Регулирование и развитие браунфилда - Brownfield regulation and development

В Агентство по охране окружающей среды США (EPA) определяет Brownfield Land как имущество, повторное использование которого может быть затруднено из-за наличия опасных материалов.^[1] Браунфилдс Это могут быть заброшенные заправочные станции, химчистки, фабрики, фабрики или литейные производства.

вопросы

Прогресс в восстановлении заброшенных месторождений

Из-за растущего внимания и признания как федеральных, так и государственных агентств, все больше и больше неиспользуемых и заброшенных объектов недвижимости подвергаются реконструкции.

1994 г. администрация Клинтона утвердила Налоговые льготы для Браунфилдов ускорят уборку и перепланировку городов.
В 1997 году администрация Клинтона объявила о своем Национальном партнерстве Браунфилдс.
1997 г. Конгресс одобрил Закон о сбалансированном бюджете.
В 2002 году администрация Буша одобрила Закон о возрождении заброшенных месторождений и восстановлении окружающей среды.
В 2009 году Министерство жилищного строительства и городского развития (HUD) США выпустило пересмотренную политику загрязнения для проектов многоквартирных домов при поддержке HUD.^[2]
В 2009 году реконструкция заброшенных месторождений утверждается как часть отчета EPA по борьбе с изменением климата.^[3]

Расходы

Одна из основных проблем, связанных с развитием Браунфилда, - это стоимость очистки территории. Однако с принятием Закона об облегчении ответственности малого бизнеса и возрождении старых месторождений федеральное правительство выделило средства на оплату уборки.

Другой вариант получения помощи - программа налоговых льгот для браунфилдов, которая была подписана в 1997 году и действует до 31 декабря 2011 года. Целью налоговых льгот является поощрение очистки и повторного использования старых месторождений, а затраты на экологическую очистку полностью вычитаются в течение года. понесены. Чтобы претендовать на это поощрение, собственность должна принадлежать налогоплательщику, несущему расходы, и на участке должны быть опасные материалы.

Другие федеральные гранты и программы настаивают на предоставлении либо финансирования, либо технической помощи в оценке, очистке и восстановлении старых месторождений.

Есть также ссуды под низкие проценты и гранты, предлагаемые штатами, чтобы помочь в стоимости уборки, если собственность соответствует критериям приемлемости.

Ответственность и риск

Вопросы ответственности имеют чрезвычайно важное значение для восстановления старых месторождений. Прежде всего, разработчики рискуют нести ответственность за будущие усилия по исправлению ситуации, если EPA или государство наложат дополнительные требования. Частные стороны должны учитывать, должны ли и когда общественные группы участвовать в принятии решений на контрольных площадках, касающихся:

Конкретные текущие действия и разумное вероятное использование сайта в будущем,
Выбор мер по исправлению положения и соответствующий институциональный контроль, разрешающий или запрещающий действия,
И связанные с этим постоянные обязанности.

Другие риски и вопросы ответственности, связанные с перепланировкой старых месторождений, включают:

Общественное мнение^[4] реконструированной браунфилд недвижимости
Потенциальные риски для рецепторов (например, типы и концентрации вызывающих озабоченность химических веществ)
Возможные пути воздействия (например, радиация земной поверхности, вдыхание, проглатывание, кожный)
Потенциальные риски для людей и экологических рецепторов (например, офисные работники, строители, жители, вымирающие виды)

Регулирование

Федеральное законодательство и законодательство штата, относящееся к политике Браунфилда США, многочисленны и разнообразны. К наиболее важным относятся Закон о сохранении и восстановлении ресурсов (RCRA), Закон о реинвестициях в сообщества (CRA), (CERCLA Superfund) и Закон об ответственности малого бизнеса и возрождении старых месторождений.

Федеральный уровень

Пример заброшенного поля.

Закон о сохранении и восстановлении ресурсов (RCRA)

В Закон о сохранении и восстановлении ресурсов был принят в 1976 году и представляет собой подход федерального правительства к регулированию обращения с опасными отходами по схеме «от колыбели до могилы». Это важно для Brownfields, потому что при рождении RCRA применялась только к активным опасные отходы места. Он не включал никаких корректирующих или ретроактивных мер для регулирования опасных выбросов, происходящих до его прохождения. Этот недостаток привел к принятию закона о Суперфонде в 1980 году.

Закон о реинвестициях в сообщества (CRA)

В Закон о реинвестициях в сообщества был принят в 1977 году. Законодательное намерение CRA состояло в том, чтобы стимулировать реконструкцию собственности Браунфилд. Закон был направлен на то, чтобы вынудить кредиторов предоставлять капитал заемщикам с низким и средним уровнем дохода, проживающим в непосредственной близости от собственности Браунфилд. Идея заключалась в том, что городские жители будут занимать деньги и инвестировать в свои кварталы, развитие которых потребует восстановления местных Браунфилдов. Однако вместо того, чтобы инвестировать в городские районы, многие заемщики взяли легкие деньги и вместо этого инвестировали в «зеленые поля» или загородную и сельскую недвижимость с меньшими рисками для развития. По сути, непреднамеренным побочным эффектом Закона было увековечение разрастание городов.

Закон о комплексных экологических мерах, компенсациях и ответственности (CERCLA) или Superfund

Суперфонд был принят в 1980 году и, среди прочего, предоставил EPA полномочия регулировать очистку сайтов Superfund и Brownfield. Важно отметить, что CERCLA не отменяет государственные законы об очистке, и, когда он был принят, он не делал различий между небольшими и крупными производителями опасных отходов. Чтобы исправить сайт, сторона должна соответствовать требованиям штата и EPA. Нет никакой гарантии, что соблюдение государственных требований предотвратит дальнейшее регулирование EPA в будущем. Эта сложная схема ответственности является серьезным сдерживающим фактором для разработчиков, которые при других обстоятельствах могут быть склонны вкладывать средства в восстановление Браунфилдов.

Закон об ответственности малого бизнеса и возрождении старых месторождений6

Закон об ответственности малого бизнеса и возрождении старых месторождений был принят в 2002 году и внес поправки в CERCLA, чтобы ограничить ответственность разработчиков, особенно мелких. В нем перечислен ряд исключений из ответственности Superfund, но только для сайтов Brownfield.

Освобождение от ответственности Суперфонда

Добросовестные потенциальные покупатели - освобождение от ответственности потенциальных покупателей, даже если они знали о существовании загрязнения, но все загрязнения имели место до покупки.
Защита смежных землевладельцев - если собственность землевладельца примыкает к территории Браунфилда, и они могут доказать с помощью большинства доказательств, что они не знали о каком-либо выбросе опасных материалов и не давали согласия на их выпуск, то они имеют право на освобождение. .
Защита невиновного землевладельца - если, например, землевладелец сдал свою собственность в аренду загрязнителю и может доказать преобладающим фактом того факта, что он не был осведомлен о каком-либо выбросе опасного материала и не дал согласия на его выпуск, то землевладелец имеет право на исключение.

Положение о залоге непредвиденной прибыли

Если EPA несет расходы по очистке сайта, и этот сайт впоследствии продается с прибылью, это исключение позволяет EPA наложить залог от прибыли от продажи для возмещения затрат на восстановление.

Исключение de micromis

Попытка в соответствии с Законом провести различие между мелкими и крупными производителями отходов. Он определяет небольшой производитель отходов в соответствии с рядом ограничений, выполнение которых дает право производителю исключение. Эти ограничения:

Вклад менее 100 галлонов жидких отходов
Вклад менее 200 фунтов твердых отходов
Трудоустройство менее 100 человек

Увеличение средств на редевелопмент заброшенных участков

Увеличен объем федеральных средств, доступных для реконструкции заброшенных территорий, с 98 до 200 миллионов долларов. Срок годности истек в 2006 году.

Отсрочка федерального исполнения

Гарантия EPA в том, что при соблюдении государственных правил очистки не потребуются дальнейшие восстановительные мероприятия в будущем. Тем не менее, EPA оставляет за собой право потребовать дополнительной очистки, если загрязнение пересекает границы штата, если на сайте обнаруживается новая информация или если оно считает, что выпуск представляет собой неминуемую и существенную опасность.

Государственный уровень

Как правило, большинство государственных схем регулирования по структуре напоминают CERCLA, хотя достаточно сказать:^{[согласно кому? ]} не существует единого государственного подхода к регулированию зрелых месторождений. Самое важное^{[согласно кому? ]} в том, что CERCLA не отменяет государственного регулирования. Пытаясь ограничить ответственность разработчиков, штаты придумали различные методы, чтобы попытаться ограничить риск того, что EPA потребует очистки сверх того, что они сами требуют. План добровольной очистки (VCP) - это соглашение между разработчиком и государством о том, что после того, как сайт был исправлен в соответствии с нормативными актами штата, штат не будет требовать очистки в будущем. Агентство по охране окружающей среды использует аналогичный инструмент, называемый Государственным меморандумом о соглашении (SMOA), который представляет собой соглашение между разработчиком и Агентством по охране окружающей среды о том, что EPA не будет предпринимать в будущем меры по исправлению положения после того, как будет достигнуто соответствие с государственным VCP.^[5]

Смотрите также

внешняя ссылка

[1] EPA Brownfield

[2] Обновленная политика HUD Архивировано 26 ноября 2011 г. Wayback Machine

[3] Связано с изменением климата Архивировано 2 февраля 2011 г. Wayback Machine

[4] Общественное мнение

[5] Коллинз, Флэннари П. (весна 2003 г.). «ЗАКОН О СРЕДСТВЕ ОТВЕТСТВЕННОСТИ МАЛОГО БИЗНЕСА И РЕВИТАЛИЗАЦИИ БРАУНФИЛДА: КРИТИК» Duke Envtl. L. & Pol'y F. 13: 303–324.

[1]

[2]

[3]

[4]

[5]