Политика в области образования в Бразилии - Education policy in Brazil

Образование в Бразилии
Министерство образования (Бразилия) logo.gif
Ministério da Educação (Министерство образования)
Министр образованияХосе Энрике Пайм
Государственный бюджет на образование (2016 г.)
Бюджетоколо 256 000 000 долларов США[1]
Общие детали
Основные языкипортугальский
Грамотность
Мужской93,6% (старше 15 лет)[1]
женский93,6% (более 15; оценка за 2016 г.)[1]

Политика в области образования в Бразилии уделяется большое внимание федеральным и местным властям с 1995 года.[2] В то время правительство президента Фернандо Энрике Кардосо и Министерство образования Бразилии начал заниматься тремя направлениями национальной образовательная политика:

Согласно Всемирный банк, эта национальная политика в области образования согласована с передовой мировой практикой, и ее реализация была устойчивой и эффективной для улучшения показателей и результатов образование в Бразилии. Хотя Бразилия добилась значительных успехов в повышении квалификации рабочей силы, Бразилия находится ниже среднего по уровню обучения, количеству окончивших среднюю школу и эффективности потока студентов по сравнению с ОЭСР и другие страны со средним уровнем дохода.[3] Кроме того, увеличиваются показатели пропусков занятий и отсева. Более того, эти факторы особенно высоки в регионах с низкими доходами, где качество образования в основном остается ниже ожидаемого уровня.[4] Это были недавние цели образовательной политики.


Конституционные права на образование

Бразильское федеральное правительство законодательно определяет направление национального образования, разрабатывает национальные образовательные планы и оказывает техническую и финансовую помощь состояния, то Федеральный район, и чтобы муниципалитеты для развития образовательные системы.[5] В Федеральная конституция Бразилии описывает права бразильских граждан на образование в Разделе 1 главы III Раздела VIII.[6]

  • Образование является правом всех и обязанностью как государства, так и семьи в сотрудничестве с обществом в целом. Цель образования определяется как полное развитие личности, квалификация для работы и участие в качестве гражданина (статья 205).
  • Образование будет предоставляться на основе I. равных условий доступа к школе; II. свобода учиться, преподавать, исследовать и выражать мысли, искусство и знания; III. плюрализм идей и сосуществование государственных / частных школ; IV. бесплатное государственное образование; V. признательность профессионалам-преподавателям с минимальной заработной платой на основе экзаменов и дипломов; VI. демократическое управление; и VII. гарантия качества (статья 206).
  • Университетам предоставлена ​​значительная автономия, но они обязаны соблюдать принцип неразрывности обучения, исследований и распространения знаний (статья 207).[требуется разъяснение ]
  • Государство выполнит свой образовательный долг, обеспечивая I. обязательное и бесплатное начальное образование; II. постепенно всеобщее среднее школьное образование; III. специализированное обучение для инвалидов; IV. помощь в дошкольном образовании; V. доступ к высшему образованию, исследованиям и искусству; VI. регулярные ночные курсы; помощь через дополнительные программы в отношении школьных материалов, транспорта, питания и здоровья (статья 208).
  • Преподавание открыто для частных предприятий, если они соответствуют правилам национального образования и санкционированы и оцениваются государством (статья 209).
  • Для начальных школ будут установлены минимальные учебные программы, обеспечивающие общенациональное образование. Однако некоторые темы, такие как религия, не являются обязательными, и индийские общины могут использовать свой собственный язык и методы обучения (статья 210).
  • Союз, штаты, Федеральный округ и муниципалитеты будут сотрудничать в организации образовательной деятельности; каждый руководящий орган будет выполнять свою роль (статья 211).
  • Минимальный процент налоговых поступлений - 18% от Союза и 25% от штатов, Федерального округа и муниципалитетов - должен использоваться на образование через процесс распределения, установленный законом. Разрешены пожертвования компаний на образование (статья 212).
  • Государственные ресурсы будут выделяться школам и другим общественным, религиозным или благотворительным школам, которые направляют средства на образование, стипендии или исследования (статья 213).
  • Закон установит многолетний национальный образовательный план, направленный на искоренение неграмотности, всеобщую школьную помощь, повышение качества, профессиональную подготовку, а также гуманистический, научный и технический прогресс (статья 214).


Политика выравнивания финансирования образования

Школа на северо-востоке Бразилии
Частная школа в Бразилии
Эскола профессор Хосе Константино

Чтобы уменьшить неравенство и различия в расходах на одного учащегося между разными регионами и школами, в 1996 году правительство ввело и расширило политику выравнивания финансирования образования, в частности, путем создания FUNDEF (1996–2006) и FUNDEB (2006 – настоящее время), что повлекло за собой политику распределения финансирования образования и увеличения общего финансирования образования.

FUNDEF

В Фонд поддержки и развития фундаментального образования и просвещения в обучении (Fundo para Manutenção e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e Valorização do Magistério (FUNDEF)) была введена в 1996 г. для реформирования финансирования образования в Бразилии.[7] Он был создан для обеспечения того, чтобы деньги, предусмотренные конституцией, действительно тратились на образование, и для установления минимального уровня расходов на одного учащегося для всей страны.[8] Политика предписывала перераспределение средств внутри штатов между муниципалитетами, чтобы все муниципалитеты могли выполнить требования по расходам на одного учащегося. Кроме того, затем федеральное правительство дополнило расходы в штатах и ​​муниципалитетах, которые не могли позволить себе минимальный национальный уровень расходов.[9] Наконец, FUNDEF потребовал, чтобы 60% расходов шло на зарплату учителей, а 40% - на деятельность школы.

В 1998 году, когда был реализован FUNDEF, 30,6 млрд. Reais (R $) были перераспределены между шестью разными штатами. Общие расходы увеличились примерно с 2% ВВП в 1995 г. до 4% ВВП в 2008 г. Кроме того, заработная плата учителей увеличилась в среднем на 70% в первые несколько лет внедрения.[3] Согласно исследованию, проведенному Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), FUNDEF сыграл важную роль в увеличении количества учащихся за этот период, особенно в небольших муниципалитетах.[9] Однако он был ограничен по своим масштабам, предполагал вложение средств только в начальное образование и истек в сентябре 2006 года, когда он достиг 10 лет создания.[10]

FUNDEB

24 января 2006 г. Палата представителей одобрила Предложение о внесении поправок в Конституцию, создавая Фонд развития базового образования и признания профессии учителя (Fundo de Manutenção e Desenvolvimento da Educação Básica e de Valorização de Profissionais de Educação (FUNDEB)), предназначенная для финансирования начального образования (детский сад, дошкольное, начальное и среднее образование).

FUNDEB был введен в действие в течение четырнадцати лет и внедрялся постепенно. Он был сформирован путем выделения 20% ресурсов из государственных и федеральных налогов и распределения их между каждым штатом и муниципалитетом пропорционально количеству зачисленных студентов.[10] FUNDEB потребовал выделить 2 миллиарда реалов в первый год, 2,9 миллиарда реалов во второй год, 3,7 миллиарда реалов в третий год и 4,5 миллиарда реалов в четвертый год и последующие.[10] Он распространил уравнение финансирования, введенное в рамках FUNDEF, на среднюю школу и дошкольное образование, чтобы обеспечить финансирование базового образования для всех учащихся в Бразилии. FUNDEB также прямо обеспечивал финансирование общин коренных народов.[3] В результате FUNDEB увеличил объем федеральных средств, выделяемых на базовое образование, в десять раз, добавив новые средства на все стадии базового образования и выделив ресурсы на программы, ориентированные на молодежь и взрослых.[11]

Основная цель FUNDEB - продолжить перераспределение ресурсов, связанных с образованием, по стране с учетом социально-экономического развития регионов.[11] Федеральное правительство выделяет дополнительные средства, предназначенные для регионов, где инвестиции на одного учащегося ниже минимального значения на каждый год, распределяя средства в соответствии с количеством учащихся, получающих базовое образование, на основе данных школьной переписи за предыдущий год. Кроме того, федеральные советы, советы штатов и муниципалитеты, уполномоченные Министерство образования, обеспечивают мониторинг и контроль распределения, передачи и использования ресурсов программы.[11]

Политика условных денежных переводов

Бразилия предлагает Условные денежные переводы (ОДП) студентам, и по состоянию на январь 2011 г. имеет одну из крупнейших программ ОДП в любой стране. В настоящее время трансферты выплачиваются 26% населения.[12]

Bolsa Escola

Bolsa Escola это программа денежных трансфертов, в рамках которой бедным семьям с детьми в возрасте от 6 до 15 лет предоставляются денежные выплаты в обмен на их зачисление в школу и посещение ими не менее 85% учебных дней. Впервые программа была реализована в 1995 году муниципалитетами Бразилиа (Федеральный округ) и Кампинас (в штате Сан-Паулу). В течение трех лет более 50 муниципалитетов в семи штатах реализовали аналогичные программы. После этого успешного опыта местного ОДТ в середине 1990-х годов ОДТ получили распространение в Конгресс,[12] побудив правительство президента Фернандо Энрике Кардозу создать федеральную программу Bolsa Escola в апреле 2001 года.[13]

К концу 2001 года он был реализован в 98% из 5 561 муниципалитета Бразилии, выплачивая стипендии более 8,2 миллионам детей из 4,8 миллионов семей на сумму более 700 миллионов долларов США. В октябре 2003 г. Президент Луис Инасио Лула да Силва объединила Bolsa Escola и три другие федеральные программы денежных переводов в единую программу под названием Bolsa Família.[14]

Bolsa Família

Основная статья: Bolsa Família
Bolsa Expansion Table.png

Bolsa Família (Семейное пособие) - это социальное обеспечение программа, которая предоставляет финансовую помощь бедным бразильским семьям. Семьи должны следить за тем, чтобы их дети ходили в школу и вакцинированный. Двойная цель программы - сокращение краткосрочной бедности путем прямого денежная помощь и бороться с долговременной бедностью путем повышения образовательных и практических навыков бедных за счет условных денежных грантов.[15]

Экономист описал Bolsa Família как «схему борьбы с бедностью, изобретенную в Южной Америке» (которая) «привлекает новообращенных во всем мире».[16] Bolsa Familia в настоящее время является крупнейшей программой условных денежных переводов в мире, хотя мексиканская программа Oportunidades была первой общенациональной программой такого рода.[17]Программа Bolsa Familia была упомянута как один из факторов, способствующих сокращению бедности в Бразилии, которая упала на 27,7% за первый срок в Администрация Лулы.[18] Около 12 миллионов бразильских семей получают средства от Bolsa Família,[19] который был описан как «крупнейшая программа подобного рода в мире».[19]

Образовательное измерение

В Национальный институт образовательных исследований и исследований (Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Anísio Teixeira (INEP)) - это подразделение по оценке Министерства образования. Он был создан в 1990 году для сбора, обработки и анализа данных об образовании в Бразилии.[20]

Национальная оценка базового образования и Prova Brasil

В Национальная оценка базового образования (Sistema Nacional de Avaliação da Educação Básica (SAEB)) и Прова Бразилия («Тест Бразилии») - это два экзамена, которые составляют систему оценки базового образования в Бразилии.[3]

SAEB был первой национальной инициативой Бразилии по углубленному измерению бразильской системы образования. Он был разработан в конце 1980-х годов и впервые был применен в 1990 году. В 1995 году SAEB была реструктурирована, чтобы можно было сравнивать показатели из года в год. После первой оценки он предоставил данные о качестве образовательных систем Бразилии в целом, географических регионах и федеральных единицах (штатах и ​​федеральных округах).[21] SAEB проводится INEP / Министерством образования каждые два года. Тесты по португальскому языку и математике сдают выборка учащихся 4 и 8 классов начальной школы, а также 3 классов средней школы в государственных и частных школах, расположенных как в городских, так и в сельских районах. Результаты агрегированы по каждому штату Бразилии и по Бразилии в целом.[3][21]

В Prova Brasil оценка была создана в 2005 году из-за желания получить более подробную информацию, помимо той, которая включена в SAEB. Он расширил диапазон результатов, предоставив данные не только по Бразилии и штатам Бразилии, но также по каждому муниципалитету и участнику школы. В Прова Бразилия оценивает всех учащихся государственного городского образования в 4-м и 8-м классах начальной школы, государственного начального образования в государственных школах, муниципальных и федеральных сельских и городских школ, в которых не менее 20 учащихся зачислены в оцениваемый класс[требуется разъяснение ].[3][21] Методология этих двух оценок одинакова, и они используются в комбинации с 2007 года, но студенты берут то или другое, а не оба одновременно.[21]

Результаты SAEB и Прова Бразилия распространяются среди населения Бразилии, и любой желающий может просмотреть результаты в Интернете.[22]

Индекс качества базового образования

IDEB Target Achievement.jpg

В 2007 году бразильский Министерство образования внедрил Индекс качества базового образования (Indice de Desenvolvimento da Educacao Basica (IDEB)) для мониторинга успеваемости в каждой школе, муниципалитете, штате и регионе Бразилии. IDEB опирается на SAEB и Prova Brasil, объединяя результаты Прова Бразилия Тестируйте данные о зачислении учащихся, количестве вторников и выпускников, чтобы составить индекс успеваемости для всех, кроме самых маленьких, из 175 000 начальных и средних школ Бразилии, более 5 000 муниципальных школьных систем, систем 26 штатов и систем федеральных округов.[3] Результаты исследований IDEB публикуются дважды в год и освещаются в СМИ. Основываясь на результатах, федеральное правительство устанавливает цели по улучшению начального и среднего образования в школах.[3]

В первые годы реализации IDEB, 2007–2009, было обнаружено, что более 70% муниципалитетов либо достигли, либо превысили целевые показатели, установленные Министерство образования и INEP для начального образования.[23]

Образовательная успеваемость и результаты

Согласно данным SAEB / Proval Brasil с 1999 по 2007 год, есть свидетельства того, что показатели образования улучшаются во всех регионах Бразилии. Также улучшилась успеваемость студентов с низкими доходами. По данным Всемирного банка, Бразилия повысила показатели PISA для групп с самым низким доходом больше, чем для групп с самым высоким доходом. Тем не менее, разница в посещаемости школы и уровне обучения по-прежнему сохраняется между группами с разными доходами.[3]

Центр научного образования в Центральном регионе (Centro de Educação Cientifica de Serrinha)

Результаты обучения PISA

В Программа международной оценки учащихся (PISA) Тест предназначен для измерения тенденций изменения средних баллов учащихся по странам с течением времени по сравнению со средним баллом 500, полученным ОЭСР страны как группа в 2000 году.

Бразилия участвует в PISA с 2000 года. В период с 2000 по 2009 год Бразилия показала самые сильные улучшения по математике и 3-е место в целом (после Люксембурга и Чили). PISA, но его абсолютные оценки все еще низкие по сравнению с другими участниками. Например, 60% студентов по-прежнему набрали менее 400 баллов, что свидетельствует об отсутствии у них базовых навыков счета - по сравнению с 14% в странах ОЭСР и 3-5% в странах с лучшими показателями в Шанхае и Корее. Кроме того, Бразилия отстает от других стран региона Латинской Америки и Карибского бассейна, включая Чили, Уругвай и Мексику; и страны ЛАК в целом следуют ОЭСР средняя производительность.[3] По данным Всемирного банка, «разрыв в математических навыках между средним учеником в Шанхае и средним бразильским учеником составляет примерно 5 школьных лет».[3]

Посещаемость студентов

Учащиеся школы северо-восточного муниципалитета: Escola Coronel José Domingos

После расширения политики в области образования показатели охвата начальным и неполным средним образованием увеличились. Доля детей, закончивших начальную школу, увеличилась с 42% до 71%, а процент детей, закончивших среднюю школу, увеличился с 28% до 55%.[3] Кроме того, в 1993 году среднее образование часто получалось только тогда, когда ученики приходили от родителей, получивших среднее образование. По состоянию на 2009 год учащиеся заканчивают от 9 до 11 лет обучения независимо от школьного уровня их родителей, который колеблется от 0 до 10 лет. Согласно Национальному выборочному обследованию домохозяйств 2007 года, проведенному Бразильским институтом географии и статистики (БИГС), 97,6% детей в возрасте от 7 до 14 лет посещают школу, 27 миллионов учащихся. Дети, которые не ходят в школу, обычно принадлежат к афро-потомкам, местный и киломбола или бедные сообщества, а также дети с ограниченными возможностями или молодежь из групп риска.[23]

Непосещение школ по-прежнему вызывает озабоченность в некоторых частях страны. По оценкам БИГС, в более богатых штатах 95% детей поступают в школу с самого начала. Однако в регионах с низкими доходами процент детей, поступающих в школу вначале, составляет от 60% до 80%. Согласно ЮНИСЕФ Согласно опросу, 35% детей заканчивают пятый класс в Бразилии.[требуется разъяснение ][2]


Новые изменения в политике

Повышение качества учителей и повышение квалификации

Министерство образования начало внедрять новые стандарты для учителей, поддерживаемые государством, более качественные программы подготовки учителей, а также проверку и выпуск учебников. Такие инвестиции включают такие программы, как Mais Educacao, и расширение федеральных технических школ. Федеральное правительство также инвестировало в такую ​​политику, как планирование на уровне школ в рамках FUNDESCOLA, многоуровневое обучение в рамках Escola Ativa и повышение потенциала муниципальных менеджеров в области образования в рамках PAR.[3]

Участие неправительственных организаций

Вот несколько примеров того, как бразильские правительственные чиновники взаимодействуют с неправительственными организациями для поддержки учителей и школ или управления ими:

  • Популярный центр культуры и развития взял на себя управление местным секретариатом образования в период с августа 2003 г. по конец 2004 г. и внедрил ряд новых учебных пособий в сельских школах Арасуаи, бедного муниципалитета на юго-востоке штата Минас-Жерайс.[24]
  • В Сальвадоре, столице северного штата Баия, Axé Project получила в 1999 году разрешение на создание муниципальной школы Barbosa Romeo, предназначенной для молодежи из групп риска, например, уличных детей.[24]

Партнерство с бразильскими компаниями

Президенты нескольких бразильских компаний, в том числе сети автозапчастей DPaschoal, Gerdau Group и крупных банков Itaú, Bradesco и Santander, основали Все для образования (видеть Todos Pela Educacao на португальском),[25] и разработали цели для инструментов образования и мониторинга Бразилии с помощью экспертов в области образования из США и Бразилии. Организация All for Education задействовала академические каналы и средства массовой информации, чтобы продвигать образование в качестве национального приоритета, и, согласно опросу CNO / IBOPE, образование переместилось с седьмого по величине общественного беспокойства на второе после преступности.[26]


Смотрите также

Рекомендации

  1. ^ а б c "Бразилия (профиль страны)". Всемирный справочник. ЦРУ. 11 апреля 2016 г.. Получено 23 апреля 2016.
  2. ^ а б «Страновой аналитический отчет: Бразилия - подробные сведения о компании PESTLE». DataMonitor: 66. Май 2010.
  3. ^ а б c d е ж грамм час я j k л м п Группа управления сектором человеческого развития, Региональное отделение для Латинской Америки и Карибского бассейна (21 декабря 2010 г.). «Достижение образования мирового класса в Бразилии: следующая повестка дня» (PDF). Всемирный банк. Архивировано из оригинал (PDF) 6 июля 2011 г.. Получено 3 апреля 2011.
  4. ^ «Страновой аналитический отчет: Бразилия - подробные сведения о компании PESTLE». DataMonitor: 23. мая 2010.
  5. ^ Объединенные Нации. «БРАЗИЛИЯ - ОБРАЗОВАНИЕ». Архивировано из оригинал 25 апреля 2011 г.. Получено 27 апреля 2011.
  6. ^ «Федеральная конституция Бразилии (английский перевод), раздел VIII».
  7. ^ Менезеш-Филью, Наэрчио. «Оценка влияния FUNDEF на заработную плату и результаты тестов в Бразилии» (PDF).
  8. ^ Шварцман, Саймон (26 февраля 2003 г.). «Проблемы образования в Бразилии» (PDF). Версия 3. Архивировано из оригинал (PDF) 19 июля 2011 г.
  9. ^ а б Луис де Мелло и Момберт Хоппе (4 апреля 2005 г.). «Уровень образования в Бразилии: опыт FUNDEF». РАБОЧИЕ ДОКУМЕНТЫ УПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИКИ №424. Организация Экономического Сотрудничества и Развития. Получено 18 апреля 2011.
  10. ^ а б c «Федеральная государственная служба: внешнее раскрытие информации для EDITORA SARAIVA» (PDF). 31 декабря 2007 г. Архивировано с оригинал (PDF) на 2011-07-06.
  11. ^ а б c "ФОНДЕБ". FUNDEB. Министерство образования.
  12. ^ а б Бритто, Татьяна и Фабио Верас Соареш. «Условные денежные переводы и базовый доход: объединятся ли они когда-нибудь?» (PDF). Центр международной политики инклюзивного роста. Получено 2 апреля 2011.
  13. ^ Glewwe, Павел; Анна Люсия Кассуф (август 2010). «Влияние программы условного перевода Bolsa Escola / Familia на зачисление, показатели отсева и повышение успеваемости в Бразилии» (PDF). Архивировано из оригинал (PDF) на 2011-07-20.
  14. ^ Де Жанври, Ален; Фредерико Финан; Элизабет Садуле; Дональд Нельсон; Кэти Линдерт; Бенедикт де ла Бриер; Питер Ланжу (декабрь 2005 г.). «Программа Бразилии Bolsa Escola: роль местного управления в децентрализованной реализации» (PDF). Всемирный банк.
  15. ^ «Постановление № 5.209 от 17 сентября 2004 года - Регулирует Закон-010.836-2004 - Программа Bolsa Família». Архивировано из оригинал на 2012-10-29.
  16. ^ «Счастливые семьи: схема борьбы с бедностью, изобретенная в Южной Америке, привлекает новообращенных по всему миру». MACEIÓ: Экономист. 7 февраля 2008 г.
  17. ^ "Bolsa Família: изменение жизни миллионов в Бразилии". Всемирный банк. 22 августа 2007 г.
  18. ^ "BRANDO JR., Nilson Brandão e ARAGÃO, Marianna. Miséria no Brasil cai 27,7% no 1 ° mandato de Lula, Economia e Negócios, O Estado de S. Paulo, 20.09.2007, стр. B14 ". Архивировано из оригинал на 02.02.2009.
  19. ^ а б Даффи, Гэри (25 мая 2010 г.). "Дружественность к семье: план Бразилии по борьбе с бедностью". Новости BBC.
  20. ^ Министерство образования. "Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Anísio Teixeira INEP". Получено 23 апреля 2011.
  21. ^ а б c d "История Прова Бразилия и САЭБ ». Министерство образования Бразилии. Архивировано из оригинал 14 ноября 2009 г.. Получено 3 апреля 2011.
  22. ^ "Результаты SAEB и Прова Бразилия". Министерство образования Бразилии. Архивировано из оригинал 4 марта 2010 г.. Получено 3 апреля 2011.
  23. ^ а б ЮНИСЕФ (2009). «Право на обучение: содействие прогрессу и сокращение неравенства - положение детей и подростков в Бразилии, 2009 г.» (PDF). Получено 24 апреля 2011.
  24. ^ а б Осава, Марио. «Государственные школы отражают нашествие новых идей». IPS. Архивировано из оригинал 18 ноября 2009 г.. Получено 4 мая 2011.
  25. ^ "Todospelaeducacao.org.br". Получено 5 мая 2011.
  26. ^ Оппенгеймер, Андрес. «Образование слишком важно, чтобы оставлять его в руках правительства». Майами Геральд. Получено 5 мая 2011.

внешняя ссылка