Европейская государственная служба - European Civil Service

Евросоюз
Эта статья является частью серии статей о политика и правительство Европейский Союз
Государства-члены (27)  Австрия  Бельгия  Болгария  Хорватия  Кипр  Чехия  Дания  Эстония  Финляндия  Франция  Германия  Греция  Венгрия  Ирландия  Италия  Латвия  Литва  Люксембург  Мальта  Нидерланды  Польша  Португалия  Румыния  Словакия  Словения  Испания  Швеция Страны-кандидаты Албания Босния и Герцеговина Черногория Северная Македония Сербия индюк Особые территории государств-членов Франция-Германия отношения ЕС 3 Выход из Евросоюза
Договоры Парижский договор (1951) Римский договор (1957) Договор Евратома (1957) Договор слияния (1965) Единый европейский акт (1986) Маастрихтский договор (1992) Амстердамский договор (1997) Договор о Ницце (2001) Лиссабонский договор (2007) Статья 7. Статья 50. Отказ Договоры о присоединении 1972, 1979, 1985, 1994, 2003, 2005, 2011 Договоры о правопреемстве 1984, 2020 Другие договоры Шенгенское соглашение (1985) Соглашение о Европейском экономическом пространстве (1992) Заброшенные договоры и соглашения Европейская Конституция (2004) Пересмотр членства в Великобритании (2015–2016)
Исполнительный Европейский Совет Президент: Мишель (ALDE) Стороны Список встреч Европейская комиссия Комиссия фон дер Ляйена Президент: Фон дер Ляйен (EPP) Вице-президенты Коллегия комиссаров Гражданская служба Генеральный секретарь: Юхансоне
Законодательная власть Законодательная процедура Совет ЕС Президентство Германия (Июль - декабрь 2020 г.) Конфигурации Общий Иностранный Экономическая Еврогруппа Правосудие и дом Голосование Секретариат Генеральный секретарь: Уве Корсепиус Генеральные управления COREPER Европейский парламент (Члены ) Президент: Сассоли (S&D) Крупнейшие группы EPP (Манфред Вебер ) S&D (Иратче Гарсия ) Член Европейского парламента 9-я сессия (2019–2024) Бюро Вице-президенты Квестор Конференция Национальные парламенты
Судебная власть Суд ЕС Суд справедливости Члены Постановления Общий суд
Слуховой Европейская аудиторская палата Бюджет Офис по борьбе с мошенничеством
Евро Члены Еврозоны Австрия Бельгия Кипр Эстония Финляндия Франция Германия Греция Ирландия Италия Латвия Литва Люксембург Мальта Нидерланды Португалия Словакия Словения Испания Еврогруппа Президент Марио Сентено Европейский центральный банк Президент Лагард ESCB ЭМУ Банковский союз CMU Банкноты евро Монеты евро Экономический и валютный союз
Шенгенская зона  Австрия  Бельгия  Чехия  Дания  Эстония  Финляндия  Франция  Германия  Греция  Венгрия  Италия  Латвия  Литва  Люксембург  Мальта  Нидерланды  Польша  Португалия  Словакия  Словения  Испания  Швеция Другие  Исландия  Лихтенштейн  Норвегия  Швейцария Prüm Convention Шенгенская информационная система Визовая информационная система Визовая политика Шенгенской зоны Страны, не входящие в Шенгенскую зону  Болгария  Хорватия  Кипр  Ирландия  Румыния
Европейская экономическая зона Члены ЕЭЗ Австрия Бельгия Болгария Кипр Чехия Дания Эстония Финляндия Франция Германия Греция Венгрия Исландия (страна, не входящая в ЕС) Ирландия Италия Латвия Лихтенштейн (страна, не входящая в ЕС) Литва Люксембург Мальта Нидерланды Норвегия (страна, не входящая в ЕС) Польша Португалия Румыния Словакия Словения Испания Швеция объединенное Королевство (страна, не входящая в ЕС) Гибралтар Объединенный комитет ЕЭЗ Национальные удостоверения личности ЕЭЗ Микрогосударства и Европейский Союз
Другие органы Европейское сообщество по атомной энергии Агентства Инвестиционный банк CoR EESC Омбудсмен Бывшие европейские организации Европейские Сообщества (1958–1993) Европейское сообщество угля и стали Европейское Экономическое Сообщество
Выборы 1979, 1984, 1989, 1994 1999, 2004, 2009, 2014 2019 (последние выборы) Европейские политические партии Округа Выборы в государствах-членах ЕС Австрия Бельгия Болгария Хорватия Кипр Чехия Дания Эстония Финляндия Франция Германия Греция Венгрия Ирландия Италия Латвия Литва Люксембург Мальта Нидерланды Польша Португалия Румыния Словакия Словения Испания Швеция Референдумы, касающиеся ЕС
Закон Acquis Первенство Субсидиарность Регулирование Директива Решение Основные права
Политики и проблемы Бюджет Предпочтение сообщества Таможенный союз Соглашения о свободной торговле Европейский единый рынок Площадь FS&J Политики Сельскохозяйственная Энергия Рыболовство Региональный Гражданство Паспорта Евросоюза Личность Проевропейство Евроскептицизм Интеграция Супранационализм Федерализм Соединенные Штаты Европы Улучшенный кооператив
Другой Другие используемые валюты Болгарский лев Хорватская куна Чешская крона Датская крона Венгерский форинт Польский злотый Румынский лей Шведская крона ERM II Расширение еврозоны Болгария и евро Хорватия и евро Чехия и евро Дания и евро Венгрия и евро Польша и евро Швеция и евро Румыния и евро Общая зона путешествий (Ирландия ) Многоскоростная Европа
Международные отношения Высокий представитель Josep Borrell Ext. Служба действий Внешняя политика Оборонная политика Международные отношения стран-членов ЕС Австрия Бельгия Болгария Хорватия Кипр Чехия Дания Эстония Финляндия Франция Германия Греция Венгрия Ирландия Италия Латвия Литва Люксембург Мальта Нидерланды Польша Португалия Румыния Словакия Словения Испания Швеция Отношения Европейского Союза и Турции Отношения Норвегии и Европейского Союза Отношения между Швейцарией и Европейским союзом Отношения США и Европейского Союза Отношения Европейского Союза и Соединенного Королевства (История ) Отношения Соединенного Королевства с Европейским Союзом после Брексита ) Brexit Микрогосударства и Европейский Союз Европейский Союз и Организация Объединенных Наций Соглашение об ассоциации с Европейским союзом G7 G20
Портал Европейского Союза Другие страны

В Европейская государственная служба общий термин, применяемый ко всему персоналу, обслуживающему учреждения и агентства из Евросоюз (ЕВРОПА). Хотя набор персонала иногда осуществляется совместно, каждое учреждение несет ответственность за свои внутренние структуры и иерархии.

Принципы государственной службы

Правила, принципы, стандарты и условия работы европейской государственной службы изложены в Положения о персонале.^[1]

В 2012 г. Европейский омбудсмен резюмировал следующие пять принципов государственной службы, которые должны применяться ко всему персоналу институтов ЕС:^[2]

1. Приверженность Европейскому Союзу и его гражданам

2. Честность

3. Объективность

4. Уважение к другим

5. Прозрачность

Сотрудники

Государственную службу Европейской комиссии возглавляет Генеральный секретарь, в настоящее время вакантно, с Илзе Юхансоне удерживая позицию в промежуточный период.^[3] Согласно данным, опубликованным Комиссией, 24 428 человек были наняты Комиссией в качестве должностных лиц и временных агентов в их бюджете на 2016 год.^[4] В дополнение к этому было нанято 9 066 дополнительных сотрудников; в основном это люди, работающие по ограниченным по времени контрактам (на жаргоне называемые «агентами по контрактам»), сотрудники, прикомандированные из национальных администраций (так называемые «независимые национальные эксперты»), или стажеры (так называемые «stagiaires»). Самый крупный ГД - это Главное управление переводов, с 2261 сотрудниками.^[5]

Популярная терминология

В англоязычной прессе европейских государственных служащих иногда называют "Еврократы "(термин введен Ричард Мэйн, журналист и личный помощник первого председателя комиссии, Вальтер Халльштейн ).^[6] Высокопоставленных чиновников иногда называют «европейскими Мандарины ".^[7]

Эти термины иногда ошибочно используются англоязычной прессой, обычно как уничижительное оскорбление, для описания Члены Европейского парламента, или же Европейские комиссары. Депутаты Европарламента являются представителями, избираемыми прямым голосованием, в то время как члены Европейской комиссии, несмотря на то, что их часто путают с государственными служащими, являются политиками, занимающими государственные должности и подотчетными Европейскому парламенту. Так же, как министры правительства на национальном уровне они определяют направление политики государственной службы.

Национальность

По состоянию на 1 января 2018 года в нем работают сотрудники из всех стран-участниц, при этом самая большая группа бельгийский (15,7% - 5060 из 32 196). Из более крупных государств-членов 12,1% составляли итальянцы, 9,9% - французы, 7,5% - испанцы, 6,7% - немцы, 4,4% - поляки и 2,8% - британцы.^[5]

Большая часть администрации находится в Бельгийская столица,^[5] Часто в этих государствах, недостаточно представленных на службе, как правило, больше своих граждан занимает высшие должности.^[8]

Квалификация

Квалификация, необходимая для поступления на европейскую государственную службу, зависит от того, является ли эта должность специалистом, и от уровня.^[9] Одним из требований для поступления на европейскую государственную службу является владение кандидатом как минимум двумя официальными европейскими языками, одним из которых должен быть английский, французский или немецкий. Кандидаты, чей родной язык - английский, французский или немецкий, должны пройти конкурс на поступление на одном из двух других официальных языков.

Перед первым повышением в должности должностные лица должны продемонстрировать владение третьим официальным языком ЕС.

Кандидат также должен иметь первую степень по любой дисциплине. Службы традиционно нанимали кандидатов со степенью в области права, экономики или аудита; для выпускников всех остальных дисциплин конкуренция более жесткая, хотя процедура проведения открытых конкурсов, известных как «Concours», сейчас пересматривается.

Оценки

Персонал делится на ряд классов: от AD 5, самый младший уровень администратора, до AD 16, который является генеральным директором (AD = администратор). Рядом с категорией AD есть AST (помощник). Теперь государственные служащие могут повышаться с уровня AST до уровня AD, что ранее было невозможно (см. Ниже); однако на практике оценки остаются неизменными.^[10] Хотя продвижение по службе теоретически зависит от заслуг, многие руководящие посты сейчас занимают чиновники, «сброшенные с парашютом» из государств-членов. Более того, кадровая реформа, проведенная в 2004 году, резко сократила возможности для карьерного роста и создала подразделения в рамках службы, при этом поступающие до 2004 года получили более высокую заработную плату и привилегии. Согласно внутренней статистике Комиссии, даже несмотря на то, что новые должностные лица обладают в среднем восьмилетним опытом работы, потребуется в среднем более 40 лет, чтобы подняться с 5 до 16 нашей эры.

До этой новой системы, введенной в 2000-е годы (десятилетие), государственных служащих традиционно делили на четыре категории. «А» определяло политику (то, что сейчас называется AD), «B» внедряло, «C» было секретарским, а «D» было водителями и мессенджерами (B, C и D теперь все являются частью категории AST). различные разряды в каждой категории.Раньше основные звания были от А8 (новое назначение без предшествующего опыта работы) до А1 (генеральный директор).^[10]

Заработная плата и надбавки

Государственные и другие служащие ЕС работают 40 часов в неделю, хотя теоретически доступны круглосуточно и без выходных.^{[нужна цитата ]} Они получают минимум 24 дня отпуска в году (максимум 30), с правом на дополнительный отпуск в зависимости от возраста, класса, но при отсутствии удаленности от родной страны (теперь это фиксированная ставка 2,5 дня для всех)^{[нужна цитата ]}.

Самые низкие оценки получают от 1618,83 евро брутто (FG 1, шаг 1).^[11] каждый месяц, в то время как высшие классы (15–16 гг. н.э. - т.е. генеральные директора в конце своей карьеры) получают от 14 822,86 евро до 16 094,79 евро в месяц. Эта заработная плата облагается налогом в ЕС, а не на национальном уровне. Налогообложение варьируется от 8% до 45% в зависимости от индивидуальных обстоятельств. Это вносится в Бюджет сообщества.^[12]

Заработок увеличивается за счет надбавок, таких как надбавки для тех, кто живет за пределами своей страны, тех, кто является основным кормильцем в их семье, тех, у кого есть дети, получающие дневное образование, и тех, кто переезжает домой, чтобы занять должность или при выходе из службы. Заработок также снижается за счет различных дополнительных налогов (например, "Специальный сбор «антикризисный сбор», введенный в 1973 году и регулярно увеличивающийся каждый год) и индексы (для сотрудников ЕС, работающих за пределами Брюсселя).

За взнос в размере 2% от базовой заработной платы сотрудникам предоставляется медицинская страховка, которая покрывает максимум 85% расходов (100% в случае серьезных травм).^[12] Сотрудники имеют право на отпуск по уходу за ребенком продолжительностью шесть месяцев на человека и ребенка, в течение которого они получают пособие и (по состоянию на январь 2014 г.) возможность его продления еще на 6 месяцев с меньшим размером пособия.^[13]

Заработная плата новых сотрудников была значительно снижена с 1 мая 2004 года в результате значительного числа реформ, проведенных комиссаром Нилом Кинноком. Сотрудники, выполняющие одну и ту же работу, могут получать очень разную заработную плату в зависимости от даты приема на работу. Карьера также сильно пострадала: новые сотрудники, как правило, составляют «вторую группу» работников с ограниченными управленческими перспективами. Как следствие этих изменений, учреждения с трудом набирают персонал из определенных стран, таких как Великобритания, Люксембург, Дания, поскольку заработная плата такая же или ниже, чем в стране проживания. Например, зарплата генерального директора ниже того, что высший руководитель с аналогичными обязанностями может рассчитывать получить в конце своей карьеры в Великобритании, а в некоторых странах (например, в Люксембурге) самая низкая заработная плата (FG I - FG II) даже ниже. в соответствии с законом минимальная зарплата в соответствующей стране, что ставит вопрос о законности таких условий найма.^{[нужна цитата ]}

В январе 2010 года Европейская комиссия подала в суд на страны-члены ЕС в связи с отказом государств-членов соблюдать давнюю формулу, согласно которой заработная плата сотрудников европейских институтов индексируется по заработной плате национальных государственных служащих.^[14] Формула привела к корректировке заработной платы на 3,7%, но Совет, представляющий государства-члены, согласился предоставить повышение заработной платы только на 1,85%.^[15] В ноябре 2010 года Европейский суд постановил, что у Совета нет правовых оснований для повышения заработной платы до 1,85%.^[16] Было отмечено, что судьи Европейского суда, которые будут принимать решение по этому делу, сами получат выгоду от любого согласованного повышения заработной платы.^[17] Следует отметить, что индекс публикуется и применяется через полтора года, и эта задержка вызывает ссоры, как в 2010 году (полный кризис), где должна быть применена адаптация, связанная с повышением заработной платы национальных государственных служащих с 2007 по 2007 год. 8; в то время как в 2011 году индекс уже был отрицательным (поскольку заработная плата в стране была снижена).

Пенсии

Сотрудники вносят в пенсионную программу около 11,3% своей базовой заработной платы.^[18] Эта схема не представляет собой отдельный огороженный пенсионный фонд; скорее, пенсионные выплаты производятся из общего административного бюджета Комиссии.

Пенсии выплачиваются в процентах от окончательного базового оклада с увеличением процента на годовой ставке накопления (фиксированный процент за год службы) до максимального значения 70%. Досрочный выход на пенсию возможен с 58 лет, но с уменьшением пенсии на фиксированный коэффициент уменьшения пенсии за год до достижения пенсионного возраста. Для сотрудников, поступивших на службу с 2014 года и позднее, годовая норма начисления составляет 1,8%, пенсионный возраст - 66 лет, возможен досрочный выход на пенсию с 58 лет с коэффициентом уменьшения пенсии 3,5%.^[13][19]

К сотрудникам, принятым на работу до 2014 г., применяются другие условия: для тех, кто поступил на службу в период с 1 мая 2004 г. по 31 декабря 2013 г., годовая норма накопления составляет 1,9%, возраст выхода на пенсию от 63 до 65 лет, такой же предел возраста досрочного выхода на пенсию - 58 лет и более низкий коэффициент снижения пенсии 1,75% для лет старше 60 лет. Те, кто работал до 1 мая 2004 г., имеют годовой коэффициент накопления 2,0%, пенсионный возраст от 60 до 65 лет, тот же предел возраста досрочного выхода на пенсию в 58 лет и более низкий коэффициент уменьшения пенсии 1,75% для лет старше 60 лет.^[13]

До 1 января 2014 года применялись другие условия: для тех, кто поступил на службу 1 мая 2004 года или позже, пенсионный возраст составлял 63 года, а для тех, кто поступил на службу до 1 мая 2004 года, он составлял от 60 до 63 лет. Досрочный выход на пенсию был возможен с 55 лет для всех сотрудников с коэффициентом уменьшения пенсии 3,5% в год до достижения пенсионного возраста, за исключением того, что небольшой процент должностных лиц мог выйти на пенсию досрочно без сокращения пенсии, если это было в интересах государства. служба.^[20] Чтобы смягчить изменения, внесенные с 2014 года, 1 января 2014 года для сотрудников были введены временные пенсионные правила, которые включали установление пенсионного возраста для сотрудников в возрасте от 55 до 60 лет с 1 января 2014 года в диапазоне от 60 до 61 года. годы. Переходные меры применялись также в отношении досрочного выхода на пенсию: сотрудники, которым на 1 января 2014 года уже исполнилось 54 года, все еще могут выходить на пенсию, хотя и с применением понижающего коэффициента для пенсии, в 2014 или 2015 году в возрасте 56 лет или в 2016 году в возрасте 57 лет. годы.^[13][21]

До 1 мая 2004 года пенсионный возраст составлял 60 лет. Когда в 2004 году этот возраст был повышен, это сопровождалось переходными мерами, так что он оставался неизменным на уровне 60 лет для должностных лиц в возрасте 50 лет и старше, а также для должностных лиц, которые уже отработали 20 лет или более на 1 мая 2004 года, и он варьировался. от 60 лет и 2 месяцев до 62 лет и 8 месяцев для должностных лиц в возрасте от 30 до 49 лет на 1 мая 2004 года.^[20]

Набор персонала

Набор на работу осуществляется на основе конкурсов, централизованно организованных EPSO (Европейское бюро по подбору персонала ) исходя из квалификации и потребности в персонале.

Организационная культура

В течение 1980-х годов в Комиссии в основном преобладали французские, немецкие и итальянские культурные влияния, включая строго иерархическую организацию. Комиссаров и генеральных директоров называли по их титулам (на французском языке), что имело больший престиж для тех, кто занимал более высокие должности. Как один бывший слуга, Дерк Ян Эппинк - сказал он, даже после того, как новые сотрудники сдали жесткие вступительные экзамены: «Те, кто наверху, имеют значение все. Те, что внизу, ничего не значат».^[22] Одним из примеров этого был шеф-повар из Президент Жак Делор, Паскаль Лами, который особенно отличался огромным влиянием на других государственных служащих. Он стал известен как Зверь из Берлемон, то Жандарм и Exocet из-за его привычки отдавать приказ госслужащим, даже Генеральные директора (начальник отдела) «что именно делать - иначе». Он считался правящим офисом Делора с «железным прутом», и никто не мог обойти его или манипулировать им и тех, кто пытался быть «изгнанным на один из менее приятных европейских постов».^[23]

Однако после расширения ЕС и, следовательно, прибытия сотрудников из многих новых государств-членов, произошли изменения в культуре государственной службы. Новые государственные служащие из северных и восточных штатов оказали новое влияние, в то время как фокус Комиссии сместился больше на «участие» и «консультации». На смену пришла более эгалитарная культура, члены Комиссии больше не имели «статуса, эквивалентного богу солнца», и с этим новым популизмом первые женщины были назначены в Комиссию в 1990-х годах, а в 2006 году на этой службе появилась первая женщина-генеральный секретарь. (Екатеринин день ). В отличие от 1980-х годов, нередко можно увидеть мужчин без галстуков и детей, играющих в футбол в коридорах.^[24]

Критика

Утверждалось, что из-за отсутствия общей административной культуры европейские государственные служащие объединены «общей миссией», которая придает Генеральным директорам особенно восторженное отношение к разработке законопроектов независимо от намерений Комиссара.^[25] Они также в значительной степени связаны своими общими процедурами, в отсутствие общей административной культуры, которые лучше всего известны Генеральный секретариат, считающийся престижным офисом, чуть ниже Кабинет президента.^[26]

Была некоторая критика, что сильно фрагментированная структура DG тратит значительное количество времени на дерновые войны поскольку различные департаменты и уполномоченные конкурируют друг с другом, как в случае с национальными администрациями. Кроме того, генеральный директор может осуществлять значительный контроль над комиссаром, если комиссар не научится устанавливать контроль над своим персоналом.^[27][28] Генеральные директора работают в тесном сотрудничестве с Кабинет комиссара. В то время как ГД отвечает за подготовку работы и документов, кабинет министров отвечает за политическое руководство Комиссара. Однако на практике оба стремятся участвовать в работе друг друга.^[29] Утверждалось, что некоторые генеральные директора пытаются повлиять на принятие решений, предоставляя комиссарам информационные документы как можно позже и в большем объеме, гарантируя, что у комиссара не будет времени делать что-либо, кроме как принять версию фактов, представленную генеральным директором. При этом ГД конкурирует с кабинетом, который действует как "телохранитель "для Уполномоченного.^[30]

Организационная структура

Комиссия разделена на департаменты, известные как генеральные директораты (DGs или услуги), каждый из которых возглавляет генеральный директор, и различные другие службы. Каждый из них охватывает определенную область политики или услугу, например, внешние связи или перевод, и находится в ведении Европейский комиссар. Генеральные директора готовят предложения для своих уполномоченных, которые затем могут быть выдвинуты на голосование коллегии уполномоченных.^[31]

Хотя генеральные директора Комиссии охватывают области политики, аналогичные министерства в национальных правительствах европейские государственные служащие не обязательно прошли обучение или работали на национальной государственной службе до приема на работу в ЕС. Поэтому при поступлении они не разделяют общей административной культуры.

Список генеральных управлений

Генеральные директораты делятся на четыре группы: генеральные директора по вопросам политики, генеральные директора по внешним связям, генеральные директора по обслуживанию и генеральные группы по внутреннему обслуживанию. Внутри DG упоминаются их сокращения; предоставлено ниже.

Перечень услуг

Профсоюзы

Европейские государственные служащие, работающие на Европейской государственной службе, могут голосовать за представителей нескольких профсоюзов, которые затем заседают в представительских инстанциях учреждения.

Смотрите также

• Колледж Европы
• Трибунал гражданской службы Европейского союза
• Конкурс ЕС

Рекомендации

• Эппинк, Дерк-Ян (2007). Жизнь европейского мандарина: внутри комиссии. Перевод Иэна Коннерти (1-е изд.). Тилт, Бельгия: Lannoo. ISBN  978-90-209-7022-7.

дальнейшее чтение

• Эппинк, Дерк-Ян (2007). Жизнь европейского мандарина: внутри комиссии. Перевод Иэна Коннерти (1-е изд.). Тилт, Бельгия: Lannoo. ISBN  978-90-209-7022-7.

внешняя ссылка

• Государственная служба Европейской комиссии, Европа (веб-портал)
• Возможности в Европе Великобритания Кабинет Офис: Карьера
• Положение о персонале должностных лиц Европейского Союза (EUSR) и Условия найма других служащих Европейского Союза (CEOS) - сводные версии (номер Celex: 01962R0031) на каждый год 2004–2019

Смотрите также

Центр адаптации государственной службы к стандартам ЕС - государственное учреждение, созданное Постановлением Кабинет Министров Украины способствовать административной реформе в Украине и улучшить адаптацию государственной службы к стандартам Европейского Союза.