Механизм сотрудничества и проверки - Википедия - Mechanism for Cooperation and Verification

В Механизм сотрудничества и проверки (CVM) - это защитная мера, на которую ссылается Европейская комиссия когда новый член или же присоединяющееся государство из Евросоюз не выполнила взятые на себя обязательства в контексте переговоры о присоединении в полях Зона свободы, безопасности и справедливости или же внутренний рынок политика.

Фон

Обычная практика в ЕС заключается в том, что во время переговоров о присоединении согласовываются некоторые временные переходные периоды после присоединения новых государств для отступления от применения для определенных частей acquis communautaire, из-за трудностей либо для нового государства-члена (лайм экологические правила для больших установки сжигания ) или для старых стран-членов (например, свободное передвижение рабочих ).[2] Такие временные переходные периоды в отношении отдельных государств-членов также реализуются, когда различные новые части Законодательство ЕС приняты (или в новом договор принятие или изменение)[нужна цитата ].

В некоторых случаях отступление не временное, а постоянное. Такие отступления могут быть серьезными отказ от участия в Европейском Союзе (сформулировано в договор ) или незначительные отступления, такие как освобождение от Швеция от снюс запрет (сформулирован в Законодательство ЕС ).

Как отказ, так и CVM приостанавливают применение соответствующих положений Закон ЕС в отношении отдельных государств-членов, но в отличие от отказов, которые устанавливаются по инициативе заинтересованных государств, CVM создаются по инициативе комиссии.

В отличие от временных отступлений, которые автоматически прекращаются после окончания переходного периода, Механизм сотрудничества и проверки является постоянным, и его прекращение зависит только от положительной оценки выполнения контрольных показателей в регулярных отчетах, публикуемых европейскими организациями. Комиссия. Это похоже на постоянные отступления от Еврозона и Шенгенская зона для новых государств-членов (сформулированных в договорах о присоединении), прекращение действия которых также зависит от выполнения контрольных показателей (например, критерии сходимости ), которые аналогичным образом оцениваются в регулярных отчетах о проделанной работе. Согласно договорам, новые государства-члены обязаны выполнять контрольные показатели для прекращения как постоянных отступлений, так и CVM, но некоторые из них намеренно задерживают эти процессы.[3] Таким образом, CVM отличается от Расширенное сотрудничество механизм[4] в котором все члены ЕС, как правило, могут в любое время принять участие в уже созданной инициативе по расширенному сотрудничеству без предварительных условий.

Правовая база

В договоры о присоединении включать такие положения, как:

Если [присоединяющееся государство] не выполнила обязательства, взятые на себя в контексте переговоров о присоединении, что привело к серьезному нарушению функционирования внутренний рынок, ..., Комиссия может до конца периода до трех лет после присоединения, ..., примите соответствующие меры. ... Оговорка о гарантиях может применяться даже до присоединения ... Меры ... отменяются после выполнения соответствующего обязательства. Однако они могут применяться вне Период [трех лет после присоединения] до тех пор, пока не будут выполнены соответствующие обязательства.

— Акт о присоединении Болгарии и Румынии, Статья 37[5]

Если есть серьезные недостатки ... в [присоединяющееся государство] в транспозиции [из Acquis communautaire ] относящиеся к взаимному признанию в области уголовное право ...и ... гражданские дела ..., Комиссия может до конца периода до трех лет после присоединения, ..., примите соответствующие меры. ... Эти меры могут принимать форму временного приостановления применения соответствующих положений ... в отношениях между присоединяющимся государством и любое другое государство-член ... Оговорка о гарантиях может применяться даже до присоединения ... Меры ... отменяются после устранения недостатков. Однако они могут применяться вне Период [трех лет после присоединения] до тех пор, пока сохраняются эти недостатки.

— Акт о присоединении Болгарии и Румынии, Статья 38[5]

Выполнение

Евросоюз
Флаг Europe.svg
Эта статья является частью серии статей о
политика и правительство
Европейский Союз
Флаг Europe.svg Портал Европейского Союза

В внутренний рынок Оговорка о гарантиях пока не применялась. Оговорка о гарантиях для уголовное право и гражданские дела был вызван в первый раз[нужна цитата ] в отношении стран Расширение 2007 г..

13 декабря 2006 года комиссия установила следующие механизмы сотрудничества и проверки прогресса:

Данные меры вступили в силу с первого дня присоединения 1.1.2007.

Комиссия пришла к выводу, что "Когда они присоединились к ЕС 1 января 2007 года, Румыния и Болгария все еще имели прогресс в области судебной реформы, коррупции и организованной преступности. Чтобы облегчить вступление обеих стран и в то же время защитить работу В отношении своей политики и институтов ЕС решил создать специальный «механизм сотрудничества и проверки», чтобы помочь им устранить эти выдающиеся недостатки ».

Комиссия выпускает отчеты в рамках Механизма сотрудничества и проверки каждые 6 месяцев о ходе судебной реформы, о борьбе с коррупцией и, что касается Болгарии, о борьбе с организованной преступностью.

Пока что приостановки не применяются[нужна цитата ], но возможность для этого указана в пункте 7 решений о создании CVM от 2006 года.

Ориентиры для Румынии

  1. Обеспечить более прозрачный и эффективный судебный процесс, в частности за счет повышения потенциала и подотчетности Высшего совета магистратуры. Отчетность и мониторинг воздействия новых гражданских и уголовно-процессуальных кодексов.
  2. Создайте, как предусмотрено, агентство по добропорядочности с обязанностями по проверке активов, несовместимости и потенциальных конфликтов интересов, а также за принятие обязательных решений, на основании которых могут быть приняты сдерживающие санкции.
  3. Опираясь на уже достигнутый прогресс, продолжайте проводить профессиональные, беспристрастные расследования утверждений о коррупции на высоком уровне.
  4. Принять дальнейшие меры по предотвращению коррупции и борьбе с ней, особенно в местных органах власти.

Ориентиры для Болгарии

  1. Принять конституционные поправки, устраняющие любую двусмысленность в отношении независимости и подотчетности судебной системы.
  2. Обеспечить более прозрачный и эффективный судебный процесс путем принятия и введения в действие нового закона о судебной системе и нового гражданского процессуального кодекса. Сообщите о влиянии этих новых законов, уголовного и административно-процессуального кодексов, особенно на досудебной стадии.
  3. Продолжить реформу судебной системы с целью повышения профессионализма, подотчетности и эффективности. Оценивайте влияние этой реформы и публикуйте результаты ежегодно.
  4. Проведение профессиональных беспристрастных расследований заявлений о коррупции на высоком уровне и составление отчетов о них. Отчет о внутренних проверках государственных учреждений и об опубликовании активов высокопоставленных чиновников.
  5. Принять дальнейшие меры по предотвращению коррупции и борьбе с ней, в частности, на границе и в органах местного самоуправления.
  6. Реализовать стратегию борьбы с организованной преступностью, сосредоточив внимание на серьезных преступлениях, отмывании денег, а также на систематической конфискации активов преступников. Сообщайте о новых и текущих расследованиях, обвинительных заключениях и приговорах в этих областях.

Стол

  Государство-член ЕС с как минимум одной условной приостановкой выполнения требований законодательства
  Государство-член ЕС без условной приостановки соблюдения требований законодательства
странапостоянный acquis приостановка при условии соблюдения критериев, которые должны быть выполнены государством-членом
Шенгенская зонаЭМУУголовное право
взаимное признание		Гражданские дела
взаимное признание
 Болгариянет фактической приостановкинет фактической приостановки
 Хорватия
 Кипр
 Чехия
 Венгрия
 Польша
 Румыниянет фактической приостановкинет фактической приостановки
 Швеция
  - полное участие в политической сфере
  - приостановление применения соответствующих положений

Текущие события относительно Болгарии

В январе 2014 года Европейская комиссия опубликовала отчет о прогрессе в Болгарии на очень дипломатическом языке; не приписывая конкретную вину какой-либо политической партии, правительству или лицу, Брюссель заявил, что многое еще предстоит сделать.[8]

Будущее использование

Прошло более трех лет с 2007 г. увеличение в Болгарию и Румынию, поэтому с 2014 года нельзя применять новые гарантии.

Хорватия присоединился к Европейскому Союзу 1 июля 2013 года, но никакие защитные оговорки в отношении этого не применялись.[9]

Смотрите также

Рекомендации

  1. ^ Результаты переговоров о присоединении с Хорватией
  2. ^ Последние даты окончания действия переходных мер следующие:
    Договор о присоединении 2011 г.: 2024 год для Хорватии;[1]
    Договор о присоединении 2005 г.: 2018 г. для Румынии и 2014 г. для Болгарии;
    Договор о присоединении 2003 г.: 2017 год для Польши, различные более ранние даты для остальных подписавших сторон;
    Акты о присоединении 1994: Австрия, Финляндия, Швеция;
    Акты о присоединении 1985 г .: Португалия, Испания;
    Акты о присоединении 1979 г .: Греция;
    Акты о присоединении 1972 г .: Дания, Ирландия, Соединенное Королевство.
  3. ^ Такие как Швеция в отношении присоединения к еврозона.
  4. ^ Процедура, с помощью которой Страны-члены ЕС разрешено устанавливать передовые интеграция или сотрудничество в области в пределах Структуры ЕС но без участия других участников.
  5. ^ а б Акт о присоединении Болгарии и Румынии
  6. ^ Румыния CVM
  7. ^ Болгария CVM
  8. ^ Отчет о прогрессе в Болгарии
  9. ^ EURACTIV - Хорватия

внешняя ссылка