Государственные закупки в Евросоюзе - Government procurement in the European Union

Государственные закупки или же государственные закупки осуществляется органами государственной власти Евросоюз (ЕС) и его Государства-члены для заключения контрактов на общественные работы и для покупки товары и Сервисы в соответствии с принципами, лежащими в основе Договоры Европейского Союза. Государственные закупки составляют 13,5% ВВП ЕС по состоянию на 2007 год.[1] и с 1970-х годов подвергался усилению европейского регулирования из-за его важности для Единый европейский рынок.

Согласно исследованию 2011 г., подготовленному для Европейская комиссия к PwC, Лондонская экономика и Ecorys Великобритания, Франция, Испания, Германия, Польша и Италия вместе обеспечивали около 75% всех государственных закупок в ЕС и Европейская экономическая зона как с точки зрения количества контрактов, заключенных в рамках процедур, регулируемых ЕС, так и с точки зрения стоимости. Великобритания предоставила наибольшее количество контрактов в стоимостном выражении, а Франция - наибольшее количество контрактов.[2]

Хотя Соединенное Королевство покинул ЕС 31 января 2020 года существующие правила будут применяться до 31 декабря 2020 года в соответствии с Соглашение о выходе из Brexit.

Законодательная история

Первичное законодательство

В основе европейского регулирования закупок лежат положения договоров Европейского союза, которые запрещают барьеры для торговли внутри Союза, предоставляют свободу предоставления услуг и право на создание (три из "Четыре свободы "), запрещают дискриминацию по признаку национального происхождения и регулируют деятельность государственных предприятий и государственных монополий.[3] Но эти правила, будучи запретительными по своему характеру, оказались недостаточными для устранения защиты, предоставляемой государствами-членами отечественным предприятиям с помощью практики преференциальных закупок.[3] Для этого положительное регулирование через вторичное законодательство которая гармонизирует законы о закупках государств-членов, как представляется, необходима.[4]

Первое поколение вторичного законодательства: Директивы о поставках и работах

В Европейские Сообщества (ЕС) Совет Министров усыновленный Общие программы в 1962 году, который предусматривал отмену национальных квот и ограничений в сфере государственных закупок.[5] Директива 66/683 запрещает правила, требующие использования национальных продуктов или запрещающие использование иностранных продуктов в государственных закупках,[6] и Директива 70/32 применяет то же правило к контрактам на государственные поставки.[7]

Процедуры присуждения контрактов на государственные поставки согласовывались с Директивой 77/62, которая вводила три основополагающих принципа: контракты должны рекламироваться в масштабах всего сообщества, дискриминационные технические спецификации запрещались, а процедуры проведения тендеров и присуждения контрактов должны были основываться на объективных критериях. Однако это не относилось к коммунальные службы или к продуктам, происходящим за пределами ЕС, до внесения в них поправок Директивой 80/767 после утверждения Сообществом 1979 г. Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ) Соглашение о государственных закупках.[8]

Подобные принципы прозрачности и недискриминации применялись к присуждению общественные работы контракты с Директивой 71/305, которая, однако, не заменила национальные процедуры и практику проведения торгов набором общих правил.[9]

Второе поколение вторичного законодательства: Директива о коммунальных предприятиях

В Европейская комиссия 1985 год Белая бумага для завершения внутреннего рынка определила политику и практику государственных закупок в государствах-членах как важную нетарифный барьер свободному обращению товаров и оказанию услуг в Европе[10] потому что он имел тенденцию отдавать предпочтение национальным поставщикам, тем самым защищая рынки от конкуренции и искажая структуру торговли.[11] Бумага и Единый европейский акт 1986 года, к которому это привело, являются концептуальной основой действующего закона ЕС о закупках.[12]

На основании этого Директива 88/295 внесла поправки во все предыдущие директивы по общественным поставкам. В настоящее время процедуры открытых торгов стали нормой, а процедуры переговоров допускались только в исключительных случаях. Закупочные органы теперь должны были публиковать предварительные уведомления о своих годовых программах закупок, а также подробную информацию о каждом решении о присуждении контракта. Национальные технические стандарты теперь должны быть взаимно признаны, а освобожденные сектора должны быть более четко определены.[13]

Директива 89/440 также внесла поправки в предыдущие директивы об общественных работах. Сфера их применения была расширена и теперь охватывает концессионные договоры и некоторые работы, субсидируемые государством, и консорциум участие в договорах разрешено.[14]

Наиболее важным изменением стало принятие первой Директивы по коммунальным предприятиям, Директива 90/531. Коммунальные предприятия - энергетика, телекоммуникации, транспорт и водный сектор - до сих пор избегали гармонизации европейского законодательства о закупках из-за сильно различающихся национальных правовых режимов, регулирующих их, а также, возможно, потому, что их большой объем закупок является инструментом национального промышленная политика что правительства не хотели сдаваться.[15] Устранение барьеров для доступа на рынок в этом секторе во многом стало возможным благодаря одновременной либерализации европейской телекоммуникационной отрасли и предполагаемой глобальной либерализации государственных закупок в Уругвайский раунд переговоров ГАТТ.[16] Первая Директива по коммунальным предприятиям в целом следовала подходу директив по поставкам и работам, но предусматривала исключение для некоторых секторов, таких как вещание, или для коммунальных предприятий, работающих в условиях конкуренции.[17]

Более того, с первыми Директивами о средствах правовой защиты 89/665 (касающимися общественных работ и контрактов на поставку) и 92/13 (касающихся коммунальных услуг) государства-члены должны были обеспечить быстрое и эффективное судебный надзор решений заказчиков. Директивы также вводят «процедуру аттестации» как способ для закупающих органов удостоверять соответствие своих процедур и практики закупок закону о закупках.[18]

Третье поколение вторичного законодательства: Директива об услугах и консолидация

После официального завершения проекта создания единого рынка в 1992 году внимание европейских организаций переключилось на Сектор обслуживания ввиду его постоянно растущего макроэкономического значения. Директива об услугах, 92/50, попыталась внести свой вклад в либерализацию услуг государственного сектора путем введения режима, аналогичного тому, который регулирует закупку товаров, работ и коммунальные услуги. Он также ввел новую процедуру награждения - Конкурс дизайна.[19] Но в его объем не входили несколько конкретных услуг, а также концессии на услуги, которые могли быть связаны с определенными национальными конституционными ограничениями на аутсорсинг государственных услуг.[20] В нем также проводится различие между «приоритетными» услугами, к которым применяется весь спектр дисциплин закупочной деятельности, и «неприоритетными» услугами, закупка которых регулируется только основными правилами недискриминации и гласности.[21]

В 1993 году старые директивы по расходным материалам, работам и коммунальным услугам были повторно приняты в консолидированной форме в виде директив 93/36, 93/37 и 93/38. Это должно было сделать правовую базу более однородной, но изменения в Директиве о работах включали в себя значительные разъяснения и специальный смягчающий режим заключения концессионных контрактов.[22]

Четвертое поколение вторичного законодательства: дальнейшая консолидация

В 2004 году законодательство о закупках было снова консолидировано по принципам упрощения и модернизации. Новая правовая база основана на четкой дихотомии между коммунальными предприятиями и остальным государственным сектором. В то время как закупки первых по-прежнему регулируются новой Директивой об коммунальных услугах, Директивой 2004/17 «координирующая закупочные процедуры для организаций, работающих в секторах водоснабжения, энергетики, транспорта и почтовых услуг», остальные три директивы были объединены в одну «Государственную Отраслевая директива », Директива 2004/18« о координации процедур присуждения контрактов на выполнение общественных работ, контрактов на поставку коммунальных услуг и контрактов на оказание государственных услуг », которая теперь регулирует закупки государственными органами, не являющимися коммунальными предприятиями.[23] Директивы 2004 г., помимо упрощения и уточнения действующего закона, вводят новые процедуры закупок: конкурентный диалог, и разрешить закупку рамочные соглашения. Они должны были быть транспонированный в национальное законодательство до 31 января 2006 г.

В 2007 году Директивы о средствах правовой защиты были также обновлены Директивой 2007/66 «о внесении поправок в Директивы 89/665 и 92/13 в отношении повышения эффективности процедур проверки, касающихся присуждения государственных контрактов».

Пятое поколение: Директивы 2014 г.

Новые директивы о государственных закупках, коммунальных услугах и Уступки были приняты Европейским Советом 24 февраля 2014 года.[24] Государствам-членам было разрешено до 18 апреля 2016 г. перенести новые правила в свое национальное законодательство (за исключением электронных закупок, где крайний срок был сентябрь 2018 г.). В Великобритании 26 февраля 2015 года вступили в силу Положение о государственных контрактах 2015 года, реализующее Директиву о закупках 2014 года.[25] В Ирландский Управление государственных закупок провело процесс общественных консультаций в период с 31 октября по 12 декабря 2014 г. с целью переноса новых Директив в Ирландский закон до 17 апреля 2016 г.[26]

Директива о государственных закупках 2014 г. ввела обязательство учитывать критерии доступности за инвалиды при любых закупках работ, товаров или услуг, предназначенных для использования населением или персоналом организации-заказчика.[27]

26 мая 2016 года Европейская комиссия направила письма с официальным уведомлением 21 государству-члену, которое не уведомило Комиссию о переносе одной или нескольких из трех новых директив в свое национальное законодательство в установленный срок. Письмо с официальным уведомлением Комиссии было отправлено в Австрию, Бельгию, Болгарию, Хорватию, Чешскую Республику, Кипр, Эстонию, Ирландию, Грецию, Латвию, Литву, Люксембург, Мальту, Нидерланды, Польшу, Португалию, Румынию, Словению, Финляндию, Испания и Швеция.[28]

Цели и принципы

В Европейская комиссия оценивает, что устранение торговые барьеры в результате дискриминационной и преференциальной практики закупок может привести к экономии для европейской экономики около 0,5% ВВП ЕС,[29] что в 2008 году составило бы около 92 миллиардов долларов США. Считается, что эта экономия является результатом трех эффектов: торговый эффект представляет собой фактическую и потенциальную экономию в результате более низких закупочных цен, чем можно получить у более широкого круга поставщиков. В эффект конкуренции представляет собой улучшение в результате обострения конкуренции эффективности и результативности ранее защищенных национальных фирм и проявляется как конвергенция цен. Наконец, эффект реструктуризации представляет собой долгосрочную структурную перестройку отраслей, обслуживающих государственный сектор, в ответ на влияние торговли и конкуренции.[30]

Для этого Директивы о государственных закупках стремятся основывать закупки на следующих принципах.[31]

Прозрачность

Прозрачность европейских государственных закупок достигается за счет публикации в Официальный журнал, трех типов уведомлений:

  • Периодические ориентировочные уведомления (PIN) укажите годовой расчетный объем закупок для каждой организации-заказчика
  • Приглашения к участию в торгах - это официальные приглашения поставщиков на тендерные предложения, с которых начинается процесс заключения контракта.
  • Уведомления о присуждении контрактов (МОЖЕТ) уведомить общественность о присуждении контракта победителю торгов, включая цену и причину выбора.

Европейский Суд заявил в 2004 году, что принцип прозрачности «вытекает из» принципа равного обращения, который изложен в [директивах], и оба требуют, чтобы «предмет каждого контракта и критерии, регулирующие его присуждение ... были четко сформулированы. определенный".[32]

Прозрачность увеличивает ценовую конкуренцию между поставщиками, что приводит к снижению закупочных цен, поскольку публикации информируют больше поставщиков о деловых возможностях, а также они знают, что их конкуренты также увидят эти публикации. CAN также посылают на рынок важные ценовые сигналы. Но усиление конкуренции может снизить цены до уровня, при котором низкое качество или хищническое ценообразование стать проблемой. Это также напрасная трата усилий со стороны многих проигравших тендеров и органа власти, который должен оценивать многие тендеры.[33]

De minimis пороги

Отчасти из-за вышеупомянутой проблемы Директивы применяются только к контрактам, стоимость которых (исключая НДС ) превышает определенные пороги. Прочие контракты, стоимость которых считается de minimis, не требуются для присуждения в соответствии с процедурами Директив, хотя основные правила договоров Европейского Союза, такие как недопущение дискриминации, по-прежнему применяются.[34]

Европейская комиссия опубликовала обновленные пороговые значения 18 декабря 2017 года, и они применяются к любым закупкам, объявленным или иным образом инициированным 1 января 2018 года или после этой даты:[35][36]

  • 144 000 евро (ранее 135 000 евро) для контрактов на поставку и обслуживание в государственном секторе, а также конкурсов проектов центральных правительственных органов: (Директива 2004/18 / EC) [37] статья 7 (а), статья 67 (1) (а)); эквивалент в Великобритании составляет 118 133 фунтов стерлингов. [38]
  • 221 000 евро (ранее 209 000 евро) на более широкие контракты на поставку и обслуживание в государственном секторе, а также на конкурсы проектов других органов власти (Директива 2004/18 / EC, статья 7 (b), статья 67 (1) (b)); эквивалент в Великобритании составляет 181 302 фунта стерлингов.
  • 221 000 евро (ранее 209 000 евро) для контрактов на обслуживание, которые более чем на 50% субсидируются государством: (Директива 2004/18 / EC, статья 8 (b)); эквивалент в Великобритании составляет 181 302 фунта стерлингов.
  • 443000 евро (ранее 387000 евро) на поставку коммунальных услуг и контракты на обслуживание, включая конкурсы на проектирование услуг (Директива 2004/17 / EC [39] статья 16 (а), статья 61); эквивалент в Великобритании - 363 424 фунта стерлингов.
  • 80 000 евро (без изменений) для небольших партий в рамках проекта, превышающих порог услуг, что позволяет исключить из закупок не более 20% стоимости проекта в соответствии с директивой; эквивалент в Великобритании составляет 65 630 фунтов стерлингов.
  • 750 000 евро (без изменений) для контрактов в режиме легкого прикосновения (также известных как контракты Приложения XIV); эквивалент в Великобритании составляет 615 278 фунтов стерлингов.
  • 5 548 000 евро (ранее 5 225 000 евро) по контрактам на коммунальные и общественные работы, а также по контрактам, которые более чем на 50% субсидируются государством и включают гражданское строительство деятельность или строительство больниц, спорта, отдыха или образования (Директива 2004/17 / EC, статья 16 (b), Директива 2004/18 / EC, статья 7 (c), статья 8 (a)); эквивалент в Великобритании составляет 4551 413 фунтов стерлингов.
  • 5 548 000 евро (ранее 5 225 000 евро) на концессионные договоры на общественные работы и оказание услуг;[40] эквивалент в Великобритании составляет 4551 413 фунтов стерлингов.

В de minimis Этот принцип позволяет властям избежать дорогостоящих и длительных торгов и процедуры присуждения контрактов с низкой стоимостью, когда стоимость процедуры может превышать выгоды для общественного благосостояния от повышения прозрачности и конкуренции, связанных с процедурой. Проведенное Комиссией в 1995 г. исследование показывает, что объем этих "субмерных" государственных закупок, на которые не влияют процедурные правила Директив, по крайней мере в три раза превышает размер "объемных" (т.е. сверх пороговых) закупок.[41]

В de minimis Этот принцип также дает властям стимул для разделения контрактов на отдельные лоты, чтобы избежать утомительных процедур. Хотя Директивы запрещают это делать, такое уклонение от закона о закупках трудно обнаружить и обеспечить соблюдение (по состоянию на 2007 г. ни одного дела, связанного с этим, никогда не было до Европейский суд ) (ECJ), и считается, что он в основном ответственен за наблюдаемый низкий процент всех государственных контрактов, публикуемых в Official Journal.[42]

Обязательное исключение

Правило 57 предусматривает, что компании, совершившие определенные правонарушения, должны быть исключены из процесса оценки поставщиков, а их тендеры отклонены. Обязательное исключение применяется в отношении преступлений, связанных с коррупция, взяточничество, отмывание денег, налогообложение правонарушения, торговля людьми и распространение наркотиков.[43]

Дискреционное исключение

Это же постановление также позволяет закупающим органам исключать предприятия из процесса оценки поставщиков и отклонять их тендеры, если они совершили правонарушения или предприняли действия, связанные с искажение фактов, неправомерное влияние по процедурам закупок, серьезный профессиональный проступок, соглашения о нарушении конкуренции или продемонстрировали значительные или постоянные недостатки в выполнении государственного контракта, которые привели к досрочному расторжению этого контракта.[44]

Самоочищение

«Самоочистка» перенаправляется сюда. Для использования в других целях см. самоочищающееся стекло и самоочищающиеся солнечные панели.

Правило 57 (13) - (17) признает, что компании могли рассмотреть причины, по которым они могли ранее совершать исключаемые правонарушения, и продемонстрировали, что теперь они должны считаться надежным и подходящим бизнесом для выполнения государственного контракта. Предоставление доказательств на этот счет известно как «самоочищение». Чтобы воспользоваться этим положением, предприятия должны продемонстрировать, что они уплатили штрафы или предоставили компенсацию за ущерб, «всесторонне прояснили факты и обстоятельства, активно сотрудничая со следственными органами» и предприняли соответствующие шаги в отношении своей организации, политики, процедуры и персонал для устранения причин предыдущих сбоев.[45]

Расторжение контракта

Правило 73 требует, чтобы государственные органы включали в государственные контракты условия, позволяющие прекратить действие контракта, если его присуждение или последующее изменение не должно было иметь места по причинам, напрямую связанным с положениями о закупках. Эти условия должны касаться механизма и последствий прекращения. В отсутствие такого условия закупающая организация имеет право прекратить договор при своевременном уведомлении. подразумевается.

Электронные процессы в государственных закупках

Положение 22 Правил 2015 года вступило в силу 18 октября 2018 года и требует, чтобы все коммуникации и информация с участниками торгов, включая заявки на тендеры, осуществлялись с использованием электронных средств.[46]

Директива 2014/55 / ​​EU Европейского парламента и Совета Европы по электронное выставление счетов в государственных закупках (16 апреля 2014 г.) [47] применяется к электронным счетам-фактурам, выставленным в результате выполнения контрактов, к которым применяются Директива 2009/81 / EC, Директива 2014/23 / EU, Директива 2014/24 / EU или Директива 2014/25 / EU. Эта директива направлена ​​на обеспечение разработки и внедрения европейского стандарта электронного выставления счетов.

Процедуры

Для государственных органов существует несколько различных процедур. К ним относятся процедуры открытого, ограниченного, переговорного и конкурентного диалога. Каждая из этих процедур устанавливает свои ограничения для закупающего органа, которые необходимо учитывать при выборе соответствующей процедуры.

Предполагается, что процедура будет полностью прозрачной с целью создания свободного и конкурентного общеевропейского рынка. Правила гласят, что для проектов выше определенного финансового порога (около 100 000 евро) уведомление о контракте должно быть опубликовано в Приложении S Официального журнала Европейского Союза. OJEU ранее известный как [OJEC S-Series]. В настоящее время информация доступна сразу в сети с Электронные тендеры Daily ('ТЕД').[48]

Покупатель может рекламировать контракт более широко, но не может сделать это до тех пор, пока он не отправит уведомление для публикации в OJEU, и ему запрещено включать информацию, которая также не включена в публикацию OJEU.

После установленной даты заявки открываются и оцениваются, и выбирается либо «тендер с наименьшей стоимостью», либо «наиболее экономически выгодный тендер». В заключение контракта также должны сообщаться в OJEU и публиковаться в электронном виде в Tenders Electronic Daily («TED»).

Система постоянно пересматривается, чтобы избежать неправильного использования. Отклоненным участникам торгов предоставляется до десяти дней для оспаривания решения, а Европейская комиссия регулярно действует на нарушения полиции.[49]

Специальные формы закупок

Рамочные соглашения

Государственные заказывающие органы могут заключать рамочные соглашения с одним или несколькими предприятиями, которые определяют условия, которые будут применяться к любому последующему контракту, и предусматривают выбор и назначение подрядчика, ссылаясь непосредственно на согласованные условия или путем проведения конкурс с приглашением только партнеров по рамочному соглашению для подачи конкретных коммерческих предложений. Сами по себе они не являются контрактами на закупку, но в них изложены условия такого контракта с поставщиками заранее в течение установленного времени.

Директива 2004 года о государственном секторе кодифицировала правила закупки товаров и услуг посредством рамочных соглашений, а Директива 2014 года внесла поправки в эти правила. Согласно Директиве 2004 года, один или более трех экономических операторов должны были быть стороной рамочного соглашения, но Директива 2014 года также разрешила рамочное соглашение работать только с двумя экономическими операторами. Срок действия рамочного соглашения обычно не может превышать 4 лет, «за исключением исключительных случаев, должным образом обоснованных, в частности, предметом рамочного соглашения».[50]

Конкурсная процедура с переговорами

Конкурсная процедура, позволяющая вести переговоры с компаниями до завершения их тендеров, была введена в соответствии со статьей 29 Директивы 2014 года (Правило 29 Правил Великобритании). Закупающие органы, использующие эту процедуру, должны предоставить рынку описание своих потребностей, характеристики товаров, работ или услуг, которые будут закуплены, и критерии присуждения, которые в конечном итоге будут использоваться для определения того, с каким бизнесом будет заключен контракт. поставлять. Компаниям предлагается посредством уведомления о контракте или предварительного ориентировочного уведомления выразить заинтересованность в приглашении к участию в тендере, а затем выбранным компаниям предлагается подать первоначальный тендер. Между закупающим органом и каждым бизнесом могут проводиться переговоры с целью «улучшения содержания» каждого тендера до того, как будут выпущены приглашения на подачу окончательного тендера. Затем окончательные тендеры оцениваются по ранее опубликованным критериям присуждения контракта и присужден контракт.

Конкурсная процедура с переговорами может использоваться только в тех случаях, когда потребности организации-заказчика не могут быть удовлетворены за счет использования «легко доступных решений» без их адаптации, когда в закупаемых товарах, работах или услугах присутствует элемент дизайна или инноваций, когда характер, сложность или юридические и финансовые аспекты договорного риска требуют решения путем переговоров. Кроме того, если закупка товаров, работ или услуг, не подпадающих под указанные выше критерии, была проведена и были получены только нерегулярные или неприемлемые тендерные предложения, закупающий орган может затем принять конкурентную процедуру с переговорами в качестве следующего этапа процесса закупок.[51]

Например, 3 июня 2016 г. Совет округа Бридженд направили приглашение выразить заинтересованность в участии в конкурентной закупке с переговорами на услуги по вывозу мусора.[52]

Государственно-частное партнерство

Государственно-частное партнерство не подпадают под действие специальных правил в законе ЕС о закупках, но должны следовать правилам и принципам, вытекающим из Европейских договоров, в том числе закрепленным во вторичном законодательстве.[53] В 2000 году Европейская комиссия опубликовала «Информационное сообщение о концессиях в соответствии с законодательством Сообщества»,[54] а в 2004 году он опубликовал "Зеленая бумага о государственно-частном партнерстве и праве Сообщества о государственных контрактах и ​​концессиях ",[55] который подводит итоги существующей практики с точки зрения европейского права и предназначен для начала дискуссии о том, следует ли разработать конкретную правовую базу на европейском уровне. Конкурентный диалог был создан с целью присуждения награды государственно-частному проще партнерство,[56] поскольку до своего создания Контрактирующий орган сталкивался с выбором ограниченной процедуры, которая часто бывает слишком негибкой для таких контрактов, или переговорной процедуры, которая задумывалась как исключительная процедура с конкретными правовыми основаниями. Однако до сих пор его использование в ЕС было неравномерным. До июня 2009 г. более 80% процедур присуждения наград с использованием конкурентного диалога было запущено в двух государствах-членах ЕС, то есть во Франции и Великобритании.[57]

Конкурсы дизайна

Статьи с 78 по 82 Директивы 2014 года (правила с 78 по 82 Правил Великобритании) предусматривают проведение конкурса проектов, который может быть либо этапом процесса закупок, ведущим к заключению контракта на оказание услуг, либо конкурсом на который должен быть присужден или выплачен. Директива предполагает, что конкурсы дизайна проводятся «в основном в области городского и сельского планирования, архитектуры и инженерии или обработки данных».[58] Уведомление о конкурсе дизайна должно быть выпущено в OJEU.[59] Если жюри используется для оценки планов и проектов, представленных предприятиями-кандидатами, оно должно рассматривать планы анонимно и сохранять протоколы любых разъясняющих обсуждений, которые проводятся с кандидатами.[60]

Пример

Датский Больница Херлев опубликовал Уведомление о конкурсе дизайна 13 апреля 2016 года для дизайна Центра диабета Steno в Копенгагене,[61] намереваясь заключить контракт на оказание услуг после конкурса победителю или победителям конкурса.

Инновационное партнерство

Директива 2014 года предусматривает новый тип контракта, инновационное партнерство, в соответствии с которым предприятиям предлагается представить «исследовательские и инновационные проекты, направленные на удовлетворение потребностей, определенных заказчиком, которые не могут быть удовлетворены с помощью существующих решений».[62] Партнерство в сфере инноваций - это договорные отношения, сформированные между государственным органом и одним или несколькими предприятиями, которые позволяют государственному органу и предприятиям (-ам) работать вместе посредством соглашения о партнерстве в целях развития. новые продукты, работы или услуги, если они еще не доступны на рынке.

Инновационное партнерство было впервые одобрено в серии реформ государственных закупок, введенных в Директиве 2014 года и реализованных в Положениях о государственных контрактах Великобритании 2015 года. Ожидается, что в 2016 году ЕС опубликует свое руководство в отношении того, как он видит работу инновационных партнерств. [63] и другие страны ЕС, как ожидается, введут новые правила к апрелю 2016 года.[64] Инновационное партнерство, вероятно, будет долгосрочным по своему характеру и может включать контракты на трех этапах, охватывающих исследования и доказательство концепции, промежуточный этап разработки и этап покупки. В Европейский парламент приветствовал новый вариант как возможность «усилить инновационные решения в сфере государственных закупок», «разрешив государственным органам объявлять тендеры для решения конкретной проблемы, не упреждая решение, тем самым оставляя место для закупающего органа и участника торгов. Придумать новаторский решения вместе ».[65]

В мае 2018 года Европейская комиссия выпустила руководство, в котором отмечалось, что Партнерство в области инноваций - это лишь один из ряда путей, которые государственный орган может рассмотреть для приобретения инновационного продукта или услуги.[66]

Цели

Поощрение инноваций является частью Европейского Союза Европа 2020 десятилетняя стратегия роста. ЕС стремится «создать благоприятную для инноваций среду, которая облегчит превращение великих идей в продукты и услуги, которые принесут нашей экономике рост и рабочие места» [67] а цели инновационного партнерства можно рассматривать как:

  • открыть этот процесс в контексте государственных закупок
  • чтобы помочь решить социальные проблемы
  • преодолеть проблему, которая возникла в соответствии с предыдущими директивами о государственных закупках, в соответствии с которыми государственные органы могли сотрудничать с частным бизнесом для разработки инновационных решений, но после того, как они были разработаны, от них требовалось возобновить конкуренцию перед заключением контракта, поэтому они не могли заранее взять на себя обязательства по закупке товаров и услуг от любой компании, которую они поддерживали при разработке продукта.

Процесс

Чтобы начать процесс создания инновационного партнерства, закупающий орган должен опубликовать уведомление о контракте в Официальный журнал Европейского Союза (OJEU), который будет «определять потребность в инновационном продукте, услуге или работах, которые не могут быть удовлетворены путем покупки продуктов, услуг или работ, уже имеющихся на рынке, и укажет, какие элементы этого описания определяют минимальные требования, которым должны соответствовать все тендеры ».[68] Существует 30-дневный установленный законом минимальный период с момента отправки Уведомления о контракте в офис OJEU до даты закрытия запросов от предприятий, желающих участвовать в процессе.[69] Из компаний, которые запросили участие в течение периода подачи заявок, закупающий орган выберет подходящие предприятия на основе объективных критериев, которые должны включать «возможности в области исследования и разработки а также разработки и внедрения инновационных решений ".[70] Необходимо выбрать не менее трех предприятий при условии, что есть три заинтересованных предприятия с соответствующей квалификацией.

Затем выбранным предприятиям будет предложено представить «исследовательские и инновационные проекты, направленные на удовлетворение потребностей, определенных заказчиком, которые не могут быть удовлетворены с помощью существующих решений».[71] После получения предложений по проектам организация-заказчик оценит их по заранее определенным и опубликованным критериям и может выбрать один или несколько проектов для продолжения. Для любого проекта, который заказчик желает реализовать, он затем заключит договор с его авторами, который, вероятно, будет охватывать:

На промежуточных этапах количество предприятий, участвующих в партнерстве, может быть сокращено, например, где доказательство концепции Этапы не дают удовлетворительных или экономических предложений, которые организация-заказчик рассмотрела в надлежащем порядке. После разработки продукта или услуги, отвечающих потребностям организации-заказчика, каждому партнеру предлагается подать окончательный и не подлежащий обсуждению тендер на производство и поставку продукции органу-заказчику или для оказания услуги, и Эти тендеры оцениваются, чтобы определить, какие из них предлагают наилучшее сочетание цены и качества с целью заключения долгосрочного контракта на поставку для одного из них.

Ответы

Первоначальные ожидания заключаются в том, что процедура будет иметь ограниченное применение. Некоторые комментаторы высказали опасения, особенно в отношении потенциально антиконкурентный эффект от процедуры.[64]

Примеры

Примеры ограничены на сегодняшний день.[66] 23 июля 2015 г. Фонд Christie NHS Foundation Trust основанный в Манчестер выпустила предварительное ориентировочное уведомление о намерении приобрести «информационную / развлекательную платформу для пациентов, предоставляющую индивидуальный беспроводная инфраструктура на мобильные устройства в рамках Траст-фонда "и заявил, что Траст" намерен использовать процедуру инновационного партнерства для любого последующего процесса закупок "и желает" вступить в долгосрочное партнерство с организацией для разработки новой расширяемой информационно-развлекательной платформы, ориентированной на пациентов. . ".[72] Совет графства Вустершир выпустила предварительное ориентировочное уведомление 16 декабря 2015 года с просьбой назначить до пяти предприятий, заинтересованных в «разработке, тестировании и выводе на рынок инновационных технологий в решениях по уходу».[73][74]

Совместные закупки

Директива 2014 года предусматривает «периодические совместные закупки», в соответствии с которыми два или более закупающих органа проводят весь процесс закупок или его аспекты вместе, включая случаи, когда закупающие органы из разных стран-членов ЕС проводят закупки совместно. Директива предусматривает, что органы берут на себя совместную ответственность за соблюдение нормативных требований, применимых к процессу закупок.[75]

Режим легкого касания

Режим легкого прикосновения (LTR) - это особый набор правил для определенных контрактов на оказание услуг, которые, как правило, менее интересны для трансграничной конкуренции. Эти сервисные контракты включают определенные социальные, медицинские и образовательные услуги, определенные в кодах Общего словарного запаса закупок (CPV). Список услуг, к которым применяется режим Light-Touch, изложен в Приложении 3 Положения о государственных контрактах 2015 года (Приложение A). Этот режим допускает значительно меньше процедурных ограничений и применяется только к контрактам на оказание услуг на сумму более 750 000 евро (615 278 фунтов стерлингов в Великобритании).

Оборонные закупки

Закупка оружия, боеприпасов, военных материалов и связанных с ними работ и услуг приобретено в оборонных целях и закупка материалов, работ и услуг, требующихся для целей безопасности, регулируется Директивой ЕС 2009/81 / EC о закупках в сфере обороны и безопасности, а не Директивами о государственных закупках.[76] Цель директивы - сбалансировать необходимость прозрачности и открытости на оборонных рынках в рамках Европейский единый рынок с необходимостью защиты интересов безопасности отдельных стран.[77] Европейская комиссия работает над улучшением трансграничного доступа для малые и средние предприятия в оборонных контрактах, а 20 апреля 2018 года Комиссия опубликовала `` Рекомендацию по доступу на международный рынок для субпоставщиков и МСП в оборонном секторе '', призывающую к более ранней и более четкой публикации информации о долгосрочных планах и приоритетах государств-членов в оборонные закупки.[77]

Библиография

  • Бовис, Кристофер Х. (2007). Закон ЕС о государственных закупках. Серия европейских законов Элгар. Эдвард Элгар Паблишинг. ISBN  9781847209474.
  • Бернетт, Майкл; Одер, Мартин (2009). Соревновательный диалог: практическое руководство (PDF). Маастрихт: Европейский институт государственного управления. ISBN  9789067792141.
  • Санчес Граеллс, Альберт (2015). Государственные закупки и правила конкуренции ЕС (2-е изд.). Оксфорд, Великобритания: Hart Publishing. ISBN  9781782259992.
  • Сартер, Ева Катарина (зима 2015 г.). «Правовая основа заключения договоров: гендерное равенство, предоставление услуг и Европейский закон о государственных закупках». Вагаду: Журнал транснациональных женских и гендерных исследований. СУНИ Кортланд. 14: 55–83. ISSN  1545-6196.CS1 maint: ref = harv (связь) Pdf.

Смотрите также

Рекомендации

  1. ^ Бовис (2007), viii.
  2. ^ PwC, London Economics и Ecorys, Государственные закупки в Европе: стоимость и эффективность, Март 2011 г., по состоянию на 21 сентября 2016 г.
  3. ^ а б Бовис (2007), 10.
  4. ^ Бовис (2007), 11.
  5. ^ ДЖО. 1962 36/32; Бовис (2007), 17.
  6. ^ Директива Комиссии 66/683 / EEC от 7 ноября 1966 г., устраняющая все различия между режимом обращения с национальными продуктами и продуктами, которые в соответствии со статьями 9 и 10 Договора должны быть допущены к свободному перемещению в отношении законов, постановлений или административных положений. запрещающий использование указанных продуктов и предписывающий использование национальных продуктов или использование таких продуктов с учетом прибыльности (неофициальный перевод на английский язык), OJ 220, 30.11.1966, p. 3748
  7. ^ Бовис (2007), 18.
  8. ^ Бовис (2007), 19–20.
  9. ^ Бовис (2007), 21.
  10. ^ Бовис (2007), 2–3.
  11. ^ Бовис (2007), 5.
  12. ^ Бовис (2007), 4.
  13. ^ Бовис (2007), 23.
  14. ^ Бовис (2007), 23–25.
  15. ^ Бовис (2007), 26–27.
  16. ^ Бовис (2007), 28–29.
  17. ^ Бовис (2007), 30–33.
  18. ^ Бовис (2007), 39.
  19. ^ Бовис (2007), 40–42.
  20. ^ Бовис (2007), 43.
  21. ^ Бовис (2007), 44.
  22. ^ Бовис (2007), 45.
  23. ^ Бовис (2007), 49–50.
  24. ^ «Правовые нормы и реализация - Рост - Европейская Комиссия». Рост.
  25. ^ Кабинет Офис / Crown Commercial Service, Записка о политике закупок 02/15: Положение о государственных контрактах 2015 г.
  26. ^ Управление государственных закупок (2014 г.), Общественные консультации по переносу новых Директив ЕС о закупках, по состоянию на 4 февраля 2016 г.
  27. ^ Положение Великобритании о государственных контрактах 2015 г., Правило 42 (8-9)
  28. ^ Европейская комиссия, Пакет майских нарушений: ключевые решения, Брюссель, 26 мая 2016 г., по состоянию на 29 мая 2016 г.
  29. ^ Бовис (2007), 13.
  30. ^ Бовис (2007), 13–14.
  31. ^ Бовис (2007), 65–66.
  32. ^ ECJ, Комиссия Европейских сообществ против Французской Республики, дело C-340/02 (2004), ECR 1-9845, пункт 34
  33. ^ Бовис (2007), 67–68.
  34. ^ Бовис (2007), 70.
  35. ^ А. и Л. Гудбоди, Юридические новости и информация, Новые пороги закупок 2018/2019, опубликовано 4 января 2018 г., по состоянию на 7 января 2018 г.
  36. ^ Предыдущие ставки взяты из Уполномоченный Комиссией Регламент (ЕС) № 2015/2170 от 24 ноября 2015 г., вносящий поправки в Директиву 2014/24 / ЕС Европейского парламента и Совета в отношении пороговых значений для процедур присуждения контрактов., по состоянию на 28 мая 2017 г.
  37. ^ Директива 2004/18 / EC Европейского парламента и Совета от 31 марта 2004 г. о координации процедур присуждения контрактов на выполнение общественных работ, контрактов на государственные поставки и контрактов на оказание государственных услуг.
  38. ^ Записка о политике закупок 04/17: Новые пороговые уровни 2018, по состоянию на 7 января 2018 г.
  39. ^ Директива 2004/17 / EC Европейского парламента и Совета от 31 марта 2004 г., координирующая процедуры закупок организаций, работающих в секторах водоснабжения, энергетики, транспорта и почтовых услуг.
  40. ^ «Директива 2014/23 / ЕС Европейского парламента и Совета от 26 февраля 2014 года о заключении концессионных контрактов. Текст, имеющий отношение к ЕЭЗ». europa.eu. 28 марта 2014 г.
  41. ^ Bovis (2007), 70, со ссылкой на документ Комиссии CC 9364, 1995.
  42. ^ Бовис (2007), 71–72.
  43. ^ Положение о государственных контрактах 2015 г., Рег. 57 (1) - (3)
  44. ^ Положение о государственных контрактах 2015 г., Рег. 57 (8)
  45. ^ Положение о государственных контрактах 2015 г., Рег. 57 (13) - (17)
  46. ^ Внедрение электронных закупок в ЕС, по состоянию на 21 октября 2018 г.
  47. ^ Директива 2014/55 / ​​ЕС Европейского парламента и Совета от 16 апреля 2014 г. об электронном выставлении счетов в государственных закупках
  48. ^ "TED home - TED Tenders Electronic Daily". ted.europa.eu.
  49. ^ «Европейская комиссия> Внутренний рынок> Государственные закупки> Нарушения». europa.eu.
  50. ^ Положение о государственном контракте 2015 г., Рег. 33 (3)
  51. ^ Положение о государственных контрактах 2015 г., Рег. 26 (4)
  52. ^ Уведомление о контракте, по состоянию на 6 июня 2016 г.
  53. ^ Бовис (2007), 52.
  54. ^ "EUR-Lex - 32000Y0429 (01) - EN - EUR-Lex". eur-lex.europa.eu.
  55. ^ "EUR-Lex - 52004DC0327 - EN - EUR-Lex". eur-lex.europa.eu.
  56. ^ Барлоу, Дж. Рерич, Дж. К. и Райт, С. (2010), Приватизация де-факто или возобновление роли ЕС? Плата за инфраструктуру здравоохранения в Европе в период рецессии. Журнал Королевского медицинского общества. 103: 51–55
  57. ^ Бернетт и Одер (2010), 34.
  58. ^ Определение «конкурса дизайна», Положение о государственных контрактах 2015, Рег. 2 (1)
  59. ^ «Уведомление о конкурсе дизайна» (PDF). europa.eu.
  60. ^ Положение о государственных контрактах 2015 г., Рег. 82
  61. ^ «Услуги - 125180-2016 - TED Tenders Electronic Daily». ted.europa.eu.
  62. ^ Директива 2014/24 / ЕС Европейского парламента и Совета от 26 февраля 2014 г. о государственных закупках и отмене Директивы 2004/18 / ЕС, статья 31
  63. ^ Инновационное партнерство: новый выход на рынок, по состоянию на 4 января 2016 г.
  64. ^ а б Роуэн, А., Инновационное партнерство доступ 4 января 2016 г.
  65. ^ Новые правила закупок ЕС для обеспечения лучшего качества и соотношения цена / качество, по состоянию на 18 сентября 2015 г.
  66. ^ а б Европейская комиссия, Руководство по инновационным закупкам, C (2018) 3051 Final, опубликовано 15 мая 2018 г., по состоянию на 8 июля 2018 г.
  67. ^ Европейская комиссия, Инновационный союз - инициатива Европа 2020, по состоянию на 6 января 2016 г.
  68. ^ Положение о государственных контрактах 2015 г., Рег. 31 год
  69. ^ Положение о государственных контрактах 2015 г., Рег. 31: 5
  70. ^ Положение о государственных контрактах 2015 г., Рег. 31:20
  71. ^ Положение о государственных контрактах 2015 г., Рег. 31:21
  72. ^ Официальный журнал Европейского Союза, предварительное предварительное уведомление 258463/2015, по состоянию на 2 января 2016 г.
  73. ^ Совет графства Вустершир, Новая технология, по состоянию на 2 января 2016 г.
  74. ^ Официальный журнал Европейского Союза, предварительное предварительное уведомление 440912-2015, по состоянию на 2 января 2016 г.
  75. ^ Директива 2014/24 / ЕС Европейского парламента и Совета от 26 февраля 2014 г. о государственных закупках и отмене Директивы 2004/18 / ЕС, статьи 38 и 39
  76. ^ Директива 2009/81 / EC Европейского парламента и Совета от 13 июля 2009 г. о контрактах на оказание услуг государственными органами или организациями в области обороны и безопасности, а также поправки к Директивам 2004/17 / EC и 2004/18 / EC., по состоянию на 9 июня 2018 г.
  77. ^ а б Европейская комиссия, Оборонные закупки, по состоянию на 9 июня 2018 г.

внешняя ссылка