Право голоса заключенных в Новой Зеландии - Википедия - Voting rights of prisoners in New Zealand

Право голоса заключенных в Новой Зеландии были в почти постоянном состоянии потока с тех пор, как первые выборы в Новой Зеландии в 1853 году. Заключенные испытали различную степень предоставления избирательных прав. Нынешняя позиция Новой Зеландии заключается в том, что любой человек, находящийся в тюрьме во время выборов, не имеет права голоса, независимо от срока вынесенного приговора.[1]

История

В Закон о Конституции Новой Зеландии 1852 г. изложить требования для предоставления избирательных прав. Заключенные были прямо исключены из регистрации для голосования, если они отбывали наказание «за государственную измену, тяжкое преступление или печально известное преступление».[2] Заключенные, отбывшие срок наказания, имели право голоса. В 1879 году заключенные были лишены избирательных прав на основании Закона о квалификации выборщиков. Этот закон предусматривал, что заключенные, отбывшие наказание, не могли зарегистрироваться для голосования повторно до истечения 12 месяцев после окончания срока их наказания.[3]

Принятие Закона о выборах 1905 года снова изменило объем предоставления заключенным избирательных прав. Этот закон отменил 12-месячный период дисквалификации после отбывания тюремного заключения, но расширил круг возможностей дисквалификации заключенных. Вместо того, чтобы сосредоточиться на виде преступления, совершенного в соответствии с предыдущим законодательством, в этом Законе рассматривается срок отбывания наказания, поэтому любой, кто приговорен к смертной казни или приговорен к году или более, не имел права голоса.[4] Закон снова изменился в 1956 году, сняв порог в один год, лишив избирательных прав всех заключенных, которые оказались в тюрьме во время выборов.[5] Тенденция заключалась в усилении лишения заключенных избирательных прав. Однако это на короткое время изменилось с принятием Закона о выборах 1975 года. Это внесло поправки в Закон 1956 года и полностью удалило положение, которое лишало заключенных права голоса.[6] Это изменение длилось недолго. К 1977 году закон снова вернулся к исходной позиции 1956 года о полном лишении избирательных прав любого, кто отбывает наказание в виде лишения свободы во время выборов.[7]

В 1993 году в Новой Зеландии капитальный ремонт избирательной системы, и в результате права заключенных снова были изменены. После принятия Закона о выборах 1993 года некоторым заключенным было восстановлено избирательное право. Этот закон исключал из голосования только заключенных, приговоренных к пожизненному заключению, превентивному заключению или лишению свободы более трех лет.[1] Так оставалось до 2010 года, когда был принят действующий закон.

Закон с 2010 года по настоящее время

Прохождение законодательства

Законопроект о внесении поправок в закон о выборах (дисквалификация осужденных заключенных) был внесен в Парламент как законопроект частного депутата. Пол Куинн Национальной партии 10 февраля 2010 г.[8] Первое чтение законопроекта состоялось 21 апреля 2010 года. Затем он был передан Специальному комитету по вопросам правопорядка для рассмотрения законодательства и внесения любых необходимых изменений.[8] Решение направить законопроект в Комитет по закону и порядку подверглось критике со стороны противников законопроекта, при этом члены Лейбористской партии покинули заседание комитета в первый же день.[9] Это связано с тем, что комитет по вопросам правопорядка в основном укомплектован сотрудниками Управления исправительных учреждений, которые традиционно занимаются «вопросами, касающимися исправительных учреждений, судов, уголовного права, полиции и серьезного мошенничества».[10] Члены оппозиции утверждали, что более подходящим комитетом был бы Комитет по правосудию и выборам. Этому комитету помогают сотрудники Министерства юстиции, и он занимается «вопросами, касающимися юридических и редакционных услуг Crown, избирательными вопросами, правами человека и правосудием».[11] Отборочный комитет получил большое количество представлений по законопроекту, большинство из которых выступили против принятия закона. В поддержку законопроекта было подано два представления, одно из которых было внесено автором закона Полом Куинном. Однако некоторые из представленных материалов были частью оценки для статьи Университета Отаго, и это могло немного исказить результаты.[12] Несмотря на подавляющее количество возражений, законопроект был возвращен в Палату с небольшими изменениями. Второе чтение законопроекта состоялось 20 октября 2010 года. Его окончательное чтение состоялось 8 декабря 2010 года, а королевское одобрение - 15 декабря 2010 года. Закон вступил в силу с 16 декабря 2010 года.[13]

Действие законодательства

Согласно этому новому законодательству, любой заключенный, находящийся в тюрьме, не может зарегистрироваться в качестве выборщика в Новой Зеландии.[1] Это достигается отменой регистрации заключенных, то есть им придется перерегистрироваться для голосования после освобождения из тюрьмы. Законодательство не имеет обратной силы, поэтому любые заключенные, которые были осуждены на срок менее трех лет до вступления в силу нового закона, все равно будут иметь право голоса.[14] В своей первоначальной форме законодательство не содержало спасительного положения такого рода, поэтому оно привело бы к лишению избирательных прав всех осужденных после вступления в силу Закона, но также к восстановлению избирательных прав всех, осужденных до принятия Закона. В этот редакционный надзор были внесены поправки посредством дополнительного приказа, поскольку он полностью подорвал бы суть закона, если бы он был принят в такой форме.[нужна цитата ]

Обоснования закона

Пол Куинн, член, который спонсировал этот закон, основывает свое оправдание закона на теория общественного договора. Это идея о том, что заключенные нарушили договор с государством и, следовательно, некоторые из их прав могут быть законно ограничены. Эту точку зрения высказывали многие поддерживающие ее члены в своих выступлениях, но, возможно, наиболее четко ее выразил Джонатан Янг во время третьего чтения законопроекта.[15] «Социальный договор, лежащий в основе любого стабильного общества, должен уравновешивать права человека с обязанностями человека, или, по сути, говоря, чтобы участвовать в процессе отбора наших законодателей, которые формируют наше общество, нельзя быть серьезным нарушителем закона».[16] По сути, лишение права голоса является еще одной формой наказания для преступников. В действительности, было мало существенных аргументов в пользу закона, когда он прошел через парламент, что не осталось незамеченным комментаторами.[17]

Критика закона

В соответствии с разделом 7 Закона 1990 года о Билле о правах Новой Зеландии (NZBORA), если есть очевидное несоответствие между вводимым законодательством и NZBORA, Генеральный прокурор должен как можно скорее довести это до сведения Палаты представителей.[18] Кристофер Финлейсон подал отчет по разделу 7 в отношении этого закона.[19] По мнению генерального прокурора, существует несоответствие между законопроектом и разделом 12 Закона NZBORA, подтверждающим право голоса граждан Новой Зеландии.[20] Согласно разделу 5 Закона NZBORA, права не являются абсолютными, но могут быть ограничены до тех пор, пока эти ограничения «явно оправданы в свободном и демократическом обществе».[21] Генеральный прокурор и суды рассмотрят два вопроса при определении того, подпадает ли ограничение под действие статьи 5. Во-первых, «служит ли положение важной и важной цели».[22] и, во-вторых, существует ли «рациональная и соразмерная связь между положением и целью».[22] Генеральный прокурор посчитал, что, хотя цель законопроекта (предотвратить голосование серьезных нарушителей) могла быть на самом деле важной, не было никакой рациональной связи между лимитом и этой целью.[22] Полный запрет действует не только на серьезных нарушителей, но и на всех нарушителей, независимо от характера их правонарушения, поэтому ограничение больше связано со временем совершения правонарушения в связи с выборами. Это не рациональное или пропорциональное ограничение. Академик Эндрю Геддис отмечает, что в ходе дебатов вокруг законопроекта этот отчет почти не упоминался сторонниками закона, а также не было никакого оправдания существенным ограничениям прав со стороны сторонников.[23]

Неравномерное применение законопроекта вызывало озабоченность генерального прокурора, а также членов оппозиции. В дебатах часто приводился пример несоответствия между приговором к домашнему задержанию и тюремному заключению и последствиями, которые могут иметь место для правонарушителей.[24] Правонарушители, совершившие одно и то же преступление при аналогичных обстоятельствах, могут иметь несоответствие между приговорами, поскольку один может иметь право на домашнее заключение, а другой - нет из-за разницы в личных обстоятельствах. Правонарушитель, приговоренный к домашнему задержанию, не будет пойман этим законодательством и как таковой не будет исключен из списка избирателей. Оппозиция также отметила, что позиция не меняется для заключенных, помещенных в больницу вместо тюрьмы.[25] Согласно предыдущему законодательству, к ним обоим обращались одинаково, но новое законодательство лишает избирательных прав правонарушителей, содержащихся в тюрьмах, но тем, кто находится в безопасных больницах, по-прежнему разрешается голосовать, если их приговор составляет менее трех лет.[26]

Другой проблемой, о которой говорили противники законодательства и в заявлении Центра приема на выборах, было полное исключение заключенных из списков избирателей.[27] Опасения касались того факта, что уже трудно включить маргинализированных людей в списки избирателей, поэтому их исключение может означать, что многие люди просто не будут беспокоиться о повторной регистрации после освобождения, что может означать, что их лишение избирательных прав может быть распространяются гораздо дальше, чем просто срок их приговора.[28] ЕЭК предложила внести в законопроект поправку, включив в нее требование к тюремным надзирателям направлять в ЕЭК заполненную форму регистрации после освобождения правонарушителей.[29] Это было рассмотрено Специальным комитетом, но не было принято в законе, поскольку отделы предпочли позволить организовать это между собой.[30]

Правовые вызовы закону

В 2014 году закон был оспорен в Высоком суде рядом отбывающих наказание заключенных.[31] Проблема была основана на ряде оснований, включая несоответствие множеству положений Закона о Билле о правах Новой Зеландии, несоответствие МПГПП и несоответствие Договор Вайтанги. Утверждалось, что законодательство не только несовместимо с правом голоса в НЗБОРА, но и непропорционально сильно повлияет на маори, которые составляют около 51% заключенных, что станет формой дискриминации маори.[32] Суд отметил, что аналогичные законы в других странах были отменены вышестоящими судами, на что суды Новой Зеландии не обладают юрисдикцией.[33] Суд установил, что не было возможности читать этот раздел в соответствии с NZBORA, однако из-за статьи 4 этого закона положение все же должно применяться в полном объеме.[34] Также было высказано мнение, что было бы трудно сказать, что это положение соответствует обязательствам Новой Зеландии по международному праву и что оно, скорее всего, будет несовместимо с Договором Вайтанги, хотя суд не обладал юрисдикцией для вынесения решения по этому вопросу. .[35] Судья сказал, что критика положения была «многочисленной и весомой».[35] но также отметил, что, несмотря на «конституционные возражения»[36] характер положения: "Парламент ... высказался"[36] и отклонил средство правовой защиты для заявителей.

В решении Тейлор против Генерального прокурора 24 июля 2015 года судья Хит в Высоком суде Окленда выступил с официальным заявлением о том, что общий запрет на голосование заключенных несовместим с разделом 12 (а) Билля о правах. Это означает, что каждый гражданин Новой Зеландии старше 18 лет имеет право голосовать на периодических выборах члена Палаты представителей, которые проводятся на основе равного избирательного права.[37]

Апелляция на вывод о том, что общий запрет 2010 года несовместим с разделом 12 (а) Билля о правах, была отклонена 26 мая 2017 года по делу Тейлор против Генерального прокурора NZCA 215. Кроме того, подателя апелляции заставили выплатить второй - пятый штраф. затраты респондентов на сложную апелляцию на основе Band A с обычными выплатами.[38]

9 ноября 2018 года Верховный суд Новой Зеландии также согласился с решением Высокого суда в пользу Тейлора по делу Тейлор против Генерального прокурора NZSC 104.[39]

9 августа 2019 г. Вайтанги Трибунал установил, что "раздел 80 (1) (d) Закона о выборах 1993 года нарушает принципы Договора. Трибунал также установил, что Корона не выполнила свою обязанность активно защищать право маори на равноправное участие в избирательном процессе и выполнять тино рангатиратангу индивидуально и коллективно ».[40]

Восстановление права голоса заключенных

23 ноября 2019 г. Министр юстиции Эндрю Литтл объявил, что Шестое лейбористское правительство будет вносить поправки в законопроект о внесении поправок в избирательный закон, чтобы позволить заключенным, приговоренным к менее чем трех годам тюремного заключения, вовремя голосовать за Всеобщие выборы в Новой Зеландии 2020; отмена предыдущего решения национального правительства о лишении избирательных прав всех отбывающих наказание заключенных в 2010 году. Изменению политики правительства предшествовали судебные разбирательства по делу Тейлора и других заключенных, постановление Высокого суда о том, что изменение закона нарушает Закон о Билле о правах и Договор Вайтанги, и а Вайтанги Трибунал сообщают, что запрет на голосование заключенных непропорционально коснулся заключенных-маори. Заявление Литтла приветствовали Зеленый Депутат Голриз Гахраман, Лидер Национальной партии Саймон Бриджес критиковал правительство за «мягкое отношение к преступности» и поклялся, что национальное правительство отменит любое такое изменение закона.[41][42][43]

Поправка принята и получена Королевское восхождение 29 июня 2020 г.[44]

Рекомендации

  1. ^ а б c Закон о выборах 1993 года, статья 80 (1) (d)
  2. ^ Закон о Конституции Новой Зеландии 1852 г., ст. 8
  3. ^ Закон о квалификации выборщиков 1879 г., раздел 2 (4)
  4. ^ Закон о выборах 1905 г., с. 29 (1)
  5. ^ Закон о выборах 1956 г., ст. 42 (1) (b).
  6. ^ Закон о выборах 1975 года, статья 18 (2)
  7. ^ Закон 1977 года о внесении поправок в закон о выборах, с. 5
  8. ^ а б Парламент Новой Зеландии, Информационная страница законопроекта о внесении поправок в избирательный закон (о дисквалификации осужденных заключенных) Веллингтон. Проверено 12 апреля 2015 г.
  9. ^ Клейтон Косгроув (20 октября 2010 г.) 667 NZPD 14689
  10. ^ Парламент Новой Зеландии, Информационная страница специального комитета по вопросам закона и порядка Веллингтон. Проверено 23 апреля 2015 г.
  11. ^ Парламент Новой Зеландии, Информационная страница Избирательного комитета и правосудия, Веллингтон. Проверено 23 апреля 2015 г.
  12. ^ См. Патрик Фицджеральд «Представление в Избирательный комитет по закону и правопорядку законопроекта о внесении поправок 2010 г. (дисквалификация осужденных заключенных)» на [3]
  13. ^ Закон о внесении изменений в Закон о выборах (дисквалификация осужденных заключенных) 2010 года, с 2
  14. ^ Поправка к Закону о выборах (дисквалификация осужденных заключенных) 2010 г., ст. 6
  15. ^ «Законопроект о внесении поправок в избирательный закон (о дисквалификации осужденных заключенных) - третье чтение».
  16. ^ Джонатон Янг (20 октября 2010 г.) 667 NZPD 14689
  17. ^ Эндрю Геддис «Голосование заключенных и обсуждение прав: как провалился парламент Новой Зеландии» [2011] NZ L Rev 443 at 467
  18. ^ Закон Новой Зеландии о Билле о правах 1990 г., с. 7
  19. ^ Кристофер Финлейсон Отчет генерального прокурора в соответствии с Законом о Билле о правах Новой Зеландии 1990 года о выборах (законопроект о лишении права осужденных заключенных)17 марта 2010 г.
  20. ^ Финлейсон, 2010 стр. 2
  21. ^ Закон Новой Зеландии о Билле о правах 1990 г., с. 5
  22. ^ а б c Finlayson, 2010 стр. 3
  23. ^ Геддис, 2011 стр. 444
  24. ^ Лианн Далзил (21 апреля 2010 г.) 662 NZPD 10341
  25. ^ Шарль Шовель (21 апреля 2010 г.) 662 NZPD 10343
  26. ^ Закон о выборах 1993 года, статья 80 (1) (c)
  27. ^ Центр регистрации избирателей «Представление в Избирательную комиссию по закону и порядку внесения поправок в законопроект о внесении поправок в избирательный закон 2010 года (дисквалификация осужденных заключенных)», п. 2.2.
  28. ^ Крис Хипкинс (21 апреля 2010 г.) 662 NZPD 10348
  29. ^ EEC, на уровне 2.2
  30. ^ Закон о внесении поправок в избирательный закон (дисквалификация осужденных заключенных) (117-1) (Отчет Специального комитета), стр. 3
  31. ^ Тейлор против Генерального прокурора[2014] NZHC 2225
  32. ^ Тейлор в [13]
  33. ^ Тейлор в [14] - [15]
  34. ^ Тейлор at [79] и Закон Новой Зеландии о Билле о правах 1990 г., с. 4
  35. ^ а б Тейлор в [79]
  36. ^ а б Тейлор в [80]
  37. ^ "Тейлор в [1]" (PDF).
  38. ^ «Тейлор на NZCA 215» (PDF).
  39. ^ "Тейлор на NZSC 104".
  40. ^ «Решение трибунала Вайтанги Вай 2472, Вай 2842 и Вай 2867» (PDF).
  41. ^ Кристиан, Харрисон (23 ноября 2019 г.). «Право голоса заключенных будет восстановлено перед выборами 2020 года». Stuff.co.nz. Получено 24 ноября 2019.
  42. ^ «Министр юстиции объявляет, что заключенным, отбывающим в тюрьме менее трех лет, будет восстановлено право голоса». Радио Новой Зеландии. 23 ноября 2019 г.. Получено 24 ноября 2019.
  43. ^ Шерман, Маки (23 ноября 2019 г.). «Эксклюзив: правительство восстановит право голоса заключенных к выборам 2020 года». 1 Новости. Получено 24 ноября 2019.
  44. ^ «Законопроект предлагает восстановление права голоса заключенных - Парламент Новой Зеландии». www.par Parliament.nz. Получено 2020-09-14.