Договор о свободной ассоциации - Википедия - Compact of Free Association

Встреча представителей государств Договора в г. Колония, Микронезия, в 2019 году. Слева направо: госсекретарь США. Майк Помпео, Президент Микронезии Давид Пануэло, Президент Маршалловых Островов Хильда Гейне и вице-президент Палау Рейнольд Оиллауч

В Договор о свободной ассоциации (COFA) является международным соглашением, устанавливающим и регулирующим отношения свободная ассоциация между Соединенные Штаты и три Тихоокеанский остров суверенные государства из Федеративные Штаты Микронезии (ФШМ), Республика Маршалловы острова (RMI), и Республика Палау. В результате эти страны иногда называют Свободно ассоциированными государствами.

Эти народы вместе с Содружество Северных Марианских островов, ранее входивший в Подопечная территория Тихоокеанские острова, а Объединенные Нации попечительство управляется ВМС США с 1947 по 1951 год и Министерство внутренних дел США с 1951 по 1986 год (по 1994 год для Палау).

Компакт возник как расширение соглашения о территориальной опеке США и ООН, которое обязывало федеральное правительство США «содействовать развитию народа подопечной территории в направлении самоуправления или независимости, в зависимости от конкретных обстоятельств подопечной территории и ее народов, а также свободно выраженных пожеланий соответствующих народов».[1] В соответствии с соглашением федеральное правительство США предоставляет гарантированную финансовую помощь в течение 15-летнего периода через свои Управление островных дел в обмен на полную международную оборонную власть и ответственность.

Договор о свободной ассоциации был парафирован участниками переговоров в 1980 году и подписан сторонами в 1982 и 1983 годах.[2] Его одобрили граждане тихоокеанских государств на плебисците, проведенном в 1983 году.[3] Законодательство о Соглашении было принято Конгрессом США в 1986 году и подписано 13 ноября 1986 года.[4]

Экономические положения

Каждое из ассоциированных государств активно участвует во всех мероприятиях по оказанию технической помощи Управлением по делам островов. США предоставляют только этим странам доступ ко многим внутренним программам США,[5] включая программы реагирования на стихийные бедствия и восстановления, а также снижения рисков в рамках Федеральное агентство по чрезвычайным ситуациям, немного Департамент образования США программы, включая Пелл Грант, а также услуги, предоставляемые Национальная служба погоды, то Почтовая служба Соединенных Штатов, то Федеральная авиационная администрация, то Федеральная комиссия связи, и представительство США в Международном совете регистрации частот Международный союз электросвязи.[6] Зона Compact, находясь за пределами таможенной зоны США, в основном беспошлинна для импорта.[7]

Большинство граждан ассоциированных государств могут жить и работать в Соединенных Штатах, а большинство граждан США и их супруги могут жить и работать в ассоциированных штатах.[8][9] В 1996 году США Закон о личной ответственности и возможностях работы удаленный Медикейд льготы для иностранцев-резидентов из штатов даже после пятилетнего периода ожидания, который есть у большинства других иностранцев-резидентов.[10]

Военное обеспечение

COFA позволяет Соединенным Штатам управлять вооруженными силами на компактных территориях и требовать земли для операционных баз (по согласованию) и исключает вооруженные силы других стран без разрешения США. США, в свою очередь, становятся ответственными за защиту своих аффилированных стран и за управление всеми международными оборонными договорами и делами, хотя они не могут объявлять войну от их имени. На территории Палау запрещено применять ядерное, химическое или биологическое оружие.[11] На территориях Маршалловых островов и Федеративных Штатов Микронезии не разрешается хранить такое оружие, за исключением случаев чрезвычайного положения в стране, состояния войны или, когда это необходимо для защиты от фактического или надвигающегося нападения на США, Маршалловы Острова. , или Федеративные Штаты Микронезии.[12]

Граждане ассоциированных государств могут служить в вооруженных силах Америки, и существует высокий уровень призыва на военную службу гражданами Compact. Например, в 2008 году в Федеративных Штатах Микронезии показатель вербовки на душу населения был выше, чем в любом штате США, и было более чем в пять раз выше среднего национального показателя потерь на душу населения в Ираке и Афганистане (9 солдат из 107000).[13]

Обновление и обновления 21 века

В 2003 году договоры с RMI и FSM были продлены на 20 лет. Эти новые договоры предоставили обеим странам финансирование в размере 3,5 миллиарда долларов США. 30 миллионов долларов США также будут ежегодно выделяться среди американское Самоа, Гуам, Гавайи, а Северные Марианские острова в финансировании "Compact Impact". Это финансирование помогает правительствам этих населенных пунктов справиться с расходами на предоставление услуг иммигрантам из РМО, ФШМ и Палау. США использование Атолл Кваджалейн для ракетных испытаний был продлен на тот же срок.[14] Новые договоры также изменили некоторые иммиграционные правила. Граждане RMI и FSM, направляющиеся в США, теперь должны иметь паспорта. В Почтовая служба США была предоставлена ​​возможность применять международные почтовые ставки для почты между США и RMI / FSM (поэтапно в течение пяти лет). USPS начал вводить изменения в январе 2006 года, но решил возобновить внутренние услуги и тарифы в ноябре 2007 года.[15]

Обновленный договор (обычно называемый "Compact II") для FSM вступил в силу 25 июня 2004 г.[16] и для RMI 30 июня 2004 г.

Карта Подопечная территория Тихоокеанские острова (1961)

Экономические положения Соглашения для Палау, предусматривавшего ежегодные субсидии и гранты в размере 18 миллионов долларов, истекли 30 сентября 2009 года, а переговоры о продлении договора завершились в конце 2010 года.[17] Финансовая поддержка Палау со стороны США основана на продолжающееся разрешение принят Конгрессом США.[18] Компактный трастовый фонд, созданный для замены финансовой помощи США, неэффективной из-за Великая рецессия.[19] Положения о военной и гражданской обороне оставались до 2015 года.[20]

Законопроект Сената S.343, который вводит в действие результаты 15-летнего обзора, умер в 2011–12 Конгресс.[21] Другой законопроект, S.1268 в 2013–14 Конгресс, тоже не прошел.[22]

Другие потенциальные состояния CFA

Бывшее правительство США некорпоративная территория из Гуам во главе с губернатором Эдди Кальво, выступали за плебисцит по вопросу о будущем политическом статусе Гуама, при этом одним из возможных вариантов была свободная ассоциация по образцу Маршалловых островов, Микронезии и Палау.[23][24]

Выполнение обязательств США

Администрация Соединенных Штатов бывших подопечных территорий, на которые сейчас распространяется Договор о свободной ассоциации, в течение последних нескольких десятилетий постоянно подвергалась критике. В отчете миссии Организации Объединенных Наций за 1961 год первоначально отмечены недостатки "американской администрации почти во всех сферах: плохой транспорт, неспособность урегулировать претензии по военному ущербу; неспособность предоставить адекватную компенсацию за землю, взятую для военных целей; плохие условия жизни [;] недостаточное экономическое развитие; неадекватность образовательные программы и почти полное отсутствие медицинской помощи ».[25] В 1971 году конгрессмен Пэтси Норк далее отметил, что «[A] после того, как выиграли право контролировать Микронезию, [США] продолжили позволять островам стагнировать и разлагаться из-за безразличия и отсутствия помощи ... [T] люди все еще в значительной степени бедны и испытывают недостаток в все основные удобства, которые мы считаем необходимыми - соответствующее образование, жилье, высокие стандарты здравоохранения, современные средства санитарии ".[26]

После заключения договоров критика была также встречена Подкомитет Палаты представителей США по иностранным делам в Азиатско-Тихоокеанском регионе относительно невыполненных обязательств Соединенных Штатов по устранению последствий ядерных испытаний США на Маршалловых островах, которые были включены в Тихоокеанский полигон. Выступавшие отметили, что, хотя в разделе 177 Договора о свободной ассоциации признается ответственность Соединенных Штатов «устранять прошлые, настоящие и будущие последствия заявлений о ядерных испытаниях», менее 4 миллионов долларов было присуждено из судебного решения на 2,2 миллиарда долларов, вынесенного Суд по ядерным искам создан в рамках RMI Compact, а Претензионный суд США отклонил два иска для исполнения приговора.[27] В отношении этих безрезультатных заявлений практикующие врачи также отметили потенциальное повсеместное воздействие ядерных испытаний на Тихоокеанском полигоне, на что указывает распространенность как радиогенных заболеваний, так и болезней сердца, диабета и ожирения, связанных с " изменения в диете и образе жизни "в результате введения США после тестирования.[28][29] В 2011 году законодатели также отметили, что Конгресс США постоянно не покрывает расходы на обещанное медицинское обслуживание и услуги перемещенным компактным гражданам, которые мигрируют в Соединенные Штаты для получения медицинской помощи, образования и возможностей трудоустройства, особенно после принятия Закон о личной ответственности и возможностях работы.[30]

Вопросы, касающиеся ответственности США, также поднимались в связи с проблемой многочисленных заброшенных военных кораблей и нефтяных танкеров, брошенных или уничтоженных американскими военными на атоллах и островах по всей компактной территории.[31]

Проблемы со здоровьем

В 2009 году штат Гавайи под управлением тогдашнего губернатора Линда Лингл, попыталась ограничить доступ к медицинскому обслуживанию для граждан Compact, исключив всех жителей Compact на Гавайях из Med-QUEST, всеобъемлющего плана медицинского страхования штата Medicaid.[32] Вместо этого жители COFA подпадали под действие плана Basic Health Hawaii, ограниченного плана медицинского обслуживания, в соответствии с которым «транспортные услуги исключены, и пациенты могут получать не более десяти дней необходимого по медицинским показаниям стационарного лечения в больнице в год, двенадцать амбулаторных посещений в год и максимум четыре рецепта на лекарства в календарный месяц ... BHH покрывает диализные процедуры только в качестве неотложной медицинской помощи, и примерно от десяти до двенадцати рецептурных лекарств, которые пациенты на диализе принимают в месяц, не покрываются полностью. BHH ... заставляет больных раком [ы] исчерпать назначенные посещения врачей в течение двух-трех месяцев ".[33]

Отмечая, что такая политика, вероятно, представляет собой незаконную дискриминацию в нарушение Положение о равной защите, судья федерального районного суда Джон Майкл Сибрайт выпустил предварительный судебный запрет против реализации Basic Health Hawaii.[34] Обнаружив высокую вероятность непоправимого вреда, судья Сибрайт обратил внимание на «убедительные доказательства того, что ограниченное покрытие BHH ... заставляет жителей COFA отказываться от столь необходимого лечения, потому что они не могут себе этого позволить».[35][36] Преемник Лингла, губернатор Нил Аберкромби продолжил апелляцию государства на судебный запрет в Апелляционный суд США девятого округа,[37] который вынес решение в пользу государства. Когда Верховный суд США отказался рассматривать это дело, администрация Аберкромби удалила большинство жителей COFA из Med-QUEST и перевела их в планы Affordable Care Act.[38] В других штатах, особенно в Арканзасе, где проживает значительная часть населения Маршалловых Островов, жители COFA не имеют права на участие в программе Medicaid.[39]

Смотрите также

Примечания

  1. ^ «О Договоре о свободной ассоциации». uscompact.org. Министерство внутренних дел США; Полевой офис в Гонолулу. В архиве из оригинала на 2017-05-01.
  2. ^ Арнольд Х. Лейбовиц (1 января 1989 г.). Определение статуса: всесторонний анализ территориальных отношений США. Издательство Martinus Nijhoff. С. 651–. ISBN  0-7923-0069-6.
  3. ^ Договор о свободной ассоциации в микронезийских штатах Палау, Федеративных Штатах Микронезии и Маршалловых островах: заявление о воздействии на окружающую среду. 1984. С. 62–.
  4. ^ «Договор о свободном объединении». www.fsmlaw.org. В архиве из оригинала 8 октября 2017 г.. Получено 6 мая 2018.
  5. ^ «Данные о расходах Prime Award по местоположению». USASpending.gov.[постоянная мертвая ссылка ]
  6. ^ Палау COFA 1986, Заголовок 1
  7. ^ Палау COFA 1986, Разделы 241–242
  8. ^ Палау COFA 1986, Раздел 141
  9. ^ Федеративные Штаты Микронезии COFA, раздел 141.
  10. ^ «Законопроект о домашнем здравоохранении поможет мигрантам с островов Тихого океана». NPR.org. 6 января 2010 г. В архиве из оригинала 3 марта 2016 г.. Получено 2 января 2016.
  11. ^ Паттерсон, Кэролайн Беннетт и др. «При рождении народов: в далеком Тихом океане». Журнал National Geographic, октябрь 1986 г., стр. 498. Виртуальная библиотека National Geographic, доступ 17 мая 2018 г. «Проблема? Жители Палау проголосовали за конституцию, запрещающую ядерные устройства. Салий затем подписали компактное соглашение с США, позволяющее американским кораблям и самолетам всех типов работать на Палау. Решение суда признало договор незаконным без 75% голосов на референдуме, что является конституционным положением. Салий не согласился, аргументируя это тем, что требует более гибкого толкования конституции: «Он не говорит, что мы не можем разрешить использование атомных кораблей, если они находятся в пути». Договор Палау также дает американским военным возможность использовать большой остров страны Бабельтуап. для баз, если США потеряют базы на Филиппинах ".
  12. ^ «ФШМ COFA, Раздел 324» В архиве 2009-10-10 на Wayback Machine.
  13. ^ The Christian Science Monitor (5 мая 2010 г.). «Дядя Сэм хочет, чтобы микронезийцы служили в армии США». The Christian Science Monitor. В архиве из оригинала 28 февраля 2016 г.. Получено 2 января 2016.
  14. ^ БУШ ПОДПИСЫВАЕТ ТИХОЙ ДОГОВОР НА 3,5 МЛРД ДОЛЛАРОВ - 18 декабря 2003 г. В архиве 3 января 2006 г. Wayback Machine на archives.pireport.org
  15. ^ Почтовые новости USPS: Доставка USPS в Тихий океан В архиве 2007-11-28 на Wayback Machine на www.usps.com
  16. ^ «Договор о свободном объединении». В архиве из оригинала 26 января 2016 г.. Получено 2 января 2016.
  17. ^ «Договор о свободной ассоциации с Республикой Палау: оценка 15-летнего обзора». Государственный департамент США. В архиве из оригинала 5 апреля 2017 г.. Получено 2 января 2016.
  18. ^ "Закон о продолжении свободной ассоциации с Республикой Палау 2012 года". Государственный департамент США. В архиве из оригинала 15 февраля 2020 г.. Получено 2 января 2016.
  19. ^ «Компактный трастовый фонд показывает слабые результаты». Архивировано из оригинал 13 декабря 2011 г.
  20. ^ «Договор о свободной ассоциации с Республикой Палау». В архиве из оригинала 4 марта 2016 г.. Получено 2 января 2016.
  21. ^ "S.343 - 112-й Конгресс (2011–2012 гг.): Законопроект о внесении поправок в Раздел I PL 99-658 относительно Договора о свободной ассоциации между правительством Соединенных Штатов Америки и правительством Палау, чтобы утвердить результаты 15-летний обзор Соглашения, включая Соглашение между Правительством Соединенных Штатов Америки и Правительством Республики Палау после пересмотра раздела 432 Договора о свободной ассоциации, и выделение средств для целей измененного PL 99-658 для финансовых лет, заканчивающихся 30 сентября 2024 г. или ранее, для выполнения соглашений, вытекающих из этой проверки ". В архиве из оригинала 8 декабря 2015 г.. Получено 2 января 2016.
  22. ^ «S.1268 - 113-й Конгресс (2013–2014 гг.): Законопроект об утверждении соглашения между Соединенными Штатами и Республикой Палау». В архиве из оригинала 8 декабря 2015 г.. Получено 2 января 2016.
  23. ^ Пост, Кевин Керриган и Гейнор Д. Далено | Гуам Дейли. «GovGuam надеется на благоприятное решение плебисцита». The Guam Daily Post. В архиве из оригинала на 2019-10-07. Получено 2019-10-09.
  24. ^ Press, Дженнифер Синко Келлехер, The Associated (12 октября 2018 г.). «Гуам настаивает на том, чтобы голосование только коренного населения по вопросу отношений с США». Navy Times.
  25. ^ МакГенри, Дональд Ф. (1975). Микронезия: преданное доверие - альтруизм против личного интереса во внешней политике США. Фонд Карнеги за международный мир. ISBN  0-87003-000-0.
  26. ^ Норк, Пэтси Т. (1970–71). «Микронезия: наше несостоятельное доверие». Международный юридический форум Техаса. 6: 181–208. В архиве из оригинала 4 марта 2016 г.. Получено 12 декабря, 2011.
  27. ^ Надзор за Соглашением о свободной ассоциации с Республикой Маршалловы Острова (RMI): лечение населения Маршалловых Островов, ядерные испытания США, Суд по ядерным искам, принудительное переселение, использование атолла Кваджалейн для ракетных программ и развития землепользования В архиве 2012-04-26 в Wayback Machine
  28. ^ Идентификатор. (показания Нила Х. Палафокса, доктора медицины); смотрите также Ямада, Сейджи (2004). «Рак, репродуктивные аномалии и диабет в Микронезии: влияние ядерных испытаний» (PDF). Тихоокеанский диалог о здоровье. 11 (2): 216–21. PMID  16281703. Архивировано из оригинал (PDF) 26 апреля 2012 г.. Получено 12 декабря, 2011.
  29. ^ Ямада, Сейджи; Акияма, Мэтью (27 января 2013). ""На благо человечества ": наследие ядерных испытаний в Микронезии". Социальная медицина. 8 (2): 83–92. ISSN  1557-7112. В архиве из оригинала от 14.08.2017.
  30. ^ The Hawaii Independent. «Законодатели Гавайев просят федералов покрыть расходы на Медикейд граждан COFA - Ассоциация СМИ Пасифика». В архиве из оригинала от 6 марта 2016 г.. Получено 2 января 2016.
  31. ^ Тревор Гилберт; Сефания Навадра; Энди Тафилейчиг; Леонард Янг (апрель 2003 г.). Реакция на разлив нефти с затонувшего нефтяного танкера времен Второй мировой войны в Япе (PDF). 2003 Международная конференция по разливам нефти. Ванкувер. Архивировано из оригинал (PDF) 26 апреля 2012 г.. Получено 12 декабря, 2011. Проблема более 1000 кораблекрушений времен Второй мировой войны, общая сумма которых превышает 3 миллиона тонн, затонувших в Тихом океане, существует уже 60 лет и не исчезнет, ​​если мы будем продолжать игнорировать эту проблему.; смотрите также Обломки Второй мировой войны "угрожают Микронезии" В архиве 2011-11-15 на Wayback Machine; Оценка потенциальных разливов нефти от затонувших кораблей времен Второй мировой войны В архиве 2012-04-26 в Wayback Machine
  32. ^ Сондерс, Аарон; Шифф, Тереза; Рит, Кэтрин; Ямада, Сейджи; Maskarinec, Gregory G .; Риклон, Шелдон (июнь 2010 г.). «Здоровье как право человека: кто имеет на это право?». Гавайский медицинский журнал. 69 (6 Дополнение 3): 4–6. ISSN  0017-8594. ЧВК  3123152. PMID  20539993.
  33. ^ Кораб против Коллера, 2010 WL 4688824 (Д. Хоу, 10 декабря 2010 г.).
  34. ^ Идентификатор. («Ответчики не демонстрируют какой-либо особый интерес государства, который продвигается их решением исключить жителей COFA из старых программ ... [W] пока суд признает, что BHH был создан в ответ на бюджетный кризис штата, при применении строгого тщательной проверки, «оправдание ограничения расходов особенно неуместно и необоснованно, когда дискриминируемый класс состоит из иностранцев»)
  35. ^ Идентификатор.; смотрите также Судья отклоняет ходатайство Гавайев об отклонении иска против базового здравоохранения Гавайи В архиве 2012-02-04 в Wayback Machine («Представители микронезийского сообщества сообщили, что отказ от медицинских льгот затронул многих, в том числе 27 человек, которые умерли с 1 сентября 2009 года»)
  36. ^ Шек, Дина; Ямада, Сейджи (ноябрь 2011 г.). «Здравоохранение для микронезийцев и конституционные права». Гавайский медицинский журнал. 70 (11 Дополнение 2): 4–8. ISSN  0017-8594. ЧВК  3254229. PMID  22235150.
  37. ^ «Кораб против Коллера, Гражданский № 10-c00483-JMS-KSC (10 января 2011 г.)» (PDF). lejhawaii.org. Архивировано из оригинал (PDF) 4 марта 2016 г.. Получено 6 мая 2018.
  38. ^ Хагивара, Меган Киёми Инада; Ямада, Сейджи; Танака, Уэйн; Островски, Дежа Мари (2015-05-11). «Судебные разбирательства и общественная пропаганда для обеспечения доступа к здоровью микронезийских мигрантов на Гавайях». Журнал здравоохранения для бедных и малообеспеченных. 26 (2): 137–145. Дои:10.1353 / hpu.2015.0065. ISSN  1548-6869. PMID  25981094. S2CID  35055370. В архиве из оригинала 30.08.2017.
  39. ^ МакЭльфиш, Перл Анна; Халлгрен, Эмили; Ямада, Сейджи (25 февраля 2015 г.). «Влияние политики США в области здравоохранения на доступ к медицинской помощи для мигрантов из Маршалловых Островов». Американский журнал общественного здравоохранения. 105 (4): 637–643. Дои:10.2105 / ajph.2014.302452. ISSN  0090-0036. ЧВК  4358182. PMID  25713965. В архиве из оригинала на 2018-12-15. Получено 2017-07-15.

Рекомендации

внешняя ссылка