Орошение в Доминиканской республике - Irrigation in the Dominican Republic

Орошение в Доминиканская Республика (DR) был неотъемлемой частью сельскохозяйственного и экономического развития DR в 20 веке. Государственные инвестиции в ирригацию были основным фактором развития ирригационной инфраструктуры в стране. Передача управления ирригационными системами ассоциациям водопользователей (АВП), формально начатая в середине 1980-х годов, все еще продолжается, демонстрируя положительные признаки: ирригационные системы на 127 749 га (46% от общей площади орошаемых земель в стране) находятся в управлении 41 329 пользователей. (57% всех пользователей). Однако процесс передачи и работа АВП все еще далеки от идеала. В то время как АВП демонстрируют значительное увеличение окупаемости затрат, особенно по сравнению с низкими значениями в областях, находящихся под государственным управлением, высокая субсидия со стороны государства по-прежнему способствует покрытию затрат на эксплуатацию и техническое обслуживание их систем.

Потребность в воде для орошения - 7340,41 млн м3.³/ год, что составляет 82% от общего спроса (8 891,45 млн м³/год). Спрос на орошение покрывается в основном поверхностными водами и частично (13%) грунтовыми водами. Около 76% территории Доминиканской Республики (8 900 км2) отведено под сельское хозяйство, 17% из которых орошаются. По данным ФАО, 270 000 га оборудованы для орошения. Большинство орошаемых земель расположены в долинах между горными хребтами, со средним или низким уровнем осадков и небольшими ограничениями на почву, такими как уклон, глубина почвы и в некоторых случаях проблемы засоления, связанные с орошением или наличием солей. грунтовые воды. Ежегодные государственные инвестиции в водные ресурсы и ирригационную инфраструктуру составляют порядка 100 миллионов долларов США.

Потребности в ирригационном секторе связаны с повышением эффективности, производительности и организационными аспектами. По мнению ФАО, решения следует искать в использовании более совершенных технологий, эффективной эксплуатации ирригационных систем и адекватных средств финансовой поддержки. Плохое обслуживание существующей инфраструктуры и нерациональное использование воды являются причинами низкой (общей) эффективности орошения.

История ирригационного сектора

Карта Доминиканской Республики

Согласно Продовольственная и сельскохозяйственная организация (ФАО) развитие ирригации в Доминиканской Республике началось в конце 19 века со строительства каналов Хуана Кабальеро, Луиса Богарта и Сантана и проекта Мансанильо. В 1920-х годах, в основном за счет государственных инвестиций, развитие ирригации значительно увеличилось. Площадь орошаемых земель продолжала увеличиваться в 1940-х и 1950-х годах с 32 000 га в 1941 году до 132 000 га в 1954 году. В течение 1960-х годов развитие гидросистемы переместилось в сторону многоцелевых плотин, вернувшись к развитию сети каналов в течение следующих 30 лет и достигнув нынешних 280 000 га. оборудован ирригационной инфраструктурой.^[1]

Программа передачи управления ирригационными системами (IMTP) официально началась в середине 1980-х годов и продолжается до настоящего времени. IMTP направлен на децентрализацию эксплуатации и обслуживания, а также обязанности по сбору платежей, среди прочего, для Хунтас де Регантес (Доски для полива водопользователей - WUB). К настоящему времени сформировано 17 основных WUB и им официально передана работа 11 систем. В WUB насчитывается около 30 000 пользователей. По данным ФАО, некоторые из достижений ПУИС и ПУИС включают: (i) уменьшение конфликтов между властями и водопользователями, (ii) улучшение обслуживания и (iii) более высокий сбор платежей (увеличение с 20% от общей суммы сборов при управлении Национальным институтом водных ресурсов до почти 80% самостоятельно). Однако эти результаты далеки от идеала. Например, общая окупаемость остается низкой, поэтому затраты на эксплуатацию и техническое обслуживание по-прежнему зависят от государственных субсидий.^[2]

Ирригационная инфраструктура

Самотечное и поверхностное орошение являются преобладающими системами подачи воды для орошения на площади 278 965 га (общая площадь). По данным ФАО, это примерно половина земель, на которых возможно орошение (550 000 га). Существующая инфраструктура состоит из 1836,4 км основных каналов, 1773,2 км вторичных каналов, 1 200 км дренажных каналов и 14 крупных плотин. Общая емкость хранения - 1450 млн м3.³. Фактическая подача воды составляет около 4600 млн м3.³/год.^[3]

Экологические аспекты

Связи с водными ресурсами

По данным ФАО, в ДР выпадает в среднем около 1500 мм осадков в год; при этом засушливые зоны получают менее 500 мм / год, а влажные районы получают в среднем 2500 мм / год. Эвапотранспирация составляет более 2000 мм / год. Общий сток оценивается в 21 000 миллионов м3 / год.

Потребность в воде для орошения составляет 7 340,41 млн. М3.³/ год, что составляет 82% от общего спроса (8 891,45 млн м³/год). Спрос на орошение покрывается в основном за счет поверхностного орошения и частично (13%) за счет грунтовых вод.^[4]

Воздействие орошения на окружающую среду

По данным ФАО, 125 000 га и 80 000 га подвержены проблемам дренажа и засоления соответственно. Большинство из них расположены в долинах, таких как Сибао, Сантьяго Монтекристи, Азуа, Сан-Хуан-де-ла-Мангуана, Нейба-и-Бараона, а также в нижнем течении Юны и в восточной прибрежной зоне в провинциях Мария Тринидад Грасиас и Альтаграсия соответственно.^[1]

Ожидаемые воздействия изменения климата на орошаемое земледелие

Ожидается, что глобальное изменение климата вызовет необратимые климатические потрясения в Карибском регионе, включая повышение уровня моря, повышение температуры приземного воздуха и моря, экстремальные погодные явления (такие как тропические штормы и ураганы), увеличение интенсивности дождя (что приведет к более частым и сильным наводнениям) и более частые и суровые условия, подобные Эль-Ниньо. Демографический рост ускорил деградацию окружающей среды, обезлесение и отсутствие мер по смягчению последствий усугубят воздействие бедствий в будущем.^[5]

В настоящее время нет информации о конкретных воздействиях изменения климата на орошаемое земледелие в ДР. Хотя есть некоторые данные о воздействии изменения климата на водные ресурсы в ДР. Первое сообщение к РКИК ООН. Действительно, ожидается значительное уменьшение пространственного распределения осадков и общего стока в 2100 году, что продемонстрирует структурные изменения, которые усиливают переход от наиболее влажных зон к наиболее засушливым и расширение территорий страны, которые исторически являются самый сухой.^[6]

Правовая и институциональная база

Правовые рамки

Закон о воде № 5852, принятый в 1962 году, способствует созданию ирригационных участков и оросительных организаций. Соответствующие аспекты этого закона включают установление ограниченных прав собственности на воду, происходящую из родников и дождевой воды на своей земле, а также связь прав на воду с землевладением.

Закон № 6 от 1965 г. Национальный институт водных ресурсов (INDRHI), национальный орган по водным ресурсам, передающий функции по эксплуатации ирригационных систем с участием пользователей. INDRHI был инициатором и разработчиком ирригации, таким образом, неся ответственность на трех функциональных уровнях: разработка политики и планирование на конституционном (нормативном) уровне; управление правами на воду, обеспечение соблюдения нормативных требований и гидрологические службы на организационном уровне; и использование воды для оросительной системы на оперативном уровне.

Президентские указы и соглашения между INDRHI и Ассоциацией водопользователей (Asociaciones de Regantes - WUA) обеспечили юридическую поддержку Программы передачи управления ирригационными системами (IMTP) (см. Ниже).

Институциональная основа

Доминиканский институт водных ресурсов - INDRHI при Министерстве окружающей среды отвечает за управление водными и связанными с ними ресурсами, а также за разработку, реализацию, мониторинг и оценку программ, проектов и мероприятий, направленных на контроль и регулирование использования поверхностных и подземных вод.

INDRHI также отвечает за управление ирригационными системами, включая такие обязанности, как эксплуатация и техническое обслуживание плотины, основного канала и дренажной системы всех ирригационных систем, а также всех объектов в этих системах, которые еще не переданы АВП. Эта политика передачи была профинансирована в основном за счет международных ресурсов в координации с 10 Департаментом ирригационных районов в рамках INDRHI. INDRHI постепенно сокращает объем своей деятельности и функциональные обязанности.

Наконец, INDRHI сотрудничает с другими отраслевыми учреждениями, такими как: (i) Государственный секретариат по сельскому хозяйству и Доминиканский сельскохозяйственный институт, (ii) «Институт водоснабжения и санитарии» INAPA, коммунальное предприятие, работающее в малых городах и сельских районах, а также региональное коммунальные службы водоснабжения и канализации в городах Санто-Доминго, Сантьяго, Мока, Пуэрто-Плата и Романа, (iii) Министерство здравоохранения и (iv) Доминиканская электроэнергетическая корпорация.^[1]

Программа передачи организаций водопользователей и управления ирригационными системами

Программа передачи управления ирригационными системами (IMTP) перекладывает ответственность за администрирование, эксплуатацию и техническое обслуживание (O&M) ирригационной инфраструктуры на АВП, оставаясь при этом в государственной собственности. План IMTP, который все еще находится в стадии реализации, не сопровождался законодательной базой, способствующей дальнейшему развитию АВП, их практики управления, как в административном, так и коммерческом смысле, и эффективности управления водными ресурсами.

Всего существует 28 советов пользователей ирригации (Juntas de Regantes-WUB), которые представляют в общей сложности 71 800 водопользователей (из общего числа 89 300), покрывающих 4,3 миллиона тарелей - 15,9 тар = 1 га. WUB отвечает за сбор платежей, эксплуатацию, администрирование, подготовку бюджета и расходы. WUB состоят из ассоциаций водопользователей (Asociaciones de Regantes - WUA) и по закону считаются некоммерческими организациями. В отличие от некоторых WUB, которые получили расширенную поддержку от IMTP, АВП в основном слабы по своим организационным характеристикам.

Источник: INDRHI

Ключевые правовые вопросы, возникающие при ирригационных ГЧП

Есть ряд юридических и коммерческих вопросов, которые повлияют на то, как эти проекты будут продвигаться и структурироваться. Хотя некоторые из юридических вопросов не ограничиваются ирригационными ГЧП, они могут приобрести новое измерение и сложность в применении к ирригации: владение землей; водная добыча; партнер из государственного сектора. Это будут ключевые вопросы в рамках ГЧП, поскольку частный провайдер захочет обеспечить стабильный поток доходов.^[7]

Существуют также обычные юридические соображения, которые необходимо учитывать при разработке ГЧП в любом секторе, такие как правовые ограничения на тип соглашения о ГЧП, которое может быть заключено, соответствующие правила закупок для заключения ГЧП, наличие ограничений на иностранные инвестиции, налогообложение и возможность налоговых каникул, а также возможность передавать кредиторам такие права, как обеспечение и права на вмешательство.^[7]

Экономические аспекты

Сельское хозяйство и экономический рост

Смотрите также:Экономика Доминиканской Республики
Экономика Доминиканской Республики перешла от аграрной экономики к диверсифицированной, в которой услуги, торговля, промышленность и туризм играют более важную роль. Вклад сельского хозяйства в валовой внутренний продукт (ВВП) снижается с 1962 года, когда он составлял 32%, до всего 13% в 2008 году. Из этого значения 53% приходится на животноводство, рыболовство и лесное хозяйство. Производство сельскохозяйственных культур в 2000 г., составлявшее 5% от общего ВВП, составило 1053 млн долларов США в текущих ценах. Однако сельское хозяйство сохраняет важную роль в экспорте и занятости. Этому способствует орошаемое земледелие, производящее почти половину всей продукции. На орошаемых землях наблюдается рекордный рост производства, но это связано больше с расширением площадей, чем с заметным повышением продуктивности. Сельское население составляет 40% от общей численности населения, 52% сельского населения является бедным.

Тариф на воду

Годовая плата за ирригационные услуги низкая (варьируется от 4,75 долларов США / га в некоторых регионах до 24 долларов США / га для фермера, у которого менее 10 га не возделывают рис). Затраты на воду для фермера составляют от 0,21 до 0,58% от общих производственных затрат. Затраты на эксплуатацию и техническое обслуживание в ирригационных районах INDRHI в 1997 году составили 6,24 миллиона долларов США (35 долларов США / га), в то время как доходы от платы за воду составили только 14% от этой суммы. Плата за воду, очевидно, слишком мала для удовлетворения требований по обслуживанию и эксплуатации.

Внешнее сотрудничество

В мае 2008 г. Всемирный банк утвердил ссуду в размере 80 миллионов долларов США на восстановление и укрепление инфраструктуры ирригации, электроснабжения, водоснабжения и канализации, поврежденных тропическими штормами. Ольга и Ноэль, улучшите критически важную инфраструктуру, чтобы уменьшить влияние бури в будущем, и укрепите базовый потенциал для будущего управления рисками в INDRHI и CDEEE.^[8]

Ирригационная модель Доминиканской Республики: путь вперед

По данным FAO, несмотря на успехи IMTP в развитии потенциала WUB, некоторые области программы нуждаются в улучшении. Эти области можно резюмировать следующим образом: (i) наращивание институционального потенциала не было систематическим. Дальнейшая поддержка существующей поддержки АВП была сосредоточена только на определенных вопросах, без должного внимания к сертификации их организационного развития и достижений; (ii) потенциал не включает должным образом административные навыки, деловой подход, социальные и экологические темы; (iii) усилия были сконцентрированы на WUBs, в результате чего АВП практически не получили поддержки в укреплении потенциала как организаций; (iv) ирригационная инфраструктура обычно передается в плохом состоянии, что требует больших инвестиций; и (v) требуется более сильная правовая поддержка для процесса передачи.^[1]

Предстоящая задача не может быть решена с помощью существующей политики и институциональной среды. ФАО считает наиболее насущными потребностями глубокую институциональную реформу и разработку политики. Правительство пытается переориентировать роль государства в УВР и уменьшить зависимость от государственного финансирования. Предложение по новому Закону о воде вводит Национальную водную комиссию в качестве регулирующего органа в сфере водных ресурсов, к которому будут отнесены органы, отвечающие за регулирование различных подсекторов услуг, включая водоснабжение (водоснабжение населения, ирригация и гидроэнергетика). . Это означает, что INDRHI сосредоточится на регулировании ирригационных услуг, а АВП будет эксплуатировать ирригационные системы.^[1]

Смотрите также

• Управление водными ресурсами в Доминиканской Республике
• Водоснабжение и водоотведение в Доминиканской Республике
• Электроэнергетика Доминиканской Республики

Рекомендации