Свобода передвижения рабочих в Европейском Союзе - Freedom of movement for workers in the European Union

В свобода передвижения рабочих является политическим разделом acquis communautaire из Евросоюз. Свободное передвижение рабочих означает, что граждане любого государства-члена Европейского Союза могут устроиться на работу в другом государстве-члене на тех же условиях, что и граждане этого конкретного государства-члена. В частности, не допускается дискриминация по национальному признаку. Это часть свободное передвижение людей и один из четыре экономические свободы: свободное перемещение товаров, Сервисы, труд и капитал. Статья 45. TFEU (например, 39 и 48) говорится, что:

Свобода передвижения работников обеспечивается внутри Сообщества.
Такая свобода передвижения влечет за собой отмену любой дискриминации по национальному признаку между работниками государств-членов в отношении занятости, вознаграждения и других условий труда и занятости.
Это влечет за собой право, с учетом ограничений, оправданных соображениями общественного порядка, общественной безопасности или общественного здоровья:
(а) принимать фактически сделанные предложения о работе;
(b) свободно передвигаться по территории государств-членов для этой цели;
(c) оставаться в государстве-члене с целью трудоустройства в соответствии с положениями, регулирующими прием на работу граждан этого государства, установленными законом, постановлением или административными мерами;
(d) оставаться на территории государства-члена после работы в этом государстве при соблюдении условий, которые должны быть включены в подзаконные акты, которые должны быть разработаны Комиссией.
Положения настоящей статьи не распространяются на работу на государственной службе.^[1]

Право на свободное передвижение имеет как «горизонтальное», так и «вертикальное» значение. прямой эффект,^[2]^[3] таким образом, гражданин любого государства ЕС может ссылаться на это право, не более того, в обычном суде против других лиц, как правительственных, так и неправительственных.

История

В Парижский договор (1951 г.)^[4] создание Европейское сообщество угля и стали установили право на свободное передвижение рабочих в этих отраслях, а Римский договор (1957 г.)^[5] предоставил право на свободное передвижение рабочих в пределах Европейское Экономическое Сообщество, который должен быть реализован в течение 12 лет с момента вступления договора в силу. Первым шагом к реализации свободного передвижения рабочих стало Постановление Совета No. 15 декабря 1961 г.,^[6] который вступил в силу 1 сентября 1961 года. Он давал гражданам государств-членов право работать в другом государстве-члене при условии, что граждане этого государства-члена не были доступны для работы.^[7] Постановление было заменено другим постановлением 1 мая 1964 года, которое еще больше расширило право рабочих трудоустроиться в другом государстве-члене.^[8] Однако только 8 ноября 1968 года, когда вступило в силу Постановление (ЕЭС) № 1612/68, свободное передвижение рабочих было полностью осуществлено внутри сообществ.^[9] Посредством этого постановления была реализована первоначальная статья 49 договора ЕЭС, и все граждане государств-членов получили право трудоустроиться в другом государстве-члене на тех же условиях, что и граждане этого конкретного государства-члена.^[10] Таким образом, свободное передвижение рабочих было реализовано до истечения двенадцатилетнего периода, предусмотренного соглашением о ЕЭС. 16 июня 2011 года это положение было заменено Положение о свободном передвижении работников 2011 г.. В то время, когда свободное передвижение рабочих было реализовано в Европейских сообществах, соответствующее право уже существовало в Бенилюкс (с 1960 г.) и между странами Северной Европы (с 1954 г.) посредством отдельных международных договоров и конвенций.

В Директива 2004/38 / EC о праве на свободное передвижение и проживание объединяет различные аспекты права передвижения в одном документе, заменяя среди прочего директива 1968/360 / EEC. Он также разъясняет процедурные вопросы и укрепляет права членов семьи Граждане Европы используя свободу передвижения. Согласно официальному сайту Европарламента, свобода передвижения объясняется следующим образом:

Свобода передвижения и проживания для лиц в ЕС является краеугольным камнем гражданства Союза, которое было установлено Маастрихтским договором в 1992 году. Однако его практическая реализация в законодательстве ЕС не была простой. Сначала он включал постепенное закрытие внутренних границ в соответствии с Шенгенскими соглашениями, первоначально только в нескольких государствах-членах. Сегодня положения, регулирующие свободное передвижение людей, изложены в Директиве 2004/38 / EC о праве граждан ЕС и членов их семей свободно перемещаться и проживать на территории государств-членов. Однако реализация этой директивы по-прежнему сталкивается с множеством препятствий.^[11]

Определение «рабочий»

Значение 'рабочий '- это вопрос права Европейского Союза.^[12] "Существенная особенность занятость отношения, однако, заключаются в том, что в течение определенного периода времени человек выполняет Сервисы для и под руководством другого человека, взамен которого он получает вознаграждение."^[13]

Назначение: под Европейский суд прецедентное право, право на свободное передвижение работников применяется независимо от цели трудоустройства за границей,^[14] до тех пор, пока работа не предоставляется исключительно как средство реабилитации или реинтеграции соответствующих работников в общество.^[15]
Обязательство по времени: право на свободное передвижение распространяется на обоих неполная занятость и на постоянной основе работать, пока работа эффективна и подлинна^[14] и не такого мелкого масштаба, нерегулярного характера или ограниченной продолжительности, чтобы быть чисто маржинальными и вспомогательными.^[14]^[16]
Вознаграждение: a заработная плата является необходимым предварительным условием для того, чтобы деятельность составляла работу, но количество не имеет значения. Право на свободное передвижение применяется независимо от того, требуется ли работнику дополнительная финансовая помощь от государства-члена, в которое он переезжает.^[17] Вознаграждение может быть косвенным. услуга за услугу (например, питание и проживание), а не строгие рассмотрение для работы.^[18]
Направление другого: где находится человек частный предприниматель, он может воспользоваться свобода предоставления услуг и свобода учреждения.

Степень права

Право на свободное передвижение применяется, если трудовые отношения вступают в силу или вступают в силу на территории Европейского сообщества.^[19]^[20] Точные юридические рамки права на свободное передвижение рабочих были сформированы Европейский суд и по директивы и нормативно-правовые акты. В основе этих событий лежит противоречие между имиджем работника сообщества как мобильного единица продукции, способствуя созданию единого рынка и экономическому процветанию Европы "и" имидж рабочего как человека, осуществляющего личное право жить в другой стране и работать там без дискриминации, чтобы улучшить уровень жизни своей семьи ".^[21]

Дискриминация и доступ к рынку

Дело 379/87 Гренер против министра образования [1989] ECR 3967^[22]
Случаи 267 и 268/91 Кек и Митуард [1993] ECR I-6097^[23]
Дело 18/95 F.C. Терхув v Inspecteur van de Belastingdienst Particulieren / Ondernemingen Buitenland [1999] ECR I-345^[24]

Исключение государственной службы

Дело 149/79 Комиссия против Бельгии [1980] ECR 3881
Дело 152/73 Сотигиу v Deutsche Bundespost [1974] ECR 153

Директивы и постановления

Директива 68/360 / EEC^[25]
Дело 48/75 Ройер [1976] 497 ECR
Дело 118/75Ватсон и Бельманн [1976] ECR 1185
Дело C-292/89 Антониссен [1991] ECR I-745
Регламент ЕС 1612/68^[26] отменен и заменен Постановлением 492/2011^[27]
Кейс C-207/78 Ministere Public v Even и ONPTS [1979] ECR 2019
Дело C-267/83 Диатта - Земля Берлин [1985] 567 ECR
Кейс C-370/90 R v Иммиграционный апелляционный суд и Суриндер Сингх, бывший государственный секретарь Министерства внутренних дел [1991] ECR I-4265

Социальные права

Дело 293/83 Гравье - Город Льеж [1985] ECR 593
Кейс C-85/96 Мария Мартинес Сала v Фрайстаат Бавария [1998] ECR I-2691
Дело C-184/99 Руди Гжельчик против Центра общественной помощи Оттиньи-Лувен-ля-Нев (CPAS) [2001] ECR I-6193

Переходные положения в новых государствах-членах

в Договор о присоединении 2003 г., то Договор о присоединении 2005 г., а Договор о присоединении 2011 г., есть пункт о переходном периоде перед рабочие из новых стран-членов могут быть нанятый на равных и недискриминационных условиях в старых государствах-членах. Старые государства-члены имеют право установить такой переходный период на 2 года, затем принять решение о продлении его еще на 3 года, а затем, если есть серьезные доказательства который труд из новых стран-членов будет разрушительным для рынка в старых странах-членах, тогда этот период может быть продлен в последний раз еще на 2 года.^[28]

Согласно принципу взаимности новые государства-члены имеют право вводить ограничения для всех стран, которые ввели ограничения и переходные периоды для своих граждан. Хорватия решила применить это правило.^[29]

Свобода передвижения в Европейской экономической зоне

Граждане стран-участниц Европейская экономическая зона (который включает ЕС) имеют такое же право свободы передвижения в ЕЭЗ, как и граждане ЕС внутри Союза. Кроме того, Евросоюз и Швейцария заключили двусторонний договор с таким же смыслом. Страны-члены ЕЭЗ за пределами ЕС (Норвегия, Исландия и Лихтенштейн ) и Швейцария рассматриваются как «старые государства-члены» в отношении Договора о присоединении новых членов ЕС, поэтому они могут устанавливать такие переходные периоды 2 + 3 + 2.

Швейцария

Изначально Швейцария предоставила свободу передвижения гражданам ЕЭЗ с 2005 по 2011 год. В 2012–2013 годах она ненадолго восстановила ограничения, но снова сняла их в 2014 году. A Референдум 2014 г. поручил правительству Швейцарии ввести постоянные квоты на разрешения на проживание / работу для граждан всех стран ЕЭЗ, за исключением Лихтенштейна, самое позднее с 2017 года.^[30]^[31]^[32] Однако 22 декабря 2016 года Швейцария и ЕС заключили соглашение о том, что новый швейцарский закон (в ответ на референдум) может потребовать от швейцарских работодателей отдавать приоритет соискателям работы из Швейцарии (гражданам Швейцарии и иностранцам, зарегистрированным в швейцарских агентствах по трудоустройству). но не ограничивает свободное передвижение рабочих из ЕС в Швейцарию.^[33]

Лихтенштейн

Первоначально Протокол 15 Соглашения о ЕЭЗ позволял Лихтенштейну ограничивать свободное передвижение лиц из других государств ЕЭЗ до 1 января 1998 г.^[34] а затем мера была подвергнута пересмотру, который завершился заявлением Совета ЕЭЗ^[35] это позволило Лихтенштейну на неопределенный срок ограничивать свободное передвижение лиц из других государств ЕЭЗ в соответствии со статьей 112 Соглашения о ЕЭЗ. Лихтенштейн вводит квоты для всех граждан ЕЭЗ (выдача 56 видов на жительство в год)^[36]^[37] и отдельная квота для граждан Швейцарии (еще 12 видов на жительство в год).^[36]

Резюме

**Установление прав граждан каждого государства-члена ЕЭЗ на работу в другом государстве-члене.**
Граждане → возможно нанятый в ↓ начиная ↘^{[требуется разъяснение ]}	Евросоюз члены																												Другой ЕЭЗ члены				Граждане ← возможно нанятый в ↓ начиная ∠
																																	Граждане ← возможно нанятый в ↓ начиная ∠
Португалия		1986	1986	1986	1986	1986	1994	1986	1986	1986	1986	1994	1986	1986	1994	2004	2004	2006	2006	2006	2006	2006	2006	2006	2006	2009	2009	2013	1994	1994	1995	2004	Португалия
Испания	1986		1986	1986	1986	1986	1994	1986	1986	1986	1986	1994	1986	1986	1994	2004	2004	2006	2006	2006	2006	2006	2006	2006	2006	2009	2014	2015	1994	1994	1995	2004	Испания
Италия	1986	1986		1981	1968	1968	1994	1968	1968	1968	1973	1994	1973	1973	1994	2004	2004	2006	2006	2006	2006	2006	2006	2006	2006	2012	2012	2015	1994	1994	1995	2004	Италия
Греция	1986	1986	1981		1981	1981	1994	1981	1981	1981	1981	1994	1981	1981	1994	2004	2004	2006	2006	2006	2006	2006	2006	2006	2006	2009	2009	2015	1994	1994	1995	2004	Греция
Франция	1986	1986	1968	1981		1968	1994	1968	1968	1968	1973	1994	1973	1973	1994	2004	2004	2008	2008	2008	2008	2008	2008	2008	2008	2014	2014	2015	1994	1994	1995	2004	Франция
Германия	1986	1986	1968	1981	1968		1994	1968	1968	1968	1973	1994	1973	1973	1994	2004	2004	2011	2011	2011	2011	2011	2011	2011	2011	2014	2014	2015	1994	1994	1995	2004	Германия
Австрия	1994	1994	1994	1994	1994	1994		1994	1994	1994	1994	1994	1994	1994	1994	2004	2004	2011	2011	2011	2011	2011	2011	2011	2011	2014	2014	2020	1994	1994	1995	2004	Австрия
Бельгия	1986	1986	1968	1981	1968	1968	1994		1960	1960	1973	1994	1973	1973	1994	2004	2004	2009	2009	2009	2009	2009	2009	2009	2009	2014	2014	2015	1994	1994	1995	2004	Бельгия
Нидерланды^[38]	1986	1986	1968	1981	1968	1968	1994	1960		1960	1973	1994	1973	1973	1994	2004	2004	2007	2007	2007	2007	2007	2007	2007	2007	2014	2014	2018	1994	1994	1995	2004	Нидерланды
Люксембург	1986	1986	1968	1981	1968	1968	1994	1960	1960		1973	1994	1973	1973	1994	2004	2004	2007	2007	2007	2007	2007	2007	2007	2007	2014	2014	2015	1994	1994	1995	2004	Люксембург
Дания^[а]	1986	1986	1973	1981	1973	1973	1994	1973	1973	1973		1954	1973	1973	1954	2004	2004	2009	2009	2009	2009	2009	2009	2009	2009	2009	2009	2013	1954	1954	1995	2004	Дания
Финляндия^[а]	1994	1994	1994	1994	1994	1994	1994	1994	1994	1994	1954		1994	1994	1954	2004	2004	2006	2006	2006	2006	2006	2006	2006	2006	2007	2007	2013	1954	1954	1995	2004	Финляндия
Ирландия^[b]	1986	1986	1973	1981	1973	1973	1994	1973	1973	1973	1973	1994		1973	1994	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2012	2012	2013	1994	1994	1995	2004	Ирландия
объединенное Королевство^[b]	1986	1986	1973	1981	1973	1973	1994	1973	1973	1973	1973	1994	1973		1994	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2014	2014	2018	1994	1994	1995	2004	объединенное Королевство
Швеция^[а]	1994	1994	1994	1994	1994	1994	1994	1994	1994	1994	1954	1954	1994	1994		2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2007	2007	2013	1954	1954	1995	2004	Швеция
Кипр	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004		2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2007	2007	2015	2004	2004	2004	2005	Кипр
Мальта	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004		2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2014	2014	2018	2004	2004	2004	2005	Мальта
Эстония	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004		2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2007	2007	2013	2004	2004	2004	2005	Эстония
Латвия	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004		2004	2004	2004	2004	2004	2004	2007	2007	2013	2004	2004	2004	2005	Латвия
Литва	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004		2004	2004	2004	2004	2004	2007	2007	2013	2004	2004	2004	2005	Литва
Польша	2006	2006	2006	2006	2007	2007	2007	2007	2007	2007	2007	2006	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004		2004	2004	2004	2004	2007	2007	2013	2006	2006	2007	2007	Польша
Венгрия	2006	2006	2006	2006	2008	2009	2009	2009	2007	2007	2009	2006	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004		2004	2004	2004	2009	2009	2013	2006	2006	2009	2009	Венгрия
Чехия	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004		2004	2004	2007	2007	2013	2004	2004	2004	2005	Чехия
Словакия	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004		2004	2007	2007	2013	2004	2004	2004	2005	Словакия
Словения	2006	2006	2006	2006	2007	2007	2007	2007	2007	2007	2007	2006	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004		2007	2007	2018	2006	2006	2007	2007	Словения
Болгария	2007	2007	2007	2007	2007	2007	2007	2007	2007	2007	2007	2007	2007	2007	2007	2007	2007	2007	2007	2007	2007	2007	2007	2007	2007		2007	2013	2007	2007	2007	2007	Болгария
Румыния	2007	2007	2007	2007	2007	2007	2007	2007	2007	2007	2007	2007	2007	2007	2007	2007	2007	2007	2007	2007	2007	2007	2007	2007	2007	2007		2013	2007	2007	2007	2007	Румыния
Хорватия^[39]^[40]^[41]	2013	2015	2015	2015	2015	2015	2020	2015	2018	2015	2013	2013	2013	2018	2013	2015	2018	2013	2013	2013	2013	2013	2013	2013	2018	2013	2013		2014	2015	2018	(2024)	Хорватия
Норвегия^[а]	1994	1994	1994	1994	1994	1994	1994	1994	1994	1994	1954	1954	1994	1994	1954	2004	2004	2006	2006	2006	2006	2006	2006	2006	2006	2012	2012	2014		1954	1995	2004	Норвегия
Исландия^[а]	1994	1994	1994	1994	1994	1994	1994	1994	1994	1994	1954	1954	1994	1994	1954	2004	2004	2006	2006	2006	2006	2006	2006	2006	2006	2012	2012	2015	1954		1995	2004	Исландия
Лихтенштейн	1995	1995	1995	1995	1995	1995	1995	1995	1995	1995	1995	1995	1995	1995	1995	2004	2004	2011	2011	2011	2011	2011	2011	2011	2011	2014	2014	2018	1995	1995		2005	Лихтенштейн
Швейцария^[c]	2007	2007	2007	2007	2007	2007	2007	2007	2007	2007	2007	2007	2007	2007	2007	2007	2007	2011	2011	2011	2011	2011	2011	2011	2011	2016	2016	(2024)	2007	2007	2005		Швейцария
отсутствие ограничений на свободу передвижения рабочих; год первоначального снятия ограничений ограниченное передвижение рабочих; Последний срок отмены ограничений для граждан Хорватии и Швейцарии - 1 января 2024 г.^[42] Лихтенштейн вводит постоянную годовую квоту на резиденция выданные разрешения для всех граждан ЕЭЗ и (отдельно) граждан Швейцарии^[36] Примечания ^ ^а ^б ^c ^d ^е См. Также параллельно, одновременно Северный паспортный союз между Королевство Дания (для Дании и Фарерские острова ), Швеция, Норвегия, Исландия и Финляндия. ^ ^а ^б Дата вступления в силу в качестве государств-членов ЕЭС. См. Также параллельно, одновременно Общая зона путешествий между Соединенным Королевством и Острова и Республика Ирландия (Великобритания и острова и все остров Ирландия ). ^ Для стран, присоединившихся к Европейскому союзу до 2004 года, а также для Кипра и Мальты, ограничения на свободу передвижения были первоначально сняты 1 июня 2007 года, но Швейцария решила восстановить их с 1 июня 2013 года по 31 мая 2014 года в соответствии с защитной статьей Соглашения. о свободном передвижении людей (AFMP) с ЕС. Аналогичным образом, для стран, присоединившихся к ЕС в 2004 году, за исключением Кипра и Мальты, ограничения на свободу передвижения были первоначально сняты 1 мая 2011 года, но Швейцария решила вновь ввести их с 1 мая 2012 года по 30 апреля 2014 года в соответствии с защитной оговоркой. Также, согласно Протокол к Соглашению между Европейским сообществом и Швейцарией об участии Болгарии и Румынии, Швейцария применила формулу переходного периода 2 + 3 + 2 к этим двум странам, начиная с 1 июня 2009 года. В результате ограничения были сняты 1 июня 2016 года, но Швейцария решила восстановить их с 1 июня 2017 года по 31 мая 2019 года в соответствии с защитной оговоркой.