Водоснабжение и канализация в Коста-Рике - Water supply and sanitation in Costa Rica

Не путать с Управление водными ресурсами в Коста-Рике.
Коста-Рика: Вода и санитария
Флаг Коста-Рики.svg
Данные
Доступ к улучшенному источнику воды97% (2010) [1]
Доступ к улучшенной санитарии95% (2010) [1]
Непрерывность поставок (%)н / д
Среднее потребление воды в городах (литр на душу населения в день)н / д
Средний городской счет за воду и канализацию за 20 м35 долларов США в месяц
Доля бытовых приборов учета96%
Доля очищенных сточных вод4% (2007)
Ежегодные инвестиции в WSS5 долларов США на душу населения (в среднем за 1991–1998 годы)
Доля самофинансирования ЖКХ40%
Доля налогового финансирования30%
Доля внешнего финансирования30%
Учреждения
Децентрализация в муниципалитетыОчень ограничено
Национальная компания водоснабжения и канализацииДа, айа
Агентство экономического регулированияДа, многосекторный регулятор (АРЕСЕП )
Ответственность за настройку политикиМинистерство здравоохранения и Министерство окружающей среды
Отраслевое правоНет
Количество городских поставщиков услуг2 (AyA и EHSP S.A.)
Количество поставщиков услуг в сельской местности1827 сельских систем, управляемых общинными организациями (ASADAS)

Коста-Рика добился значительного прогресса за последнее десятилетие в расширении доступа к водоснабжение и санитария, но сектор сталкивается с ключевыми проблемами в санитария подключения, низкое качество обслуживания и низкая окупаемость.

Доступ

В 2015 году в Коста-Рике 98% населения имели доступ к «улучшенной» воде, 99,5% и 92% - в городских и сельских районах, соответственно. В 2015 году около 111 тысяч человек все еще не имели доступа к «улучшенной» воде. Что касается санитарии, то в 2015 году около 274 тысяч человек не имели доступа к «улучшенным» санитарным условиям. В том же году 95% населения имели доступ к «улучшенным» санитарным условиям, 95% и 92% - в городской и сельской местности, соответственно.[2][3]

Коста-Рика добилась значительного прогресса в расширении услуг водоснабжения в городских районах за последние десятилетия. Примерно 99% городского населения подключено к водоснабжению (по сравнению со средним показателем 90% в регионе ЛАК), что является значительным увеличением по сравнению с 92% в 1990 году. Около 48% имели подключение к городской канализации или септики.[4]

Охват в сельской местности ниже, около 95% из 1,7 миллиона сельских жителей подключены к коммунальному водоснабжению, хотя не вся предоставляемая вода является безопасной. 96% населения имеют доступ к улучшенным санитарным условиям, в основном за счет использования септиков. Благодаря достижениям в расширении доступа к водоснабжению и канализации, Специальный докладчик ООН за право человека на воду и санитарию после своего визита в 2009 г. заявил: «Коста-Рика (находится) среди наиболее развитых стран в регионе Латинской Америки и Карибского бассейна».[4]

Качество обслуживания

Повышение охвата услугами водоснабжения и санитарии по всей стране маскирует недостатки в качество обслуживания.

Качество питьевой воды

В 2007 году 18% населения не получали воду питьевого качества через 1032 системы водоснабжения в сельской местности и небольших городах, управляемые муниципалитетами и общественными организациями, называемыми ASADAS по их испанскому аббревиатуре, которые состоят из добровольцев без специальной подготовки.[5] На качество питьевой воды в некоторых общинах влияют пестициды, используемые на плантациях ананасов. Например, около 6000 человек в Сикиррес не могут пить местную водопроводную воду и с 2007 года их доставляют автоцистернами.[6] [7]

Опрос сельских жителей в водосборных бассейнах рек Бару и Гуабо, проведенный в 2005 году, показал, что заболевания из-за некачественной водопроводной воды были обычным явлением и что общинным организациям, отвечающим за эксплуатацию систем, не хватало адекватной поддержки, а также соответствующего опыта.[8] Более того, подавляющее большинство коренных народов, проживающих в 24 заповедниках страны, не имеют доступа к безопасной питьевой воде или санитарным услугам.[4]

Непрерывность поставок

В большинстве регионов страны мощность производства воды близка к текущему спросу, поэтому риск столкнуться с дефицитом воды в будущем высок, и, фактически, различные города уже страдают от нехватки воды и нормирования. Например, водный кризис был вызван развитием туризма и недвижимости в районе популярных Национальный парк Мануэля Антонио: Поскольку существующие системы водоснабжения не могли справиться со значительным увеличением спроса, более года отели и объекты недвижимости должны были получать воду из цистерн с водой AyA.[4]

Очистки сточных вод

По состоянию на 2015 год 21% всех домохозяйств были подключены к канализационной системе. Однако обрабатывается только 15% собранных сточных вод, так что большая часть Сточные Воды собранный сбрасывается в реки и море без какой-либо обработки, образуя здравоохранение риски и загрязнение водных ресурсов. По состоянию на 2007 год некоторые очистки сточных вод заводы не работали. В то время только 7 малых городов имели очистные сооружения, все они были построены до 1975 года.[5] В 2011 году проводились торги на строительство большой станции очистки сточных вод в районе Сан-Хосе, финансируемой Японией.[9]

Управление септацией

Существующие очистные сооружения на объекте, такие как септики, не всегда являются адекватным решением. Некоторые из них загрязняют водоносные горизонты которые используются как источники водоснабжения. Кроме того, отстой (осадок), удаляемый при очистке септиков, обычно сбрасывается в реки и представляет собой источник загрязнения.[4]

Ответственность за водоснабжение и водоотведение

Ответственность за водоснабжение и санитарию возложена на большое количество учреждений и регулируется многочисленными законами и постановлениями, некоторые из которых устарели. Согласно отчету 2009 г. Специальный докладчик ООН Что касается права человека на воду и санитарию, то после визита в Коста-Рику наблюдается «дублирование обязанностей, отсутствие межведомственной координации и, порой, противоречивые компетенции при планировании и разработке политики в области водоснабжения и санитарии». Кроме того, «несколько учреждений, обладающих компетенцией контролировать соблюдение существующей нормативной базы, не имеют достаточных человеческих, технических и финансовых ресурсов для эффективного выполнения своих функций мониторинга».[4]

Политика и регулирование

Ответственность за политику в области водоснабжения и санитарии несут Министерство здравоохранения (MINSALUD) и Министерство окружающей среды, энергетики и телекоммуникаций (MINAET). Другие министерства также играют роль в этом секторе, иногда с частично совпадающими функциями и обязанностями.

Экономическое регулирование основных поставщиков услуг - AyA и ASADAS - является обязанностью Регулирующего органа для общественных услуг (ARESEP), созданного в 1999 году, который отвечает за установление тарифов, установление технических регламентов и мониторинг соблюдения этих правил.

Де-факто AyA играет важную косвенную политическую и регулирующую роль, поскольку контролирует соблюдение технических норм, может принимать на себя отказавшие системы и консультирует Министерство по развитию сектора. Эта двойная роль подразумевает конфликт интересов. Руководство AyA назначается политически и часто заменяется на основе политических циклов.

Предоставление услуг

Карта Коста-Рики

Согласно Закону о питьевой воде 1953 года 81 муниципалитет страны (называемый кантоны ) несут ответственность за предоставление услуг водоснабжения и канализации. В действительности муниципалитеты имеют только 240, в основном, небольшие системы водоснабжения, которыми охвачено лишь 17% населения, в то время как большая часть населения обеспечивается следующими организациями:[5]

  • Коста-риканский институт водоснабжения и санитарии (AyA), который является централизованным государственным учреждением, подчиняющимся министру здравоохранения. AyA отвечает за прямое управление и эксплуатацию 180 систем водоснабжения, обслуживающих 46% населения, в основном в городских районах. AyA напрямую обслуживает 3% сельского населения;
  • Административные комитеты сельских систем водоснабжения (CAAR) и Административные ассоциации сельских систем водоснабжения и канализации (ASADAS), которые обслуживают в общей сложности 26% населения страны через 1827 систем водоснабжения в сельских общинах.
  • В Heredia Компания по оказанию коммунальных услуг (ESPH S.A.), которая является автономной многоцелевой коммунальной компанией, учрежденной в соответствии с частным законодательством и предоставляющей услуги водоснабжения, канализации и электроснабжения Heredia 10 км к северу от столицы. Обслуживает почти 5% населения страны;
  • другие частные организации, эксплуатирующие системы водоснабжения, например, застройщики, обслуживающие около 5% населения.

Помимо своей роли поставщика услуг, AyA отвечает за поддержку ассоциаций водоснабжения и санитарии в сельских общинах за пределами зоны обслуживания AyA, а также за мониторинг их соответствия техническим нормам. AyA может взять на себя работу неисправных систем, чтобы гарантировать непрерывность предоставления услуг. Департамент сельских работ в рамках AyA отвечает за планирование, проектирование, финансирование и строительство систем сельского водоснабжения и канализации, а также за оказание технической помощи ASADAS.

Экономическая эффективность (потери воды)

Недоходная вода («потери воды») в компаниях водоснабжения Коста-Рики высоки, поскольку большинство систем работают с потерями, обычно превышающими 50%, значение, которое отражает высокий уровень неэффективности и ставит под угрозу непрерывность обслуживания.

Финансовые аспекты

Тарифы и возмещение затрат

Сан-Хосе, столица Коста-Рики

Тарифы на воду и канализацию в Коста-Рике утверждаются регулирующим органом ARESEP. Доходы в секторе водоснабжения и канализации Коста-Рики не покрывают расходы на эксплуатацию и техническое обслуживание, а финансовое положение этого сектора является неустойчивым.

Уровни тарифов не позволяют полностью окупить затраты. В случае с AyA существуют перекрестные субсидии из столичного региона Сан - Хосе в другие городские и сельские районы страны. Тариф устанавливается на основе краткосрочных потребностей в денежных потоках, а не на реальных экономических затратах на оказание услуг. AyA требует повышения тарифов, когда ее финансовое положение является нестабильным и не является результатом долгосрочного инвестиционного планирования. Регулирующий орган склонен удовлетворять эти запросы лишь частично.

Правительство не компенсировало AyA за то, что она взяла на себя роль основного поставщика субсидий для сельского сектора. Эта ситуация ложится тяжелым финансовым бременем на AyA и является одной из причин финансовых проблем AyA. Поскольку правительство напрямую не субсидирует сельский сектор, оно не осознает масштаб проблемы и ее финансовых последствий для AyA.

В сельской местности тарифы также не позволяют возмещать затраты. Тарифы для сельских жителей различаются и в 2001 году составляли в среднем 0,18 доллара США за кубический метр по сравнению с 0,25-0,28 доллара США за кубический метр, взимаемыми AyA.

Инвестиции и финансирование

Вложения Коста-Рики на душу населения в водоснабжение и канализацию с 1990 по 2006 год в постоянных долларах США 2006 года[10]

Для улучшения услуг водоснабжения и санитарии требуются большие усилия и большие инвестиции в сектор водоснабжения и санитарии Коста-Рики. В прошлом более 60% сектора вложения поступали из государственных ресурсов, половина которых финансировалась за счет многосторонних займов.[11] Однако, учитывая текущие инвестиционные потребности сектора, правительство больше не может поддерживать такую ​​высокую долю финансирования сектора. Следовательно, существует потребность в увеличении внутреннего генерирования денежных средств поставщиками услуг и в мобилизации коммерческого финансирования.

Согласно Генеральная Контрольная де ла РепубликаС 1990 по 2006 год в водоснабжение и водоотведение было инвестировано 203 миллиона долларов США, что в среднем составляет 3,3 доллара США на душу населения в год. Пик инвестиций пришелся на 1999 год, когда они составили 6,3 доллара США на душу населения. С 2000 года он существенно снизился и достиг всего 0,7 доллара США в 2005 году и 1,1 доллара США в 2006 году. По сравнению с другими странами Латинской Америки этот уровень инвестиций очень низок.[12]

Большая часть инвестиций в сельскую местность финансируется через гранты направлено через AyA.

В 2002 г. AyA предложила программу модернизации сектора (2001–2020 гг.), Которая предусматривает поддержание водоснабжения городов на уровне 98,5% и резкое увеличение охвата городской канализацией до 89% к 2020 г. Она также предусматривает увеличение охвата водоснабжением сельских районов до 90% к 2020 г. Общий объем инвестиций, необходимых для реализации этой программы, составляет 1,6 миллиарда долларов США или примерно 80 миллионов долларов США в год, и отражает многолетнее пренебрежение к обслуживанию активов AyA. Это в четыре раза превышает среднегодовые инвестиции за 1991–1998 годы. AyA по оценке 2002 г. [13] что, с учетом увеличения генерирования денежных средств и повышения эффективности, только около 40% инвестиций все еще должно будет финансироваться государством.

Внешняя поддержка

Основными донорами, участвующими в секторе водоснабжения и санитарии, являются японцы. JICA, Немецкий KfW, и CABEI, Центральноамериканский банк экономической интеграции.

Центральноамериканский банк экономической интеграции

AyA стремится увеличить охват сельских районов до 98% в следующие три или четыре года с соглашением между Banco Popular и Центральноамериканским банком экономической интеграции (CABEI), подписанным в марте 2007 года. Основные цели соглашения заключаются в продвижении ASADAS устойчивости и помощи в достижении 100% покрытия, а также для регистрации ASADAS в автоматизированной информационной системе для улучшения учета операций и сбора тарифов.[14]

Межамериканский банк развития

В ИБР помогал правительству в разработке субнациональной программы водоснабжения и канализации.[15]

Японский банк международного сотрудничества

В 2006 году Японский банк международного развития (JBIC) и правительство Коста-Рики подписали Metropolitan Сан - Хосе Кредит в рамках проекта «Улучшение окружающей среды» на строительство станции очистки сточных вод, установку канализации и консультационные услуги.[16]

Соответствующие законы

Соответствующие законы включают следующее:

  • Закон № 276 от 1942 года, закон о водных ресурсах (Закон о воде),
  • Закон № 1634 1953 года, Общий закон о питьевой воде,
  • Закон № 2726 от 1961 года, Закон о создании AyA.
  • Закон № 5395 1973 года, Общий закон о здравоохранении, в частности статьи 264–277.

[17]

Смотрите также

использованная литература

  1. ^ а б ВОЗ / UNICEf Совместная программа мониторинга водоснабжения и канализации (JMP):http://www.wssinfo.org/data-estimates/table/ Оценки данных
  2. ^ "WASHwatch.org - Коста-Рика". washwatch.org. Получено 2017-04-12.
  3. ^ Совместная программа ВОЗ / ЮНИСЕФ по мониторингу водоснабжения и санитарии
  4. ^ а б c d е ж Совет ООН по правам человека. «Отчет независимого эксперта по вопросу правозащитных обязательств, связанных с доступом к безопасной питьевой воде и санитарии, Катарина де Альбукерке, Приложение: Миссия в Коста-Рику, июнь 2009 года». Получено 21 октября 2012.
  5. ^ а б c Мора Альварадо, Дарнер Адриан; Альваро Арая Гарсия (июль 2008 г.). "Estado del agua para consumo humano y saneamiento en costa rica al año 2007". Том 17, № 32: Revista Costarricense de Salud Pública. Получено 21 октября 2012.CS1 maint: location (ссылка на сайт)
  6. ^ La Nación: 6000 человек deben recibir agua en cisternas, 2 октября 2008 г.
  7. ^ Аргуедас Ортис, Диего (2016). «Бананен, Ананас и Ко». Le Monde Diplomatique No. 19. с. 27. Отсутствует или пусто | url = (Помогите)
  8. ^ Кристен Уэлш: Оценка доступа к питьевой воде в сельских общинах Коста-Рики, Тропические ресурсы, Бюллетень Йельского института тропических ресурсов, 2006 г., стр. 67
  9. ^ La Naci'on (30 января 2011 г.). "Aguas negras del Valle Central serán tratadas en La Carpio". Получено 21 октября 2012.
  10. ^ Источник: Генеральная Контрольная де ла Република. Данные о населении и дефляторах: База данных Всемирного банка по показателям мирового развития
  11. ^ Всемирный банк: Стратегия помощи Коста-Рике 2004 г., стр. 21 год CAS Всемирного банка
  12. ^ Увидеть: Инвестиции в водоснабжение и санитарию в Латинской Америке
  13. ^ AyA, Agua Potable y Saneamiento de Costa Rica - Análisis Sectorial, Julio de 2002
  14. ^ Business News America (7 марта 2007 г.). «AyA стремится обеспечить 98% охват питьевой водой в сельских районах - Коста-Рика». Получено 21 октября 2012.
  15. ^ Межамериканский банк развития:Разработка субнациональных программ водоснабжения и санитарии
  16. ^ JICA:Пресс-релиз: JBIC подписывает соглашение о займе по ОПР для Коста-Рики: «Поддержка улучшений в условиях жизни и здоровья населения посредством развития канализации в мегаполисе», 3 апреля 2006 г., данные получены 21 октября 2012 г.
  17. ^ Ая. "Legislación Institucional". Получено 21 октября 2012.

внешние ссылки