Водоснабжение и канализация на Филиппинах - Water supply and sanitation in the Philippines

Филиппины' водоснабжение система восходит к 1946 году, после того, как страна провозгласил независимость. Государственные учреждения, местные учреждения, неправительственные организации и другие корпорации в основном отвечают за эксплуатацию и управление водоснабжением и канализацией в стране.

Источники воды

Плотина Амбуклао и гидроэлектростанция в Бокоде, Бенгет, Филиппины.

Основные источники воды на Филиппинах: реки, озера, бассейны рек, и грунтовые воды резервуары. Самая длинная и самая большая река, Река Кагаян, ежегодно сбрасывает около 53 943 млн кубометров воды. Его запасы подземных вод составляют 47 895 миллионов кубических метров, пополняемых за счет дождевых осадков и утечек из рек и озер. Озера используются в основном для разведения рыбы. Четыре основных резервуара подземных вод находятся в Кагаян, Центральный Лусон, Агусан и Котабато. Есть 438 крупных плотин и 423 небольших плотины. Плотины водохранилища в основном используются для хранения воды, водоснабжения, ирригации, регулирования паводков и гидроэнергетика.^[1]

Воду в столичном районе Манилы в основном поставляет Ангатская плотина, Плотина Ипо, и La Mesa Dam (также известная как водная система Ангат-Ипо-Ла-Меса). Известные и более крупные плотины в сельской местности включают: Плотина Амбуклао (разработан для борьбы с наводнениями, орошение, и гидроэлектростанция источник Багио и некоторые регионы Лусона) и Плотина Магат (оросительный и гидроэнергетический источник в Изабела ).

Применение

В 2000 году на Филиппинах из различных источников было забрано 28,52 млрд куб. М воды: 74% (21,10 млрд куб. М) было использовано для сельскохозяйственных целей, 9% (2,57 млрд куб. М) - для промышленных процессов и 17% (4,85 млрд. Куб. М) - для бытовых нужд. потребление.^[2]

Сельскохозяйственная

Управление водными ресурсами в сельском хозяйстве на Филиппинах в первую очередь сосредоточено на орошении. В стране 3,126 млн га орошаемых земель, из которых 50% (1,567 млн ​​га) уже имеют ирригационные сооружения. 50% орошаемых земель разрабатываются и управляются государством через Национальную ирригационную систему (НИС). 36% разрабатываются правительством и управляются ассоциациями оросителей через Коммунальную ирригационную систему, а остальные 14% разрабатываются и эксплуатируются отдельными или небольшими группами фермеров через частную ирригационную систему (PIS).^[3]

Промышленное

Использование воды в промышленных целях включает «использование воды на фабриках, промышленных предприятиях и шахтах, а также использование воды в качестве ингредиента готового продукта».^[4] Водоемкие отрасли промышленности занимаются производством пищевых и молочных, целлюлозно-химических продуктов, а также текстильных материалов. Эти отрасли обычно находятся в Национальный столичный регион, Калабарзон, и Регион III. В исследовании 1999 года, проведенном Организацией Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО), интенсивное использование воды в промышленности имеет решающее значение с точки зрения образования опасных отходов. Тысячи тонн отходов растворителей, тяжелых металлов, смазочных материалов и труднообрабатываемых отходов ежегодно утилизируются ненадлежащим образом в Метро Манила.^[5]

Внутренний

Согласно исследованию Дэвида и Иносенсио 1996 года, способ водоснабжения зависит от класса дохода определенного домохозяйства. Группы с более высокими доходами обычно полагаются на частные гидротехнические сооружения в качестве источника воды, в то время как группы с более низким доходом обычно потребляют меньше в зависимости от продаваемой воды (продаваемой теми, у кого есть доступ к частным водопроводным станциям). Домохозяйства с низкими доходами платят гораздо более высокие цены на воду, чем домохозяйства с более высокими доходами, из-за отсутствия доступа к поставщикам услуг водоснабжения.^[6]

Предоставление услуг

В 2000 году средний объем производства воды составлял 175 литров в день на душу населения (л / сут / ц).^[7] По данным Национального совета по водным ресурсам (NWRB), среднее потребление воды в 2004 году составляло 118 л / сут. Наибольшее потребление было зарегистрировано в Восточной зоне метрополитена Манилы - 232 л / сут / ц.^[8]

Уровни водных систем

Согласно исследованию Всемирного банка 2005 года, на Филиппинах существует около 5000 поставщиков услуг.^[9] Большинство из них предоставляют только воду, поскольку предполагается, что санитария является частной обязанностью.^[10] Предоставляемая водная инфраструктура подразделяется на три уровня:

Ручной насос является примером системы водоснабжения уровня I.

Поставщики услуг

Согласно Совместная программа мониторинга (СПМ) для водоснабжения и канализации из ЮНИСЕФ и КТО, доступ к улучшенный источник воды увеличился с 85% в 1990 г. до 92% в 2010 г.^[12]

Органы местного самоуправления

Большинство домашних хозяйств на Филиппинах получают воду от своих местных органов власти (ОМС) либо напрямую через городские или муниципальные инженерные службы, либо через общественные организации (ОСО). Общественные организации, занимающиеся водоснабжением, включают 200 кооперативов, 3100 ассоциаций водоснабжения и санитарии Барангая (BWSA) и 500 ассоциаций сельского водоснабжения (RWSA).^[13] Общественные организации обычно эксплуатируют системы водоснабжения Уровня I или Уровня II при поддержке национального правительства или неправительственные организации (НПО). Во многих случаях ОСО позже преобразовывают объекты Уровня I и II в системы снабжения Уровня III. Как правило, все структуры, управляемые LGU, не полностью окупают свои затраты и в значительной степени зависят от субсидий местных органов власти.^[14]

Водные районы

Печать местной администрации водоснабжения (LWUA)

Водный район - это коммунальное предприятие, которое юридически и финансово отделено от муниципалитета. В городских районах за пределами метрополитена Манила водные районы обслужили около 15,3 миллиона человек из 861 муниципалитета в 2011 году. Чтобы сформировать водный район, местному правительству требуется подтверждение от Местной администрации водоснабжения и коммунальных услуг (LWUA), специализированного кредитного учреждения для провинциальных гидротехнических сооружений. , от которого он получит техническую помощь и финансовую поддержку. Члены правления водных округов назначаются местным самоуправлением. Эта система обычно имеет лучшую производительность и более высокую окупаемость, чем системы водоснабжения, которые находятся в ведении муниципалитетов. Филиппинская ассоциация водных округов (PAWD) способствует обмену опытом между водными округами и обеспечивает обучение своих членов.^[15] В 2010 году USAID и АБР договорились поддержать PAWD в создании национальной программы партнерства операторов водоснабжения (WOP), которая продвигает партнерские отношения между водными округами.^[16]

Крупные частные операторы

Зоны Метро Манила выделено Майнилад Вода (красный) и Manila Water (синий).

В Метро Манила с 1997 года водоснабжение осуществляется двумя частными концессионерами: Manila Water Company в Восточной зоне и Maynilad Water Services, Inc. в Западной зоне. Хотя национальное правительство поддерживает частных поставщиков услуг с 1990-х годов, существует несколько договоренностей за пределами Метро Манилы. Совместные предприятия существуют в Город Тагбиларан И в Субик-Бэй.^[17] Эти частные поставщики услуг водоснабжения предоставляют услуги уровня III вместе с районами водоснабжения.

Мелкие независимые провайдеры

Значительная часть населения в городских районах получает услуги от мелких независимых поставщиков. Было подсчитано, что до приватизации в конце 1990-х годов 30% населения Метро Манилы зависело от них, большинство из которых покупали воду оптом у поставщиков воды, чтобы продавать ее отдельным пользователям.^[18] Также известны случаи сотрудничества концессионеров и независимых поставщиков.^[19] В августе 2007 года 250 мелких поставщиков услуг сформировали Национальную ассоциацию водоснабжения и санитарии Филиппин (NAWASA) как площадку для сбора мелких поставщиков услуг водоснабжения.^[20]

Доступ

Водоснабжение

Доступ к воде универсальный, доступный, эффективный и качественный. Создание устойчивых в финансовом отношении поставщиков услуг водоснабжения («Водные районы») в малых и средних городах при постоянной долгосрочной поддержке национального агентства («Администрация местных водоканалов» LWUA); а также улучшение доступа, качества и эффективности услуг в Маниле за счет двух выдающихся концессий на водоснабжение, предоставленных в 1997 году. Проблемы включают ограниченный доступ к услугам санитарии, высокое загрязнение водных ресурсов, часто низкое качество питьевой воды и низкое качество услуг, фрагментацию исполнительных функций на национальном уровне между многочисленными агентствами и фрагментации предоставления услуг на местном уровне среди множества мелких поставщиков услуг.^{[нужна цитата ]}

В 2015 году 92% всего населения имели доступ к «хотя бы элементарной воде», или 94% в городах и 90% в сельской местности. В 2015 году 8 миллионов человек все еще не имели доступа к «хотя бы элементарной воде».^[22][23] Термин «как минимум основная вода» - новый термин с 2016 года, связанный с ранее использовавшимся «улучшенный источник воды ".

В более ранние годы, согласно Совместная программа мониторинга (СПМ) Согласно отчету за март 2012 года, 43% жителей Филиппин имели доступ к поставщикам частных услуг водоснабжения уровня III в 2010 году. Доступ к улучшенным источникам воды увеличился с 84% в 1990 году до 92% в 2012 году. Однако существует большое несоответствие между доступом на воду городов (61%) и сельской местности (25%). Хотя общие расходы оставались низкими, национальное правительство начало увеличивать инвестиции в секторы за пределами Манилы.^[24] В 2015 г. Совместная программа мониторинга водоснабжения и канализации что 74% населения имели доступ к улучшенная санитария, и этот «хороший прогресс» был достигнут в период с 1990 по 2015 год.^[25]

Канализация и канализация

В 2015 году 74% всего населения имели доступ к «улучшенная» санитария, или 78% в городах и 71% в сельской местности. В 2015 году 27 миллионов человек по-прежнему не имели доступа к «улучшенным» санитария.^[22][23]

В 2005 году только 5% всего населения были подключены к канализационной сети. Подавляющее большинство использовали туалеты со смывом, подключенные к септикам. Поскольку сооружения для обработки и удаления осадка были редкостью, большинство стоков сбрасывались без обработки.^[26] Внутри страны септики - самый распространенный метод очистка сточных вод. В одном только метро Манилы услуги по очистке резервуаров от шлама предоставляют около 75 местных компаний.^[12]

Первый филиппинский построенное водно-болотное угодье, обслуживающая около 700 домашних хозяйств, была завершена в 2006 году в пригородной зоне Bayawan City, который использовался для переселения семей, которые жили вдоль побережья в неформальные поселения и не имели доступа к безопасному водоснабжению и санитарии.^[27] В марте 2008 г. Manila Water объявил, что очистки сточных вод завод должен был быть построен в Taguig.^[28]

Экономические аспекты

Информация о счетах за воду

Текущие расходы до налогообложения

• Базовый заряд: Это покрывает расходы на эксплуатацию, обслуживание, улучшение и расширение распределительной сети, а также на объекты, ответственные за доставку питьевой воды конечному пользователю. Базовая плата основана на последней утвержденной тарифной таблице.
• Корректировка изменения иностранной валюты (FCDA): Это процент от базового сбора, который учитывает колебания филиппинского песо по отношению к валютам других стран, которые подлежат периодическому пересмотру и корректировке. FCDA на второй квартал 2015 года составляет 0,18% от базовой платы.
• Экологический сбор: Это сделано для смягчения воздействия на окружающую среду при эксплуатации водоснабжения и канализации. Это 20% от базовой комиссии для всех клиентов.
• Плата за канализацию: 0% от базовой платы добавляется для частных клиентов и клиентов среднего бизнеса с подключением к канализационной сети. С другой стороны, 30% базовой платы взимается с коммерческих и промышленных клиентов.
• Плата за техническое обслуживание: Это касается обслуживания счетчика воды. Плата меняется в зависимости от размера водомера. Минимальная плата составляет 1,50 филиппинских песо за метр размером 13 мм.

Налог на добавленную стоимость

Налог на добавленную стоимость (НДС) взимается государством и составляет 12% от суммы статей, включенных в текущие расходы до налогообложения.

Другие расходы

Это специальные разные сборы, такие как плата за подключение, внеплановая очистка от шлама, плата за обслуживание септических ям и т. Д.

Предыдущая невыплаченная сумма

Это относится к платежам, выставленным до расчетного периода. Это должно быть оплачено немедленно вместе с текущими платежами, чтобы избежать отключения водоснабжения.

Тарифы

Фрагментированный сектор привел к разным тариф структуры и уровни согласно соответствующей модели управления. Плата за подключение, которая взимается в большинстве случаев, часто препятствует установлению новых подключений в бедных районах.^[29]

Системы, управляемые LGU. В LGU уровни и структура тарифов сильно различаются. Поскольку большинство подключений не имеют счетчиков, трудно взимать тарифы в зависимости от потребления. Если LGU предоставляют услуги уровня I или II, они обычно не взимают или взимают очень низкие тарифы, хотя плата за подключение является обычным явлением. Затраты на предоставление услуги обычно покрываются местными властями.^[30] СЗРБ в своем проекте сравнительного анализа имел около половины среднего тарифа частных операторов и водных округов. Стоимость тарифа в системах, управляемых LGU, в среднем ниже, чем в других моделях управления.^[29] В целях введения тарифов с возмещением затрат и эффективного регулирования НРРБ выпустил в марте 2005 г. руководство по установлению и регулированию тарифов. В этом документе представлены основные руководящие принципы установления тарифов. Руководство помогает определить будущие потребности в доходах и установить годовые базовые тарифы на основе предполагаемых уровней потребления. Подробно описывается процесс утверждения тарифов, а также инструкции по подготовке необходимого годового отчета. Кроме того, в документе даются рекомендации по структуре тарифов и корректировке платы за воду.

Водные районы. В водных округах тарифы заметно выросли с 1996 года. Структура тарифов аналогична модели, используемой в Метро Манила, со средним тарифом на первые 10 м³ и повышением тарифов на дополнительное потребление.^[31] В конце 2006 года средний национальный тариф на 30 м³ составлял 0,36 доллара США за м³, что более чем вдвое превышает показатель 1996 года.^[30] СЗРБ обнаружил, что средний тариф в размере 0,41 доллара США в выборке из 18 водных округов в 2004 году, что является самым высоким средним тарифом среди всех моделей управления. Средняя плата за подключение составила 55 долларов США, что несколько ниже, чем у частных операторов.^[29]

Метро Манила. В столичном регионе начальный тариф должен быть оплачен за первые 10 м³ потребленных с увеличением блоков для дополнительного потребления. Кроме того, потребители, подключенные к канализации, платят дополнительный сбор в размере 50%, а все пользователи должны платить 10% экологический сбор.^[32] Для новых потребителей взимается плата за подключение, которая в апреле 2007 года в Восточной зоне составила 134 доллара США.^[33] Для новых потребителей взимается плата за подключение, которая в апреле 2007 года в Восточной зоне составила 134 доллара США.^[34] По данным регулирующего управления MWSS, незадолго до приватизации средний тариф за кубометр в метро Манилы составлял 0,26 доллара США. После вступления в силу концессионных договоров в 1997 году тарифы упали до 0,05 доллара США (Восточная зона) и 0,12 доллара США (Западная зона). В 2006 году средний тариф вырос до 0,31 доллара США в Восточной зоне и 0,43 доллара США в Западной зоне (все цифры пересчитаны в реальные цены 2006 года). В то время как тариф был самым высоким среди частных операторов, плата за подключение была выше в водных округах.

Другие. Пользователи, которые полагаются на другие источники, такие как частные мелкие операторы, в большинстве случаев платят больше за воду. В столичном регионе обычной практикой является покупка воды у MWSS и перепродажа. В этом случае мелкие операторы платят более высокий тариф, чем частные, и перекладывают более высокие расходы на конечного пользователя.^[35]

Возмещение затрат

Коэффициент использования (O) определенного поставщика услуг водоснабжения отражает ситуацию с возмещением затрат. Он рассчитывается по следующей формуле:

${ Displaystyle O = C / R}$

где O - эксплуатационные расходы, C - общие годовые затраты, а R - годовой доход. Коэффициент использования меньше 1 означает, что выручка покрывает расходы на эксплуатацию и техническое обслуживание. В исследовании, проведенном в прошлом 2004 году, только 5 из 45 имели коэффициент использования более 1, что отражает низкий коэффициент использования у большинства участвующих коммунальных предприятий. Все убыточные провайдеры управлялись непосредственно ОМС и в основном характеризовались высокой долей недоходной воды, плохой непрерывностью обслуживания, низкими тарифами и низким охватом в соответствующих зонах обслуживания. В пятерку наиболее эффективных поставщиков услуг вошли четыре водных округа и один частный оператор.^[36]

Инвестиции

По данным Всемирного банка, инвестиции в водоснабжение и канализацию с 1983 по 2003 год были намного ниже уровней, требуемых для поддержания активов, расширения доступа и улучшения качества услуг. Общий объем инвестиций колеблется в пределах 3-4 миллиардов фунтов стерлингов в год, в то время как затраты на реализацию Закона о чистой воде 2004 года оцениваются до 35 миллиардов фунтов стерлингов в год.^[37]

Политические аспекты

История

Из Филиппин ' независимость в 1946 году до 1955 года большинство систем водоснабжения находилось в ведении местных властей. С 1955 по 1971 год управление городским водоснабжением было передано национальному правительству.^[38] Чтобы улучшить предоставление услуг, сектор неоднократно подвергался обширным реформам, в результате которых были созданы многочисленные институты и обязанности. Однако комплексное управление водными ресурсами было введено только в 2004 году.

Администрация Пре-Маркоса

Управление водоснабжения Манилы, основанное в 1878 году, стало частью Национального управления водоснабжения и канализации (NAWASA), когда оно было основано в 1955 году.^[39]

Администрация Маркоса (1965–1986)

• 1971. NAWASA была преобразована в Городскую систему водоснабжения и канализации (MWSS) под управлением Фердинанда Маркоса. На MWSS была возложена ответственность за предоставление услуг в Метро Манила, тогда как другие муниципальные и провинциальные системы водоснабжения и канализации примерно в 1500 городах были переданы обратно местным органам власти.^[39]
• 1973. Была представлена ​​новая модель управления городским водоснабжением: ОМС было рекомендовано создавать коммунальные предприятия, называемые водными районами, которые работали бы с определенной степенью автономии от ОМС. Они получат техническую помощь и финансовую поддержку от недавно созданной местной администрации водоснабжения (LWUA).^[38]
• 1976. Национальный совет по водным ресурсам (NWRB) был создан на основании Национального водного кодекса Филиппин для координации политики в отношении водных ресурсов.^[40]
• 1980. Основана Корпорация развития сельских водопроводных сетей (RWDC). Он отвечает за водоснабжение в районах, где ни MWSS, ни LWUA не предоставляют услуги или не помогают LGU соответственно. Ожидалось, что RWDC создаст сельский ассоциации водоснабжения с целью строительства, эксплуатации и обслуживания собственных систем водоснабжения в общинах с населением менее 20 000 человек.^[38][41] Это было также началом Организация Объединенных Наций «Международное десятилетие питьевого водоснабжения и санитарии (1980–1989). Программа комплексного водоснабжения (1980–2000 гг.) Была инициирована правительством страны. Его основная цель заключалась в увеличении водного покрытия до 70% населения Филиппин к 1987 году и до 90% к 1992 году. Следовательно, развитие сектора поддерживалось большими усилиями: с 1978 по 1990 год более АМЕРИКАНСКИЙ ДОЛЛАР$ 120 миллионов было инвестировано в 11 проектов сельского водоснабжения. Тем не менее, к концу десятилетия в стране существовало только 4 400 действующих сельских систем водоснабжения, что составляет около 5% из 96 200 потенциальных систем. Многие из недавно построенных систем вышли из строя вскоре после завершения, отчасти из-за плохого строительства и плохого обслуживания.^[42] В Азиатский банк развития (АБР) обнаружил, что недостаточное участие сообщества могло привести к неадекватной эксплуатации и техническому обслуживанию.^[43]

Администрация Акино (1986-1992)

• 1987. Местная администрация водоснабжения взяла на себя работу Корпорации по развитию сельских водопроводных сетей (RWDS), которая была создана всего семь лет назад.^[44] Генеральный план сельского водоснабжения и канализации 1988 года предусматривал установку 81 900 сельских систем водоснабжения к 1991 году. Ожидалось, что Департамент общественных работ и автомобильных дорог (DPWH) построит и отремонтирует колодцы уровня I, коллекторы дождевой воды и родники. Каждые барангай должен получить как минимум один дополнительный источник питьевой воды. Кроме того, перед Департаментом местного самоуправления и развития сообществ (DLGCD) была поставлена ​​задача обучить местные ассоциации водопользователей работе и техническому обслуживанию объектов водоснабжения.^[45]
• 1991. Согласно Кодексу местного самоуправления, определенные функции инфраструктуры были переданы МСУ. Барангаи, муниципалитеты, провинции, и города были уполномочены финансировать, эксплуатировать и обслуживать свои собственные системы водоснабжения.
• 1992. Согласно Среднесрочному плану развития Филиппин на 1983–1998 годы, 80% сельского населения было обеспечено услугами водоснабжения Уровня I. в конце срока полномочий Акино в 1992 году. 61% имели прямые подключения к услугам в Метро Манила и 47. % в других городских районах страны были охвачены водными системами уровня II и III.^[40][46]

Администрация Рамоса (1992–1998 годы)

Планирование, подготовка и реализация приватизации Городской водопроводной и канализационной системы (MWSS) происходили при администрации Рамоса.^[47]

• 1995. Был принят Закон о водном кризисе, обеспечивающий правовую основу для приватизации МВС. Частное участие было реализовано через концессионный договор в котором концессионерам была поручена задача эксплуатации и управления объектами, в то время как MWSS сохранила право собственности на инфраструктуру.^[48] Чтобы облегчить сравнение эталонных показателей, зона обслуживания Metro Manila была разделена на две зоны.
• 1996. План приватизации городской системы водоснабжения и канализации (MWSS) возник из-за неспособности коммунального предприятия расширить охват для растущего населения. К 1996 году MWSS обеспечивал водоснабжение в среднем на 16 часов в день только для двух третей своего населения. По данным АБР, доля некоммерческая вода (NRW), вода, за которую не выставляется счет (например, из-за утечки и незаконных подключений), составляла более 60% - чрезвычайно высокий процент по сравнению с другими развивающимися странами.^[49]
• 1997. В Maynilad Water Services, Inc. был награжден уступка контракт на Западную зону, в то время как Manila Water Company, Inc. был награжден Восточной зоной метро Манилы. Концессионные контракты, рассчитанные на 25 лет, включают цели в отношении охвата, качества обслуживания и экономической эффективности. Цель заключалась в том, чтобы увеличить водное покрытие в Метро Манила до 96% к 2006 году. Предполагалось, что деятельность компаний будет регулироваться недавно созданным Управлением регулирования водоснабжения и канализации, финансируемым концессионерами. После вступления концессии в силу вскоре возникло общественное сопротивление из-за неоднократного повышения тарифов. Однако стоит упомянуть, что тарифы снизились после приватизации в 1997 году и не достигли предприватизационного уровня до 2001 или 2002 года. Частные концессионеры пострадали от сильной засухи и Азиатский финансовый кризис 1997 г.^[50]

Администрация Эстрады (1998–2001 годы)

Согласно Среднесрочному плану развития Филиппин (ССПРР) с 1998 по 2004 гг. Эстрада Основные задачи администрации в отношении воды заключались в (i) создании независимого регулирующего агентства, (ii) разработке механизма ценообразования, учитывающего возмещение затрат, (iii) усилении реализации водораздел правил, и (iv) поощрять участие частного сектора в управлении водными ресурсами.^[51]

Администрация Арройо (2001-2010)

Из-за быстрой девальвации валюты обслуживание долга MWSS в долларовом выражении увеличилось вдвое. Следовательно, тарифы продолжали расти, а целевые показатели в отношении покрытия и NRW были скорректированы в сторону понижения с согласия регулирующего агентства. Maynilad обанкротился в 2003 году и был передан MWSS в 2005 году. С другой стороны, Manila Water начала получать прибыль к 1999 году и показала хорошие финансовые результаты и сократила NRW.^[52]

• 2001-2004. Арройо продолжал поддерживать схемы частного участия и начал добиваться Эффект масштаба в секторе. Кроме того, ее СППР на этот период призывало к созданию единого регулирующего органа для всех систем водоснабжения и канализации.^[53] После неудачной попытки Экономическое регулирование для муниципальных образований и водных округов закреплены за СЗРБ.^[13]

• 2004. Закон о чистой воде на Филиппинах был принят для улучшения качества воды и предотвращения загрязнения за счет комплексного и комплексного управления водными ресурсами. Этот закон стал первой попыткой правительства Филиппин объединить различные законы, касающиеся управления водными ресурсами, а также водоснабжения и санитарии.^[54] Основная цель закона заключалась в улучшении санитарии и очистки сточных вод в стране.^[55]
• 2006. В декабре компания MWSS на конкурсной основе предоставила 84% -ную долю в Maynilad полностью филиппинскому партнерству со строительной компанией DM Consunji Holdings, Inc. (DMCI) и телекоммуникационной компанией Metro Pacific Investments Corporation (MPIC) за цена продажи 503,9 млн долларов США. Эта уступка была одобрена финансовой индустрией, получив титул «Сделка года 2007» от AsiaMoney и одна из 10 лучших сделок Азии для финансового директора в Азии.^[56]
• 2008. 27 августа Просперо Пичей был назначен председателем правления местной администрации водоснабжения и коммунальных услуг (LWUA), заменив исполняющего обязанности председателя Proceso Domingo. В то же время его полномочия по внутреннему и внешнему заимствованию было предложено расширить до 900 миллионов долларов с одобрения Министерства финансов и Центрального банка, Bangko Sentral ng Pilipinas.^[57][58]

Администрация Акино (2010–2016)

• 2013. Проект бюджетирования снизу-вверх (BUB) был реализован администрацией в ее национальном бюджете для финансирования проектов, которые помогут стране достичь целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия, - инклюзивного роста и сокращения бедности.Содействуя эффективному управлению на местном уровне, заставляя местные органы власти прислушиваться к своим избирателям с точки зрения бюджетных процессов, национальный бюджет был направлен на удовлетворение насущных потребностей людей, выявленных на низовом уровне.^[59]
• 2014. Другая программа администрации через Департамент внутренних дел и местного самоуправления - это программа Sagana at Ligtas na Tubig Para sa Lahat (SALINTUBIG), которая направлена ​​на обеспечение чистой и питьевой водой почти 455 безводных муниципалитетов на Филиппинах. По состоянию на 2014 год по всей стране реализуются 253 проекта и еще 118.^[60]
• 2015. Проект BUB оказался успешным, поскольку Министерство внутренних дел и местного самоуправления, возглавляемое секретарем Мар Рохасом, смогло построить систему питьевой воды, обслуживающую 385 домашних хозяйств в городе Мати, Восточный Давао. В то же время был построен медицинский пункт, который призван помочь 2375 семьям в рамках проекта BUB Министерства здравоохранения. С бюджетом в 410 миллионов песо для проектов BUB в Давао Ориенталь, правительственные проекты направлены на обеспечение более безопасного и здорового будущего для всех.^[61]

Политика

Общая политика в отношении сектора водоснабжения и канализации формулируется Национальным управлением экономики и развития (NEDA) в его СППР. С 1990-х годов участие частного сектора и децентрализация являются основными целями водной политики.^[40] ССПР с 2004 по 2010 год нацелен на расширение охвата питьевой водой до 92–96% к 2010 году за счет государственных и частных инвестиций, при этом приоритет отдан 400 барангаям с плохим водоснабжением.^[62]

В Департамент общественных работ и автомобильных дорог оказывает техническую помощь в системах сельского водоснабжения. Национальные стандарты качества питьевой воды, а также стандарты, касающиеся санитарии и сбора сточных вод, устанавливаются Департамент здравоохранения.^[63] Филиппины Департамент окружающей среды и природных ресурсов (DENR) является ведущим министерством по реализации законодательства в водном секторе,^[64] тогда как Департамент финансов играет ведущую роль в финансировании водной политики на национальном уровне. В Национальный совет по водным ресурсам (NWRB) в рамках DENR отвечает за управление водными ресурсами.^[65]

Обязанности определены Национальным водным кодексом 1976 года и Законом о чистой воде 2004 года, в которых были объединены законы о водоснабжении и санитарии и управлении водными ресурсами.

Национальный водный кодекс 1976 года (PD 1067)^[66]

Национальный водный кодекс 1976 года, принятый в качестве президентского указа № 1067 от 31 декабря 1976 года, был попыткой тогдашнего президента Фердинанда Э. Маркоса, который был направлен на усиление законодательства в области водных ресурсов перед лицом растущего дефицита воды и меняющихся водных структур. . Водный кодекс был задуманным решением для пересмотра и консолидации нормативных положений, касающихся владения, присвоения, использования, эксплуатации, освоения, сохранения и защиты водных ресурсов в стране. Затем был создан Национальный совет по водным ресурсам, основанный на принципе «Все воды принадлежат государству», которому было поручено контролировать и регулировать использование и развитие водных ресурсов от имени правительства.

Правила были приняты путем получения разрешений на водопользование, выдаваемых лицам, не ограниченным государственными и контролируемыми корпорациями, на присвоение и использование воды. Были включены спецификации по максимальному количеству отводимой или отводимой воды, максимальной скорости отвода или отвода и времени в течение года, когда вода может отводиться или отводиться. Также могут возникать случаи, когда разрешения на водопользование отменяются в случаях неиспользования, нарушения условий, установленных Советом, несанкционированной продажи воды, загрязнения и общественных действий, наносящих ущерб здоровью и безопасности населения.

В заявленных зонах борьбы с наводнениями действуют правила и нормы, запрещающие и контролирующие деятельность, которая может нанести ущерб и вызвать ухудшение состояния озер и плотин, изменения естественного стока реки и увеличение потерь от наводнений или усиление наводнений. Водосборы или участки земли, примыкающие к поверхностным водам или над грунтовыми водами, должны быть объявлены охраняемыми территориями Министерства окружающей среды и природных ресурсов. Эти усилия обеспечивают качество воды, определенное стандартом, установленным Комиссией Национального совета по загрязнению в соответствии с различными видами использования воды. За исключением тех функций в соответствии с Кодексом, которые могут относиться к конкретным государственным органам, Совету даны полномочия принимать все необходимые решения и определения, предусмотренные в упомянутом Кодексе. Совет может предусмотреть сопутствующие штрафы, в том числе штрафы, не превышающие одной тысячи песо (1000 песо), и / или приостановление или аннулирование разрешений на водопользование или любых прав, предоставленных на использование воды, а также обеспечить выполнение своих решений с помощью местной и национальной полиции. агентства.

Филиппинский Закон о чистой воде 2004 г. (RA 9275)^[67]

Республиканский закон 9275 предусматривает комплексную политику управления качеством воды в условиях экономического роста. Политика предусматривает последовательную защиту, сохранение и восстановление качества филиппинских вод в рамках, созданных с учетом стремления к устойчивому развитию. Важным образом, предусмотренные этим законом, являются системы управления качеством воды и институциональные механизмы.

Системы управления качеством воды включают обозначение территорий Департаментом окружающей среды и природных ресурсов (DENR), национальные программы управления сточными водами и канализационными стоками, а также выделение специальных средств для поддержки и поддержания качества воды. Территории со схожими гидрогеологическими условиями, которые влияют на физико-химические, биологические и бактериологические реакции и распространение загрязняющих веществ в водных объектах, объявляются районами управления качеством воды. Сферой управления управляет представитель DENR в качестве председателя и члены правления, состоящие из представителей местных органов власти (МСУ), соответствующих национальных правительственных агентств, зарегистрированных неправительственных организаций, секторов водоснабжения и бизнес-сектора. С другой стороны, водные объекты с определенными загрязнителями, уровень которых превышает нормативы по качеству воды, определяются как зоны недостижения. Органам местного самоуправления поручено подготовить и реализовать планы на случай непредвиденных обстоятельств, таких как переселение, для защиты здоровья и благополучия жителей, в то время как правительство улучшит качество воды в потенциально пострадавших районах.

Средства, находящиеся в ведении DENR и других заинтересованных агентств, находятся на специальных счетах в Национальном казначействе и используются для финансирования операций по локализации и очистке в случаях загрязнения воды; восстановление экосистем и реабилитация пострадавших территорий; исследования, правоприменение и мониторинг; техническая помощь агентствам-исполнителям; гранты в качестве поощрений и поощрений; и другие выплаты, произведенные исключительно для предотвращения, контроля загрязнения воды и управления территориями управления в размерах, утвержденных Департаментом.

Плата за сточные воды также устанавливается для того, чтобы обеспечить сильным экономическим стимулом для загрязнителей изменить свои производственные или управленческие процессы или инвестировать в технологии борьбы с загрязнением, чтобы уменьшить количество загрязнителей воды, образующихся при сбросе сточных вод в водные объекты. Владельцы или операторы установок, которые сбрасывают регулируемые отходы, затем должны получить разрешения на сброс.

Институциональные механизмы подчеркнули совместные усилия, прилагаемые в надежде получить более чистую и качественную воду через Ведущее агентство (DENR); роль органов местного самоуправления в разделении ответственности за поддержание и улучшение качества воды в пределах их территориальной юрисдикции; роль бизнеса и промышленности в разработке стимулов для внедрения инновационного оборудования и процессов, сохраняющих и защищающих водные объекты; и механизмы связи посредством партнерства с государственными учреждениями и ведомствами, такими как Филиппинская береговая охрана, DPWH, Министерство сельского хозяйства (DA), DOH, Департамент науки и технологий (DOST), Департамент образования (DepEd), Комиссия по высшему образованию (CHED). ) и Департамент внутренних дел и местного самоуправления (DILG).

Государственные агентства и учреждения

Местное управление водоснабжения и коммунальных услуг (LWUA)

В Местное управление водоснабжения и коммунальных услуг является специализированным кредитным учреждением, которое продвигает и наблюдает за развитием провинциальных гидротехнических сооружений. Ему также поручено устанавливать стандарты качества воды и обслуживания для водных округов. Кроме того, он оказывает техническую помощь и иногда участвует в работе округов через членов правления.^[68]

П.Д. 198 (25 мая 1973 г.) Закон о провинциальных предприятиях водоснабжения 1973 г. создал LWUA и водные районы.^[69] Указ санкционировал формирование на основе местного выбора автономных водных округов для развития местных систем водоснабжения и создание агентства национального уровня для удовлетворения потребностей этих водных округов. Согласно веб-сайту LWUA, на сегодняшний день им создано 584 водных округа, охватывающих около 691 городка за пределами Метро Манилы. Она завершила в общей сложности 1431 проект по водоснабжению, предоставив округам ссуды на сумму 17 млрд. Песо, из которых 11 млн. Песо были выделены для помощи примерно 12 миллионам филиппинцев с улучшенной водой.^[70]

Национальный совет по водным ресурсам и ресурсам (NWRB)

В Национальный совет по водным ресурсам является передовым правительственным агентством, которое занимается политикой, постановлениями и квазисудебными функциями в водном секторе Филиппин. Он действует в соответствии с принципами Комплексное управление водными ресурсами (ИУВР) поскольку он обеспечивает эффективность, сохранение, использование, развитие и защиту водоснабжения штата.

Корпорация развития сельских водопроводных сетей (RWDC)

Указ № 577, принятый 12 января 1980 г., направлен на обеспечение полного охвата услуг водоснабжения в стране. В соответствии с этим, Корпорация развития сельских водопроводных сетей была создана для обеспечения и управления водоснабжением в районах с населением менее 20 000 человек. RWDC работает вместе с LWUA при определении территорий, находящихся под их юрисдикцией.

Департамент внутренних дел и местного самоуправления

Что касается систем, управляемых местными органами власти, Департамент внутренних дел и местного самоуправления (DILG) определяет и обеспечивает соблюдение стандартов качества и производительности. Однако в обоих случаях местные органы власти сохраняют ответственность за планирование, финансирование и регулирование водоснабжения.^[13]

Филиппинский центр воды и санитарии

В Филиппинский центр воды и санитарии (PCWS) предоставляет техническую помощь местным органам власти, общинам и некоммерческим организациям по вопросам недорогого водоснабжения и канализации. Он также занимается исследование действий с домочадцами. Он возглавляет филиппинскую коалицию некоммерческих организаций и местных органов власти в области водоснабжения и водоснабжения (WASH). Она была создана в 1990 году под названием International Training Network (ITN) и приняла свое нынешнее название в 1998 году.^[71]

Филиппинское общество инженеров-сантехников, Inc.

Финансирование и внешнее сотрудничество

Помимо приватизированных служб в Метро Манила, одним из источников финансирования водоснабжения являются правительственные субсидии, направляемые через Местную администрацию водоснабжения (LWUA) и Управление фондов муниципального развития (MDFO). Но этого недостаточно для удовлетворения инвестиционных потребностей, поэтому необходимо кредитное финансирование. Некоторые ОМС получают ссуды в государственных банках, таких как Банк развития Филиппин (DBP) и Земельный банк Филиппин (LBP), а также от корпораций из других стран, таких как Всемирный банк и JICA из Японии (см. ниже).^[72]

Внешние агентства по развитию, которые работают в области водоснабжения и канализации на Филиппинах, включают АБР, GTZ, JICA, USAID и Всемирный банк.

Азиатский банк развития (АБР)

Азиатский банк развития (АБР) помог правительству в увеличении подачи очищенной воды в различные секторы Филиппин. В рамках проекта развития нового источника воды MWSS, одобренного в 2003 г. и завершившегося в октябре 2008 г., АБР внес в общей сложности 3,26 миллиона долларов США, тогда как MWSS предоставил 1,71 миллиона долларов США. В рамках совместного проекта было разработано до 3 проектов источников воды для Метро Манила и улучшено финансовое управление, а также системы бухгалтерского учета и финансового контроля MWSS. В 2008 году были завершены исследования по двум проектам по источникам воды, в которых особое внимание уделялось экологическим и социальным воздействиям на фоне улучшения качества воды.^[73]

В следующем отчете представлена ​​информация о прошлых выступлениях:

^{В таблице показана только часть отчета. Для получения дополнительной информации щелкните ссылку, указанную выше.}

В 2013 году АБР подготовил ссуды для финансирования (i) Проекта развития сектора водоснабжения, (ii) Проекта городского водоснабжения и канализации, (iii) Проекта улучшения водоснабжения Ангата и (iv) будущей технической помощи и прочего кредитная деятельность подлежит обсуждению с конкретными участвующими государственными органами.^[74]

АБР также смог выпустить отчет об оценке текущих условий и ограничений для развития водоснабжения и санитарии в стране, стратегиях, которые необходимо реализовать для противодействия и решения этих ограничений, а также дорожных карт и планов на устойчивая санитария реальность для всех. Дорожная карта и план устойчивой санитарии (PSSR) Филиппин, включенные в отчет, послужили руководством для усилий в области водоотведения, поскольку в нем представлены видение, цели, результаты, промежуточные результаты, мероприятия и вклады, необходимые для достижения улучшенного качества воды в масштабах страны. Утвержденное подкомитетом по водным ресурсам в 2010 году, Министерство здравоохранения (DOH) согласилось возглавить повестку дня, подготовив национальный план устойчивой санитарии на основе PSSR. DILG также согласовал свою стратегию в области водоснабжения и санитарии с требованиями PSSR.^[75]

Немецкая корпорация международного сотрудничества (GIZ)

Немецкая корпорация международного сотрудничества (GTZ, теперь GIZ) поддержал сектор через программу водоснабжения и санитарии в сельской местности, направленную на улучшение условий жизни бедных в отдельных сельских районах страны. Программа стремилась преодолеть институциональную путаницу и укрепить правительственные организации на национальном, провинциальном и муниципальном уровнях. Его основным партнером было Министерство внутренних дел и местного самоуправления (DILG). Кроме того, был поддержан план децентрализации Национального управления водных ресурсов. Программа, которая действовала с 2006 по 2009 год, помогла внедрить недорогие варианты санитарии, такие как сухие туалеты с отводом мочи, и первый филиппинский построенное водно-болотное угодье, очистка сточных вод около 700 домашних хозяйств в Баяван.^[27][76]

Всемирный банк

В Всемирный банк поддерживает сектор водоснабжения и канализации Филиппин посредством различных проектов, часто в сотрудничестве с правительством и Земельным банком Филиппин.

Третий проект канализации в Маниле

В 2007 году Всемирный банк одобрил инвестиционный заем в размере 5 миллионов долларов США. Проект направлен на (i) помощь правительству Филиппин в реформировании институтов с целью привлечения частных инвестиций в сектор сточных вод, (ii) улучшение координации учреждений, ответственных за предотвращение загрязнения воды, и (iii) продвижение инновационных методов очистки сточных вод. В рамках проекта, который проводился с 2007 по 2012 год, была оказана техническая помощь, а также оказана поддержка институциональной координации и привлечению частного сектора.^[77]

Этот проект последовал за вторым проектом канализации в Маниле, который осуществлялся с 1996 по 2005 год. После приватизации MWSS он был реструктурирован с целью адаптации к новой институциональной структуре. Цели заключались в том, чтобы (i) уменьшить загрязнение водных путей в Метро Маниле и прилегающих к нему заливах, (ii) снизить риски для здоровья, вызванные воздействием сточных вод в Метро Маниле, и (iii) обеспечить постепенное и недорогостоящее улучшение канализации. услуги в метро Манилы. С 1997 по 2005 год количество людей, подключенных к канализации, увеличилось с 721 000 до 1 101 000, а население, пользующееся регулярно очищаемыми от шлама септическими резервуарами, увеличилось только с 1 600 до 288 000 человек. Общая стоимость проекта составила 48,06 млн долларов США.^[78]

Проект городского водоснабжения и канализации APL2

Этот проект был направлен на охват примерно 40 водных систем, управляемых LGU, которым была оказана техническая помощь и финансовая поддержка. Четырьмя компонентами проекта были: (i) финансирование строительных работ, оборудования и надзор за улучшенными системами водоснабжения в ОМС, включая участие частного сектора, где это возможно, (ii) финансирование улучшенной инфраструктуры санитарии, (iii) предоставление инвестиций и помощи в инфраструктуре микродренажа и (iv) предоставить средства для найма консультанта по надзору за строительством и специализированных консультантов. Всемирный банк решил внести свой вклад в проект в виде кредита в размере 30 миллионов долларов США, а оставшиеся 5,2 миллиона долларов США финансируются местными учреждениями. Проект начался в 2001 году и завершился в 2008 году.^[79]

Всемирный банк поддерживает участие частного сектора посредством контрактов на проектирование-строительство-лизинг и долгосрочных контрактов на эксплуатацию и техническое обслуживание между LGU и частными операторами. Таким образом, Банк развития Филиппин (DBP) и Земельный банк Филиппин (LBP) направляют финансирование от Всемирного банка к МСУ, которые привлекают частных операторов. В соответствии с контрактами «Проектирование-Строительство-Аренда», действующими в течение 15 лет с возможностью продления еще на 15 лет, местный частный оператор подготавливает, строит и эксплуатирует новую систему водоснабжения. Кредит Всемирного банка, направляемый через DBP, покрывает 90% стоимости строительства, а оставшаяся часть вносится через LGU. Тариф на воду должен покрывать расходы на эксплуатацию и обслуживание, а также арендную плату и доход частного оператора.

Долгосрочные контракты на эксплуатацию и техническое обслуживание используются в ОМС, которые нанимают частную компанию для строительства новой системы водоснабжения, а затем привлекают водные ассоциации или кооперативы пользователей для эксплуатации системы в соответствии с контрактами, которые предоставляются на 15 лет с возможностью продления. еще 15 лет. Подобно контрактам «Проектирование-Строительство-Эксплуатация», 90% стоимости строительства системы водоснабжения финансируется за счет кредита Всемирного банка, направляемого через LBP. Группы водопользователей должны работать по коммерческим правилам. Они обладают полной административной, бухгалтерской и финансовой автономией.^[72]

Проект управления сточными водами метро Манилы (MWMP)

В прошлом 2012 году Всемирный банк смог утвердить бюджет в размере 275 миллионов долларов на проект, направленный на улучшение практики сбора и очистки сточных вод в нескольких водосборных бассейнах Метро Манилы, а также на улучшение качества воды в Манильском заливе. Также называется Программа управления сточными водами метро Манилы (MWMP), этот проект поддерживает инвестиции Manila Water Company, Inc. (MWCI) и Maynilad Water Services, Inc. в увеличение сбора и очистки сточных вод, в первую очередь из домашних хозяйств и предприятий в этом районе. Проект разделен на 2 компонента: MWCI берет на себя ответственность за восточную зону, а Майнилад - за западную зону мегаполиса.^[80]

При бюджете в 193,4 млн долларов США инвестиции Manila Water включают: (i) установку для очистки сточных вод и необходимые канализационные линии, охватывающие Северный и Южный Пасиг, (ii) осуществление других инвестиционных подпроектов по управлению сточными водами, согласованных с правительство, Земельный банк Филиппин, Всемирный банк и MWCI.

При бюджете в 178,3 миллиона долларов инвестиции Maynilad включают: (i) очистные сооружения и связанные с ними системы транспортировки сточных вод в Кесон-Сити, Пасай, Алабанг, Мунтинлупа, Валенсуэла и (ii) очистные сооружения в южной части Метро Манила. .^[81]

Ежедневно образуется около 2 миллионов кубических метров сточных вод, и только 17% из них проходят очистку перед сбросом в водоемы вокруг метро, ​​загрязнение воды уничтожило большую часть Манильского залива и близлежащего залива Лагуна-де-Бей. Manila Water и Maynilad разработали концепцию 25-летней программы, которая обеспечивает 100% сбор и очистку сточных вод для Metro Manila. Благодаря MWMP их усилия будут поддержаны и не только помогут улучшить текущее состояние окружающей среды, но и будут способствовать расширению возможностей для отдыха и туризма.^[81]

Японское агентство международного сотрудничества (JICA)

В Японское агентство международного сотрудничества (JICA) Наряду с международным сообществом, стремящимся достичь целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия (ЦРТ) Организации Объединенных Наций, проводится кампания по значительному сокращению числа людей, все еще не имеющих доступа к безопасной питьевой воде. Надежное управление водными ресурсами, улучшение доступа к водоснабжению в городских районах, сокращение недоходной воды (NRW), улучшение использования воды / энергии, устойчивое сельское водоснабжение и содействие улучшению санитарии в развивающихся странах - вот основные вопросы, которые JICA расставляет приоритеты. В 2008 году через Банк развития Филиппин Филиппинам была предоставлена ​​ссуда на сумму около 200 миллионов долларов США для финансирования строительства систем водоснабжения и канализации местным органам власти и отечественным частным компаниям. Несмотря на установление финансирования, финансирование будет предоставлено коммунальным предприятиям водоснабжения только в том случае, если улучшится управление бизнесом, поэтому JICA активно поддерживает развитие потенциала предприятий водоснабжения посредством практического сотрудничества с финансовой помощью. JICA не только работает над улучшением доступа к безопасной питьевой воде в городских районах развивающихся стран, но также помогает водохозяйственным предприятиям в планировании и управлении бизнесом.^[82]

вопросы

Качество питьевой воды

Качество воды обычно не соответствует стандартам, установленным правительством страны, особенно в городских районах. Как результат, передаваемые через воду заболевания остаются серьезной проблемой для общественного здравоохранения в стране. Около 4200 человек ежегодно умирают из-за загрязненной питьевой воды.^[26]

Недоходная вода

Недоходная вода (NRW) определяется как разница между количеством воды, подаваемой в систему распределения, и количеством воды, выставляемой потребителям. Обычно он используется как индикатор производительности водоканала. Высокий уровень недоходной воды обычно указывает на низкое качество водоснабжения. Он состоит из трех компонентов:

• Физические потери, которые состоят из утечек из системы, вызванных плохой эксплуатацией и техническим обслуживанием, отсутствием активного контроля утечек и низким качеством подземных активов.
• Коммерческие убытки, вызванные недоучетом счетчиков воды, ошибками в обработке данных и хищениями.
• Неучтенное разрешенное потребление, который включает воду, используемую конкретным коммунальным предприятием для эксплуатационных целей (например, пожаротушение и определенные группы потребителей).

После приватизации вода, не приносящая доходов, снизилась в Восточной зоне метро Манилы. В 1996 году показатель NRW в Маниле составлял 61%, в то время как в столицах других азиатских стран этот показатель составлял 35–38%. В 2002 году NRW упал до 53% в Восточной зоне. С другой стороны, объем недоходной воды в Западной зоне увеличился, поскольку первичное предприятие водоснабжения столкнулось с серьезными финансовыми проблемами.^[83] По данным одного из частных концессионеров Manila Water, доля NRW продолжала падать до конца 2010 года, когда она достигла 11%.^[84]

По данным Национального совета по водным ресурсам (NWRB), средняя доля NRW среди участвующих поставщиков услуг составляла 27,5% в 2004 году. Было подтверждено, что особенно высокий NRW в Западной зоне Манилы является рекордным - 68%. Как правило, более мелкие коммунальные предприятия работали лучше в отношении NRW, чем более крупные. Однако многие данные NRW основаны на оценках, учитывая тот факт, что только 15 из 45 поставщиков услуг имели 100% охват измерениями производства и потребления.^[85]

Производительность труда

После приватизации количество сотрудников в Городской системе водоснабжения и канализации (MWSS) было сокращено. В среднем 10 сотрудников отвечали за 1000 подключений в 1996 году. Перенесемся в 2002 году, осталось всего около 4 сотрудников, что отражает сокращение примерно на 58%.^[83] По данным LWUA, в 2002 году в водных округах работало всего около 7 человек на 1000 подключений.^[86] В отличие от водных округов, в 2002 году в ОМС приходилось в среднем 21 сотрудник на 1000 подключений. Однако небольшие ОМС по-прежнему страдают от низкого общего количества подключений.^[87]

Другие проблемы

Книга данных NWRB Philippines Towns Water Utilities 2004 обнаружила в среднем 7 сотрудников на 1000 подключений в 2004 году. В среднем частные коммунальные предприятия работали лучше всего, а системы, непосредственно управляемые LGU, работали хуже. Неудивительно, что провайдерам с более чем 10 000 подключений требуется значительно меньше сотрудников на одно подключение, чем поставщикам с менее чем 10 000 подключений.^[88]

В Река Пасиг в Маниле, одной из самых загрязненных рек мира.

Население и загрязнение

Одна треть филиппинских речных систем считается пригодной для общественного водоснабжения.^[89] Предполагается, что в 2025 году доступность воды в большинстве крупных городов и в 8 из 19 крупных речных бассейнов будет незначительной.^[90] Помимо серьезных проблем со здоровьем, загрязнение воды также приводит к проблемам в Рыбная ловля и Туризм отрасли.^[91] Правительство страны осознало наличие проблемы и с 2004 года стремится внедрить устойчивое управление освоением водных ресурсов.^[54]

В связи с быстрым ростом населения, урбанизацией и индустриализацией качество воды Филиппин снизилось, особенно в густонаселенных районах и регионах промышленной и сельскохозяйственной деятельности.^[92] Согласно данным DENR и PEM, бытовые, сельскохозяйственные и промышленные сточные воды являются тремя основными источниками загрязнения воды. Они также известны как «точечные источники», которые выделяют токсичные вещества в «неточечные источники» или определенные водоемы. Бытовые сточные воды состоят из сточных вод, содержащих органические отходы, твердые частицы и колиформы производится в результате домашней деятельности, такой как стирка, купание, приготовление пищи и другие виды кухонной деятельности. Сельскохозяйственные сточные воды, основной источник загрязнения в сельской местности, содержит загрязняющие вещества, возникающие в результате сельскохозяйственной и животноводческой деятельности, такой как содержание свинарников, которые обычно не имеют надлежащих очистных сооружений. Различные отрасли также в значительной степени способствуют загрязнению воды. Промышленная деятельность, такая как бойни, производство продуктов питания, текстиля и бумаги, выбрасывает большое количество органических отходов.^[4]

Эль-Ниньо и глобальное потепление

Эль-Ниньо, погодное явление, происходящее примерно каждые два-семь лет, когда теплая вода в западной тропической части Тихого океана смещается на восток, вызывая повышение температуры океана, последний раз наблюдалось в стране в конце 2014 года. В течение последних нескольких десятилетий наблюдалось, что его Возникновение увеличилось из-за изменения климата в результате глобального потепления. Его негативные последствия могут быть либо сильными дождями, либо засухой. Эль-Ниньо сильно влияет на энергоснабжение, водоснабжение и сельское хозяйство страны. Уменьшение количества осадков, приводящее к засухе, вызывает нехватку воды, что в некоторых случаях приводит к нормированию воды, а также к нехватке гидроэнергии и продовольствия.^[93]

В Водораздел Ла Меса это единственный оставшийся тропический лес такого размера в Метро Манила, Филиппины.

Денудация лесного покрова

Подача воды из большинства пресноводных водоемов обычно происходит из водоразделов - участков лесной покров которые поглощают дождевую воду и направляют ее в ручьи, реки и, в конечном итоге, плотины, из которых многие человеческие сообщества (особенно Метро Манила) получали пресную воду.^[94] Несмотря на роль леса в пополнении и поддержании как грунтовых, так и поверхностных вод, Филиппины считаются одной из самых сильно обезлесенных стран в тропиках, поскольку за последние годы они потеряли более 97% своего первоначального лесного покрова. 50 лет.^[95]

Вторжение соленой воды

Метро Манила является одним из районов наибольшего риска вторжения соленой воды. С конца 1960-х годов вторжение соленой воды стало очевидным наряду с прибрежными районами Метро Манила, простирающимися от Лас-Пинаса до Малабона. Горизонт мелкой воды водоносный горизонт находится в непосредственном контакте с морем в этих прибрежных районах. Перекачивание грунтовых вод приводит к шишки депрессии что увеличивает риск проникновения соленой воды. Согласно совместному исследованию MWSS и JICA в 1991 году, большинство проб подземных вод в прибрежных районах Метро Манилы были засолены. Однако по сравнению с началом 1980-х годов было обнаружено, что вторжение солей улучшило условия из-за преобразования источника воды из подземных вод в поверхностные после завершения Проекта водоснабжения Манилы II в 1987 году. Помимо чрезмерного забора грунтовых вод, просачивание из солоноватой воды вдоль реки Пасиг - еще одна причина вторжения соленой воды из-за движения морской воды во время приливов.^[96]

Смотрите также

• Загрязнение реки Пасиг
• Экологические проблемы на Филиппинах

использованная литература

внешние ссылки

Поставщики услуг

• Городские водопроводные и канализационные сети (MWSS)
• Manila Water Company (концессионер Восточной зоны метро Манилы)
• Maynilad Water Services, Inc. (концессионер западной зоны метро Манилы)
• Филиппинская ассоциация водных округов
• Управление местного водоснабжения
• Управление по регулированию городских систем водоснабжения и канализации
• Национальный совет по водным ресурсам (NWRB)
• Филиппинское водное партнерство