Закон Хелмса – Бертона - Helms–Burton Act

Закон Хелмса – Бертона
Большая печать Соединенных Штатов
Другие короткие названияЗакон о кубинской свободе и демократической солидарности (ЛИБЕРТАД) 1995 года
Длинное названиеЗакон о поиске международных санкций против правительства Кастро на Кубе, для планирования поддержки переходного правительства, ведущего к демократически избранному правительству на Кубе, и для других целей.
Акронимы (разговорный)CLDSA, ЛИБЕРТАД
НикнеймыЗакон о кубинской свободе и демократической солидарности (ЛИБЕРТАД) 1996 года
Принятто 104-й Конгресс США
Эффективный12 марта 1996 г.
Цитаты
Публичное право104-114
Устав в целом110 Стат.  785
Кодификация
Заголовки изменены22 U.S.C .: Международные отношения и общение
U.S.C. разделы созданы22 U.S.C. гл. 69A § 6021 и след.
Законодательная история

В Закон о кубинской свободе и демократической солидарности (Либертад) 1996 года (Закон Хелмса – Бертона), Pub.L.  104–114 (текст) (pdf), 110 Стат.  785, 22 U.S.C.  §§ 6021 –6091 ) это Федеральный закон США который укрепляет и продолжает Эмбарго Соединенных Штатов против Кубы. Закон расширил территориальное применение первоначального эмбарго на иностранные компании, торгующие с Куба, а также оштрафовали иностранные компании, якобы за «торговлю» собственностью, ранее принадлежавшей гражданам США, конфискованный Кубой после Кубинская революция. Закон также распространяется на собственность, ранее принадлежавшую кубинцам, которые с тех пор стали гражданами США.[1]

Закон назван в честь его первоначального спонсора, сенатора. Джесси Хелмс, Республиканец из Северная Каролина, и Представитель Дэн Бертон, Республиканец Индиана.

Закон был принят 104-й Конгресс США 6 марта 1996 г. и вступил в силу 42-м президентом США Биллом Клинтоном 12 марта 1996 г.[2][3] Законопроект, внесенный на рассмотрение в конце 1995 года после того, как сенатор Хелмс не смог преодолеть нескольких флибустьеров-демократов, был повторно внесен в связи с эпизодом, произошедшим месяцем ранее. 24 февраля 1996 г. кубинские истребители сбили два частных самолета, которыми управляла находящаяся в Майами международная гуманитарная поисково-спасательная группа под названием Братья на помощь (испанский: Hermanos al Rescate), который выполнял миссию поиска и определения местоположения над международными водами. Спорный вопрос, были ли они сбиты над кубинской территорией или международным воздушным пространством.[4][5]

Содержание

Этот закон включает широкий спектр положений, направленных на «мирный переход Кубы к представительной демократии и рыночной экономике»:

  • Международные санкции против правительства Кубы. Экономическое эмбарго, любая неамериканская компания, которая ведет экономические дела с Кубой, может быть подвергнута судебному преследованию, а руководству этой компании может быть запрещен въезд в Соединенные Штаты. Санкции могут применяться к неамериканским компаниям, торгующим с Кубой. Это означает, что международные компании должны выбирать между Кубой и США, которые являются гораздо более крупным рынком.
  • Противодействие США членству Кубы в международных финансовых учреждениях.
  • Телевещание из США на Кубу.
  • Разрешение США на поддержку «демократических и правозащитных групп» и международных наблюдателей.
  • Объявляет политику Соединенных Штатов в отношении «переходного правительства» и «демократически избранного правительства» на Кубе.
  • Защита имущественных прав некоторых граждан США.
  • Исключение некоторых иностранцев из Соединенных Штатов, в первую очередь высокопоставленных должностных лиц или крупных держателей акций, а также их семей, компаний, которые ведут бизнес на Кубе на собственности, отчужденной у американских граждан. На сегодняшний день исключены руководители из Италии, Мексики, Канады, Израиля и Великобритании.
  • Предоставляет законодательной власти полномочия отменять отмену эмбарго исполнительной властью, хотя такая законодательное вето был признан неконституционным Верховным судом 13 лет назад.
  • Запрещает завершение Атомная электростанция Джурагуа.[а][b]
  • Призывы к выводу на пенсию сотрудников бывшего Советского Союза с кубинских военных и разведывательных объектов, включая военные и разведывательные объекты в Лурдес и Сьенфуэгос.[а][c][6]
  • Запрещает признание переходного правительства на Кубе, в состав которого входят Фидель или Рауль Кастро.[а]
  • Запрещает признание правительства Кубы, которое не предоставило компенсацию по подтвержденным США претензиям в отношении конфискованного имущества, определенного как нежилое имущество, стоимость которого в 1959 году превышала 50 000 долларов.
  • Запросы на экстрадицию или иным образом выдачу в Соединенные Штаты всех лиц, разыскиваемых Министерством юстиции США за преступления, совершенные в Соединенных Штатах.

Заметки

  1. ^ а б c Эти требования в соответствии с законом Хелмса – Бертона выполнены.
  2. ^ В декабре 2000 г. Фидель Кастро объявил, что Куба прекращает планы по строительству АЭС в Хурагуа на встрече с президентом России Владимир Путин.
  3. ^ В октябре 2001 г. Россия объявила о планах закрытия Lourdes Signals Intelligence объект, что было сделано в августе 2002 года.

Резюме

Раздел I ужесточил санкции против нынешнего кубинского правительства. Среди многих других положений он кодифицировал эмбарго США на торговые и финансовые операции, которое действовало в соответствии с указом президента со времен администрации Кеннеди.

В разделе II описывается политика США в отношении свободной и независимой Кубы и помощь ей. От президента требовалось разработать план оказания экономической помощи переходному или демократическому правительству на Кубе. (Президент представил план Конгрессу в январе 1997 года.)

Раздел III создает частную причину иска и разрешает гражданам США с претензиями на конфискованное имущество на Кубе подавать иски в суды США против лиц, которые могут "торговать" этим имуществом. Сбор за подачу иска по Разделу III установлен судами США в размере 6 458 долларов США (с декабря 2016 г.).[7] уровень, который отвергнет все, кроме серьезных претензий. Закон наделяет президента полномочиями приостанавливать действие судебных исков на срок до 6 месяцев, если это необходимо в национальных интересах Соединенных Штатов, и ускоряет переход Кубы к демократии. Сменявшие друг друга президенты осуществляли эту власть, последний раз в июне 2018 г.[8] в соответствии с необязательной декларацией о намерениях в апреле 1997 года, возникшей в результате торгового спора с Европейским Союзом.[9] В 2019 году президент Трамп допустил истечение срока приостановки, и Карнавальный круиз был незамедлительно предъявлен иск по закону.[10]

Раздел IV требует отказа в выдаче визы и выдворения из США лицам, которые после 12 марта 1996 года конфискуют или «торгуют» конфискованным имуществом на Кубе, на которое претендуют граждане США. Цель этого положения - защитить статус конфискованной собственности США и поддержать существующие санкции против нынешнего режима. Государственный департамент рассматривает широкий спектр экономической деятельности на Кубе, чтобы определить применимость Раздела IV. Результаты этих усилий проявляются не только в фактических определениях «торговли людьми», но и в сдерживании инвестиций в конфискованную собственность США и в обострении неопределенности в отношении инвестиций на Кубе.[11]

Законодательная история

  • 19 октября 1995 г .: Решение Сената принято, 74–24.[12]
  • 6 марта 1996 года: Passed House, 336–86.[13]
  • 12 марта 1996 г .: Подписано Президентом. Билл Клинтон.[14]

Реакции

Закон Хелмса-Бертона был осужден Совет Европы, то Европейский Союз, Британия, Канада, Мексика, Бразилия, Аргентина и другие союзники США, поддерживающие нормальные торговые отношения с Кубой. Правительства утверждали, что закон противоречит духу международного права и суверенитета.

После жалобы Европейского Союза на Мировая Торговая Организация создана комиссия по разрешению споров. Позже работа комиссии была приостановлена, чтобы найти решение путем переговоров. Через год комиссия потеряла свою юрисдикцию в отношении этого вопроса, и ЕС больше не рассматривал этот вопрос в ВТО.

Закон также был осужден гуманитарный группы, потому что эти группы утверждают, что санкции против всей страны затронут только ни в чем не повинное население.

Закон предусматривает компенсацию только самых крупных претензий в отношении конфискованного имущества, в первую очередь только претензий крупных транснациональных компаний (на сумму около 6 миллиардов долларов). Он не в состоянии удовлетворить требования лиц изгнанной кубино-американской общины, чьи личные жилища были конфискованы.

В Европейский Союз внес Постановление Совета (№ 2271/96)[15] (закон, обязательный для всех государств-членов), объявляющий экстерриториальные положения Закона Хелмса-Бертона не имеющими исковой силы в ЕС и разрешающий возмещение любого ущерба, наложенного в соответствии с ним. Закон ЕС также применяет санкции к компаниям США и их руководителям за подачу жалоб по Разделу III.

В объединенное Королевство ранее ввел положения законодательным актом[16] расширяя его Закон о защите торговых интересов 1980 г. (первоначально принятые после экстерриториальных претензий США в 1970-х годах) к правилам Соединенных Штатов о торговле с Кубой. Позднее право Соединенного Королевства было расширено, чтобы противодействовать закону Хелмса-Бертона. Это включало уголовные санкции за соблюдение экстерриториальных положений Закона Хелмса-Бертона во время пребывания в Великобритании.[17]

Мексика прошел Закон о защите торговли и инвестиций от внешней политики, противоречащей международному праву в октябре 1996 г., направленный на нейтрализацию Закона Хелмса – Бертона. Закон предусматривает штраф в размере 2,2 млн. песо или 280 254 доллара против любого, кто, находясь на территории Мексики, подчиняется законам другой страны, направленным на сокращение мексиканской торговли или иностранных инвестиций в третью страну. Этот закон был использован против Шератон Мария Изабель Отель и Башни в Мехико, которая выслала группу кубинских чиновников под давлением правительства США и конфисковала их средства.

Так же, Канада принял "Закон о внесении поправок в Закон об иностранных экстерриториальных мерах "(С-54),[18] закон противодействия эффекту Хелмса-Бертона.[19] Кроме того, его законодательный орган предложил (но не принял) Годфри-Милликен Билл это было отражением Хелмса-Бертона, заменив кубинскую революцию американской революцией. Спонсируемый потомками лоялистов, он требовал компенсации за Лоялисты Объединенной Империи и предложили ограничения на поездки лиц, занимающихся торговлей имуществом, конфискованным во время Американская революция. Один из его спонсоров, народный депутат Питер Милликен, продолжал служить спикером палаты общин Канады.

Президенты Билл Клинтон, Джордж Буш, Барак Обама и Дональд Трамп все подписали отказ от части закона.

Начиная с 10 мая 1999 г., в Закон были внесены поправки в соответствии с разделом 31 Свода федеральных правил, часть 515.[20] В 2000 году в закон были внесены дополнительные поправки с принятием Закон о реформе торговых санкций и расширении экспорта, что разрешало экспорт американской сельскохозяйственной продукции и медицинских товаров на Кубу при соблюдении определенных условий.[20]

Смотрите также

использованная литература

  1. ^ Хиллард, Мик; Миллер, Вон (14 декабря 1998 г.). "Куба и закон Хелмса – Бертона" (PDF). Документы исследований библиотеки Палаты общин. Великобритания. Парламент. Палата общин. 98 (114): 3. Архивировано с оригинал (PDF) 19 августа 2000 г.. Получено 26 июн 2014.
  2. ^ Клинтон, Уильям Дж. (12 марта 1996 г.). «Замечания о подписании Закона о кубинской свободе и демократической солидарности (ЛИБЕРТАД) 1996 г. - 12 марта 1996 г.». Интернет-архив. Вашингтон, округ Колумбия: Национальная служба архивов и документации. С. 432–433.
  3. ^ Клинтон, Уильям Дж. (12 марта 1996 г.). "Заявление о подписании Закона о кубинской свободе и демократической солидарности (ЛИБЕРТАД) 1996 г. - 12 марта 1996 г.". Интернет-архив. Вашингтон, округ Колумбия: Национальная служба архивов и документации. С. 433–434.
  4. ^ «Клинтон собирается наказать Кубу за сбитые самолеты». CNN.
  5. ^ "Отчет о сбивании кубинскими военными самолетами двух зарегистрированных в США частных гражданских самолетов 24 февраля 1996 г.", C-WP / 10441, 20 июня 1996 г., документ Совета Безопасности Организации Объединенных Наций, S / 1996/509, 1 июля 1996 г.
  6. ^ «Президент приветствует решение России».
  7. ^ «График различных сборов окружного суда | Суды США».
  8. ^ Государственный департамент США - Определение Секретаря о приостановлении полномочий на шесть месяцев в соответствии с разделом III Закона о Либертаде
  9. ^ "Данные" (PDF). lasa.international.pitt.edu. Получено 2019-11-05.
  10. ^ «Закон Хелмса-Бертона: американские фирмы сталкиваются с судебными исками из-за захвата кубинской земли». BBC. 3 мая 2019.
  11. ^ "Куба: Закон Хелма-Бертона". 1997-2001.state.gov.
  12. ^ «Сенат США: поименное голосование в Сенате США проголосовало за 104-й Конгресс - 1-я сессия». www.senate.gov.
  13. ^ «Перекличка на дом 47».
  14. ^ "Краткое изложение законопроекта и его статус, 104-й Конгресс (1995–1996 гг.), HR 927, Все действия Конгресса с поправками". Библиотека Конгресса. 1996 г.. Получено 14 июня, 2011.
  15. ^ "EUR-Lex - 31996R2271 - EN". Официальный вестник L 309, 29.11.1996, P. 0001 - 0006;.CS1 maint: лишняя пунктуация (ссылка на сайт)
  16. ^ «Приказ о защите торговых интересов (Положения о контроле над кубинскими активами США) 1992 года». www.legislation.gov.uk.
  17. ^ "Приказ 1996 года об экстерриториальном законодательстве США (санкции против Кубы, Ирана и Ливии) (защита торговых интересов)". Legislation.gov.uk. Национальный архив (Соединенное Королевство).
  18. ^ Билл C-54[постоянная мертвая ссылка ]
  19. ^ «Правительственный законопроект (Палата общин) C-54 (35-2) - Королевское согласие - Закон о внесении поправок в Закон об иностранных экстерриториальных мерах - Парламент Канады». www.parl.ca.
  20. ^ а б «Архивная копия» (PDF). Архивировано из оригинал (PDF) на 2015-01-21. Получено 2015-04-25.CS1 maint: заархивированная копия как заголовок (ссылка на сайт)

дальнейшее чтение

  • LeoGrande, Уильям М. «Враги навсегда: политика США в отношении Кубы после Хелмса-Бертона». Журнал латиноамериканских исследований 29.1 (1997): 211–221. онлайн
  • Рой, Хоакин (2000). Куба, США и доктрина Хелмса – Бертона: международная реакция. Гейнсвилл, Флорида: Университет Флориды Press. ISBN  978-0-813-01760-0.
  • Шарфен, Джонатан Р. "Закон Хелмса-Бертона: стратегическая критика". (Проект стратегических исследований военного колледжа армии США, 1998 г.) онлайн.
  • Уайт, Найджел Д. «Прекращение блокады Кубы США: международное право в споре». Журнал латиноамериканских исследований 51.1 (2019): 163–186. онлайн

внешние ссылки