Подкомитет Конгресса США - United States congressional subcommittee

А подкомитет конгресса в Конгресс США является подразделением Комитет Конгресса США который рассматривает указанные вопросы и отчитывается перед комитетом в полном составе.

Подкомитеты формируются большинством комитетов для решения конкретных задач в рамках компетенции всего комитета. Подкомитеты несут ответственность перед своими родительскими комитетами и работают в рамках руководящих принципов, установленных ими. В частности, постоянные комитеты обычно создают подкомитеты с законодательной юрисдикцией для рассмотрения и отчетности счета. Они могут поручать своим подкомитетам такие конкретные задачи, как первоначальное рассмотрение мер и надзор законов и программ в областях подкомитетов.[1] Обслуживание подкомитетов позволяет членам развивать свои знания в специализированных областях. Подкомитеты распространяют законодательный процесс. По большей части это независимые, автономные единицы с письменной юрисдикцией, и, в соответствии с многолетней практикой, большинство счета направляются к ним полным комитетом.[2]

Общие требования к созданию подкомитетов устанавливаются в правилах Палаты представителей или Сената, но особенности в отношении назначений подкомитетов и их юрисдикции оставлены на усмотрение родительских комитетов.[3] Комитеты имеют широкие возможности увеличивать или уменьшать количество подкомитетов от одного конгресса к другому, включая переименование или передачу юрисдикции между предыдущими подкомитетами. Некоторые комитеты, например жилой дом и Комитеты Сената по ассигнованиям, часто сохраняют предсказуемую структуру подкомитетов из года в год из-за установленных обязанностей каждого подкомитета по разработке счета за годовые расходы. Однако даже эти комитеты не защищены от организационных изменений. Новые подкомитеты по национальной безопасности были созданы в 2003 году для управления финансированием Департамент внутренней безопасности, и прошли совместную реорганизацию во время 110-й Конгресс для лучшей координации ежегодных ассигнования между жилой дом и Сенат.[4]

Соответствующие партийные конференции как в жилой дом и Сенат также предоставляют свои собственные правила, традиции и прецеденты в отношении назначений подкомитетов, председательства в подкомитетах и ​​даже количества членов подкомитетов, в которых могут работать.

Подкомитеты Дома

Правило XI Палаты гласит: «Правила Палаты - это правила ее комитетов и подкомитетов, насколько это применимо…» Согласно пункту 1 (а) (2) того же правила, «каждый подкомитет комитета должен является частью этого комитета и подчиняется авторитету и руководству этого комитета и его правилам, насколько это применимо ".[2]

Размеры подкомитетов и партийные соотношения определяются комитетом в полном составе, обычно по согласованию с партийным руководством. Хотя переговоры часто ведутся с меньшинством, эти прерогативы остаются за большинством. Как правило, соотношение подкомитетов отражает то же соотношение, что и для полного комитета, что, в свою очередь, отражает соотношение большинства и меньшинства в полной палате. Обсуждение размеров и соотношения подкомитетов традиционно начинается вскоре после ноябрьских выборов и часто завершается созывом ранних организационных собраний, обычно проводимых в ноябре или декабре. Окончательные решения принимаются после утверждения поручений комитетов на уровне Палаты представителей. Смена мест в Конгрессе может потребовать корректировки размеров и соотношений подкомитетов.[5]

Правило X палаты, которое предусматривает создание постоянных комитетов, ограничивает количество комитетов пятью подкомитетами каждый, хотя комитетам, которые также имеют подкомитет по надзору, разрешено шесть подкомитетов. Некоторым комитетам разрешено превышать этот лимит из-за детального характера их юрисдикции. В Вооруженные силы и Иностранные дела и Комитеты по надзору и государственной реформе у каждого есть семь подкомитетов, Комитет транспорта и инфраструктуры разрешено шесть подкомитетов, не требуя также подкомитета по надзору, а Комитет по ассигнованиям имеет двенадцать подкомитетов плюс выберите контрольную панель по разведке.[6] Внутренние правила также запрещают любому комитету в полном составе создавать подразделения, которые существуют более шести месяцев. Если это так, то новое подразделение засчитывается в лимит подкомитета.[2]

Юрисдикция подкомитетов не перечисляется в правилах палаты и определяется каждым комитетом. Некоторые комитеты устанавливают определенные юрисдикции подкомитетов в правилах комитетов. В соответствии с юрисдикцией комитета в полном составе, большая часть законодательства передается комитетом в подкомитет до рассмотрения комитетом в полном составе. Однако некоторые комитеты сохраняют конкретное законодательство на уровне комитетов. Например, Комитет по путям и средствам оставляет за собой право вносить поправки в разделы налогового законодательства Налогового кодекса в полном составе, а Комитет по природным ресурсам сохраняет вопросы, касающиеся коренных американцев, в полном составе.

Внутренние правила также требуют, чтобы каждый полный комитет с более чем 20 членами должен учредить подкомитет по надзору, хотя это требование не ограничивает возможности полного комитета или других его подкомитетов осуществлять надзор за программами и агентствами, находящимися под их юрисдикцией.

Обслуживание подкомитетов

В домашних правилах ничего не говорится о том, как члены распределяются в подкомитеты, поскольку эта практика традиционно регулируется партийными правилами и практиками.[2]

Правило палаты X обычно ограничивает членов Конгресса работой не более чем в двух постоянных комитетах и ​​не более чем в четырех подкомитетах в каждом из этих комитетов, за некоторыми исключениями. Например, председатель и член рейтинга полного комитета разрешено служить ex officio в своих подкомитетах, но эта услуга не подлежит ограничению. Кроме того, не засчитывается работа во временных следственных подкомитетах, созданных Комитетом по стандартам служебного поведения. Наконец, представители могут потребовать от своей фракции или конференции отказаться от участия в дополнительных комитетах или подкомитетах.

Палата демократов

Демократическое собрание Правило 26, которое касается подкомитетов, «когда Демократическая партия составляет большинство», гласит, что ни один подкомитет не может составлять более 60% от размера полного комитета. В нем также говорится, что постоянный комиссар и делегаты не должны учитываться при определении размера подкомитета (или комитета).

жилой дом Демократы разрешить каждому члену комитета подавать заявки в порядке старшинства на имеющиеся места для руководства подкомитетом. Для всех комитетов, за исключением ассигнований, это делается в полном составе комитетов; Что касается ассигнований, это делается по старшинству подкомитета. Правила собрания обычно ограничивают членов председательствовать только на одном полном комитете или одном подкомитете с законодательной юрисдикцией. Руководители подкомитетов выбраны для Комитет по ассигнованиям, Комитет по энергетике и торговле, и Комитет путей и средств требовать Комитет по демократическому управлению и политике одобрение.[5]

Республиканская конференция Дома

Республиканская конференция в правилах ничего не говорится о размере и соотношении подкомитетов.[5] Каждый председатель комитета определяет и предоставляет другим республиканским членам комитета метод выбора председателей подкомитетов. Однако большинство республиканских членов полного комитета может не одобрить процедуру отбора. Изменения в правилах Республиканской конференции 108-й Конгресс требуется, чтобы председатели подкомитетов Комитета по ассигнованиям получали полное одобрение конференции. Согласно внутренним правилам, срок службы председателей подкомитетов ограничен шестью годами. Республиканцы также ограничивают членов одним комитетом или председательством подкомитета; председательство в Комитет по стандартам официального поведения и Комитет администрации дома освобождаются от уплаты, тем самым позволяя Члену председательствовать в любой из этих комиссий и в дополнительной группе. Ну наконец то, Республиканская конференция правила запрещают председателю полного комитета возглавлять подкомитет комитета, который они возглавляют. Республиканцы обычно оставляют решение о назначении на усмотрение руководителя комитета, хотя большинство из них используют подход к торгам, который позволяет членам выбирать места в подкомитете.[2] Председатели ограничены шестью годами в качестве высокопоставленных членов комитета, при этом время, проведенное в качестве председателя и как высокопоставленного члена меньшинства, засчитывается в счет лимита. С тех пор, как правило вступило в силу в 1995 году, отказы предоставлялись, хотя и очень редко.[7][8]

Подкомитеты Сената

Учитывая меньший размер сената, меньше членов соревнуются за назначения комитетов и подкомитетов. В Постоянный регламент Сената не устанавливают никаких ограничений на количество подкомитетов, которые могут быть созданы постоянным или избранным комитетом, и дают комитетам больше свободы в определении их организации и членского состава подкомитетов. Сенат запрещает комитетам создавать любые подразделения, кроме подкомитетов, за исключением случаев, когда это разрешено специальной резолюцией, одобренной Сенатом в полном составе.

Служба по подкомитетам

Правила Сената накладывают некоторые ограничения на подкомитеты. Сенат подразделяет свои комитеты на три категории, известные как комитеты A, B и C. Правило 25 Сената ограничивает всех сенаторов службой не более чем в трех комитетах, двух комитетах А и одном комитете B или C. Партийные правила также ограничивают назначение не более чем одним из так называемых Супер А Комитеты Ассигнования, Вооруженные силы, Финансы, и Международные отношения.[9]

Сенаторы могут работать не более чем в трех подкомитетах каждого из комитетов A, в которых они работают, и не более чем в двух подкомитетах комитетов B или C. В председатель и член рейтинга полных комитетов разрешено служить ex officio в любой из подкомитетов своего комитета.

Правило 25 также ограничивает сенаторов председательством не более чем в одном подкомитете в каждом из комитетов полного состава, в которые они входят. Существуют дополнительные ограничения для председателя комитета А. Председатели могут возглавлять только один подкомитет в каждом комитете А, в котором они работают. Это ограничение распространяется даже на комитеты, которые они не возглавляют.

Председателям комитетов класса B или C запрещается быть председателем любого подкомитета любого комитета, который они возглавляют, и аналогичным образом они могут быть председателем только одного подкомитета класса A.[10]

Демократическое собрание в Сенате

Правила Сенатского демократического собрания не являются общедоступными, поэтому трудно определить, как эти правила применяются к назначениям подкомитетов. Однако, в отличие от своих коллег-республиканцев, председатели и высокопоставленные члены-демократы не ограничиваются шестилетним сроком полномочий, а председателям полных комитетов не запрещено работать в качестве председателей подкомитетов их собственных комитетов.[9]

Сенатская республиканская конференция

Правила республиканской конференции налагают дополнительные ограничения на сенаторов, включая ограничение на срок 6 лет в качестве председателя комитета и 6 лет в качестве члена с высоким рейтингом.[11]

  • Председатель / старший член комитета не может быть председателем / старшим членом каких-либо подкомитетов. Председательство в подкомитете по ассигнованиям освобождено.
  • Председатель / старший член комитета, не относящегося к категории А, за исключением этики, не может быть председателем / старшим членом более чем одного подкомитета. Председательство в подкомитете по ассигнованиям не освобождается.
  • Председатель / заместитель председателя Этического комитета может входить не более чем в два постоянных подкомитета.
  • Сенатор не может быть председателем / высокопоставленным членом более двух подкомитетов.
  • Сенатор не может быть председателем любого постоянного комитета более 6 лет, начиная с января 1997 года, плюс 6 лет в качестве высокопоставленного члена комитета. Как только сенатор проработал 6 лет, возглавляя комитет, этот срок истек. Однако, если сенатор проработал 6 лет в качестве высокопоставленного члена меньшинства, сенатор мог бы исполнять обязанности председателя, если партия контролирует палату.

Смотрите также

Рекомендации

  1. ^ Типы и роли комитетов, Исследовательская служба Конгресса, 14 февраля 2002 г.
  2. ^ а б c d е Подкомитеты в Палате представителей, Исследовательская служба Конгресса, 28 марта 2005 г.
  3. ^ Организация и процесс работы комитета палаты представителей: краткий обзор, Исследовательская служба Конгресса, 20 апреля 2004 г.
  4. ^ Ассигнования сената и палаты представителей определяют планы подкомитета нового Конгресса В архиве 31 января 2007 г. Wayback Machine
  5. ^ а б c Подкомитеты палаты представителей: процесс назначения, Исследовательская служба Конгресса, 1 декабря 2004 г.
  6. ^ Изменения в правилах системы комитетов в Палате представителей, 110-й Конгресс, Исследовательская служба Конгресса, 25 января 2007 г.
  7. ^ Пол Райан представляет дилемму ограничений срока полномочий Республиканской партии, Перекличка, 2 мая 2012 г.
  8. ^ —Лимит срока для Райана - республиканская дилемма, Холм, 27 июня 2012 г.
  9. ^ а б Комитеты Сената: категории и правила назначения комитетов, Исследовательская служба Конгресса, 4 ноября 2002 г.
  10. ^ Постоянный Регламент Сената, Правило 25
  11. ^ Регламент Сенатской республиканской конференции

внешняя ссылка