Национальный закон о чрезвычайных ситуациях - Википедия - National Emergencies Act

Национальный закон о чрезвычайных ситуациях.
Большая печать Соединенных Штатов
Длинное названиеЗакон о прекращении действия определенных полномочий в отношении национальных чрезвычайных ситуаций, которые все еще действуют, и для обеспечения упорядоченного осуществления и прекращения будущих национальных чрезвычайных ситуаций.
Акронимы (разговорный)NEA
Принятто 94-й Конгресс США
Эффективный14 сентября 1976 г.
Цитаты
Публичное право94-412
Устав в целом90 Стат.  1255
Кодификация
Заголовки изменены50 U.S.C .: Война и национальная оборона
U.S.C. разделы созданы50 U.S.C. гл. 34 § 1601 и последующие.
Законодательная история

В Национальный закон о чрезвычайных ситуациях (NEA) (Pub.L.  94–412, 90 Стат.  1255, принят 14 сентября 1976 г., 50 U.S.C.  § 1601 –1651) является Федеральный закон США прошло до конца всех предыдущих национальные чрезвычайные ситуации и формализовать чрезвычайные полномочия президента.

Закон наделяет президента полномочиями активировать особые полномочия во время кризиса, но налагает определенные процедурные формальности при использовании таких полномочий. Предполагаемая потребность в законе возникла из-за объема и количества законов, наделяющих особые полномочия исполнительный во время чрезвычайного положения в стране. Конгресс может прекратить действие объявления о чрезвычайной ситуации совместным постановлением, подписанным в законе.[1] Полномочия, доступные в соответствии с настоящим Законом, ограничены 136 аварийных мощностей Конгресс определил в соответствии с законом.[2]

Закон подписан Президентом Джеральд Форд 14 сентября 1976 г.[3] По состоянию на март 2020 г., 60 национальных чрезвычайных ситуаций заявлены, более 30 из которых остаются в силе.[1][4]

Фон

Первый президент, выпустивший объявление о чрезвычайном положении[5][6] был Вудро Вильсон, который 5 февраля 1917 г. выпустил следующее:

Я обнаружил, что существует чрезвычайная ситуация в стране, возникающая из-за недостаточности морского тоннажа для перевозки продукции ферм, лесов, шахт и обрабатывающей промышленности Соединенных Штатов их потребителям за рубежом и в Соединенных Штатах.[7]

Это провозглашение было в рамках закона, устанавливающего Совет по судоходству США. Первым президентом, объявившим чрезвычайное положение в стране, был президент. Абрахам Линкольн, вовремя американская гражданская война. Начиная с Франклин Д. Рузвельт в 1933 году президенты заявили о своем праве объявлять чрезвычайные ситуации без ограничения их объема или продолжительности, без ссылки на соответствующие законодательные акты и без надзора Конгресса.[8] В Верховный суд в Youngstown Sheet & Tube Co. против Сойера ограничивали действия президента в такой чрезвычайной ситуации, но не ограничивали саму власть объявления чрезвычайных ситуаций. Расследование Сената 1973 года обнаружило (в Отчет Сената 93-549 ), что четыре объявленных чрезвычайных ситуации остались в силе: банковский кризис 1933 года в отношении накопления золота,[9] чрезвычайная ситуация 1950 года в отношении Корейская война,[10] чрезвычайная ситуация 1970 года в отношении почтовый рабочие забастовка, и чрезвычайная ситуация 1971 г. в ответ на инфляция.[11] Многие положения статутного права зависят от объявления чрезвычайного положения в стране, до 500 по одному пункту.[12] Частично это было вызвано озабоченностью тем, что объявление «чрезвычайного положения» с одной целью не должно задействовать все возможные чрезвычайные полномочия исполнительной власти, что Конгресс в 1976 году принял Закон о чрезвычайных ситуациях в стране.

Президенты продолжали использовать свои чрезвычайные полномочия в соответствии с положениями закона: в период с 1976 по 2007 год было объявлено 42 чрезвычайных ситуации в стране.[13] Большинство из них были с целью ограничения торговли с определенными иностранными организациями в рамках Закон о международных чрезвычайных экономических полномочиях (IEEPA) (50 USC 1701–1707).

Положения

Прекращение президентской власти

Предыдущее расследование Сената выявило 470 положений федерального закона, на которые президент мог ссылаться, объявив чрезвычайное положение.[14] Закон отменил некоторые из этих положений и заявил, что предыдущие объявления чрезвычайного положения больше не будут давать силу тем положениям, которые остались. Конгресс не пытался отозвать какие-либо еще не принятые чрезвычайные заявления. как таковой, поскольку они оставались прерогативой президента в Статья вторая Конституции Соединенных Штатов.[15]

Порядок действий при возникновении новых аварийных ситуаций и отмены заявлений о чрезвычайных ситуациях

Закон уполномочивает президента приводить в действие чрезвычайные положения закона посредством объявления чрезвычайного положения при условии, что президент уточняет положения, активированные таким образом, и уведомляет Конгресс. Активация истекала, если Президент явным образом прекратил чрезвычайную ситуацию, или не возобновлял чрезвычайную ситуацию ежегодно, или если каждая палата Конгресса приняла резолюцию о прекращении чрезвычайной ситуации. После того, как президенты возразили против этого положения о прекращении полномочий Конгресса разделение властей основания, и Верховный суд в INS против Чадхи (1983) признал такие положения неконституционными законодательное вето,[16] он был заменен в 1985 году прекращением действия совместное решение. Совместное решение, принятое обеими палатами, требует подписи президента, что дает президенту право вето на прекращение действия (требуется большинство в две трети в обоих домах в случае оспаривания расторжения договора).[17] Закон также требует от президента и исполнительных агентств вести учет всех приказов и постановлений, вытекающих из использования чрезвычайных полномочий, и регулярно сообщать Конгрессу о понесенных расходах.

Исключения

Некоторые чрезвычайные органы были освобождены от действия закона во время его принятия:

  • 10 USC 2304 (а) (1) - разрешение освобождения контрактов на национальную оборону от конкурсных торгов
  • 10 USC 3313, 6386 (c) и 8313 - регулирование продвижения по службе, выхода на пенсию и увольнения офицеров
  • 12 USC 95 (a) - регулирование операций с иностранным золотом и серебром
  • 40 USC 278 (b) - регулирование покупки федеральной собственности и контрактов
  • 41 USC 15 и 203 - ограничение уступки требований к федеральному правительству
  • 50 USC 1431–1435 - позволяет президенту заключать контракты на национальную оборону вне других применимых правил

Список исключений время от времени пересматривался. Например, Публичный закон 95-223 (1977) отменил чрезвычайную оговорку 12 USC 95 (a) и предусмотрел прекращение его полномочий в соответствии с обычными положениями NEA.

Чрезвычайные полномочия

Конгресс делегировал Президенту не менее 136 отдельных установленных законом чрезвычайных полномочий, каждое из которых доступно после объявления чрезвычайного положения. Только 13 из них требуют заявления Конгресса; остальные 123 предполагаются исполнительный декларация без дальнейшего участия Конгресса.[2]

Утвержденные Конгрессом чрезвычайные президентские полномочия широки и драматичны и варьируются от приостановки всех законов, регулирующих химическое и биологическое оружие, включая запрет на испытания на людях (50 U.S.C.  § 1515, прошло 1969); приостановить любые Закон о чистом воздухе план реализации или штраф за сверхнормативные выбросы по ходатайству губернатора штата (42 U.S.C.  (f) § 7410 (f), прошло 1977); на согласование и строительство объектов военного строительства (10 U.S.C.  (а) § 2808 (а), прошел 1982), используя любую существующую защиту ассигнования для таких военных сооружений ($ 10,4 млрд в 2018 финансовом году[18]); для набора любых отставных офицеров береговой охраны (14 U.S.C.  § 331, сдал 1963) или зачисленных членов (14 U.S.C.  § 359, прошел 1949 г.) на действительную военную службу независимо от Выборочный сервис.

Призывы

Основная статья: Список национальных чрезвычайных ситуаций в Соединенных Штатах

По состоянию на март 2020 года было объявлено 60 чрезвычайных ситуаций в стране, 31 из которых возобновляются ежегодно. К ним относятся восемь, которые были объявлены до принятия Акта 1976 года.[1][4][19] Самая продолжительная чрезвычайная ситуация в стране началась в ноябре 1979 года администрацией Картера. блокирование иранской государственной собственности под Закон о международных чрезвычайных экономических полномочиях.[20]

С момента принятия Закона о чрезвычайных ситуациях в стране в 1976 году каждый президент США объявил несколько чрезвычайных ситуаций в стране: Картер (2); Рейган: (6); H.W. Буш (4); Клинтон (17); У. Буш (12); Обама: (13); Трамп (7).[21]

Другие аварийные рамки

Помимо Закона о чрезвычайных ситуациях в стране, Конгресс установил еще три системы аварийного электроснабжения:

Смотрите также

Рекомендации

  1. ^ а б c Струйк, Райан (10 января 2019 г.). «Стена Трампа станет 32-м активным чрезвычайным положением в стране». CNNPolitics. Согласно обзору CNN документов Исследовательской службы Конгресса и Федерального реестра, в стране в настоящее время действует 31 одновременное чрезвычайное положение в связи с рядом международных проблем по всему миру.
  2. ^ а б «Руководство по чрезвычайным полномочиям и их использованию». Центр правосудия Бреннана при юридическом факультете Нью-Йоркского университета. Архивировано из оригинал 1 апреля 2020 г.. Получено 7 января, 2019.
  3. ^ Петерс, Герхард; Вулли, Джон Т. "Джеральд Р. Форд:" Заявление о подписании Закона о чрезвычайных ситуациях в стране ", 14 сентября 1976 г.". Проект американского президентства. Санта-Барбара: Калифорнийский университет.
  4. ^ а б Хит, Кендалл (10 января 2019 г.). «Вот список из 31 чрезвычайной ситуации в стране, которая существует уже много лет». ABC News. Получено 11 января, 2019.
  5. ^ Релиа, Гарольд С. (1976). «Объявление и прекращение чрезвычайного положения в стране». Президентские исследования ежеквартально. 6 (4): 36–42. JSTOR  20556861.
  6. ^ "Национальные чрезвычайные полномочия" (PDF). Получено 11 января, 2019.
  7. ^ "Вудро Вильсон: Прокламация 1354 - Чрезвычайная ситуация на водном транспорте Соединенных Штатов". президентство.proxied.lsit.ucsb.edu. Получено 11 января, 2019.
  8. ^ Представительский номер 95-459, стр. 7 (1977)
  9. ^ Распоряжение 6102
  10. ^ Петерс, Герхард; Вулли, Джон Т. "Гарри С. Трумэн:" Прокламация 2914 - провозглашение существования чрезвычайного положения в стране ", 16 декабря 1950 г.". Проект американского президентства. Санта-Барбара, Калифорния: Калифорнийский университет.
  11. ^ «Отчет № 93-549 Положения о чрезвычайных полномочиях: положения действующего федерального закона о делегировании полномочий Чрезвычайной исполнительной власти во время чрезвычайного положения в стране, доклад Специального комитета о прекращении действия чрезвычайного положения в стране» (PDF). Сенат США Типография правительства США. 19 ноября 1973 г. с. 2.
  12. ^ Военное положение и чрезвычайное положение в стране (отчет). Исследовательская служба Конгресса США. 2005 г.
  13. ^ Релиа, Гарольд К. (30 августа 2007 г.). "Национальные чрезвычайные полномочия" (PDF). Исследовательская служба Конгресса. Получено 7 января, 2019.
  14. ^ Отчет Сената 93-549, Устав о чрезвычайных полномочиях
  15. ^ Миллер, Диана (2002). Терроризм: готовы ли мы?. Хауппейдж, Нью-Йорк: Издательство Nova Science. С. 130–31. ISBN  978-1590331521.
  16. ^ "Национальные чрезвычайные полномочия" (PDF). Исследовательская служба Конгресса США. 30 августа 2007 г.. Получено 15 февраля, 2019.
  17. ^ Корте, Грегори (14 февраля 2019 г.). «Как демократы в Конгрессе могут бороться с объявлением чрезвычайного положения в стране у стены Трампа». USA Today. Маклин, Вирджиния: Компания Gannett. Получено 15 февраля, 2019.
  18. ^ Разрешения и ассигнования на военное строительство в 2018 финансовом году (Отчет). Исследовательская служба Конгресса. 6 июня 2018 года. R45217.
  19. ^ "Чрезвычайные ситуации, объявленные в соответствии с Законом о чрезвычайных ситуациях в стране, 1978-2018 гг." (PDF). Центр правосудия Бреннана. Получено 15 февраля, 2019.
  20. ^ «Распоряжение № 12170» (PDF).
  21. ^ «ПРОВЕРКА ФАКТА: Все ли президенты США с 1976 года объявили чрезвычайные ситуации в стране?». Snopes.com. Получено 18 февраля, 2019.

дальнейшее чтение

внешняя ссылка