Зона свободы, безопасности и справедливости - Area of freedom, security and justice

Европейский Союз
Флаг Europe.svg
Эта статья является частью серии статей о
политика и правительство
Европейский Союз
Флаг Europe.svg Портал Европейского Союза

В область свободы, безопасности и справедливости (AFSJ) представляет собой сборник политики в области внутренних дел и правосудия, предназначенный для обеспечения безопасности, прав и свободного передвижения в пределах Европейский Союз (ЕС). Охватываемые области включают гармонизацию международного частного права, договоренности об экстрадиции между государствами-членами, политику внутреннего и внешнего пограничного контроля, общие визы для поездок, иммиграционную политику и политику предоставления убежища, а также сотрудничество полиции и судебных органов.

Поскольку внутренние границы в ЕС были удалены, трансграничное сотрудничество полиции должно было расшириться для борьбы с трансграничной преступностью. Некоторые известные проекты, связанные с этой областью: Европейский ордер на арест, то Шенгенская зона и Frontex патрули.

Организация

Район находится в ведении Европейский комиссар по вопросам юстиции, основных прав и гражданства и Европейский комиссар по внутренним делам. Они занимаются следующими вопросами: Гражданство ЕС; борьба с дискриминацией, наркотиками, организованной преступностью, терроризмом, торговля людьми; свободное передвижение людей, убежище и иммиграция; судебное сотрудничество по гражданским и уголовным делам; сотрудничество полиции и таможни; и эти вопросы в присоединяющиеся страны.[1]

Подходящий Европейская комиссия отделы являются Генеральный директор по правосудию и ГД по внутренним делам. Однако есть и Евроюст и Европол, которые развивают сотрудничество судебных органов и полиции соответственно. К последнему относится также Европейский полицейский колледж, Европейская оперативная группа начальников полиции и Frontex.

Действия

С годами ЕС приобрел обширную компетенцию в области правосудия и внутренних дел. С этой целью были созданы агентства, которые координируют соответствующие действия: Европол для сотрудничества полицейских сил,[2] Евроюст за сотрудничество между прокурорами,[3] и Frontex для сотрудничества между органами пограничного контроля.[4] ЕС также управляет Шенгенская информационная система[5] который обеспечивает общую базу данных для полиции и иммиграционных властей во всех безграничных Шенгенская зона.

Кроме того, Союз принял законы в таких областях, как выдача (такой как Европейский ордер на арест ),[6] семейное право,[7] закон о предоставлении убежища,[8] и уголовное правосудие.[9] Запреты на дискриминацию по признаку пола и национальности уже давно закреплены в договорах.[10] В последние годы они были дополнены законодательными полномочиями против дискриминации по признаку расы, религии, инвалидности, возраста и сексуальная ориентация.[11] На основании этих полномочий ЕС принял закон о сексуальная дискриминация на рабочем месте, возрастная дискриминация, и расовая дискриминация.[12]

Европейские преступления

В 2006 г. утечка токсичных отходов у берегов Кот-д'Ивуара, с европейского корабля, побудило Комиссию изучить законодательство против токсичных отходов. Комиссар по окружающей среде Ставрос Димас заявил, что «такие высокотоксичные отходы никогда не должны были покидать Европейский Союз». В таких странах, как Испания, даже нет закона против перевозки токсичных отходов. Франко Фраттини, то Уполномоченный по вопросам юстиции, свободы и безопасности, предложил Димасу ввести уголовные наказания за "экологические преступления ". Его право на это было оспорено в 2005 году в Суде, что привело к победе Комиссии. Это постановление создало прецедент, согласно которому Комиссия на наднациональной основе может принимать законодательные акты в области уголовного права. другое использование было Директива о правах интеллектуальной собственности.[13] В Европейский парламент были внесены предложения против этого закона на том основании, что уголовное право не должно входить в компетенцию ЕС, но были отклонены при голосовании.[14] Однако в октябре 2007 года Суд постановил, что Комиссия не может предложить, какими могут быть уголовные санкции, только то, что они должны быть.[15]

Европейская комиссия перечислила семь преступления это стали европейскими преступлениями.[16][неудачная проверка ] Комиссия объявила семь преступлений: подделка банкноты и монеты евро; кредитная карта и проверить мошенничество; отмывание денег; торговля людьми; взлом компьютеров и вирусные атаки; коррупция в частном секторе; и загрязнение морской среды. Возможные будущие преступления ЕС расовая дискриминация и разжигание расовой ненависти;[17] торговля органами; и коррупция в присуждение государственных контрактов. В нем также будут изложены уровень штрафа, например, длина тюремный приговор, это применимо к каждому преступлению.[18][неудачная проверка ]

История

Первые шаги в сотрудничестве в области безопасности и правосудия в рамках ЕС начались в 1975 году, когда ТРЕВИ Создана группа, состоящая из министров юстиции и внутренних дел стран-участниц. Первым настоящим сотрудничеством стало подписание Шенгенская имплементационная конвенция в 1990 году, который открыл внутренние границы ЕС и установил Шенгенская зона. Параллельно Дублинское постановление способствовало сотрудничеству полиции.[19]

Сотрудничество в таких областях, как иммиграционная и полицейская сфера, было официально введено в Маастрихтский договор который установил Юстиция и внутренние дела (JHA) как один из Три кита ЕС. Столп «Правосудие и внутренние дела» был организован на межправительственный основы с небольшим участием наднациональных институтов ЕС, таких как Европейская комиссия и Европейский парламент. В рамках этого столпа ЕС создал Европейский центр мониторинга наркотиков и наркомании (EMCDDA) в 1993 году и Европол в 1995 г. В 1997 г. ЕС принял план действий по борьбе с организованной преступностью и учредил Европейский центр мониторинга расизма и ксенофобии (EUMC). В 1998 г. Европейская судебная сеть по уголовным делам (EJN) была создана.[19]

Идея зоны свободы, безопасности и правосудия была представлена ​​в мае 1999 г. Амстердамский договор, в котором говорилось, что ЕС должен «поддерживать и развивать Союз как зону свободы, безопасности и правосудия, в которой гарантируется свободное передвижение людей в сочетании с соответствующими мерами в отношении контроля внешних границ, убежища, иммиграции и предотвращения и борьба с преступностью ".[20] Первая программа работ по внедрению этого положения была согласована на Тампере, Финляндия в октябре 1999 года. Впоследствии в Гаагской программе, согласованной в ноябре 2004 года, были определены дальнейшие цели, которые должны быть достигнуты в период с 2005 по 2010 год.[21]

Амстердамский договор также передал сферы предоставления убежища, иммиграции и судебного сотрудничества по гражданским делам из JHA в компонент Европейского сообщества, а остальные были переименованы. Сотрудничество полиции и судебных органов по уголовным делам (PJCC).[22]

За это время были сделаны дальнейшие успехи. В 2000 г. Европейский полицейский колледж был создан вместе с многочисленными конвенциями и соглашениями. В Договор о Ницце закрепил Евроюст в договорах ЕС и в 2001 и 2002 гг. Евроюст, Евродак были созданы Европейская судебная сеть по гражданским и коммерческим делам (EJNCC) и Европейская сеть по предупреждению преступности (EUCPN). В 2004 году ЕС назначил координатора по борьбе с терроризмом в ответ на 2004 г. взрывы поездов в Мадриде и Европейский ордер на арест (согласовано в 2002 г.) вступило в силу.[19]

2009 год Лиссабонский договор отменил колонную структуру, воссоединив области, разделенные в Амстердаме. В Европейский парламент и Суд справедливости получил право голоса во всей области, в то время как Совет изменено на большинство голосов по остальным вопросам PJCC. В Хартия основных прав также приобрела юридическую силу, и Европол был введен в правовые рамки ЕС.[23] Когда Лиссабонский договор вступил в силу, Европейский Совет принял Стокгольмская программа обеспечить действия ЕС по развитию территории в течение следующих пяти лет.[21]

Правосудие

Была критика, что деятельность ЕС была слишком сосредоточена на безопасности, а не на правосудии.[24][25] Например, ЕС создал Европейский ордер на арест но нет общих прав для обвиняемых, арестованных по нему. С усилением власти под Лиссабоном второй Комиссия Баррозу создал специальный комиссар юстиции (ранее в сочетании с обеспечением в рамках одного портфеля), который обязывает государства-члены предоставлять отчеты о выполнении ими Хартии основных прав. Кроме того, Комиссия выдвигает предложения об общих правах обвиняемых (например, о переводе), минимальных стандартах условий содержания в тюрьмах и обеспечении надлежащего ухода за жертвами преступлений, где бы они ни находились в ЕС. Это предназначено для создания общего судебного пространства, где каждая система может быть уверена в том, что доверяет друг другу.[26]

Отказ

  Государства, которые в полной мере участвуют
  Государства с возможностью отказа, которые могут отказаться от участия в каждом конкретном случае
  Штаты с отказом

Дания, Ирландия и Великобритания имеют различные отказ положения о пограничном контроле, политике предоставления убежища, сотрудничестве полиции и судебных органов, которые являются частью области свободы, безопасности и правосудия. В то время как Ирландия и Соединенное Королевство имеют опционы, которые позволяют им участвовать в разработке законодательства в индивидуальном порядке, Дания полностью находится вне зоны свободы, безопасности и правосудия.

Тем не менее Дания полностью выполняет Шенген acquis с 25 марта 2001 г., но на межправительственной основе.[27]

Великобритания подала заявку на участие в нескольких областях Шенгенского соглашения. acquis, включая положения о сотрудничестве полиции и судебных органов, в марте 1999 года.[28] Их запрос был одобрен Решением Совета в 2000 г.[29] и полностью выполняется Решением Совета ЕС, вступившим в силу с 1 января 2005 года.[30]

Хотя Ирландия также подала заявку на участие в положениях Шенгенского соглашения о сотрудничестве полиции и судебных органов. acquis в июне 2000 г.,[28] и были утверждены Решением Совета в 2002 г.[31] это не было реализовано.[32]

Расширение безопасности и перспективы безопасности

Растущая роль Европейского Союза в координации политики внутренней безопасности лишь отчасти отражается при рассмотрении разработки политики в области свободы, безопасности и правосудия. Среди других (бывших) столпов ЕС можно найти инициативы, связанные с продовольственной безопасностью, безопасностью здоровья, защитой инфраструктуры, борьбой с терроризмом и энергетической безопасностью. Были представлены новые перспективы и концепции для изучения более широкой роли ЕС в области внутренней безопасности для ЕС, например, «пространство политики защиты» ЕС.[33] или внутреннее «управление безопасностью».[34] Более того, сотрудничество с ЕС не попадает в ограниченную призму Пространства свободы, безопасности и правосудия, а именно сотрудничество с ЕС во время чрезвычайных ситуаций.[35] и сложные кризисы[36]- привлекает все большее внимание.

Европейская комиссия внесла предложения о модернизации пограничного агентства Frontex, которое отвечает за надзор за безопасностью внешних границ ЕС.[37] Этот новый орган, называемый Европейским агентством пограничной и береговой охраны, будет включать в себя группу вооруженных охранников из разных стран-членов ЕС, которые могут быть отправлены в страны ЕС с уведомлением за три дня.[38] Европейское агентство пограничной и береговой охраны будет больше выполнять функции надзора.[39] Пограничные агентства принимающих стран по-прежнему сохранят повседневный контроль,[40] и персонал нового агентства должен будет подчиняться руководству страны, в которой они размещены.[41] Однако вмешательство потенциально может происходить вопреки желанию принимающей страны.[42] В их число входят такие случаи, как «непропорциональное миграционное давление», возникающее на границе страны.[43] Чтобы это вмешательство произошло, новое пограничное ведомство должно получить согласие Европейской комиссии.[44] Согласно этим предложениям, пограничникам будет разрешено носить оружие.[45] Агентство также сможет приобрести собственные патрульные корабли и вертолеты.[46]

Смотрите также

использованная литература

  1. ^ Краткое изложение законодательства ЕС: Правосудие, свобода и безопасность, Европа (веб-портал), по состоянию на 22 марта 2010 г.
  2. ^ «Европейская полиция сейчас в самом разгаре». Интернет-портал Европы. В архиве из оригинала 29 августа 2007 г.. Получено 4 сентября 2007.
  3. ^ «Евроюст координирует трансграничное преследование на уровне ЕС». Интернет-портал Европы. В архиве из оригинала 12 сентября 2007 г.. Получено 4 сентября 2007.
  4. ^ Фронтекс. "Что такое Фронтекс?". Интернет-портал Европы. В архиве из оригинала от 23 августа 2007 г.. Получено 4 сентября 2007.
  5. ^ «Отмена внутренних границ и создание единой внешней границы ЕС». Веб-портал Европы. Получено 10 февраля 2007.
  6. ^ «Европейский ордер на арест заменяет экстрадицию между странами-членами ЕС». Интернет-портал Европы. В архиве из оригинала 12 октября 2007 г.. Получено 4 сентября 2007.
  7. ^ «Юрисдикция, признание и исполнение судебных решений по супружеским делам и по вопросам родительской ответственности (Брюссель II)». Веб-портал Европы. Получено 5 сентября 2008.
  8. ^ «Минимальные стандарты приема просителей убежища в государствах-членах». Веб-портал Европы. Получено 5 сентября 2008.
  9. ^ Специальная программа: «Уголовное правосудие»'". Веб-портал Европы. Получено 5 сентября 2008.
  10. ^ См. Статьи 157 (бывшая статья 141) Договор о функционировании Европейского Союза. Eur-lex.europa.eu
  11. ^ См. Статью 2 (7) Амстердамский договор. Eur-lex.europa.eu
  12. ^ Директива Совета 2000/43 / EC от 29 июня 2000 г., реализующая принцип равное обращение между людьми независимо от расового или этнического происхождения (OJ L 180, 19 июля 2000 г., стр. 22–26); Директива Совета 2000/78 / EC от 27 ноября 2000 г., устанавливающая общие рамки для равного обращения в сфере труда и занятий (OJ L 303, 2 декабря 2000 г., стр. 16–22).
  13. ^ Гаргани, Джузеппе (2007). «Права интеллектуальной собственности: уголовные санкции за борьбу с пиратством и контрафакцией». Европейский парламент. Получено 30 июн 2007.
  14. ^ Махони, Хонор (23 октября 2007 г.). «Суд ЕС наносит удар по экологическим санкциям». Наблюдатель ЕС. Получено 23 октября 2007.
  15. ^ «Судебное сотрудничество». Европейская комиссия - Европейская комиссия.
  16. ^ https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/SPEECH_20_1655
  17. ^ "The Times и The Sunday Times". thetimes.co.uk.
  18. ^ а б c Зона свободы, безопасности и правосудия, Европейский парламент, по состоянию на 22 марта 2010 г.
  19. ^ Статья 1 (5) Амстердамского договора.
  20. ^ а б Укрепление Европейского Союза как зоны свободы, безопасности и справедливости[постоянная мертвая ссылка ], Европейская комиссия Июль 2008 г., по состоянию на 16 ноября 2010 г.
  21. ^ Глоссарий: Зона свободы, безопасности и справедливости Европа (веб-портал), по состоянию на 22 марта 2010 г.
  22. ^ Сможет ли ЕС создать зону свободы, безопасности и справедливости?, EurActive October 2003, по состоянию на 22 марта 2010 г.
  23. ^ Вербет, Маркус (19 марта 2008 г.) Интервью с комиссаром ЕС по юстиции Франко Фраттини: «Проблема не в хранении данных, а в терроризме» Der Spiegel, по состоянию на 22 марта 2010 г.
  24. ^ Европейский ордер на арест не отменяет права человека В архиве 6 июня 2009 г. Wayback Machine Сара Ладфорд 2 июня 2009 г., по состоянию на 22 марта 2010 г.
  25. ^ Энджерер, Сайрус (22 марта, 2010 г.) Правосудие без границ: свобода, безопасность и справедливость в ЕС, Malta Independent Online, по состоянию на 22 марта 2010 г.
  26. ^ «Шенгенское соглашение». 12 декабря 2013 г.. Получено 21 декабря 2013.
  27. ^ а б «Шенгенская зона и сотрудничество». Получено 21 декабря 2013.
  28. ^ "2000/365 / EC: Решение Совета от 29 мая 2000 г. относительно просьбы Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии об участии в некоторых положениях Шенгенских достижений". Официальный журнал Европейских сообществ. 131: 43–47. 1 июня 2000 г.. Получено 21 декабря 2013.
  29. ^ «2004/926 / EC: Решение Совета от 22 декабря 2004 г. о введении в действие частей Шенгенских достижений Соединенным Королевством Великобритании и Северной Ирландии». Официальный журнал Европейского Союза. 395: 70–80. 31 декабря 2004 г.. Получено 21 декабря 2013.
  30. ^ "2002/192 / EC: Решение Совета от 28 февраля 2002 г. относительно просьбы Ирландии принять участие в некоторых положениях Шенгенских достижений". Официальный журнал Европейских сообществ. 64: 20–23. 7 марта 2002 г.. Получено 21 декабря 2013.
  31. ^ "Том 698 № 1: Приоритетные вопросы - заместитель Джо МакХью (ФГ) министру юстиции Ахерну о: Международные соглашения". Парламентские дебаты. Офис Дома Парламента. 10 декабря 2009. С. 14–15.. Получено 12 февраля 2010.
  32. ^ Боин, Арьен; Экенгрен, Магнус; Райнард, Марк (2006). «Защита Союза: анализ возникающего политического пространства». Журнал европейской интеграции. 28 (5): 405–421. Дои:10.1080/07036330600979573.
  33. ^ Киршнер, Эмиль и Сперлинг, Джеймс (2008) Управление безопасностью ЕС. Манчестер: Издательство Манчестерского университета.
  34. ^ Ольссон, Стефан (редактор) (2009) Антикризисное управление в Европейском союзе: сотрудничество перед лицом чрезвычайных ситуаций. Берлин: Springer.
  35. ^ Боин А., Экенгрен М. и Райнард М. (2013) Европейский Союз как антикризисный менеджер: модели и перспективы. Кембридж: Издательство Кембриджского университета.
  36. ^ «Регламент Европейского парламента и Совета» (PDF). ec.europa.eu. Получено 14 мая 2016.
  37. ^ «Положение о европейской границе и береговой охране» (PDF). ec.europa.eu. Получено 14 мая 2016.
  38. ^ «Положение о европейской границе и береговой охране» (PDF). ec.europa.eu. Европейская комиссия.
  39. ^ «Европейская граница и береговая охрана для защиты внешних границ Европы - пресс-релиз». europa.eu. Европейская комиссия. Получено 14 мая 2016.
  40. ^ «Положение о европейской границе и береговой охране» (PDF). ec.europa.eu. Получено 14 мая 2016.
  41. ^ «Европейская граница и береговая охрана для защиты внешних границ Европы». europa.eu. Европейская комиссия. Получено 14 мая 2016.
  42. ^ «Положение о европейской границе и береговой охране» (PDF). ec.europa.eu. Европейская комиссия. Получено 14 мая 2016.
  43. ^ «Положение о европейской границе и береговой охране» (PDF). ec.europa.eu. Европейская комиссия. Получено 14 мая 2016.
  44. ^ «Положение о европейской границе и береговой охране» (PDF). ec.europa.eu. Европейская комиссия. Получено 14 мая 2016.
  45. ^ «Положение о европейской границе и береговой охране» (PDF). ec.europa.eu. Европейская комиссия. Получено 14 мая 2016.

внешние ссылки