Район (Австрия) - District (Austria)

94 действующих района Австрии. Законодательные города отмечены красным.

В Австрийская политика, а район (Немецкий: Безирк) является подразделением второго уровня должностное лицо рука правительства страны. Окружные офисы являются основным связующим звеном между жителем и государством для большинства правительственных актов, выходящих за рамки муниципальной компетенции: например, выдача свидетельств о браке, водительских прав, паспортов, разрешений на собрания, разрешений на охоту или взаимоотношений с работниками здравоохранения предполагает взаимодействие с округом. административный орган (Bezirksverwaltungsbehörde).

Конституционный закон Австрии различает два типа районной административной власти:

• районные комиссии (Bezirkshauptmannschaften), районные административные органы, существующие как обособленные бюро;
• уставные города (Städte mit eigenem Statut или Statutarstädte), города, наделенные функциями районной администрации в дополнение к своим муниципальным обязанностям, то есть районные административные органы, которые существуют только в качестве второстепенной роли, выполняемой чем-то, что в первую очередь является городом (отмечены в таблице звездочкой (*).

По состоянию на 2017 год насчитывается 94 района, из которых 79 являются районами, возглавляемыми районными комиссиями, а 15 - городами, установленными законом. Многие округа географически совпадают с одним из 114 судебных округов страны.

Официальные города обычно не называют «районами» вне государственных публикаций и юридической литературы. Для краткости государственные органы иногда используют термин «сельские округа» (Landbezirke) для районов, возглавляемых районными комиссиями, хотя это выражение не фигурирует ни в одном законе, и многие «сельские округа» не очень сельские.

Районные комиссии

Округ, возглавляемый окружной комиссией, обычно охватывает от десяти до тридцати муниципалитетов. Как чисто административная единица, округ не проводит выборы и, следовательно, не выбирает своих должностных лиц. Губернатор района (Безиркшауптманн) назначается губернатором провинции; районные государственные служащие - это областные служащие.

В провинциальных законах Нижняя Австрия и Форарльберг, районы, возглавляемые районными комиссиями, называются административные районы (Verwaltungsbezirke). В Бургенланд, Каринтия, Зальцбург, Штирия, Верхняя Австрия, и Тироль, используется термин политический округ (политический деятель Безирк). В национальном праве, в том числе в национальном конституционном праве, все три варианта взаимозаменяемы.^{[примечание 1]}

Уставные города

Законный город - это город, на который возложена административная ответственность как на муниципальном, так и на районном уровнях.^[4]Персонал ратуши также выполняет функции окружного персонала; мэр также выполняет полномочия и обязанности главы районной комиссии. Таким образом, городское управление одновременно действует как региональное правительство и как ветвь национального правительства.

Большинство из 15 установленных законом городов являются крупными региональными населенными пунктами с населением в несколько десятков тысяч человек. Самый маленький уставный город едва ли больше, чем деревня, но своим статусом обязан своей причуде истории: Ржавчина, Бургенланд, нынешнее население 1900 (2017 г.), пользуется особой автономией с тех пор, как королевский свободный город посредством Королевство Венгрия в 1681 г .; его привилегия была передана в систему округов, когда Венгрия уступила регион (позже названный Бургенланд) Австрии в 1921 году.

Конституция гласит, что община с населением не менее 20000 человек может потребовать повышения статуса города до установленного законом статуса соответствующей провинции, если только провинция не сможет продемонстрировать, что это поставит под угрозу региональные интересы или если национальное правительство не возражает. правильно Wels, город, установленный законом с 1964 г. По состоянию на 2014 г. десять других сообществ имеют право на участие, но не заинтересованы.

Уставный город Вена, сообщество с более чем 1,8 миллиона жителей, разделено на 23 муниципальные районы (Gemeindebezirke). Несмотря на схожее название и сравнимую роль, которую они выполняют, муниципальные районы имеют иную правовую основу, чем районы. Уставные города Грац и Клагенфурт также есть подразделения, именуемые «муниципальными районами», но это просто районные подразделения городской администрации.^[5][6]

Причуды именования

В Австрии, строго говоря, не называются районы, а районные административные органы. Немецкий термин, означающий «окружная комиссия» и «город». Bezirkshauptmannschaft и Stadt, соответственно, является частью официального имени каждой такой организации. Это означает, что могут быть пары районов, два собственных названия которых содержат один и тот же топоним. На самом деле существует несколько таких пар. Есть, например, два районных административных органа, разделяющих топоним Инсбрук: (установленный законом) город Инсбрук и Инсбрукская окружная комиссия.

Во избежание путаницы в названиях сельских округов в этих парах обычно используется суффикс -Земля, в данном контексте примерно означает «регион». Обычное название города Инсбрук - Инсбрук, общепринятое название района, возглавляемого окружной комиссией Инсбрука, - Инсбрук-Лэнд. Хотя это использование почти универсально как в средствах массовой информации, так и в повседневной немецкой речи и даже появляется в редких государственных публикациях, суффикс -Земля не является частью какого-либо официального юридического обозначения.

История

Австрийская Империя

Фойцбергский район знак границы района

От средний возраст до середины восемнадцатого века Австрийская Империя был абсолютная монархия без письменной конституции и без современной концепции верховенство закона.^[7][8]Провинциями управлял монарх, обычно сам император или вассал императора, которых поддерживали их личные советники и поместья королевства. Точный характер отношений между правителем и сословиями был разным от региона к региону. Региональные администраторы назначались монархом и подчинялись монарху. Первый шаг к современной бюрократии сделали Императрица Мария Тереза, который в 1753 г. ввел в масштабах всей империи систему районных управлений (Kreisämter). Это серьезный разрыв с традициями, система сначала была непопулярной; «в некоторых провинциях приходилось преодолевать значительное сопротивление». Районные отделения так и не стали полноценно функционировать в Королевство Венгрия.^[9]

После первой волны революции 1848 г., Император Фердинанд I и его министр внутренних дел, Франц Ксавер фон Пиллерсдорф принял первую официальную конституцию Австрии. Конституция полностью отменила поместья и потребовала разделение исполнительной и судебной власти, немедленно нанося вред большинству существующих региональных институтов и оставляя районные офисы основой администрации империи. Фердинанд был вынужден отречься от престола из-за второй волны революций, его преемник Франц Иосиф I быстро приступил к работе по преобразованию Австрии из конституционная монархия обратно в абсолютную, но сначала полагались на районные офисы. Фактически, он укрепил систему. Мартовская конституция сохранилось разделение судебной и исполнительной власти. Он предписывал раздел империи на судебные органы, при этом суды должны возглавлять профессиональные судьи, и отдельное разделение на административные округа, возглавляемые профессиональными государственными служащими. Императорское постановление 1849 года конкретизировало детали.^[1] Районы начали функционировать в 1850 году, многие из них уже находятся в нынешних границах.

Мартовская конституция так и не была полностью реализована и формально отменена в 1851 году.^[10] Официально вернувшись к полному самодержавию, император отменил разделение властей. Административные округа были объединены с судебными помещениями; районные административные органы с районными судами.^[11] Если не считать интеллектуалов, возражений было немного. Основная часть населения все еще жила и работала на помещичьих землях и привыкла к тому, что лорд поместья был главой какого-то дворца.

Cisleithania

После Австро-венгерский компромисс 1867 г., Франц Иосиф был вынужден согласиться с Конституция декабря, свод из пяти основных законов, восстановивших конституционную монархию в Cisleithania. Один из этих Основных законов, в частности, восстановил разделение судебной и исполнительной власти.^[12] В соответствии с этим положением в следующем году было отменено слияние административных и судебных округов;^[2] данный закон определил округа в их современном виде. На этот раз не было предпринято никаких попыток навязать эту схему Венгрии. Королевство Венгрия теперь было отдельной страной, полностью независимой во всех отношениях, кроме обороны и международных отношений, и не нуждалась и не хотела копировать политику гражданской администрации, принятую в Вене.

Между реставрацией 1868 года и крахом Габсбургской монархии в 1918 году не произошло никаких существенных изменений. Вена значительно выросла в конце девятнадцатого и начале двадцатого веков, поглотив десятки пригородов. Три района исчезли между 1891 и 1918 годами из-за того, что их владения были включены в оптовую имперскую столицу. Два других округа потеряли часть своих территорий в пользу Вены. Одиннадцать новых районов были выделены из существующих в период с 1891 по 1918 год из-за общего роста населения.

Первая Республика

После краха монархии конституция 1920 г. Первая Австрийская Республика сохранила районную систему.^[13]По крайней мере, один из основных разработчиков, Карл Реннер, предложил наделить районы округ -подобные выборные советы и некоторая степень законодательной власти, но не смогли достичь консенсуса по этой идее.

Конституция 1920 г. характеризует Австрию как Федеративная Республика и это провинции как квазисуверенный федеративные государства Конституционная реформа 1925 года, широкий пересмотр общей тенденции к деволюционированию, преобразовала округа из подразделений национальной исполнительной власти в подразделения новых "государственных" исполнительных органов.^[14][15]Пересадка практически не имела практических последствий; Обеспечение соблюдения национального законодательства и обработка заявлений в национальное правительство остаются основными видами деятельности каждого округа. Правительства провинций имеют право изменять границы округов, но не могут ни создавать, ни распускать округа, ни изменять свою работу без согласия властей. кабинет.^[16]

В 1921 году Венгрия уступила Бургенланд в Австрию. В то время как часть Королевства Венгрии, сельский пограничный регион был разделен на семь округов (Oberstuhlrichterämter), кластеры небольших городов и деревень, возглавляемые магистратом, который выполнял функции и районного судьи, и руководителя местной администрации. Австрия просто превратила семь палат в семь новых округов. В регион также вошли два королевские вольные города, Айзенштадт и Ржавчина; они были превращены в уставные города, таким образом, также становясь районами.

Земля Österreich

С марта 1938 г. присоединение Австрии к нацистской Германии, Австрия изначально стала государством (Земля) Германского рейха.В мае Вена была расширена, чтобы создать Великую Вену (Groß-Wien), поглотив еще четыре округа, упразднили и два малонаселенных сельских округа. В октябре был распущен Бургенланд, а его северная половина была присоединена к Нижняя Австрия и его южная половина до Штирия.^[17]

В период с мая 1939 г. по март 1940 г. Австрия была распущена. Его восемь оставшихся провинций стали семью Reichsgaue, подотчетная не Вене, а непосредственно Берлину. Некоторые уставные города утратили свой особый статус и были включены в соответственно прилегающие сельские округа; город Кремс с другой стороны, получил статус округа. В остальном районы остались нетронутыми, но теперь они были немецкими. Kreise вместо австрийского Безирке.

Вторая республика

Возрожденная с падением нацистской Германии в 1945 году, Австрийская Республика немедленно восстановила административную структуру, разрушенную между 1938 и 1940 годами, вернув районы на свои места. Единственным исключением были районы, вошедшие в состав Вены.

Австрия была разделена на четыре оккупационные зоны и совместно заняты посредством Соединенные Штаты, Советский Союз, объединенное Королевство, и Франция. Нижняя Австрия, область вокруг Вены, была частью советской зоны. Сама столица считалась слишком ценной, чтобы ее можно было оставить какой-либо одной державе, и, как и Берлин, была отдельно разделена на четыре сектора. Разрабатывая свои планы, союзники работали от границ города до 1938 г. Однако нацистская экспансия Вены имела определенный смысл. Некоторые сельские районы, входящие в состав Большой Вены, были враждебны. Большая часть Нижней Австрии на протяжении столетия склонялась к консерватизму в сторону национализма; Вена была бастионом Социал-демократия на протяжении десятилетий. Бюрократия, управляющая Веной, городом промышленности и финансов, была социологически далека от сельскохозяйственной деревни. Однако некоторые из пострадавших пригородов долгое время имели гораздо более тесные связи со столицей, чем с остальной частью своей бывшей провинции, как в социальном плане, так и в плане инфраструктуры. Изгнание этих пригородов из Вены на постоянной основе было бы нежелательным. С другой стороны, подтверждение изменений нацистской границы, полностью или частично, привело бы к разногласиям в демаркации между административными единицами Австрии и союзников. Усилили проблему споры по поводу коммунального долга.

Горячо оспаривается между Социал-демократы доминирующую Вену и Народная партия правив Нижней Австрией, вопрос не был решен до 1954 года. Один из традиционных районов, аннексированных городом в 1938 году, был восстановлен. Части нескольких других аннексированных традиционных районов были объединены, чтобы сформировать второй новый район.

В 1964 г. в г. Wels был возведен в статус города.

Два других новых округа были созданы в 1969 и 1982 годах соответственно.

С 1 января 2012 г. Штирия объединил районы Юденбург и Knittelfeld сформировать Муртальский район. Слияние было частью программы, направленной на оптимизацию региональной бюрократии. 1 января 2013 г. последовали еще три слияния:Bruck был объединен с Mürzzuschlag, Хартберг с участием Fürstenfeld, и Фельдбах с участием Радкерсбург.^[18]Начиная с 1 января 2017 г. Нижняя Австрия разделить районы Wien-Umgebung на части, которые были объединены с районами Bruck an der Leitha, Корнойбург, Санкт-Пёльтен и Tulln.

Список текущих районов

Суффиксы -Земля и Умгебунг не является частью официального названия ни одного из округов, его использующих. В случаях, когда уставный город и сельский округ имеют один и тот же топоним, сельский округ имеет -Земля или Умгебунг прилагается к своему названию в соответствии с обычным употреблением, чтобы избежать двусмысленности (официально не в Нижней Австрии). Все 13 из этих сельских округов имеют административные центры, расположенные в соответствующих установленных законом городах, то есть за пределами самих районов.

Исторические районы

В этом разделе перечислены только районы, охватывающие регионы, которые все еще являются частью современной Австрии. Районы, потерянные после распада Цислейтании в 1918 году, не включены.

Заметки

использованная литература

Смотрите также

• Окружное капитанство (Австрия)