Водоснабжение и канализация в Японии - Water supply and sanitation in Japan

Япония: вода и санитария
Флаг Японии
Данные
Доступ к улучшенный источник воды100%[1]
Доступ к улучшенная санитария100%
Непрерывность поставокНепрерывный
Среднее потребление воды в городах (литр на душу населения в день)314 (2006 г.), включая гостиницы и общественные бани[2]
Средний городской тариф на воду и канализацию (долл. США / м3)2,46 в 2006 г. (1,33 для воды и 1,13 для канализации)[2]
Доля бытовых приборов учета100%
Доля очищенных сточных вод100% [2]
Недоходная вода7.3% (2007)[3]
Ежегодные инвестиции в WSSн / д
Доля самофинансирования ЖКХвысоко
Доля налогового финансированиянизкий
Доля внешнего финансированияникто
Учреждения
Децентрализация в муниципалитетыда
Национальная компания водоснабжения и канализацииЯпонское агентство водных ресурсов (поставщик воды)
Регулятор водоснабжения и канализацииНет
Ответственность за настройку политикиМинистерство здравоохранения, труда и социального обеспечения (водоснабжение); Министерство земли, инфраструктуры, транспорта и туризма (санитария)
Отраслевое правоЗакон о водоснабжении 1957 года; Закон о канализации 1958 года (с последующими поправками)[2]
Количество поставщиков услуг2334 в 2006 г. (вода); 3699 в 2005 году (санитария)[2]

Водоснабжение и канализация в Японии характеризуется многочисленными достижениями и некоторыми проблемами. Страна добилась всеобщего доступа к водоснабжению и санитарии; имеет один из самых низких уровней потерь при распределении воды в мире; регулярно превышает собственные строгие стандарты качества питьевой воды и очищенных сточных вод; использует эффективную национальную систему производительности сравнительный анализ для водоснабжения и канализации; широко использует как передовые, так и соответствующие технологии, такие как jōkas система санитарии на территории; и был пионером оплата экосистемных услуг еще до того, как этот термин был придуман на международном уровне. Некоторые из проблем - это сокращение населения, сокращение инвестиций, бюджетные ограничения, старение объектов, стареющая рабочая сила, фрагментация предоставления услуг среди тысяч муниципальных коммунальных предприятий и уязвимость некоторых частей страны к засухам, которые, как ожидается, станут более частыми. из-за изменения климата.

Доступ и качество обслуживания

Доступ к улучшенный источник воды универсален в Японии. 97% населения получают водопроводную воду от коммунальных предприятий, а 3% получают воду из собственных колодцев или небольших нерегулируемых систем, в основном в сельской местности.[4]

Доступ к улучшенная санитария также универсален, через канализацию или канализацию на месте. Все собранные сточные воды проходят очистку на очистных сооружениях вторичного уровня. Все стоки, сбрасываемые в закрытые или полузакрытые водоемы, например Токийский залив, Осака Бэй, или же Озеро Бива, далее обращаются к третичному уровню. Это касается примерно 15% сточных вод. Качество сточных вод очень хорошее - 3–10 мг / л. BOD для вторичной очистки - значительно ниже национального стандарта очистки сточных вод, составляющего 20 мг / л.[2]

Водные ресурсы и использование воды

Водные ресурсы и изменение климата

Хотя Япония сама по себе не является страной с дефицитом воды, доступность воды существенно различается по годам, сезонам и регионам, что приводит к регулярной и серьезной нехватке воды. В среднем за период 1971–2000 годов водные ресурсы Японии составляли 420 км3 в год. При 3300 м3 на душу населения это ниже среднемирового показателя. На тихоокеанском побережье, где проживает большинство японцев, 70-80% осадков выпадает всего за четыре месяца, то есть летний муссон с июня по июль и тайфун сезон с августа по сентябрь. На побережье Японское море зимний муссон приносит обильные снегопады с декабря по февраль.[5] Национальный засухи в Японии случаются примерно каждые 10 лет, помимо более частых региональных засух. Во время засухи 1994 г. было перекрыто водоснабжение 16 миллионов человек. Ожидается, что сила засух увеличится из-за изменение климата что уменьшит количество воды, хранящейся в виде снега, увеличит испарение из водоемов и уменьшит количество осадков.[6] Большая часть воды для бытовых нужд поступает из поверхностных вод. Около 45% от общего количества поступает из водохранилищ, регулируемых плотинами, в то время как 27% поступает непосредственно из рек, 1% из озер и 4% из русел рек, в общей сложности 77% из поверхностных вод. 23% бытового водоснабжения поступает из подземных вод, которые в некоторых частях страны эксплуатируются чрезмерно.[7]

Озеро Бива, источник питьевой воды для 15 миллионов человек в районе Кейханшин

Хранение воды

Хотя в Японии более 2500 плотин, их общий объем невысоких, поскольку реки короткие и крутые. Общее действующее водохранилище всех плотин составляет всего 20 км3, что соответствует меньше, чем вместимость склада из Плотина Гувера.[8] Кроме того, озера выполняют важную накопительную функцию, а уровень воды в них регулируется с помощью плотин. Самым большим озером является озеро Бива, которое обеспечивает питьевой водой более 15 миллионов человек в Кейханшин (Киото-Осака-Кобе) столичный регион.

Использование воды

Устройство для экономии воды на японском туалете: резервуар с водой для смыва пополняется через кран в верхней части резервуара, чтобы пользователи могли мыть руки и повторно использовать воду для смыва.

Объем водопользования составляет около 83,5 км3 или 20% водообеспеченности в среднем за год. Однако существуют большие различия в коэффициенте использования между годами и регионами. Например, в прибрежной части Канто область включая Токио, коэффициент использования превышает 90% в засушливый год. На относительно засушливом севере Кюсю это более 50%.[9] Из общего объема использования 55,2 км3 приходилось на сельское хозяйство, 16,2 км3 для домашнего использования и 12,1 км3 для промышленного использования.[6] Несмотря на внедрение водосберегающих устройств, объем бытового потребления на душу населения снизился лишь незначительно с 322 литров на душу населения в день в 2000 году до 314 литров в 2004 году.[9] Таким образом, потребление воды на душу населения немного ниже, чем в Соединенные Штаты (371 литр в 2005 г.) и более чем вдвое больше, чем в Германия (122 литра в 2007 году) или в Англия (145 литров в 2009 году).

Качество воды

Хотя качество питьевой воды и качество сточных вод, сбрасываемых в открытые водотоки, обычно превышают национальные стандарты, качество воды в реках и озерах по-прежнему не соответствует экологическим стандартам. Например, в 2005 г. уровень соблюдения экологических стандартов составлял 87%, а в озерах и болотах - только 50%.[10]

Инфраструктура и технологии

Водоснабжение

Новые водораспределительные трубы обычно изготавливаются из ковкий чугун и сервисные трубы из нержавеющая сталь. Доля труб из этих материалов увеличилась с 40% для чугуна с шаровидным графитом и нуля для нержавеющей стали в 1980 году до 100% в обоих случаях в 2006 году. Изменение материалов труб считается одним из основных факторов сокращения потерь воды до одного из мировых показателей. самые низкие уровни.[3] Очистка воды обычно проходит через быстрая фильтрация песка (76%), а 20% водоканалов обеззараживают только воду без дополнительной обработки. Коммунальные предприятия все чаще применяют передовые методы очистки воды, такие как Активированный уголь, озон дезинфекция и удаление воздуха.[11]

Санитария

Что касается канализации, то из 1896 систем 1873 были отдельными канализационными системами (между канализация и ливневая канализация ) и только 23 были совмещенная канализация системы. В 2002 году около 75 миллионов человек были подключены к канализации, и 35 миллионов человек прошли очистку сточных вод с помощью небольших устройств для очистки сточных вод, называемых jkasōs. Они распространены в областях, не связанных с канализацией, но также существуют в областях, связанных с канализацией. Есть даже конкретный jōkas закон, регулирующий их строительство, установку, осмотр и очистку от шлама. Jōkasōs используют разные технологии и обслуживают здания разного размера, от частных домов до многоэтажных, общественных или коммерческих зданий. Очищенную воду можно легко повторно использовать для различных целей, таких как смыв туалета, полив сада или мойка автомобилей. Осадок от jkasōs можно использовать как удобрение. У правительства есть программа субсидирования установки jkasōs.[12] Была предпринята попытка передать технологию Китаю и Индонезии.[13]

История

Исторические деревянные водопроводные трубы, представленные в Токийском столичном бюро водоснабжения. Первоначально они были подпольными.

До Период Мэйдзи питьевую воду в Японии приносили в основном из источников и традиционных неглубоких колодцев. Однако были и системы водоснабжения с использованием деревянных труб.

Первая современная водопроводная система в Японии была построена в 1887 году в портовом городе. Иокогама, используя поверхностную воду, обработанную песчаным фильтром. К 1900 году в семи городах было водопроводное водоснабжение, а к 1940 году около трети населения была подключена к водопроводным системам. Заболеваемость болезнями, передающимися через воду, такими как холера, дизентерия и брюшной тиф оставался высоким до окончания Второй мировой войны, когда дезинфекция была введена американцами и стала обязательной в 1957 году. Благодаря увеличению водоснабжения, дезинфекции и санитарии заболеваемость болезнями, передаваемыми через воду, резко снизилась в 1960-х и 70-х годах.[14]

В начале 1960-х годов Токио столкнулся с хронической нехваткой воды, и около 1 миллиона домохозяйств пришлось сократить водоснабжение примерно во время 1964 летние Олимпийские игры. В то время город назывался «Токийской пустыней».

Озеро Миягасе, источник питьевой воды для Токио и Иокогамы.

В 1961 году был принят Закон о содействии развитию водных ресурсов. На его основе в течение следующего десятилетия семь речных бассейнов с высокими темпами роста потребности в воде были выделены для развития водных ресурсов и инвестиций в плотины, плотины и межбассейновые переводы осуществлялась на основе комплексных планов развития каждого бассейна.[15] Таким образом, в 1970-х и 80-х годах были построены многочисленные дамбы для хранения, чтобы избежать будущего нехватка воды и снабжать растущие города достаточным количеством воды. Однако строительство некоторых дамб существенно затянулось. Например, строительство плотины, образующей то, что сегодня Озеро Миягасе была начата в 1971 году, но по ряду причин, включая необходимость переселения 300 семей, плотина была завершена только в 2000 году.[16] Начиная с 1960-х годов были начаты инвестиции в очистку сточных вод. В 1993 году был принят Закон об окружающей среде, а затем был принят закон о защите истоков рек, что привело к постепенному переходу от лечебного подхода к превентивному подходу к управлению качеством воды.[17]

Ответственность за водоснабжение и водоотведение

Политика и регулирование

В рамках правительства ответственность за регулирование сектора водоснабжения и канализации распределяется между Министерство здравоохранения, труда и социального обеспечения отвечает за водоснабжение для бытовых нужд; то Министерство земли, инфраструктуры, транспорта и туризма отвечает за развитие водных ресурсов, а также за санитарию; то Министерство окружающей среды отвечает за качество окружающей воды и охрану окружающей среды; и Министерство внутренних дел и коммуникаций отвечает за сравнительный анализ производительности утилит.

В 2004 году Министерство здравоохранения, труда и социального обеспечения представило концепцию гидротехнических сооружений, «чтобы показать карту будущих целей, разделяемую всеми заинтересованными сторонами в сфере услуг водоснабжения». В документе перечислен ряд проблем, таких как сокращение населения, сокращение инвестиций, старение предприятий и стареющая рабочая сила. Он также отмечает, что текущих мер по борьбе с землетрясениями недостаточно, некоторые реки уязвимы для частых засух и что объекты должны быть лучше защищены от террористических атак. В видении рекомендуется ряд мер, в том числе внедрение «систем водоснабжения на обширных территориях», комплексный подход к управлению качеством воды, дальнейшее продвижение сейсмоустойчивого строительства, повышение энергоэффективности и использование альтернативных источников энергии для дальнейшего сокращения утечки воды и пересмотреть систему субсидий «без взимания более высоких тарифов на воду».[18]

Ответственность за водоснабжение

В соответствии с Законом о водоснабжении муниципалитеты в принципе управляют водоснабжением.[1]

В декабре 2018 года Сейм принял поправку к Закону о водоснабжении. Этот пересмотр позволяет частным фирмам управлять услугами водоснабжения, потому что многие государственные поставщики ухудшают свое управление и изо всех сил пытаются модернизировать стареющие объекты перед лицом сокращения населения.[2] По данным Министерства здравоохранения, труда и социального обеспечения, одна треть муниципальных органов власти, управляющих услугами водоснабжения, не смогла покрыть текущие расходы за счет счетов за воду, и ожидается, что ситуация еще больше ухудшится из-за сокращения численности населения. [3] Ожидается, что этот пересмотр будет способствовать тому, чтобы местные власти поручили частным предприятиям взять на себя ответственность за услуги водоснабжения на своих территориях, сохранив при этом местные органы власти для разрешения таких проектов. [4] Тем не менее, этот пересмотр является весьма спорным. Приватизация водоснабжения вызывает опасения по поводу роста цен и снижения платы за воду.[5] Несколько муниципалитетов в настоящее время рассматривают возможность внедрения этой новой схемы.

Освоение водных ресурсов и водоснабжение

Японское агентство водных ресурсов (JWA) при Министерстве земли, инфраструктуры, транспорта и туризма строит плотины, эстуарии, сооружения для развития озер и болот, а также каналы. Он также управляет и обслуживает эти объекты, поставляя воду в больших объемах другим организациям, например, коммунальным предприятиям, которые распределяют ее среди конечных пользователей. JWA была создана в соответствии с законом в 2003 году на смену государственной корпорации по развитию водных ресурсов (WARDEC), созданной в 1962 году.[19]

Предоставление услуг

Обычно услуги питьевой воды и канализации предоставляются разными организациями. В 2007 году в Японии было 1 572 предприятия водоснабжения и 3 699 предприятий канализации. Количество канализационных сетей больше, чем количество муниципалитетов, которое было только 1 804 по сравнению с 3 232 в 1999 году. Более высокое количество коммунальных предприятий может быть связано с тем, что слияние коммунальных предприятий отставало от слияния муниципальных образований. Коммунальные предприятия могут быть либо компаниями, работающими по коммерческим принципам в соответствии с Законом о местных публичных предприятиях, либо департаментами местного самоуправления, подчиняющимися государственной системе бухгалтерского учета. Большинство предприятий водоснабжения и только несколько предприятий канализации (213) являются коммерческими компаниями. Только в нескольких городах, например в Киото, услуги питьевой воды и канализации предоставляются одним и тем же предприятием.[2] Есть также 102 предприятия водоснабжения, которые часто являются департаментами префектур (например, Осака ), специальные органы водоснабжения (например, в Канагаве) или ассоциации муниципалитетов.[20]

Эффективность

Недоходная вода

Средний некоммерческая вода составлял 7,3% в 2007 г., варьируя от менее 5% до 15%. Низкий уровень утечки воды по сравнению с 18% в 1978 году был достигнут благодаря быстрому ремонту, который обычно проводится в тот же день, когда сообщается о подключении, а также за счет использования высококачественных материалов для труб. Цель правительства - снизить потери до 2% для крупных предприятий и 5% для мелких предприятий.[3] Япония, пожалуй, единственная страна в мире, которая также собирает общенациональные данные о неучтенных сточных водах, то есть количестве воды, ошибочно попадающей в канализационную систему. через соединения от ливневой канализации или утечки грунтовых вод. Среднее количество неучтенных канализационных стоков составляет 12%, варьируется от 6% в Шига до 30% в Саппоро.

Производительность труда

Число сотрудников на 1000 подключений является низким в международном сравнении: оно составляет 1,19 для предприятий водоснабжения и 0,62 для предприятий канализации, всего 1,81. Он варьируется от 1,1 в Фукуоке до 2,5 в Киото.[2] Это показатель высокой производительности труда. Одна из причин, по которой эта цифра занижена, заключается в том, что такие действия, как текущая эксплуатация и техническое обслуживание, а также учет и выставление счетов, часто передаются на аутсорсинг. Уровень показателя был бы выше, а производительность труда была бы ниже, если бы в приведенные выше цифры были включены внешние сотрудники.

Тестирование производительности

В Японии существует национальная система оценки эффективности коммунальных предприятий водоснабжения и канализации, которая действует в соответствии с Законом о местных государственных предприятиях.

Финансовые аспекты

Возмещение затрат

В Японии существует политика полного возмещения затрат на питьевую воду и канализацию за счет тарифов. Управление ливневыми водами считается общественным благом и, таким образом, финансируется за счет общих налоговых поступлений, а не за счет тарифов на воду и канализацию. Существующие системы учета четко разграничивают два типа расходов даже в системах с комбинированной канализацией. Коэффициент использования (доля операционных расходов в общей выручке) в среднем составляет 49% для предприятий водоснабжения и 67% для предприятий канализации, что указывает на значительный профицит, доступный для амортизации активов, обслуживания долга и самофинансирования инвестиций. Коэффициент возмещения затрат составляет 97% для питьевой воды и 53% для канализации.

Тарифы и доступность

Среднее тариф на воду было эквивалентно 1,33 доллара США / м3 для воды и 1,13 доллара США / м3 для канализации в 2006 году.[2] Из-за отрицательного уровня инфляции в Японии в течение нескольких лет (например, между 2003 и 2006 годами) реальные тарифы увеличиваться, даже если номинальные тарифы оставаться без изменений. Коммунальные предприятия не могут сами повышать тарифы, но должны получать разрешение на повышение тарифов от муниципальных советов. Комбинированный счет за воду и канализацию составляет около 1% дохода семьи и поэтому считается доступным.

Финансирование

Инвестиции финансируются через облигации выпущенные непосредственно муниципалитетами или коммунальные облигации, обеспеченные муниципалитетами; собственные ресурсы ЖКХ; субсидии национального правительства (например, гранты не менее 50% на санитарию); и субсидии от муниципалитетов. Инвестиционные субсидии являются обычным явлением для санитарии и нечасто для водоснабжения. Частное финансирование остается исключением.

Платежи за экосистемные услуги

С 1970-х годов префектура Осака выплатила эквивалент более 500 миллионов долларов США за устойчивое управление лесами вокруг озера Бива, которое является источником Река Йодо который снабжает Осаку питьевой водой.[21] Это одно из самых ранних приложений платежи за экосистемные услуги концепция и была реализована задолго до того, как этот английский термин получил широкое распространение.

Рекомендации

  1. ^ Всемирная организация здоровья; ЮНИСЕФ. «Совместная программа мониторинга». Получено 2010-12-28.
    Всемирная организация здоровья; ЮНИСЕФ (2010). «Совместная программа мониторинга водоснабжения и санитарии. Оценки охвата улучшенной питьевой водой». Отсутствует или пусто | url = (помощь)
  2. ^ а б c d е ж грамм час я Мохамед Бенуахи и Сатору Уэда:Подотчетное управление водными ресурсами и санитарией: опыт Японии, в: Вода в арабском мире. Перспективы управления и инновации, Всемирный банк, 2009 г., стр. 131-156, проверено 6 января 2011 г.
  3. ^ а б c Министерство здравоохранения, труда и социального обеспечения:Технологии гидротехнических сооружений в Японии, получено 6 января 2011 г.
  4. ^ Министерство здравоохранения, труда и социального обеспечения:Покрытие, получено 6 января 2011 г.
  5. ^ Продовольственная и сельскохозяйственная организация (ФАО) Аквастат:Профиль страны Япония, Глава о климате и водных ресурсах, 1997 г., проверено 6 января 2011 г.
  6. ^ а б Министерство земли, инфраструктуры и транспорта:Текущее состояние водных ресурсов Японии, ок. 2006 г., получено 6 января 2011 г.
  7. ^ Министерство здравоохранения, труда и социального обеспечения:Источники воды, получено 6 января 2011 г.
  8. ^ Министерство земли, инфраструктуры и транспорта:Развитие водных ресурсов, ок. 2006 г., получено 6 января 2011 г.
  9. ^ а б Министерство земли, инфраструктуры и транспорта:Водный баланс в Японии, ок. 2006 г., получено 6 января 2011 г.
  10. ^ Министерство земли, инфраструктуры и транспорта:Проблемы водных ресурсов, ок. 2006 г., получено 6 января 2011 г.
  11. ^ Министерство здравоохранения, труда и социального обеспечения:Виды лечебных растений, получено 6 января 2011 г.
  12. ^ Хироши Огава:Очистка бытовых сточных вод компанией Johkasou Systems в Японии, получено 6 января 2011 г.
  13. ^ Мотоюки Мидзуочи:Малая технология очистки бытовых сточных вод в Японии и возможность передачи технологий, Азиатская группа исследований окружающей среды, Национальный институт экологических исследований, Япония, данные получены 6 января 2011 г.
  14. ^ Министерство здравоохранения, труда и социального обеспечения:Развитие современных гидротехнических сооружений, получено 6 января 2011 г.
  15. ^ Японское агентство водных ресурсов:История, получено 6 января 2011 г.
  16. ^ Глобальное руководство для архитекторов:Плотина Миягасе, получено 6 января 2011 г.
  17. ^ Министерство земли, инфраструктуры и транспорта:Водные ресурсы Японии. История водопользования, получено 6 января 2011 г.
  18. ^ Обзор концепции гидротехнических сооружений, Июнь 2004 г., получено 6 января 2011 г.
  19. ^ Японское агентство водных ресурсов:История JWA, получено 6 января 2011 г.
  20. ^ Министерство здравоохранения, труда и социального обеспечения:Виды услуг водоснабжения, получено 6 января 2011 г.
  21. ^ ОЭСР:Обзор результативности экологической деятельности, Япония, Вставка 2: Плата за экосистемные услуги - река Йодо, 2010, проверено 6 января 2011 г.

внешняя ссылка