Водоснабжение и канализация в Эквадоре - Water supply and sanitation in Ecuador

Эта статья была написана в 2007 году с частичными обновлениями с тех пор, в том числе последняя информация о доступе в 2012 году. Не стесняйтесь обновлять ее дальше. В статье на испанском языке есть более свежая информация.

Эквадор: Вода и санитария
Флаг Эквадора.svg
Данные
Водное покрытие (хотя бы базовое)93% (2015) [1][2]
Страхование санитарии (как минимум базовое)86% (2015) [1][2]
Непрерывность поставок (%)50% в городские районы
Среднее потребление воды в городах (л / ц / сутки)нет в наличии
Средний городской тариф на воду (долл. США / м3)нет в наличии
Доля бытовых приборов учетанет в наличии
Доля очищенных сточных воднет в наличии
Ежегодные инвестиции в водоснабжение и водоотведениенет в наличии
Источники финансированияСубсидии и займы, как внутренние, так и внешние
Учреждения
Децентрализация до муниципалитетовПолный
Национальная компания водоснабжения и канализацииНет
Регулятор водоснабжения и канализацииНет
Ответственность за настройку политикиМинистерство городского развития и жилищного строительства
Отраслевое правоНет
Количество городских поставщиков услуг219
Количество поставщиков услуг в сельской местностиболее 5000

Питьевое водоснабжение и санитария в Эквадоре характеризуется рядом достижений и проблем. Одним из ключевых достижений является значительное расширение доступа к хотя бы основной источник воды (90% в 2000 г. до 100% в 2015 г. в городах) [1] и хотя бы базовая санитария (82% в 2000 г. до 89% в 2015 г. в городах). Значительное увеличение покрытия в городских районах было достигнуто как коммунальным предприятием EMAAP-Q, обслуживающим столицу. Кито, и частный концессионер Interagua в крупнейшем городе страны Гуаякиль. Однако муниципалитеты в основном полагаются на инвестиции центрального правительства, а не возмещают затраты на местном уровне. Еще одна проблема - перебои с водоснабжением, которым страдает половина городских территорий. Кроме того, очищается только 8% всех собранных сточных вод. Уровень некоммерческая вода оценивается в 65%, что является одним из самых высоких показателей в Латинской Америке. Решение этих проблем осложняется атомизацией сектора: множество заинтересованных сторон - Министерство жилищного строительства, Чрезвычайный фонд социальных инвестиций, Фонд солидарности, Государственный банк, НПО, муниципалитеты и другие - вмешиваются в сектор. Несмотря на существование Межведомственного комитета по водоснабжению и санитарии, еще есть возможности для улучшения координации.

Доступ

В 2015 году около 1,1 миллиона человек не имели доступа к «по крайней мере базовой» воде, а около 2,2 миллиона - к «хотя бы базовая» санитария. (нужна цитата)


В 2004 году охват водоснабжением (трубопроводами в помещениях) составлял 90% в городских и 67% в сельских районах, в то время как Улучшенная санитария охват в 2004 году составлял 95% городских и 79% сельских домохозяйств.[3]

Городской (67% населения)Село (33% населения)Общий
ВодаУлучшенный источник воды100%80%93%
Трубопровод в помещении93%73%86%
СанитарияУлучшенная санитария90%80%86%
Канализация72%53%62%

Источник: Совместная программа мониторинга ВОЗ /ЮНИСЕФ (JMP / 2010). Данные для канализации основаны на Обзор состояния здравоохранения ВОЗ 2003 г..

Охват услугами водоснабжения и канализации, как правило, ниже на побережье и на востоке, чем в горах Сьерра. Кроме того, охват водоснабжением сильно варьируется в зависимости от дохода, достигая около 90% для трех верхних децилей дохода в городских районах по сравнению с уровнями только около 60% для трех нижних децилей дохода.

Качество обслуживания

Карта Эквадора

В целом, качество водоснабжения низкий в Эквадоре. Водоснабжение прервано в 50% городских территорий. Напор воды намного ниже нормы, особенно в бедных отдаленных районах. В 30% городских районов питьевая вода не очищается. 92% сточных вод сбрасывается без какой-либо очистки.

Согласно исследованию устойчивости, проведенному в 2004 году, 38% систем в сельской местности вышли из строя, а 20% серьезно повреждены. 29% имеют некоторый ущерб и только 13% считаются устойчивыми.[4]

История и недавние разработки

Между 1965 и 1992 гг. Instituto Ecuatoriano de Obras Sanitarias (IEOS) или Эквадорский институт санитарных работ отвечал за водоснабжение и санитарию в Эквадоре.

В 1992 году сектор был децентрализован в соответствии с Законом о децентрализации, и управление сектором было передано MIDUVI, которая объединилась с IEOS. Многие муниципалитеты, особенно малые и средние, не располагали достаточными мощностями для предоставления услуг водоснабжения и канализации. В 2001 году национальное правительство начало оказывать этим муниципалитетам техническую помощь через PRAGUAS (см. Ниже).[5]

Ответственность за водоснабжение и водоотведение

Существует несколько противоречащих друг другу политик по распределению ресурсов сектора внутри страны. Отсутствует система информации, мониторинга и оценки сектора. Таким образом, наблюдается институциональный хаос, не определяющий границ ответственности между институтами.[6]

Политика

Ответственность за формирование отраслевой политики по закону возлагается на Subsecretaría de Agua Potable y Saneamiento "или Подминистерство питьевой воды и санитарии при Министерстве городского развития и жилищного строительства. Однако нет четкого определения ролей и обязанностей между различными национальными и субнациональными субъектами, а также нет независимого регулирующего органа услуг водоснабжения и санитарии. Заинтересованные стороны в секторе включают Государственный банк Эквадора, то Fondo de Inversión Social de Emergencia (FISE) или Фонд чрезвычайных социальных инвестиций, а также ряд правительственных министерств на национальном, провинциальном и муниципальном уровнях, среди прочего.

Пока Эквадор имеет национальную политику в области водоснабжения и санитарии, Política Nacional de Agua y Saneamiento в соответствии с Указом исполнительной власти № 2766 от 30 июля 2002 года. он сформулирован относительно расплывчато и позволяет избежать четкой позиции по таким чувствительным вопросам, как инвестиционные субсидии (со стороны национальных и субнациональных правительств) и кто должен их получать.

Малекон 2000, рядом с Река Гуаяс

Эскизный план Закон о секторе водоснабжения и санитарии был подготовлен, но еще не был представлен в Конгресс из-за нестабильных политических условий.

Межведомственный комитет по водоснабжению и санитарии действует как форум для обмена опытом в сотрудничестве с MIDUVI.[7]

Предоставление услуг

В городских районах муниципалитеты несут прямую ответственность за предоставление услуг. Они могут предоставить это самостоятельно или через автономное муниципальное предприятие. В столице Кито, услуги водоснабжения и канализации в самом городе и в сельской местности муниципалитета (кантон) предоставляются столичным коммунальным предприятием Empresa Metropolitana de Alcantarillado y Agua Potable de Quito (EMAAP-Q). В Гуаякиле услуга была передана частной компании. Interagua в концессию в 2001 году. В то же время бывшее муниципальное коммунальное предприятие ECAPAG стало регулирующим органом для нового частного коммунального предприятия.[8]

В сельской местности более 5000 советов по питьевой воде предоставляют услуги. Большинство из них брошены на произвол судьбы в заброшенных условиях из-за очень низкого уровня тарифов, небрежного отношения к источникам воды и отсутствия учреждения, помогающего советам по водным ресурсам после роспуска IEOS в 1992 году.[9]

Эффективность

Эффективность подачи питьевой воды обычно измеряется производительность труда и уровень неучтенная вода. Что касается рабочей силы, то лучшие практики региона отражают менее 3 сотрудников на 1000 подключений. В менее густонаселенных районах может быть сложно определить количество сотрудников на одно соединение, поскольку услуги часто объединяются государством с другими гражданскими услугами, но Всемирный банк По оценкам, количество сотрудников на одно соединение превышает это число в городах среднего размера, где на 1000 соединений приходится от 5 до 14 сотрудников.[10]

Недоходная вода, в чем разница между произведенной водой и водой, по которой выставлен счет-фактура, также трудно угадать, учитывая низкие уровни измерения в Эквадоре. Однако в конце 2001 года он оценивался в 65%, что является одним из самых высоких уровней в Латинской Америке.[4]

Финансовые аспекты

Тарифы, возмещение затрат и доступность

Исследование, проведенное по заказу правительства при финансировании Всемирный банк пришел к выводу, что общенациональные тарифы покрывали лишь около 2/3 затрат на эксплуатацию и обслуживание системы в 2001 году. Национальные и субнациональные (провинциальные и муниципальные) государственные трансферты необходимы для покрытия пробелов в эксплуатации и техническом обслуживании и для финансирования расширения охвата.[11]

Что касается доступности тарифов и платежеспособности пользователя, то в 1998 г. домохозяйства, которые указали расходы на воду в национальном обследовании уровня жизни, заявили, что в среднем они составляют 1,7% от их общих расходов. Этот процент выше в городских районах (1,9%), чем в сельских общинах с некоторой базовой инфраструктурой (сельский аманзанадо - 1,3%) и сельской местности с рассредоточенным населением (сельский дисперсо - 0,9%). В самом бедном дециле этот процент составляет 1,9% в среднем по стране, но 3,3% в городских районах. Расходы включают воду, закупаемую в цистернах, но не включают расходы на канализацию.[12]

Инвестиции и финансирование

С Долларизация в 2000 году доллар США является официальной валютой Эквадора.

Финансирование инвестиций в водоснабжение городских и сельских районов обеспечивается множеством национальных и субнациональных субъектов на различных условиях. Некоторые выступают за участие пользователей и муниципалитетов, но большинство оказывают помощь, не требуя каких-либо взносов (ассистенциализм) в клиентелистический таким образом, недооценивая важность участия для достижения устойчивости услуг.[7]

В 2001 году правительство приняло исполнительный указ, который установил взаимосвязь между налогом на телефонные разговоры и правительственными переводами средств на водоснабжение и улучшение санитарных условий муниципалитетам.[10][13] Уровень переводов выше для более бедных муниципалитетов и, что особенно важно, выше для тех, которые улучшают работу операторов или предпочитают делегировать предоставление услуг автономным операторам. Таким образом, система субнациональных трансфертов обеспечивает стимулы как для повышения эффективности, так и для создания более устойчивых институциональных механизмов на местном уровне.

С 1990 по 2005 год 409 миллионов долларов США было инвестировано в водоснабжение и водоотведение на муниципальном уровне. Как показано выше, пика финансирования пришелся на 2002 год, когда на душу населения было израсходовано 6,1 доллара США. Однако средние инвестиции в год был всего за 2,1 доллара США[14] По сравнению с другими латиноамериканскими государствами, такими как соседние страны Перу и Колумбия, уровень инвестиций в Эквадоре низкий.[15]

Истории успеха

EMAAP-Q, государственное предприятие, обслуживающее Кито

Коммунальное предприятие по водоснабжению и канализации Кито, EMAAP-Q, было восстановлено в период с 2000 по 2008 год, по словам его генерального директора Хуана Нейры. За этот период охват города водой увеличился с 72% до 98%, а охват канализацией - с 68% до 93%. Многосторонний фонд водных ресурсов (FONAG) внедрил инновационные механизмы финансирования, чтобы помочь защитить регионы водосбора, способствовать сохранению и поощрить участие общественности в оценке чистой воды.[16] В 2008 году компания заменила свою громоздкую систему ручного выставления счетов электронной системой выставления счетов, в соответствии с которой инспектор, оснащенный портативным компьютером, посещает дома, чтобы считывать показания счетчиков потребления воды, а также немедленно печатать и доставлять счет пользователям. Недоходная вода Сообщается, что оно сократилось с 47,8% в 2000 году до 30% в 2008 году за счет установки бытовых счетчиков и сокращения подпольных подключений к водопроводу. Однако показатели эффективности на веб-сайте EMAAP-Q показывают, что недоходная вода составляла 38% в 2002 г. и 37% в 2006 г., без данных за последующие годы.[17] Инвестиции профинансированы Межамериканский банк развития в рамках проекта стоимостью 170 млн долларов США, закрытого в 2002 г.,[18] то Банк развития Латинской Америки по проекту стоимостью 25 млн долларов США, который находился в стадии реализации в 2009 году. [19] и фонды компании. Согласно его веб-сайту, фирма получила международные награды за выдающиеся административные навыки и качество услуг, такие как золотая медаль за выдающиеся достижения от Корпорасьон Экваториана де Калидад Тоталь в 2007 году и Международная награда за качество Arch of Europe в 2008 году, без с указанием деталей награды.[20][21] Однако в апреле 2009 года независимого подтверждения этих наград в Интернете не было. Компания показала операционный убыток до вычета процентов в размере 5,5 млн долларов США в январе – феврале 2009 г., и в тот же период ей потребовался государственный перевод в размере 6,3 млн долларов США для баланса своих бухгалтерских счетов.[22]

Interagua, частная концессионер, обслуживающая Гуаякиль

В Гуаякиле, крупнейшем портовом городе Эквадора, услуги были переданы частному оператору Interagua в 2001 году. В то время в 50% города обслуживались только 10 часов в день. За пять лет компания обеспечила круглосуточное обслуживание всего города и обслужила еще 55 000 семей, в основном с низким доходом в южной части города.[23] Доступ к водоснабжению увеличился с 64 процентов в 2000 году до 72 процентов в 2003 году, а доступ к канализации вырос с 46 процентов до 55 процентов за тот же период. Семьи могли потреблять вдвое больше воды, платя при этом одну пятую того, что они платили раньше, когда они покупали ее у продавцов, распределяющих ее в автоцистернах по цене 3,50 доллара за кубометр. Interagua взимает всего 34 цента за кубический метр за первые 15 кубометров в месяц.[24]

Внешняя поддержка

Правительство Эквадора получает внешнюю поддержку от нескольких доноров в виде инвестиций и технической помощи в области водоснабжения и санитарии.

Всемирный банк

В последние годы Всемирный банк активно участвовал в разработке ключевых документов о политике Эквадора, включая национальную политику в области водоснабжения и санитарии 2002 года и новаторский указ о переводе средств в сектор водоснабжения и санитарии 2005 года, а также проект плана. для Закона о секторе водоснабжения и санитарии.

Группа Всемирного банка внесла свой вклад в проект PRAGUAS, предоставив заем в размере 48 млн долларов США, выплаченный Международный банк реконструкции и развития.[25]

Проект водоснабжения и канализации сельских и малых городов II (ПРАГУАС)

С 2001 г. Proyecto de Agua Potable y Saneamiento para Comunidades Rurales y Pequeños Municipios (PRAGUAS или Проект водоснабжения и канализации сельских и малых городов) стал основным инструментом правительства для решения проблем сектора, оказывая влияние на ключевые варианты политики (см. Выше), расширяя охват и создавая стимулы для повышения качества, эффективности и окупаемости услуг. .[26][27]

Чтобы удовлетворить требования качества, эффективности и окупаемости, PRAGUAS предлагает техническую помощь и финансовые стимулы муниципалитетам, которые заинтересованы в передаче водоснабжения и канализации автономным операторам, таким как государственные или частные коммунальные предприятия, кооперативы и т. Д.

Что касается охвата, то в период с 2001 по 2006 год PRAGUAS I обеспечил 252 000 человек новыми системами снабжения и 127 000 человек средствами санитарии на территории (т.е. примерно 5% и 3% сельского населения Эквадора, составляющего 4,7 миллиона человек). В малых городах (Cabeceras cantonales), где водоснабжение было прервано, была предоставлена ​​техническая помощь для повышения производительности, отделения предоставления услуг от прямого предоставления муниципалитетами и повышения оперативной эффективности для достижения непрерывного устойчивого обслуживания хорошего качества. Ввиду того, что проекты для более чем 600 000 жителей (что составляет 13% сельского населения Эквадора) уже подготовлены, в рамках PRAGUAS II ожидается быстрое расширение охвата, которое началось в 2007 году и продлилось до 2011 года.

Во время PRAGUAS I из 219 муниципалитетов страны 29 решили внедрить новые модели услуг, которые отличаются от прямого предоставления муниципалитетами. 14 завершили переходный процесс, превысив цель APL-1 (адаптируемая программная ссуда) пяти муниципалитетов, которая была учреждена Всемирным банком и национальным правительством в 2000 году. Первоначальная оценка показывает, что первая группа муниципалитетов, которые имеют делегировали свои услуги водоснабжения и канализации, например Cayambe (муниципальное предприятие), Педро Монкайо (муниципальная компания, частная компания), Пухили (муниципальное предприятие), Гуаранда (муниципальное предприятие), Caluma (смешанная компания) и Эчеандия (кооперативы) значительно повысили свою операционную эффективность и подняли тарифы, по крайней мере, для покрытия своих затрат на эксплуатацию и техническое обслуживание.

Второй этап, названный APL-2 / PRAGUAS II, был одобрен правлением Всемирного банка 25 июля 2006 года. Ожидается, что PRAGUAS II обеспечит следующие преимущества: i) поддержка консолидации системы стимулов для инвестиций в водоснабжение и канализацию. , а также техническая помощь в представлении конгрессу Закона о воде и соответствующих правил его применения; ii) Группа дополнительных мероприятий по расширению охвата в рамках подхода, основанного на спросе, повышения гигиенических преимуществ за счет новой инфраструктуры и предложения поддержки советам по водным ресурсам, направленной на укрепление устойчивости системы; iii) техническая помощь и финансирование инвестиций для повышения качества, эффективности и окупаемости услуг водоснабжения и канализации, а также удаления твердых отходов в малых городах; и iv) коммуникационная программа для поддержки реформы сектора.

До 2011 года PRAGUAS II, как ожидается, обеспечит водоснабжение и / или санитарию для 405 000 жителей в сельской местности, например, эффективное водоснабжение 220 000 человек в малых городах и канализацию, управляемую делегированными операторами для 120 000 человек. Все услуги предоставляются на основе подхода, основанного на спросе, с учетом гендерных аспектов, межкультурного взаимодействия и заботы об окружающей среде, таким образом, стремясь к эффективному и устойчивому использованию услуг.

Межамериканский банк развития (IDB)

Межамериканский банк развития поддержал инвестиции в трех крупнейших городах страны - Кито, Гуаякиль и Куэнка - через десять программ на общую сумму 400 миллионов долларов США. В 2006 году ИБР одобрил новый кредит в размере 62,25 миллиона долларов США для города Куэнка.[28]

Евросоюз

PASSE - это программа Министерства здравоохранения для провинций центрального региона Сьерра, которая получила грант от Евросоюз.[4]

Бельгия

С 2003 года правительство Бельгии поддерживает Agua Potable para la Sierra Norte (APOSINO) или Питьевая вода для региона Северная Сьерра, программа технической помощи в провинциях Имбабура и Карчи.[29]

Международная организация по миграции

В Международная организация по миграции (МОМ) осуществляет программу развития сельских районов и малых городов в северном регионе Эквадора, называемую Программой развития северной границы. Программа финансируется ТЫ СКАЗАЛ, которая инвестировала 63 миллиона долларов США с 2001 по 2007 год.[30]

ЗАБОТА

Гуманитарная организация ЗАБОТА работает в 15 провинциях Эквадора, уделяя особое внимание сельским районам и особенно проектам, расположенным вблизи северной и южной границы. CARE тесно сотрудничает с муниципалитетами. За последние 10 лет CARE способствовал значительному увеличению водного покрытия в рамках подхода, ориентированного на устойчивость.[31]

Небольшие НПО

Многочисленные небольшие неправительственные организации (НПО), такие как Вода Эквадор (ранее известный как Agua Muisne), Fundacion Yanapuma, и Роза Эдема обратились к проблеме питьевой воды и санитарии на местном уровне и работали со многими сельскими прибрежными и андскими общинами в Эквадоре над разработкой программ водоснабжения и санитарии, к которым некоторые из крупных организаций, перечисленных выше, еще не достигли.

Смотрите также

  • ETAPA, коммунальное предприятие города Куэнка

Рекомендации

  1. ^ а б c "Главная | JMP".
  2. ^ а б WASHwatch
  3. ^ Совместная программа мониторинга водоснабжения и канализации из ВОЗ /ЮНИСЕФ (JMP, Оценка за 2010 г. для Эквадора
  4. ^ а б c (на испанском) ОАГ 2005
  5. ^ Для получения дополнительной информации об институциональном развитии сектора в Эквадоре см. (на испанском) Экономическая комиссия ООН для Латинской Америки и Карибского бассейна
  6. ^ (на испанском) Latinosan 2007 - Латиноамериканская конференция по санитарии: отчет об Эквадоре, стр. 4-5
  7. ^ а б (на испанском) Latinosan 2007 - Латиноамериканская конференция по санитарии: отчет об Эквадоре, стр. 1
  8. ^ Empresa Cantonal de Agua Potable y Alcantarillado de Guayaquil (ECAPAG)
  9. ^ (на испанском) ОАГ 2005 и
    (на испанском) Экономическая комиссия ООН для Латинской Америки и Карибского бассейна
  10. ^ а б «Информационный документ о проекте (PID), этап концепции». Всемирный банк. Получено 2009-05-22.
  11. ^ (на испанском) Plan Nacional de Desarrollo del Sector de Agua Potable y Saneamiento Básico, G. Yepes, B. Gómez y E. Carvajal, октябрь 2002 г., реализовано в рамках первого этапа адаптируемой программы займов проекта PRAGUAS.
  12. ^ ВОЗ, «Неравенство в доступе, использовании и расходах на воду в Латинской Америке и Карибском бассейне: Эквадор» («Desigualdades en el Acceso, uso y gasto con el agua potable en American Latina y el Caribe: Ecuador» (ПАОЗ, февраль 2001 г.) , на основе ECV 1998), стр.95.
  13. ^ Decreto Ejecutivo № 2562, опубликованный 21 февраля 2005 г.
  14. ^ Данные были получены непосредственно от муниципалитетов, программы PRAGUAS и Fondo de Inversión Social de Emergencia (FISE). Возможные инвестиции Министерства градостроительства и жилищного строительства не включены. Данные о населении и дефляторах: База данных Всемирного банка по показателям мирового развития; Все цифры в постоянных долларах США за 2006 год.
  15. ^ Видеть: Инвестиции в водоснабжение и санитарию в Латинской Америке
  16. ^ Пью, Джефф; Сармьенто, Фаусто О. (2004-07-01). «Продажа общественности в отношении устойчивого сохранения водосборов». Бюллетень латиноамериканских исследований. 23 (3): 303–318. Дои:10.1111 / j.0261-3050.2004.00110.x. ISSN  1470-9856.
  17. ^ Indicadores de Gestión EMAAP-Q, доступ к которому можно получить, щелкнув "Ley de Transparencia", а затем "INDICADORES DE GESTIÓN EMAAP-Q 2002-2006: 5/6/2007" 5 апреля 2009 г.
  18. ^ IDB: Проект водоснабжения и канализации Кито, доступ 5 апреля 2009 г.
  19. ^ CAF: Programa de Agua Potable y Saneamiento de Quito, доступ 5 апреля 2009 г.
  20. ^ Деловые новости Америка: Хуан Нейра: публичная компания, которая достигает целей, несмотря на кризис, 23 января 2009 г.
  21. ^ Премия в стиле EMAAP-Q, доступ 5 апреля 2009 г.
  22. ^ Estado de Resultados EMAAP-Q del 1 de Enero al 29 de Febrero, доступ к которому можно получить, нажав "Recursos", а затем "Recursos Financieros" 5 апреля 2009 г.
  23. ^ ECAPAG La Concesión - Primeros 5 años
  24. ^ Пол Констанс, IDB America:Справедливая цена - в Гуаякиле, Эквадор, приватизированная служба водоснабжения делает ставку на то, что бедным потребителям понравится вода по счетчику., Ноябрь 2003 г.
  25. ^ Всемирный банк: Проект водоснабжения и канализации сельских и малых городов II (ПРАГУАС)
  26. ^ PRAGUAS Резюме и Полная документация PRAGUAS
  27. ^ Полевая записка Программы Всемирного банка по водоснабжению и санитарии. Уроки малых муниципалитетов в Эквадоре - делегирование услуг водоснабжения и санитарии автономным операторам, февраль 2005 г., Франц Дрис-Гросс, Луис Андраде и Беатрис Шиппнер, доступ 25 июня 2009 г.
  28. ^ Программа ИБР по водоснабжению и санитарии для Куэнки
  29. ^ Бельгийское агентство развития (BTC)
  30. ^ Программа развития северной границы OIM
  31. ^ Педро Карраско, CARE, Latinosan, ноябрь 2007 г.

внешняя ссылка