Conseil dÉtat (Франция) - Википедия - Conseil dÉtat (France)

В Пале-Рояль, дом Государственный совет

В Франция, то Государственный совет (Французский: Государственный совет, [kɔ̃sɛj deta]) является телом Французское национальное правительство который действует как юрисконсульт исполнительной власти и как Верховный суд за административная юстиция. Основана в 1799 г. Наполеон как преемник Королевский совет (Conseil du Roi), он находится в Пале-Рояль в Париж и в основном состоит из юристов высшего уровня. Вице-президент Государственного совета занимает девятое место по значимости госслужащий во Франции.

Члены Государственного совета входят в Большой корпус французского государства (Большой корпус Государства). Государственный совет в основном набирает студентов из числа лучших выпускников Национальная школа управления.

Сочинение

Общее собрание Государственного совета проходит под председательством премьер-министр или, в его отсутствие, Министр юстиции.^[1] Однако, поскольку настоящее председательство в Совете принадлежит вице-президенту,^[1]^[2] он обычно председательствует на всех собраниях, кроме самых церемониальных. Это также делается по очевидным причинам, связанным с разделением властей.

Среди других членов Совета в порядке убывания важности:

Руководители отдела (президент секции)
Советники обычный (Concillé d'état ordinaire)
Чрезвычайные советники (Государственный советник в экстраординарной службе)
Мастера запросов (Maître des Requêtes)
Мастер запросов экстраординарный (maître des Requêtes en service extraordinaire)
Старшие мастера (Auditeur de première classe)
Мастера (Auditeur de deuxième classe)

Вице-президент назначается приказом в Совете по рекомендации министра юстиции и выбирается из числа глав департаментов Совета или обычных советников.^[3] Руководители отделов также назначаются и выбираются из числа обычных советников.^[4]

Обычные советники, мастера приказов и старшие мастера назначаются на основе стажа из предыдущего ранга.^[5] Назначенцы, не входящие в Совет, могут включать судей административного права.^[6] или может исходить извне системы правосудия.^[7]Мастера набираются из числа выпускников французских Национальная академия управления.^[8] Совет заседает в Пале-Рояль находится в Париж.

Совет разделен на 7 отделов:

Административные иски (section du contentieux) - Смотри ниже.
Отчет и исследования (section du rapport et des études): пишет годовой отчет, проводит исследования и помогает контролировать вынесение судебных решений и вердиктов.
Финансы (Раздел финансов), интерьер (section de l'intérieur), Благосостояние и социальное обеспечение (Социальная секция), Общественные работы (section des travaux publics) и административные вопросы (section de l'administration, созданный приказом от марта 2008 г.) рассматривает все постановления Кабинета министров и нормативные акты, а также проверяет и подписывает все приказы Совета (décrets en Conseil d'État). Эти обзоры, хотя и являются обязательными, не являются обязательными. Государственный совет также изучает правовые вопросы и проблемы, поставленные перед Кабинетом министров.^[9] Кроме того, он отвечает за проведение административных судебных проверок.^[10]

История

Государственный совет берет свое начало с 13 века, когда Королевский двор (Курия Регис) был разделен на три секции, одной из которых был Королевский совет (Курия в консилиуме, потом Conseil du roi ), который также распался на три отдельные части: Секретный совет «Тайный совет», Conseil Privé «Частный совет» и Совет по финансам «Финансовый совет». При Людовике XIV реорганизована в две основные группы. Государственный совет, финансы и руководство это был прямой предок Государственного совета. В нем приняли участие юрисконсульты и эксперты, которые консультировали короля по искам против короны. Официально основанный в 1557 году, это был самый большой из Королевские советы состоящий из французских Высокий канцлер, лорды пэров, министры и государственные секретари, Генеральный контролер, 30 Государственные советники, 80 мастера запросов, а Интенданты финансов. Судебная часть Совета была известна как Conseil d'État Privé или же Консультации по вечеринкам.

Короли, которые имели право вершить правосудие и выносить решения в качестве суда последней инстанции, делегировали эту судебную власть королевским судам и парламенты. Но французский король все еще сохранял власть отменять их по своему желанию. В частности, французские короли сохраняли свою привилегию решать основные вопросы и выносить решения, когда административные акты оспаривались. Решения Государственного совета Короля считались вынесенными в соответствии с остаточной надлежащей юрисдикцией Короля (восстановление правосудия), то есть зарезервированные за сувереном полномочия по отправлению правосудия в определенных вопросах. Юридические советники также помогали королю в разработке новых законов и, делегируя юрисдикцию, непосредственно осуществляли суверенные права (Юра регалии).

Подробнее о французском правительственном управлении во время Старый режим, видеть Ancien Régime во Франции.

Действующий Государственный совет был учрежден Французское консульство правительство в 1799 году в качестве судебного органа, уполномоченного рассматривать иски против государства и помогать в разработке важных законов. В Первый консул (потом Император ) председательствовал на заседаниях Совета, и Совет выполнял многие функции Кабинет. После Восстановление Бурбона Совет был сохранен в качестве административного суда, но без прежнего авторитета. Его роль была более точно определена Парламентским актом 1872 года.

Первоначально Государственный совет был судом первой и последней инстанции, но с момента создания административных трибуналов в 1953 году и административных судов в 1987 году он все чаще превращался в надзорный суд, выполняющий роль апелляционного суда в небольшое количество площадей.^[11] Государственный совет заслушивает апелляции по вопросам права из судов низшей инстанции и дает консультативные заключения по закону по обращению из судов низшей инстанции.^[11] Ниже находятся 42 административных суда низшей инстанции и 8 апелляционных административных судов.^[12]

Консультативная роль

Некоторые виды нормативных актов должны быть рассмотрены Советом и получить его консультативное одобрение, в том числе:

Все законопроекты, предложенные непарламентскими членами до внесения в парламент.
Распоряжения в совете, подписываемые премьер-министром и кабинетом министров; любой такой приказ является формой делегированное законодательство изложение того, как статут или акт парламента должен выполняться или вводиться в действие. Как правило, статутный закон разрешает, предписывает или запрещает действие, определяемое в общих чертах, и требует постановления правительства для определения его объема и применения.

Консультативная нагрузка Совета делится между его административными секциями по отношению к министерству или ведомству, на которое распространяется правительственный заказ.

Административная юстиция

Совет действует как высшая апелляционная инстанция для административных судов. Он рассматривает как жалобы на административные решения на национальном уровне (например, приказы, правила, постановления и решения исполнительной власти), так и апелляции из нижестоящих административных судов. Решения Совета окончательны и не подлежат обжалованию.

Хотя, строго говоря, Совет не является судом, он действует как судебный орган, рассматривая иски и иски против административных органов. Истцы представлены барристеры составлен из коллегии старшего суда, члены которой имеют право вести споры в Совете и французском Верховный суд; любой такой барристер имеет титул советника в суде высшей инстанции (avocat aux Conseils).^[13]

Первоначальная юрисдикция

Совет рассматривает дела против решений национального правительства, например, постановлений правительства, министерских правил и положений, постановлений, вынесенных комитетами, комиссиями и советами с общенациональной юрисдикцией, а также иски, касающиеся региональных и избирательных вопросов ЕС.

Государственный совет оценивает, насколько хорошо нормативные акты и административные решения соответствуют высшим источникам права, т.е. Конституция, высшие административные решения, общие принципы права, установленный законом закон и международные договоры и условности. Большая часть материального административного права Франции не кодифицирована и не изложена в форме статута, а взята из административных прецедентное право, в первую очередь Советом.

Совет имеет полное право выносить решение о законности любого исполнительная власть решение, за исключением очень узкой категории «правительственных актов», за которые он считает себя форум неудобный. Совет постановил, что такие действия ограничиваются:

отношения между исполнительной властью и законодательная власть, например, следует ли вносить законопроект в парламент;
действия, которые являются неотъемлемой частью Франция с внешняя политика.^[14]

В этой роли Совет обеспечивает мощный контроль над действиями исполнительной власти.

Апелляционная юрисдикция

Государственный совет апелляционный юрисдикция над решениями местных выборов любого из 37 административных судов.

Он действует как финал кассационный суд для решений, исходящих от любого из восьми апелляционных административных судов, что означает, что он рассматривает дела, в которых истец утверждает, что апелляционный суд проигнорировал или неверно истолковал закон. Если он решит, что первоначальный апелляционный суд принял неправильное решение, Государственный совет в большинстве случаев передает дело в другой административный апелляционный суд для повторного рассмотрения. Однако в интересах более быстрого принятия решений и правильного толкования закона (Bonne Administration de la Justice),^[15] он также имеет право вынести решение по делу без передачи, таким образом выступая в качестве апелляционного суда в последней инстанции (jugement en dernier ressort).

Судебная процедура

Как и почти все французские суды, судебная система Совета инквизиторский, и судебное разбирательство инициируется исковым заявлением с подробным описанием фактических обстоятельств дела и причин, по которым заявителю должна быть предоставлена помощь. Затем Совет начинает официальное расследование, прося лицо, подавшее апелляцию, то есть правительство, правительственное учреждение или офис, предоставить Совету подробное оправдательное заявление. Бремя доказательства не лежит на стороне истца; вместо этого Совет решает, есть ли у апеллянта причина для подачи иска и допустило ли правительство ошибку, если информации, предоставленной апеллянтом, достаточно для обнаружения ранее нераскрытых доказательств. Конечно, обе стороны могут представить дополнительные состязательные бумаги и информацию, пока дело не будет готово для вынесения окончательного решения.

Формирование судебного решения зависит от важности дела для юриспруденции и интересов закона. Все образования принадлежат Департаменту административных претензий.

Более мелкие дела (без новых юридических вопросов) рассматриваются одной палатой (известной как подчиненные, т.е. су-секция, до их реорганизации в 2016 г.^[16]). Всего 10 камер. Большие корпуса относятся к объединенным камерам (Chambres Réunies), конфигурация, состоящая из двух камер, хотя в некоторых важных финансовых случаях могут быть задействованы три или четыре камеры, объединяющиеся в одну для этого случая формирование, «полный фискальный» (Plénière fiscale) камера. Более важные случаи предназначены для отдел административных претензий формирование суждения (Раздел). Речь идет только о очень важных делах, касающихся сложных, новых и / или важных юридических вопросов. В эту особую структуру, в которую входят председатель десяти палат, три помощника председателя отдела административных претензий и президент отдела, помимо магистрата, ответственного за расследование по делу достигает 15 человек.

Основные дела разрешаются собрание административных исков (Assemblée du contentieux). Здесь присутствуют все президенты департаментов под председательством вице-президента Государственного совета. Речь идет о менее чем 10 случаях в год.

Все дела, даже те, которые в итоге разрешены Assemblée du contentieux, сначала изучаются камерой.

Хотя, как является общим правилом французского административного права, процедура написана в письменном виде, одним из ее основных моментов является устное вывод из докладчик (государственный магистрат), высказывая свое личное видение дела, абсолютно беспристрастно и свободно, с чисто юридической точки зрения. Чтение выводов из прошлых дел часто полезно для понимания мышления судей и причины решения, вынесенного по делу. Тем не менее, в отличие от юрисдикций общего права, действующих в пристально смотреть эти прежние решения не являются обязательным прецедентом для французских судей, которые вправе адаптировать или отменить их (в так называемом отказ от юриспруденции).

Начиная с постановления от 2009 г. (№ 2009–14, 7 января 2009 г.), стороны могут выступить после докладчик общественный 'выводы. Юристы используют эту возможность только для серьезных дел, когда это может иметь существенное значение (например, для Хоффманн-Глеман дело - 16 февраля 2009 г. - о возмещении убытков дочери депортированного еврея во время Второй мировой войны, влекущее за собой ответственность французского государства).

В некоторых случаях может возникнуть некоторая путаница в отношении того, следует ли рассматривать дело до административный суд или же судебный суд, и в этом случае Суд по юрисдикционным спорам, или трибунал конфлит, состоящий из четного числа статских советников и Высший судебный суд судьи созывается, чтобы решить, кому передать дело. До 2015 года этот суд возглавлял министр юстиции, голосование которого могло нарушить любое возможное равенство. С 2015 года члены суда избирают президента между собой на 3 года, и, в случае равенства голосов, состав суда может быть изменен, чтобы в него вошли еще несколько судей.

Основные постановления Государственного совета

Осуществляя судебный контроль над почти всеми актами исполнительной власти, постановления Государственного совета могут иметь большое значение, часто не для конкретного рассматриваемого дела, а из-за их важности в формировании юридического толкования. Пока Франция гражданский закон страна и нет формального правила прецедента (пристально смотреть ) суды низшей инстанции следуют юриспруденция константе доктрина в отношении Государственного совета. Основные постановления Совета собираются в юридических отчетах и комментируются учеными; то Официальный сайт Совета несет список комментариев к важным решениям. Совет сформировал собственное правовое доктрина который состоит в основном из принципов, выведенных из случаев, но включает в себя значительные юриспруденция происходит от уставы.

Решения называются в честь движущихся сторон (апеллянтов) по делам и под строго формальными названиями вежливости. Раньше мужским именам предшествовали Сьер, женские имена Дама или же Красавица, а вдовы называли по имени мужа Dame Veuve.

Государственный совет выносит около 10 000 постановлений в год.

Наиболее важные постановления собраны в публикации под названием «G.A.J.A» (т.е. Les Grands Arrêts de la Jurisprudence Administrative - Основные постановления административной юриспруденции -), опубликованные Даллоз изданий и написаны некоторыми из самых влиятельных авторов или судей того времени во Франции (например, Бруно Женевуа или Проспер Вайль). GAJA объясняет около 120 постановлений, принятых с 1873 года по настоящее время, и цитирует несколько сотен других важных постановлений.

Важные постановления включают:

19 февраля 1875 г. Принц Наполеон
Тот факт, что решение было принято по политическим соображениям, не делает его «актом правительства», который не может быть вынесен Советом (отмена предыдущий доктрина ). Принц был уволен из армии по политическим причинам. Совет заявил, что его дело должно быть рассмотрено, но затем решил, что оно необоснованно, поскольку в законе говорится, что его поручение может быть отменено.
28 мая 1954 г. - Барел. Свобода мнения государственные служащие.
После ряда Коммунисты было отказано в приеме в Национальная школа управления было решено, что правительство не может лишать людей возможности претендовать на должности государственной службы исключительно на основании их политических убеждений.
19 октября 1962 г. - Канал, Робин и Годо
В исполнительная власть может принимать решения постановление только в узко определенных пределах, разрешенных уполномочивающим законом. Исполнительная власть не может требовать создания суды чьи процедуры и отсутствие возможности обращения за помощью выходят за рамки общих принципов уголовное право.
Это решение было источником напряженности между Советом, а затем Президент Шарль де Голль.
3 февраля 1989 г. - Корпорация Alitalia
В исполнительная власть несет ответственность за аннулирование собственных незаконных правил и положений, даже если они изначально были законными. Нормативное право должно соответствовать Евросоюз действующие директивы.
27 октября 1995 г. - Коммуна Морсанг-сюр-Орж, также известный как "карлик подбрасывает дело".
Уважение человеческого достоинства должно быть включено в общественный порядок (принципы, управляющие общественной сферой во Франции). В этом случае мэр запретил мероприятие по подбрасыванию гномов на том основании, что это противоречит «общественным интересам», поскольку не уважает человеческое достоинство. Это решение не включает мораль как часть общественный порядок.
3 марта 2004 г. - Дело об асбесте.
Государство может быть привлечено к ответственности за непринятие соответствующих мер, в соответствии с современными научными знаниями, для защиты здоровья рабочих (от асбеста), даже если рабочие наняты частными работодателями.

Французский институт административных наук

Государственный совет связан с Французский институт административных наук (IFSA). Вице-президент Государственного совета является президентом IFSA, а его основные члены - государственные советники. В 2009 году Государственный совет провел ежегодную конференцию IFSA, которая была организована на тему: «Общественная безопасность: партнерство между государственной властью и частный сектор."

Смотрите также

дальнейшее чтение

Белл, Джон (2000). «Какова функция Государственного совета в подготовке законодательства?». The International and Comparative Law Quarterly. 49 (3): 661–672. Дои:10.1017 / S0020589300064423. JSTOR 761401.; со сравнением с процедурами, используемыми в Правительство Соединенного Королевства
Бердсли, Джеймс (1975). «Конституционный обзор во Франции». Обзор Верховного суда. 1975: 189–259. Дои:10.1086 / scr.1975.3108812. JSTOR 3108812.; обсуждение «общих принципов права»
Лафон, Жаклин Люсьен (1994). «Судебная политика во Франции». Revue Internationale de Science Politique. 15 (2): 135–142. JSTOR 1601561.
Бруно Латур, «Создание закона: этнография Государственного совета» - Кембридж, Великобритания: Polity Press, 2009.[1]
Пэррис, Генри (1966). "Государственный совет Пятой республики". Правительство и оппозиция. 2 (1): 89–104. Дои:10.1111 / j.1477-7053.1966.tb01155.x.</ref>
Мартин А. Рогофф, "Французское конституционное право: примеры и материалы" - Дарем, Северная Каролина: Carolina Academic Press, 2010.[2]

внешняя ссылка

Координаты: 48 ° 51′48 ″ с.ш. 2 ° 20′13 ″ в.д. / 48,86333 ° с. Ш. 2,33694 ° в. / 48.86333; 2.33694

[legifrance.gouv-1] а ^б Кодекс административной юстиции, статья L121-7

[2] Сайт Совета^{[постоянная мертвая ссылка ]}

[3] Кодекс административной юстиции, статья L133-1

[4] Кодекс административной юстиции, статья L133-2

[5] Кодекс административной юстиции, статьи L133-3, L133-4, L133-5.

[6] Кодекс административной юстиции, L133-8

[7] Кодекс административной юстиции L133-7

[8] Кодекс административной юстиции, статья L133-6

[9] Кодекс административной юстиции, L112-2

[10] Кодекс административной юстиции, L112-5

[Bell_2008-11] а ^б Белл, Джон; Бойрон, Софи; Уиттакер, Саймон (2008). «Судебные учреждения». Принципы французского права. Издательство Оксфордского университета. Дои:10.1093 / acprof: oso / 9780199541393.003.0003. ISBN 978-0-19-954139-3.

[:0-12] Штайнер, Ева (19.04.2018). Законодательство и конституционные рамки. 1. Издательство Оксфордского университета. Дои:10.1093 / oso / 9780198790884.003.0001.

[13] Буквально «Барристер в Советы», устаревшее название, где совет исторически относится к ряду различных соборных судов, включая старый Государственный совет и Верховный суд, выросшие из другого соборного суда - Парижского парламента.

[14] Увидеть анализ на сайте Совета В архиве 2003-10-10 на Wayback Machine для получения дополнительной информации (на французском языке).

[15] Кодекс административной юстиции, статья L821-2

[16] Законодательный акт № 2016-483 от 20 апреля 2016 г., относящийся к делу об организации и соблюдении прав и обязательств, статья 62, §16

[1]

[2]

[3]

[4]

[5]

[6]

[7]

[8]

[9]

[10]

[11]

[12]

[13]

[14]

[15]

[16]