Европейский прокурор - European Public Prosecutor

Европейская прокуратура
Официальная эмблема Европейской прокуратуры.jpg
Институциональный обзор
Сформирован2017
ЮрисдикцияЕвросоюз
Штаб-квартираГород Люксембург, Люксембург
Институциональная исполнительная
Интернет сайтec.europa.Европа/Информация/закон/ трансграничные дела/ судебное сотрудничество/ сети-и-органы-поддержки-судебного-сотрудничества/ европейская-государственная-прокуратура_en

В Европейская прокуратура (EPPO) является независимым органом Евросоюз (ЕС) будет создан в соответствии с Лиссабонский договор между 22 из 27 членов ЕС по методу расширенное сотрудничество.[1] Он будет базироваться в Кирхберг, Город Люксембург рядом с Европейский суд (ECJ) и Европейская Счетная палата (ECA).[2][3]

Евросоюз
Флаг Europe.svg
Эта статья является частью серии статей о
политика и правительство
Европейский Союз
Флаг Europe.svg Портал Европейского Союза

Роль и структура

Роль ЕОКЗР заключается в расследовании и преследовании мошенничества в отношении Бюджет ЕС и другие преступления против финансовых интересов ЕС, включая мошенничество со средствами ЕС на сумму более 10 000 евро и трансграничные НДС дела о мошенничестве с ущербом более 10 миллионов евро. Ранее только национальные власти могли расследовать и преследовать эти преступления и не могли действовать за пределами своих границ. OLAF, Евроюст и Европол точно так же не имел возможности действовать. Предполагается, что этот орган будет децентрализованным и будет основан на европейских уполномоченных прокурорах, расположенных в каждом государстве-члене. В центральном офисе будет Европейский главный прокурор, которому будут оказывать поддержку 20 европейских прокуроров, технический и следственный персонал. ЕОКЗР может потребовать ареста подозреваемого, но это должно быть подтверждено соответствующим национальным органом.[4][5]

Законодательная процедура через расширенное сотрудничество

В Европейская комиссия предложила постановление об учреждении прокуратуры 17 июля 2013 года на основании полномочий, содержащихся в Лиссабонском договоре, о создании такой прокуратуры.[6][7] Однако 7 февраля 2017 года Совет пришел к выводу об отсутствии консенсуса среди государств-членов по предлагаемому регламенту.[8] В результате 17 государств-членов ЕС (Австрия, Бельгия, Болгария, Хорватия, Чешская Республика, Эстония, Финляндия, Франция, Германия, Греция, Латвия, Литва, Люксембург, Румыния, Словакия, Словения и Испания) запросили 14 февраля 2017 г. предложение будет передано на рассмотрение Европейского совета.[9] После того, как 9 марта 2017 года в Совете Европы не было достигнуто соглашения,[10] 16 государств-членов (предыдущие 17 минус Австрия, Эстония и Латвия, а также Кипр и Португалия) уведомили Европейский парламент, Совет и Комиссию 3 апреля 2017 г. о том, что они приступят к созданию ЕОКЗР с использованием расширенное сотрудничество.[11] Это было сделано под Статья 86 ДФЕС., что позволяет использовать упрощенную процедуру расширенного сотрудничества, которая не требует разрешения Совета для продолжения. Государства-участники согласовали текст закона об учреждении ЕОКЗР 8 июня.[12] К этому моменту Латвия и Эстония начали участвовать в расширенной процедуре сотрудничества. Предложение было одобрено Европейский парламент 5 октября 2017 г.,[13] а 12 октября 2017 года постановление было окончательно одобрено 20 странами-участницами, в которые вошли Австрия и Италия.[14] ЕОКЗР не будет иметь полномочий начинать расследование преступлений или возбуждать уголовное дело до тех пор, пока это не будет одобрено решением Комиссии, что в соответствии с положениями Регламента не может произойти в течение 3 лет после вступления Регламента в силу в ноябре 2017 года.[14]

Члены ЕОКЗР

  Члены ЕС участвующие
  Члены ЕС не участвующие

22 члена ЕС участвуют в расширенное сотрудничество. К первоначальному регламенту присоединились 20 государств-членов.[15] Другие члены ЕС, кроме Дании, которая имеет отказаться от область свободы, безопасности и справедливости (AFSJ), могут присоединиться впоследствии.

После Кабинет Рютте III вступление в должность[16] Нидерланды официально обратились с просьбой о присоединении к ЕОКЗР 14 мая 2018 г.[17][18] Их участие было одобрено Комиссией 1 августа 2018 года.[19][20] Мальта попросила присоединиться 14 июня 2018 г.[21] и их участие было одобрено 7 августа 2018 года.[22][23] В своем выступлении в апреле 2019 г. Стефан Лёфвен, Премьер-министр Швеции, заявил, что будет рекомендовать шведскому парламенту присоединиться к ЕОКЗР.[24] 13 ноября 2019 года от имени своего правительства он заявил, что вступление в ЕОКЗР является первой из трех целей политики ЕС для его правительства.[25]

Члены

Неучастники (может присоединиться в любое время)

Отказ от AFSJ

Законное основание

Прокуратура предусмотрена статьей 86 Закона Договор о функционировании Европейского Союза по Лиссабонскому договору.[26][27] В статье говорится следующее:

Учреждение

Роль

  • Офис во взаимодействии с Европол, нести ответственность за расследование, преследование и привлечение к ответственности лиц, связанных с преступлениями против финансовых интересов ЕС.
  • Он выполняет эту функцию в соответствующих национальных судах.
  • Положения об учреждении офиса должны определять правила, регулирующие выполнение им своих обязанностей, включая допустимость доказательств.
  • Европейский совет может внести поправки в договор после консультации с Комиссией и получения согласия парламента, чтобы расширить свои полномочия, включив в него серьезные трансграничные преступления.

История

Ранние предложения

Его сильно поддержали бывшие Уполномоченный по вопросам юстиции, свободы и безопасности, Франко Фраттини в рамках планов по усилению агентства Евроюст. В августе 2007 года Фраттини заявил, что «убежден, что в Европе в будущем будет генеральный прокурор», и предположил, что Комиссия просто ожидала вступления договора в силу. Он заявил, что прокурор «может оказаться полезным» в тех областях, «где на карту поставлены важные европейские интересы», а именно при рассмотрении финансовых преступлений, мошенничества и фальсификации на европейском уровне.[28]

Фирма, заключившая в конце 2007 года Лиссабонский договор между всеми государствами-членами Европейского Союза, в котором прямо упоминается идея создания Европейского государственного прокурора для борьбы с преступлениями, затрагивающими финансовые интересы Союза, и, при необходимости, для борьбы с серьезными преступлениями. с трансграничным измерением, завершился Международный семинар в Мадриде для изучения нового института и возможностей его внедрения. Семинар был организован Генеральным прокурором Испании. Cándido Conde-Pumpido, и во главе с прокурорами Хорхе Эспина и Изабель Висенте Карбахоса. Презентации, обсуждения и выводы встречи были собраны в книге «Европейская государственная прокуратура будущего» на английском и испанском языках и на сегодняшний день служат руководством по предложениям и выполненным работам по реализации этого документа. Учреждение.[29]

После короткая продажа определенных еврозона финансовых продуктов в 2009 и 10, Испания предложила ЕС ввести в действие положение о Европейском государственном прокуроре, чтобы эта должность могла координировать судебные иски в ответ. «Испания хочет, чтобы Европейский Союз использовал запланированную прокуратуру в регионе для защиты евро от спекулянтов», - заявил в марте 2010 года генеральный прокурор Испании Кандидо Конде-Пумпидо.[30]

В марте 2010 года Евроюст сослался на Европейскую прокуратуру как на возможное решение проблемы трансграничной преступности в ЕС. Несмотря на противодействие со стороны некоторых стран-членов, считающих, что это посягает на их суверенитет (отчасти из-за необходимой гармонизации правовых кодексов), Евроюст создал рабочую группу для изучения этой идеи.[31]

Проект председательства Испании для реализации ЕОКЗР

В Генеральный прокурор Испании Cándido Conde-Pumpido, официально представленный в Брюсселе в марте 2010 года по проекту председательства Испании для исполнения постановления Европейского прокурора в соответствии с положениями статьи 86 Лиссабонского договора. Конде-Пумпидо, беседуя с президентом Комиссии юстиции и внутренних дел Европейского парламента, Хуан Фернандо Лопес Агилар, а испанский Государственный секретарь Европейского Союза (ГЭУ), Диего Лопес Гарридо, представил технический проект, разработанный на основе выводов Международной конференции, созванной прокурором Испании в 2008 и 2009 годах, который будет обсуждаться позже в Люксембургском совете.

Впоследствии, согласно предложению Испании, создание этого института обсуждалось на встрече министров юстиции и внутренних дел, состоявшейся в Люксембурге 27 апреля 2010 года, но его реализация была приостановлена ​​до нового обсуждения в 2013 году.[32]

Семинар председательства Бельгии и Евроюста в Брюгге

21 и 22 сентября 2010 года Евроюст в сотрудничестве с Бельгией, председательствующей в Совете Европейского Союза, провел стратегический семинар «Евроюст и Лиссабонский договор: к более эффективным действиям», «Создание Европейской прокуратуры. Офис от Евроюста? », В Колледже Европы в г. Брюгге, Бельгия.

Целями семинара было развитие Евроюста в свете Лиссабонского договора и возможное учреждение Европейской прокуратуры из Евроюста в соответствии со статьей 86 TFEU.[33]

Предложения комиссии Баррозу

В Президент Европейской Комиссии Хосе Мануэль Баррозу сказал 12 сентября 2012 года в своем выступлении перед Европейским парламентом о состоянии Союза, о следующей презентации предложения о создании Европейского государственного прокурора, основанного на «приверженности соблюдению верховенства закона».

17 июля 2013 г. Европейская комиссия, по инициативе вице-президента Вивиан Рединг и комиссар Альгирдас Семета, предложила постановление о создании Европейской прокуратуры (ЕОКЗР).[34][35]

Предложение будет обсуждаться представителями экспертов стран-членов ЕС в соответствии с конкретной процедурой, установленной статьей 86 Договора. Следующие 3 основных варианта могут быть рассмотрены в рамках диапазона вариантов, касающихся масштабов инициативы по борьбе с правонарушениями против PIF (защита финансовых интересов):

  • Ничего не предпринимать - уголовное расследование преступлений, связанных с СДС, проводится (по-прежнему) исключительно властями государств-членов;
  • Создание ЕОКЗР с ограниченным мандатом (преступления, связанные с СДС) - ЕОКЗР имеет приоритетную компетенцию для проведения расследований и прямого судебного преследования по преступлениям СДС
  • Создание ЕОКЗР с расширенным мандатом (правонарушения, связанные с ПИФ и серьезные трансграничные преступления) - ЕОКЗР обладает исключительной / общей компетенцией для проведения расследований и прямого судебного преследования в отношении преступлений, связанных с ПИФ, и других серьезных трансграничных преступлений (отмывание денег, коррупция, бухгалтерские преступления) .

Помимо этих трех вариантов в отношении объема, Комиссии необходимо будет рассмотреть ряд важных юридических, институциональных и организационных вопросов (отношения с Евроюстом, OLAF, национальными властями, судебный надзор), которые могут быть сформулированы как подварианты. Более того, в этих вариантах следует учитывать конкретные процедурные вопросы (участие ЕП, законодательный процесс, что, если требования единогласия не соблюдены, усиление сотрудничества с какими государствами-членами и т. Д.). В соответствии со статьей 86 предложение может включать один или несколько положений, охватывающих различные аспекты создания ЕОКЗР. Инструменты мягкого права не актуальны, поскольку необходимы законодательные меры для борьбы с уголовными преступлениями и правоохранительной деятельности.

Вероятные воздействия будут включать более эффективную, сдерживающую и эквивалентную уголовно-правовую защиту финансовых интересов Союза. Нарушения, влияющие на европейский бюджет, могут достигать или превышать 1 миллиард евро в год, из которых около 280 миллионов евро могут рассматриваться как предполагаемые случаи мошенничества в ЕС, которые будут расследоваться в рамках компетенции ЕОКЗР. Эта сумма может быть значительно уменьшена, если ЕОКЗР будет руководить расследованиями и судебным преследованием на всей территории ЕС, принимая меры по всем случаям правонарушений, связанных с СДС. Кроме того, можно добиться экономии за счет масштаба в интересах бюджетов правосудия государств-членов за счет оптимизации судебных процедур, затрагивающих финансовые интересы ЕС во всем ЕС.

В зависимости от того, как будут определены отношения между ЕОКЗР и национальными властями, влияние будет в первую очередь на национальную полицию и судебные органы, которым, безусловно, придется справляться с новой структурой расследований и судебных преследований, предписанных ЕОКЗР. Административное бремя зависит от новых отношений, установленных между ЕОКЗР и национальными властями, а также от того, налагает ли инициатива новые информационные обязательства на государства-члены.

Будет учтена подготовительная работа, в частности Зеленая книга 2001 года о создании Европейского прокурора. Существующие исследования и оценки, в частности исследование систем уголовного правосудия, исследование Euroneeds, типовые правила досудебного расследования, доклад председательства Испании, официально представленный в Брюсселе в марте 2010 года, и т. Д., А также исследования, касающиеся Евроюста, внесут ценный вклад.

Национальный и Европейский парламенты

В ноябре 2013 года Комиссия пришла к выводу, что учреждение Европейского государственного прокурора соответствовало «принципу субсидиарности» в отчете, посвященном этому вопросу, после того как он был поднят 14 национальными парламентскими палатами в 11 государствах-членах.[36] Впоследствии Европейский парламент проголосовал за предложение Комиссии об открытии офиса.[37] 23 сентября 2019 года Европейский парламент и Совет Европейского Союза договорились о назначении Лаура Кодружа Кёвеси как европейский прокурор.[38]

Список европейских главных обвинителей

№ПортретИмяСрок
1Лаура Кодружа Кёвеси31 октября 2019 - Настоящее время[39]

Смотрите также

Рекомендации

  1. ^ «20 стран ЕС поддерживают план прокуратуры ЕС». Fox News. 8 июня 2017. В архиве с оригинала 25 января 2020 г.. Получено 25 января 2020.
  2. ^ Брентон, Ханна (9 мая 2019 г.). «Первый прокурор в Европе будет размещен в башне Кирхберг». luxtimes.lu. Получено 25 сентября 2019.
  3. ^ Таш, Барбара (8 июня 2017 г.). «Новая европейская прокуратура будет базироваться в Люксембурге». luxtimes.lu. Получено 25 сентября 2019.
  4. ^ «Судебное сотрудничество». Европейская комиссия - Европейская комиссия.
  5. ^ Бер, доктор Николай (20 июня 2017 г.). «Европейский Союз вводит Европейскую прокуратуру для борьбы с преступлениями против ЕС».
  6. ^ Нильсен, Николай (5 июня 2012 г.). «Брюссель изучает возможность создания прокурора ЕС'". EUobserver.
  7. ^ «Европейская комиссия - ПРЕСС-РЕЛИЗЫ - Пресс-релиз - Защита денег налогоплательщиков от мошенничества: Комиссия предлагает Европейскую прокуратуру и усиливает процессуальные гарантии OLAF». europa.eu.
  8. ^ «Европейская прокуратура: Совет делает первый шаг к возможному расширению сотрудничества». Совет Европейского Союза. 7 февраля 2017 г.. Получено 21 октября 2017.
  9. ^ «Предложение о создании Европейской прокуратуры (ЕОКЗР) - состояние дел». Совет Европейского Союза. 7 марта 2017 г.. Получено 21 октября 2017.[постоянная мертвая ссылка ]
  10. ^ «Выводы президента Европейского совета». Европейский Совет. 9 марта 2017 г.. Получено 21 октября 2017.
  11. ^ «Европейская прокуратура: 16 стран-членов вместе борются с мошенничеством против бюджета ЕС». Совет Европейского Союза. 3 апреля 2017 г.. Получено 21 октября 2017.
  12. ^ «20 стран-членов согласовывают детали создания Европейской прокуратуры (ЕОКЗР) - Consilium». www.consilium.europa.eu. Получено 11 июн 2017.
  13. ^ «Дело - 2013/0255 (APP) - Европейская прокуратура». Европейский парламент. Получено 21 октября 2017.
  14. ^ а б «Постановление Совета (ЕС) 2017/1939 от 12 октября 2017 года о расширении сотрудничества по созданию Европейской прокуратуры (« ЕОКЗР »)». Официальный журнал Европейского Союза. L 283/1. 31 октября 2017 г.. Получено 31 октября 2017.
  15. ^ «20 стран-членов подтверждают создание Европейской прокуратуры». Совет Европейского Союза. 12 Октябрь 2017. Получено 21 октября 2017.
  16. ^ Йерун Сегенхаут (10 октября 2017 г.). "Nederland sluit zich aan bij Europees OM" (на голландском). Получено 21 октября 2017.
  17. ^ «Европейская прокуратура - обновленная информация о реализации». Совет Европейского Союза. 30 мая 2018. Получено 12 июн 2018.
  18. ^ «ИТОГИ ЗАСЕДАНИЯ СОВЕТА - 3622-е заседание Совета - Юстиция и внутренние дела» (PDF). Совет Европейского Союза. 5 июн 2018. Получено 9 июн 2018.
  19. ^ «Европейская прокуратура: Нидерланды становятся 21 страной, которая объединила общие усилия по защите бюджета ЕС от мошенничества». Европейская комиссия. 1 августа 2018 г.. Получено 2 августа 2018.
  20. ^ «РЕШЕНИЕ КОМИССИИ (ЕС) 2018/1094 от 1 августа 2018 года, подтверждающее участие Нидерландов в расширенном сотрудничестве по созданию Европейской прокуратуры».
  21. ^ «ПРЕСС-РЕЛИЗ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ, КУЛЬТУРЫ И МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ: Мальта присоединяется к Европейской прокуратуре». Правительство Мальты. 14 июня 2018 г.. Получено 15 июн 2018.
  22. ^ «Европейская комиссия - Daily News». Европейская комиссия. 7 августа 2018 г.. Получено 8 августа 2018.
  23. ^ «РЕШЕНИЕ КОМИССИИ (ЕС) 2018/1103 от 7 августа 2018 года, подтверждающее участие Мальты в расширенном сотрудничестве по созданию Европейской прокуратуры». Официальный журнал Европейского Союза. 7 августа 2018 г.. Получено 7 августа 2018.
  24. ^ «Выступление премьер-министра Стефана Лофвена в Европейском парламенте 3 апреля 2019 года». Правительство Швеции. 3 апреля 2019 г.. Получено 11 мая 2019.
  25. ^ «Выступление из канцелярии премьер-министра». Правительство Швеции. 13 ноября 2019 г.. Получено 30 января 2020.
  26. ^ [1] eur-lex
  27. ^ [2] eur-lex
  28. ^ [3] В Брюсселе появится единоличный европейский прокурор Рената Гольдирова (1 августа 2007 г.).
  29. ^ "La Futura Fiscalía Europea - Европейская государственная прокуратура будущего" (PDF). Fiscalía General del Estado. Архивировано из оригинал (PDF) 3 апреля 2018 г.. Получено 2 апреля 2018.
  30. ^ «Испания призывает прокуратуру ЕС защитить евро». Рейтер. 3 марта 2010 г.. Получено 2 мая 2020.
  31. ^ [4] Евроюст
  32. ^ [5] В архиве 19 декабря 2011 г. Wayback Machine España insiste en la Fiscalia Europea. Diario jurídico, 7 мая 2010 г. (на испанском)
  33. ^ [6] Стратегический семинар - Создание Европейской прокуратуры от Евроюста?
  34. ^ [7] Брюссель рассматривает возможность создания прокурора ЕС.
  35. ^ «Европейская комиссия - ПРЕСС-РЕЛИЗЫ - Пресс-релиз - Защита денег налогоплательщиков от мошенничества: Комиссия предлагает Европейскую прокуратуру и усиливает процессуальные гарантии OLAF». europa.eu.
  36. ^ "'ЖЕЛТАЯ КАРТА «НА РАССМОТРЕНИИ КОМИССИИ ПО ТРИГГЕРАМ ЕОКЗР». Вице-президент Европейской комиссии. Ноябрь 2013. Получено 3 июн 2014.
  37. ^ «Европарламент поддерживает Европейскую прокуратуру». out-law.com. 14 марта 2014 г.. Получено 3 июн 2014.
  38. ^ «Кёвеси станет главным прокурором ЕС». Европейский парламент. 23 сентября 2019 г.. Получено 25 сентября 2019.
  39. ^ Решение (ЕС) 2019/1798 Европейского парламента и Совета от 23 октября 2019 года о назначении Европейского главного прокурора Европейской государственной прокуратуры, принята 23 октября 2019 г., вступает в силу 31 октября 2019 г.

внешняя ссылка