Голосование в Совете Европейского Союза - Voting in the Council of the European Union

Евросоюз
Флаг Europe.svg
Эта статья является частью серии статей о
политика и правительство
Европейский Союз
Флаг Europe.svg Портал Европейского Союза

Процедуры для голосование в Совете Европейского Союза описаны в договоры Европейского Союза. В Совет Европейского Союза (или просто «Совет» или «Совет министров») в процедуру голосования были внесены поправки последующими договорами и в настоящее время действует по системе, изложенной в Лиссабонский договор. Система известна как голосование квалифицированным большинством.

Действующие правила квалифицированного большинства голосов (с 2014 г.)

Основная статья: Лиссабонский договор

Статья 16 Договора о Европейском Союзе,[1] с поправками, внесенными Лиссабонским договором, предусматривает, что порядок голосования в Совете по Ниццкому договору действовал до 31 октября 2014 года.[а] В статье 16 также указаны условия квалифицированного большинства, вступающие в силу с 1 ноября 2014 года (Лиссабонские правила):

  • Большинство стран: 55% (включая не менее 15 из них), или 72% если действует по предложению ни Комиссии, ни Высокий представитель, и
  • Большинство населения: 65%.

А блокирующее меньшинство требует - помимо несоблюдения одного из двух условий, перечисленных выше, - чтобы как минимум 4 страны (или, если не все страны участвовали в голосовании, минимальное количество стран, представляющих более 35% населения участвующих стран, плюс одна страна) голосуют против предложения. Таким образом, могут быть случаи, когда акт принят, даже если условие о населении не выполнено. Это исключает сценарии, в которых 3 густонаселенные страны могут заблокировать решение против других 25 стран.[2]

Лиссабонские правила искоренили использование «искусственных» весов голосования. Этот ход, впервые предложенный в Конституция, основывается на размере населения и, в то же время, учитывает опасения малых государств-членов быть отвергнутыми более крупными странами.

Практика голосования

На практике Совет принимал единогласные решения, а голосование квалифицированным большинством часто использовалось просто как средство давления на компромиссы для достижения консенсуса. Например, в 2008 году 128 из 147 решений Совета были единогласными. По оставшимся решениям 32 воздержались и 8 голосов против соответствующего решения. Эти голоса против были дважды поданы Люксембургом и по одному каждой из Австрии, Бельгии, Дании, Испании, Нидерландов и Португалии.[3]

Области политики

Совет совместно с Европейским парламентом выполняет функции по разработке политики, законодательству и бюджету. Совет состоит из министров государств-членов, ответственных за конкретную область политики. Министры или их представители поручают правительству государства-члена решать вопросы политики и голосуют за государство-член. Лиссабонский договор определяет Изобразительное искусство. 16 что Совет действует квалифицированным большинством голосов (QMV)[4] в сферах компетенции[5] за некоторыми исключениями. Квалифицированное большинство голосов теперь распространяется на те области политики, которые требуют единогласия согласно Ниццкому договору.

Новые направления QMV:[6][7]

ПлощадьОтличноЛиссабонСсылка
Инициативы Верховного представителя по иностранным деламЕдинодушиеQMV по единодушному запросу15b TEU
Правила, касающиеся Европейское оборонное агентствоЕдинодушиеQMV45 (2) TEU
Свобода создания бизнесаЕдинодушиеQMV50 TFEU
Права доступа к самозанятостиЕдинодушиеQMV50 ТФЭУ
Свобода, безопасность и справедливость - сотрудничество и оценкаЕдинодушиеQMV70 ДФЕС
Пограничный контрольЕдинодушиеQMV77 ДФЕС
УбежищеЕдинодушиеQMV78 ДФЕС
ИммиграцияЕдинодушиеQMV79 ДФЕС
Стимулы предупреждения преступностиЕдинодушиеQMV69c ДФЕС
ЕвроюстЕдинодушиеQMV69д ТФЭУ
Сотрудничество полицииЕдинодушиеQMV69f ДФЕС
ЕврополЕдинодушиеQMV69г ТФЭУ
ТранспортЕдинодушиеQMV71§2 ДФЕС
Европейский центральный банкЕдинодушиеQMV (частично)129 ДФЭУ, 283 ДФЭУ
КультураЕдинодушиеQMV151 ДФЭУ
Структурные и согласованные фондыЕдинодушиеQMV161 ДФЭУ
Организация Совет Европейского СоюзаЕдинодушиеQMV201б ДФЭУ
Европейский судЕдинодушиеQMV245, 224а, 225а ТФЭУ
Свобода передвижения рабочихЕдинодушиеQMV46 ДФЕС
Социальная защитаЕдинодушиеQMV48 ДФЕС
Уголовно-судебное сотрудничествоЕдинодушиеQMV69а ДФЭУ
Уголовное правоЕдинодушиеQMV69б ДФЭУ
Президент Европейского Совета выборы(Новый предмет)QMV9b§5 TEU
Выборы Высокого представителя по иностранным делам(Новый предмет)QMV9e§1 TEU
Финансирование Общая внешняя политика и политика безопасностиЕдинодушиеQMV28 TEU
Общая оборонная политикаЕдинодушиеQMV28e TEU
Выход государства-члена(новый предмет)QMV49a TEU
Общеэкономические услугиЕдинодушиеQMV16 ДФЭУ
Дипломатическая и консульская защитаЕдинодушиеQMV20 ДФЕС
Положение о гражданской инициативеЕдинодушиеQMV21 ДФЕС
Интеллектуальная собственностьЕдинодушиеQMV97а ДФЭУ
Внешнее представительство еврозоныЕдинодушиеQMV115c TFEU
СпортЕдинодушиеQMV149 ДФЭУ
КосмосЕдинодушиеQMV172а ТФЭУ
ЭнергияЕдинодушиеQMV176а ДФЭУ
ТуризмЕдинодушиеQMV176б ДФЭУ
Гражданская защитаЕдинодушиеQMV176c TFEU
Административное сотрудничествоЕдинодушиеQMV176д ТФЭУ
Экстренная международная помощьЕдинодушиеQMV188i TFEU
Гуманитарная помощьЕдинодушиеQMV188j ТФЭУ
Реагирование на стихийные бедствия или терроризм(новый предмет)QMV188Р§3 ДФЕС
Экономический и социальный комитетQMVQMV256а ТФЭУ
Комитет регионовЕдинодушиеQMV256а ТФЭУ
Экономический и социальный комитетЕдинодушиеQMV256а ТФЭУ
Бюджет ЕСЕдинодушиеQMV269 ​​ТФЭУ

Прошлые правила квалифицированного большинства голосов (1958–2014)

В этом разделе представлены бывшие системы квалифицированного большинства голосов, применяемые в Совет Европейского Союза, и его предшественники. В то время как некоторые области политики требуют единодушия среди членов Совета, для отдельных областей политики квалифицированное большинство голосов существует с самого начала. Все основные договоры сместили некоторые области политики с единогласия на голосование квалифицированным большинством.

Каждый раз, когда сообщество увеличивалось, веса голосов для новых членов определялись, а пороговые значения корректировались в соответствии с договорами о присоединении. После ее создания в 1958 году в системе голосования произошли наиболее заметные изменения:

  • с Расширение 1973 г., когда количество голосов за самые крупные государства-члены было увеличено с 4 до 10,
  • с Договор о Ницце, когда максимальное количество голосов было увеличено до 29, пороговые значения были определены в процентах, и было введено условие прямой зависимости от населения,
  • с Лиссабонский договор, когда от концепции голосов отказались в пользу "двойное большинство «в зависимости только от количества государств и представленного населения.

Все системы предписывали более высокие пороги для прохождения актов, которые не были предложены Комиссия. Государства-участники должны отдать свои голоса в блоке (т.е. государство-член не может разделять голоса). Следовательно, количество голосов скорее описывает вес одного голоса члена.

Анализ распределения голосов в соответствии с различными правилами голосования в Совете ЕС часто требует использования сложных вычислительных методов, выходящих за рамки простого расчета доли голосов, таких как Индекс Шепли-Шубика или Мера Банцафа.[8]

Римский договор (1958–73)

Согласно статье 148 Договор об учреждении Европейского экономического сообщества (Договор ЕЭС),[9] акты Совета, необходимые для их принятия:

  • 12 голосов (если акт был предложен Комиссией), или же
  • 12 голосов как минимум от 4 стран-членов (если акт не был предложен Комиссией).

Вышеуказанные значения относятся к ЕС-6, странам-основателям. Согласно договору голоса распределяются следующим образом:

  • 4 голоса: Франция, Германия, Италия,
  • 2 голосов: Бельгия, Нидерланды,
  • 1 голос: Люксембург.

В соответствии с этой системой Люксембург не имел права голоса по актам, предложенным Комиссией.

Договор о присоединении (1973–79)

Статья 148 Договора о ЕЭС, определяющая систему квалифицированного большинства голосов в Совете, была изменена статьей 8 Договора о присоединении, регулирующей расширение сообщества Данией, Ирландией и Соединенным Королевством.[10] Акты Совета, необходимые для их принятия:

  • 41 голос (если акт был предложен Комиссией), или же
  • 41 голос, по крайней мере, от 6 государств-членов (если акт не был предложен Комиссией).

Эти ценности теперь были связаны с ЕС-9. Согласно договору голоса распределяются следующим образом:

  • 10 голосов: Франция, Германия, Италия, Великобритания,
  • 5 голосов: Бельгия, Нидерланды,
  • 3 голоса: Дания, Ирландия,
  • 2 голоса: Люксембург.

Договор о присоединении (1979–85)

Статья 148 Договора о ЕЭС, определяющая систему квалифицированного большинства голосов в Совете, была изменена статьей 14 Договора о присоединении, регулирующей расширение сообщества Грецией.[11] Акты Совета, необходимые для их принятия:

  • 45 голосов (если акт был предложен Комиссией), или же
  • 45 голосов как минимум от 6 стран-членов (если акт не был предложен Комиссией).

Голоса, отданные ранее странам ЕС-9, не изменились. Греции было выделено 5 голосов.

Договор о присоединении (1985–95)

Статья 148 Договора о ЕЭС, определяющая систему квалифицированного большинства голосов в Совете, была изменена статьей 14 Договора о присоединении, регулирующей расширение сообщества Португалией и Испанией.[12] Акты Совета, необходимые для их принятия:

  • 54 голоса (если акт был предложен Комиссией), или же
  • 54 голоса от не менее 8 государств-членов (если акт не был предложен Комиссией).

Количество голосов, отданных ранее ЕС-10, не изменилось. За новых членов были распределены следующие голоса:

  • 8 голосов: Испания,
  • 5 голосов: Португалия.

В Маастрихтский договор учредил Договор Европейского сообщества (Договор ЕС), где система квалифицированного большинства голосов подробно описана в статье 148.[13] Хотя этот договор передал некоторые области политики, подлежащие единогласному мнению, квалифицированному большинству, он не изменил ни весовые коэффициенты, ни пороговые значения.

Договор о присоединении (1995–2003 гг.)

Статья 148 Договора о ЕС, определяющая систему квалифицированного большинства голосов в Совете, была изменена статьей 8 Договора о присоединении, регулирующей расширение сообщества Австрией, Финляндией и Швецией.[14] Акты Совета, необходимые для их принятия:

  • 62 голоса (если акт был предложен Комиссией), или же
  • 62 голоса от не менее 10 государств-членов (если акт не был предложен Комиссией).

Голоса, отданные ранее ЕС-12, не изменились. За новых членов были распределены следующие голоса:

  • 4 голоса: Австрия, Швеция,
  • 3 оценки: Финляндия.

Ниццкий договор (2003–14 / 17)

Сравнение весов голосования
Население в миллионах на 1 января 2003 г. (Ниццкий договор )[15]
Государство-членчисленность населенияВесПенроуз[16]
 Германия82,54 млн16.5%298.4%9.55%
 Франция59,64 млн12.9%298.4%8.11%
 Великобритания59,33 млн12.4%298.4%8.09%
 Италия57,32 млн12.0%298.4%7.95%
 Испания41,55 м9.0%277.8%6.78%
 Польша38,22 м7.6%277.8%6.49%
 Румыния21,77 млн4.3%144.1%4.91%
 Нидерланды17,02 м3.3%133.8%4.22%
 Греция11.01м2.2%123.5%3.49%
 Португалия10,41 м2.1%123.5%3.39%
 Бельгия10,36 млн2.1%123.5%3.38%
 Чешская республика.10.20м2.1%123.5%3.35%
 Венгрия10,14 млн2.0%123.5%3.34%
 Швеция8,94 млн1.9%102.9%3.14%
 Австрия8.08м1.7%102.9%2.98%
 Болгария7,85 м1.5%102.9%2.94%
 Дания5,38 млн1.1%72.0%2.44%
 Словакия5,38 млн1.1%72.0%2.44%
 Финляндия5,21 млн1.1%72.0%2.39%
 Ирландия3,96 м0.9%72.0%2.09%
 Литва3,46 м0.7%72.0%1.95%
 Латвия2.33м0.5%41.2%1.61%
 Словения2,00 м0.4%41.2%1.48%
 Эстония1,36 м0.3%41.2%1.23%
 Кипр0,72 м0.2%41.2%0.89%
 Люксембург0,45 м0.1%41.2%0.70%
 Мальта0,40 м0.1%30.9%0.66%
 Европа484,20 кв.м.100%345100%100%

Система голосования Совета, определенная в Ниццком договоре[17] вступил в силу 1 февраля 2003 г.[18] Веса голосов стран-участниц в соответствии с этим договором показаны в таблице справа. Система голосования была заменена Лиссабонским договором, вступившим в силу 1 ноября 2014 года.[а]

При принятии решений применялись следующие условия:

  • Большинство стран: 50% + одна, если предложение Комиссии; или по крайней мере две трети (66,67%),[20] и
  • Большинство голосов при голосовании: 74%, и
  • Большинство населения: 62%.

Последнее условие проверялось только по запросу государства-члена.[21]

В отсутствие консенсуса голосование квалифицированным большинством было ключевым способом принятия решений Советом. Что касается статистики до того, как Хорватия стала членом ЕС (1 июля 2013 г.), условие прохождения переводилось в:

  1. Не менее 14 (или 18, если предложение не было сделано Комиссией) стран,
  2. По крайней мере 255 из 345 голосов при голосовании,
  3. Не менее 311 миллионов человек представлены штатами, голосующими «за».

Последнее требование почти всегда уже подразумевалось условием о количестве голосов при голосовании. Редкие исключения из этого могут иметь место в определенных случаях, когда предложение было поддержано ровно тремя из шести самых густонаселенных государств-членов, но не включая Германию, то есть тремя из Франции, Великобритании, Италии, Испании и Польши, и всеми или почти все 21 участник.

Обратите внимание, что Комиссия могла сделать предложение таким образом, чтобы исключить требование квалифицированного большинства. Например, Антидемпинговый консультативный комитет (ADAC) мог бы одобрить предложение о введении тарифов на основе простого невзвешенного большинства, но для его отмены потребовалось бы квалифицированное большинство, поскольку это означало голосование против предложения Комиссии. Это значительно увеличило власть малых государств-членов в таких обстоятельствах.[нужна цитата ]

Декларации конференции, принявшей Ниццкий договор, содержали противоречивые заявления относительно голосования квалифицированным большинством голосов после расширения Европейского Союза до 25 и 27 членов: одна декларация[22] указал, что квалифицированное большинство голосов увеличится до 73,4%, что противоречит другому заявлению[23] который определяет квалификационное большинство в 258 голосов (74,78%) после расширения до 27 стран. Однако договоры о присоединении после Ниццкого договора уточняют необходимое большинство.

После присоединения Хорватии 1 июля 2013 года для принятия законодательства квалифицированным большинством потребовалось не менее 260 голосов из 352 от не менее 15 государств-членов. У Хорватии было 7 голосов (столько же, сколько у Дании, Ирландии, Литвы, Словакии и Финляндии).[24]

С 1 июля 2013 года условие прохождения переводится в:

  1. Не менее 15 (или 18, если предложение не было сделано Комиссией) стран,
  2. Не менее 260 из 352 голосов,
  3. Не менее 313,6 миллиона человек, представленных штатами, голосующими «за».

Метод Пенроуза (отклонен)

Польша предложила Метод Пенроуза (также известный как «метод квадратного корня»), который сузит вес голосов между самыми большими и самыми маленькими странами с точки зрения численности населения. Чешская Республика в некоторой степени поддержала этот метод, но предупредила, что не поддержит польское вето по этому вопросу. Все остальные государства остались против.[25] Ранее отказавшись обсуждать этот вопрос, правительство Германии согласилось включить его для обсуждения на июньском совете.[26] Данный процент является оптимальным теоретическим порогом игры,[27] и известен как "Ягеллонский компромисс ".[28] Веса голосования по методу Пенроуза, присвоенные состояниям, показаны в таблице рядом.

Согласно предложению, требованием для принятия акта в Совете было:

  • Большинство голосов при голосовании: 61,4%.

Единодушие

Некоторые области политики остаются предметом единогласия полностью или частично, например:

  • членство в Союзе (начало переговоров о вступлении, ассоциации, серьезные нарушения ценностей Союза и т. д.);
  • налогообложение;
  • финансы Союза (собственные ресурсы, многолетняя финансовая база);
  • гармонизация в области социального обеспечения и социальной защиты;
  • определенные положения в области правосудия и внутренних дел (Европейский прокурор, семейное право, оперативное сотрудничество полиции и т. д.);
  • оговорка о гибкости (352 TFEU), позволяющая Союзу действовать для достижения одной из своих целей в отсутствие конкретной правовой основы в договорах;
  • общая внешняя политика и политика безопасности, за исключением некоторых четко определенных случаев;
  • общая политика безопасности и обороны, за исключением установления постоянного структурированного сотрудничества;
  • гражданство (предоставление новых прав европейским гражданам, антидискриминационные меры);
  • определенные институциональные вопросы (избирательная система и состав парламента, определенные назначения, состав Комитета регионов и Европейского экономического и социального комитета, местонахождение институтов, языковой режим, пересмотр договоров, включая промежуточные положения и т. д.).

Примечания

  1. ^ а б Однако любое государство-член может потребовать, чтобы система Ниццы по-прежнему использовалась для определенного голосования до 31 марта 2017 года.[19]

внешняя ссылка

Рекомендации

  1. ^ «Сводные варианты Договора о Европейском Союзе и Договора о функционировании Европейского Союза» (PDF). Совет Европейского Союза номер документа: 6655/08. 15 апреля 2008 г.. Получено 28 апреля 2011.
  2. ^ М. Шардон (1 января 2016 г.). "Sperrminorität" (на немецком). Bundeszentrale für politische Bildung. Получено 9 октября 2016.
  3. ^ Краткое изложение актов Совета; Совет Европейского Союза; получено 16 июня 2010 г.
  4. ^ Тем не менее, решения Европейского Совета, состоящего из глав государств или правительств каждого государства-члена, по-прежнему принимаются консенсусом согласно Изобразительное искусство. 15.
  5. ^ Сферы компетенции ЕС, Правительство Ирландии Комиссия Референдума, дата обращения 16.06.2008.
  6. ^ http://europa.eu/rapid/press-release_MEMO-03-23_en.htm Новые возможности квалифицированного большинства при голосовании в Ниццком договоре
  7. ^ "Файлы глобальной разведки - НОВЫЕ СЛУЧАИ QMV". wikileaks.org.[нужен лучший источник ]
  8. ^ например Диего Варела и Хавьер Прадо-Домингес (2012) «Переговоры по Лиссабонскому договору: перераспределение, показатели эффективности и мощности», Чешский экономический обзор АУКО 6(2): 107–124.
  9. ^ "Римский договор" (TIF). Договор об учреждении Европейского экономического сообщества. Официальный журнал Европейских сообществ на EUR-Lex. 1957. Получено 3 мая 2011.
  10. ^ «Присоединение Дании, Ирландии и Соединенного Королевства (решение об адаптации 1973 г.)» (TIF). Решение Совета Европейских сообществ о корректировке инструментов, касающихся вступления новых государств-членов в Европейские сообщества. Официальный журнал Европейских сообществ на EUR-Lex, L2.1 января 1973 г.. Получено 4 мая 2011.
  11. ^ «Присоединение Греции (1979)». Документы о вступлении Греческой Республики в Европейские сообщества. Официальный журнал Европейских сообществ на EUR-Lex. 19 ноября 1979 г. Архивировано с оригинал (TIF) 15 октября 2012 г.. Получено 4 мая 2011.
  12. ^ «Присоединение Испании и Португалии (1985 г.)» (PDF). Документы, касающиеся присоединения Королевства Испания и Португальской Республики к Европейским сообществам. Официальный журнал Европейских сообществ на EUR-Lex, L302. 15 ноября 1985 г.. Получено 5 мая 2011.
  13. ^ "Маастрихтский договор" (PDF). Договор о Европейском Союзе вместе с полным текстом Договора об учреждении Европейского сообщества. Официальный журнал Европейских сообществ на EUR-Lex, т. 35, С224. 31 августа 1992 г.. Получено 30 апреля 2011.
  14. ^ «Присоединение Австрии, Финляндии и Швеции (решение об адаптации 1995 г.)» (TIF). Решение Совета Европейского Союза о внесении изменений в инструменты, касающиеся присоединения новых государств-членов к Европейскому Союзу. Официальный журнал Европейских сообществ на EUR-Lex, L1. 1 января 1995 г.. Получено 5 мая 2011.
  15. ^ Франсуа-Карлос Бованье (2004). «Первые результаты сбора демографических данных за 2003 год в Европе» (PDF). Статистика в фокусе: Население и социальные условия: 13/2004. Совместный сбор демографических данных Совет Европы и Евростат. Получено 28 апреля 2011.
  16. ^ В. Сломчинский, К. Жычковский (2006). «Система голосования Пенроуза и оптимальная квота» (PDF). Acta Physica Полоника B. 37 (11): 3133–3143.
  17. ^ «Ниццкий договор» (PDF). Внесение поправок в Договор о Европейском Союзе, Договоры об учреждении Европейских сообществ и некоторые связанные с ними законы. Официальный журнал Европейских сообществ. 10 марта 2001 г.. Получено 2 мая 2010.
  18. ^ «Коуэн приветствует ратификацию Ирландией Ниццкого договора». Согласно его условиям, Ниццкий договор вступил в силу 1 февраля 2003 г.. Министерство иностранных дел Ирландии. 18 декабря 2002 г.. Получено 27 августа 2011.
  19. ^ «Квалифицированное большинство». consilium.europa.eu. Совет ЕС. Получено 1 апреля 2017.
  20. ^ Статья 205 Договора о ЕС и статьи 23 и 34 Договора о ЕС.
  21. ^ Статья 3 Ниццкого договора, пассим.
  22. ^ Декларация 21 в http://eur-lex.europa.eu/en/treaties/dat/12001C/pdf/12001C_EN.pdf
  23. ^ Декларация 20, там же.
  24. ^ «ЕС приветствует 28-е государство-член - Хорватию». Европейский Совет. 28 июня 2013 г.. Получено 19 октября 2013.
  25. ^ Джеймс Г. Нойгер (18 июня 2007 г.). «Меркель видит препятствия в связи с договором о ЕС, поскольку Польша сохраняет твердость (Update1)». Bloomberg. Архивировано из оригинал 22 сентября 2015 г.. Получено 26 июн 2007.
  26. ^ Рената Голдирова (20 июня 2007 г.). «Германия прислушивается к Польше на переговорах по« Лиссабонскому договору »». Наблюдатель ЕС. Получено 26 июн 2007.
  27. ^ "Acta Physica Polonica B". www.actaphys.uj.edu.pl.
  28. ^ Мир физики 2006; 19 (3): 35-37.
  29. ^ Положение гласит:

    Статья 311 отменяется. Добавляется новая статья 311a с формулировкой первого подпараграфа статьи 299 (2) и статьи 299 (3) - (6); в текст вносятся следующие изменения:

    [...]

    (e) в конце статьи должен быть добавлен следующий новый параграф:

    "6. Европейский совет может по инициативе заинтересованного государства-члена принять решение об изменении статуса в отношении Союза датской, французской или голландской страны или территории, упомянутых в параграфах 1 и 2. Европейский союз Совет действует единогласно после консультации с Комиссией ».

    — Лиссабонский договор Статья 2, пункт 293