Комитология - Comitology

Эта статья посвящена одному типу комитетов в Система комитетов Европейского союза. Для получения информации об области исследования см. вежливость.

Европейский Союз
Флаг Europe.svg
Эта статья является частью серии статей о
политика и правительство
Европейский Союз
Флаг Europe.svg Портал Европейского Союза

Комитология в Европейский Союз относится к процессу изменения или корректировки законодательства ЕС и происходит в «комитетах по комитологии» под председательством Европейская комиссия.[1] Официальный срок процесса: процедура комитета.[2] Комитологические комитеты являются частью более широкой система комитетов которые помогают в разработке, принятии и применении законов ЕС.[3] Система комитологии была изменена в соответствии с Лиссабонским договором, который ввел действующие статьи 290 и 291 ДФЕС. В то время как статья 291 TFEU предусматривает продолжение имплементации законодательства ЕС посредством комитологии, статья 290 TFEU ввела делегированный акт, который теперь используется для внесения поправок или дополнений в законодательство ЕС, тогда как ранее это также делалось посредством комитологии.

Обзор

Все законодательные органы имеют систему делегирования исполнительной власти подробных исполнительных мер. На уровне ЕС тоже Европейский парламент и Совет Европейского Союза может наделить Комиссию такими полномочиями. Однако Комиссия должна действовать совместно с комитетами представителей государств-членов, которые часто имеют право блокировать Комиссию и передавать вопрос в Совет.[4]

Это сбивающее с толку количество комитетов породило термин «комитология». Репортаж из Британская палата лордов[5] сказал: «Не существует окончательного списка комитетов комитологии, их функций, деятельности и членского состава»; однако, поскольку Европейская комиссия начала вести список, в ней говорится, что «список комитетов по« комитологии »[...] также публикуется в качестве приложения к годовым отчетам о работе этих комитетов [...] как в Регистре комитологии.[6]«Более того, самая резкая критика относилась к тому факту, что избранный Европейский парламент (ЕП) не имел права блокировать меры по осуществлению: это могли делать только комитологические комитеты, и если они и делали, предложение передавалось только в Совет, даже если Первоначальное делегирование полномочий было посредством акта, принятого совместно Парламентом и Советом в соответствии с процедура совместного принятия решения. Парламент утверждал, что системе не хватает прозрачности и демократического контроля.

После нескольких лет жалоб со стороны парламента Конституционным договором должна была быть проведена значительная реформа, уравнивающая парламент и совет. Поскольку последний не был ратифицирован, парламент настоял на том, чтобы предусмотренные изменения были внесены посредством вторичного закона. В 2006 году было достигнуто соглашение и новая процедура, регулирующая процедура с тщательной проверкой, был введен для использования, когда несущественные элементы законодательства ЕС, принятого в рамках процедуры совместного принятия решений, требуют внесения поправок или дополнений.

Эта процедура дает Парламенту и Совету период (обычно три месяца) для рассмотрения предложений, прошедших через комитет по комитологии. Если Парламент возражает против предложения, Комиссия не может принять его. Вместо этого Комиссия может либо внести новое предложение, принимая во внимание причины возражения (в этом случае часы переустанавливаются, и Парламент может снова заблокировать), либо она может предложить новое законодательство Парламенту и Совету в соответствии с законодательной инициативой. -процедура принятия решения.

Новая процедура применяется всякий раз, когда Совет и Парламент на основании совместного решения по основному законодательству решают наделить Комиссию полномочиями по принятию имплементирующих мер общего объема, которые можно охарактеризовать как «квазизаконодательные» по своей природе (делегированное законодательство). Это не распространяется на административные или чисто исполнительные решения. Система не применяется, если исходное законодательство не является законодательством о совместном принятии решений. Тогда все еще могут применяться старые комитологические процедуры (см. Ниже).

Второе комитологическое решение

Система комитологии изначально не была предусмотрена Договором о ЕЭС. Единый европейский закон впервые ввел правовую основу и поручил Совету принять Решение, устанавливающее различные процедуры. Это было первое решение комитологии 1987 года. Парламент также настаивал на большей прозрачности в системе комитологии. Уже в 1999 году он получил согласие Совета в Совет Европейского Союза решение от 28 июня 1999 г. о процедурах осуществления полномочий, предоставленных Комиссии (1999/468 / EC;[7] OJ L 184/23 от 17 июля 1999 г.) («Решение комитологии»), чтобы ссылки на переданные документы были доступны общественности (пункт 5 статьи 7).

Таким образом, Комиссия была обязана создать реестр документов Comitology и веб-репозиторий для реестра, который позволяет пользователю получить прямой доступ к определенным документам, которые также содержат ссылку для запроса документа, если он не будет опубликован. в хранилище (в соответствии с правилами Регламента № 1049/2001 Европейского парламента и Совета от 30 мая 2001 г. (OJ L 145/43 от 31 мая 2001 г.)).

Реестр в целом содержит следующие виды документов:

  • повестки дня заседаний комитетов,
  • проект исполнительных мер,
  • протоколы заседаний комитетов,
  • результаты голосования по заключениям комиссии.

Комитологическое регулирование

Новое положение о комитологии было принято в соответствии со статьей 291 (3) ДФЕС. Действует с 1 марта 2011 г. (Постановление № 182/2011).[8] Европейского парламента и Совета, устанавливающего правила и общие принципы, касающиеся механизмов контроля государств-членов за осуществлением Комиссией имплементирующих полномочий)

Типы комитетов

В соответствии со вторым решением комитологии от 1999 г. (с поправками 2006 г.) было четыре категории комитетов: консультативный, управленческий, регулирующий и, в соответствии с процедурой, согласованной в 2006 г., регулирующий с контролем. Консультативные комитеты дают заключения, которые Комиссия должна учитывать, но сохраняет за собой право принимать решения. Комитеты управления могут заблокировать предложенную комиссию меры квалифицированным большинством. Регулирующему комитету необходимо квалифицированное большинство, чтобы одобрить предлагаемую меру Комиссии. Непринятые меры передаются в Совет для принятия решения (или Совет и Парламент в рамках нового Регулирующего комитета с тщательной проверкой, когда противодействие любого из них блокирует предложенную меру).[4]

Регламент комитологии сохранил только консультативную процедуру и заменил процедуры управления и регулирования процедурой экспертизы. Согласно Лиссабонскому договору, сценарии, в которых применяется регулирующая процедура с тщательной проверкой, теперь охватываются делегированным актом, предусмотренным в статье 290 TFEU.

Демократическая легитимность

Как отмечалось выше, Европейский Парламент уже давно сталкивается с проблемой отсутствия прозрачности комитологических комитетов, в основном из-за того, что члены Европейского парламента (депутаты Европарламента) исключены из процесса комитологии. Была высказана более широкая озабоченность по поводу общественной ответственности комитологии. Как сайты европейского управления, которые производят огромное количество обязательных законов, непрозрачный режим работы комитологии, нечеткое членство и стиль закрытых дебатов были предметом критики со стороны обоих ученых.[3] и практикующие.

Смотрите также

использованная литература

  1. ^ Hardacre, Алан; Каединг, Майкл (сентябрь 2011 г.). «Делегированные и имплементирующие акты: новые миры комитологии - последствия для европейских и национальных государственных администраций» (PDF). Эйпаскоп. 1: 29–32. ISSN  1025-6253. Архивировано из оригинал (PDF) 16 июля 2012 г.. Получено 27 февраля 2016.CS1 maint: ref = harv (ссылка на сайт)
  2. ^ «Европейская аудиторская палата: неправильное употребление английской терминологии в публикациях ЕС» (PDF).
  3. ^ а б Райнард, Марк (апрель 2002 г.). «Демократическая легитимность системы комитетов Европейского Союза». Управление. 15 (2): 185–210. Дои:10.1111/1468-0491.00185.CS1 maint: ref = harv (ссылка на сайт)
  4. ^ а б «Глоссарий: комитология». eur-lex.europa.eu. EUR-Lex.
  5. ^ Специальный комитет по Европейским сообществам - Третий отчет. Палата лордов. 2 февраля 1999 г. 10510/98 (COM (98) 297).
  6. ^ «Комитологический регистр». ec.europa.eu. Европейская комиссия.
  7. ^ «Решение Совета от 28 июня 1999 г., устанавливающее порядок осуществления исполнительных полномочий, предоставленных Комиссии». eur-lex.europa.eu. EUR-Lex. Pdf.
  8. ^ «Постановление № 182/2011». eur-lex.europa.eu. EUR-Lex. Pdf.

дальнейшее чтение

Смотрите также: Боувен, Питер (сентябрь 2004 г.). «Логика доступа в Европарламент: лоббирование бизнеса в Комитете по экономическим и валютным вопросам». Журнал исследований общего рынка. 42 (3): 473–495. Дои:10.1111 / j.0021-9886.2004.00515.x. S2CID  154841544.CS1 maint: ref = harv (ссылка на сайт)
и: Боувен, Питер (декабрь 2003 г.). «Теоретическое и эмпирическое исследование корпоративного лоббирования в Европейском парламенте». Электронные документы по европейской интеграции. 7.CS1 maint: ref = harv (ссылка на сайт) Pdf.

внешние ссылки