Тариф на воду - Water tariff

А тариф на воду (часто называют скорость воды в США и Канаде) - это цена, назначаемая за воду, поставляемую общественная полезность через водопроводную сеть своим клиентам. Этот термин также часто применяется к тарифам на сточные воды. Тарифы на воду и сточные воды взимаются не за саму воду, а для возмещения затрат на очистка воды, хранение воды, транспортировка ее клиентам, сбор и очистка сточных вод, а также выставление счетов и сбор. Цены на воду отличаются от тарифов на воду. Они существуют в нескольких странах и называются платой за водозабор. Плата за абстракцию рассматривается не в этой статье, а в статье о цены на воду ). Тарифы на воду широко различаются по своей структуре и уровню между странами, городами, а иногда и между категориями пользователей (жилые, коммерческие, промышленные или общественные здания). Механизмы корректировки тарифов также сильно различаются.

Наиболее водоснабжение в мире находятся в государственной собственности, но некоторые из них находятся в частной собственности или под управлением (см. водная приватизация ). Коммунальные предприятия - это сетевые отрасли и естественные монополии. Экономическая теория предсказывает, что нерегулируемые частные коммунальные предприятия устанавливают цену на свой продукт на уровне, позволяющем извлечь выгоду. монопольная прибыль. Однако на самом деле тарифы, взимаемые коммунальными предприятиями, регулируются. Они могут быть установлены ниже затрат, на уровне возмещения затрат без возврата капитала или на уровне возмещения затрат, включая заранее определенный норма прибыли на капитал. Во многих развивающихся странах тарифы устанавливаются ниже уровня возмещения затрат, даже без учета нормы прибыли на капитал [ref]. Это часто приводит к отсутствию технического обслуживания и требует значительных субсидий как на инвестиции, так и на эксплуатацию. В развитых странах тарифы на воду и, в меньшей степени, на сточные воды, как правило, устанавливаются близкими или на уровне возмещения затрат, иногда включая поправку на прибыль [исх.].

Критерии установления тарифа

Тарифы на воду устанавливаются на основе ряда официальных критериев, определенных законом, а также неформальных критериев.[1] Формальные критерии обычно включают:

Социальные и политические соображения часто также важны при установлении тарифов. В некоторых случаях на структуру и уровни тарифов влияет желание избежать чрезмерно высокого бремени для бедных пользователей. Политические соображения в ценообразовании на воду часто приводят к задержке утверждения повышения тарифов в преддверии выборов.[2] Еще одним критерием установления тарифов является то, что тарифы на воду должны быть понятны потребителям. Это не всегда относится к более сложным типам тарифов, таким как увеличивающиеся блочные тарифы и тарифы, которые различаются для разных категорий пользователей.

Структура тарифов

Существует множество различных тарифных структур. Их распространенность различается в зависимости от страны, как показывают международные обследования тарифов.

Типы тарифных структур

Тарифы на воду и водоотведение включают как минимум один из следующих компонентов:

  • объемный тариф, где учет воды применяется, и
  • фиксированная ставка, где нет учет воды применяется.

Многие коммунальные предприятия применяют двухставочные тарифы, когда объемный тариф сочетается с фиксированной платой. Последний может включать минимальный расход или нет. Уровень фиксированной платы часто зависит от диаметра соединения.

Объемные тарифы могут

  • быть пропорциональным потреблению (линейные тарифы),
  • увеличиваются с потреблением (увеличивающиеся блочные тарифы, IBT), или
  • уменьшаются с потреблением (понижающиеся блочные тарифы, DBT).

Тариф для первого блока на IBT обычно устанавливается на очень низком уровне с целью защиты бедных домохозяйств, которые, как предполагается, потребляют меньше воды, чем небедные домохозяйства. Размер первого блока может варьироваться от 5 кубометров до 50 кубометров на дом в месяц. В Южная Африка, первый блок потребления по 6 кубометров на домохозяйство в месяц даже предоставляется бесплатно (бесплатная основная вода). Среднемесячное потребление воды варьируется в зависимости от размера домохозяйства и привычек потребления от примерно 4 кубических метров для семьи из одного человека в умеренном климате (например, в Германии) без использования воды на открытом воздухе до примерно 50 кубических метров для семьи из четырех человек в теплом климате. (например, на юге США), включая использование воды на открытом воздухе.

Однако не всегда существует положительная корреляция между уровнем дохода домохозяйства и потреблением воды.[3].

Тарифы на сточные воды обычно имеют ту же структуру, что и тарифы на воду. Обычно они измеряются на основе объема подаваемой воды, иногда после вычитания поправки на предполагаемое или фактическое использование на открытом воздухе. В случае промышленных предприятий тарифы на сточные воды иногда дифференцируются в зависимости от количества загрязняющих веществ в сточных водах. В некоторых случаях тарифы на сточные воды представляют собой фиксированный процент от тарифов на воду, но обычно они устанавливаются отдельно. Помимо обычных счетов, многие коммунальные предприятия взимают единовременную плату за подключение как воды, так и канализации.

Международные тарифные обзоры

В ОЭСР провели два опроса Жилой тарифы на воду в 1999 г. и 2007-08 гг. при нормативном потреблении 15 кубометров на домохозяйство в месяц. Опрос 2007-08 гг. Охватывал более 150 городов во всех 30 странах-членах ОЭСР. Опрос не претендует на репрезентативность. Опрос ОЭСР был дополнен опросом отраслевой информационной службы. Глобальная разведка водных ресурсов (GWI) проводился в 2007-2008 гг. Параллельно со вторым исследованием ОЭСР. Исследование GWI за 2008 год охватывало 184 коммунальных предприятия в странах ОЭСР и 94 коммунальных предприятия в странах, не входящих в ОЭСР.[4] GWI повторял свое исследование каждый год с 2009 по 2012 год, увеличив количество обследованных коммунальных предприятий до 310 в 2012 году. Данные исследований OECD / GWI широко цитируются и, в отличие от результатов других глобальных исследований тарифов, были доступны косвенно. публике.

База данных Международная сеть бенчмаркинга (IB-Net) для предприятий водоснабжения и санитарии включает данные о тарифах из более чем 190 стран и территорий тарифов .ib-net.org. [5][6] Еще одно исследование тарифов было проведено Международная водная ассоциация.[7] Кроме того, обзоры тарифов на коммерческий и промышленный клиентов в отдельных странах ОЭСР также регулярно проводила консалтинговая фирма NUS.[8]

Преобладание типов тарифной структуры

Линейные объемные тарифы являются наиболее распространенной формой тарифов на воду в странах ОЭСР и используются 90 из 184 коммунальных предприятий, опрошенных Global Water Intelligence в 2007 и 2008 годах, с фиксированным элементом платы или без него.[4] Некоторые страны Восточной Европы (Венгрия, Польша и Чехия) используют системы ценообразования, основанные исключительно на объемных ценах, без каких-либо элементов фиксированной платы.[9] Системы повышающихся блочных тарифов используются 87 из 184 коммунальных предприятий в опрошенных странах ОЭСР, например, в Испании. С конца 1980-х годов в странах ОЭСР наблюдается тенденция к отказу от понижающих блочных тарифов, которые, по-видимому, до сих пор встречаются только в некоторых городах США. Там, где фиксированные сборы существуют как часть двухставочных тарифов, наблюдается сдвиг в сторону сокращения или даже отмены крупных минимальных бесплатных надбавок в странах ОЭСР. Например, Австралия и Южная Корея двигались в этом направлении в 1990-е годы.[9] О фиксированных ставках по-прежнему сообщается в Канада, Мексика, Новой Зеландии, Норвегии и объединенное Королевство.[4]

Что касается развивающихся стран и страны с переходной экономикой, в нерепрезентативной выборке GWI из 94 коммунальных предприятий в 54 странах 59 использовали линейные объемные тарифы и 31 использовали увеличивающиеся блочные тарифы.[4] Однако коммунальные предприятия из стран Африки к югу от Сахары, где очень распространены повышающиеся блочные тарифы, недостаточно представлены в выборке GWI, где всего 6 коммунальных предприятий. С другой стороны, коммунальные предприятия из стран с переходной экономикой, где обычны линейные объемные тарифы, перепредставлены - 28 предприятий. Таким образом, исследование, вероятно, недооценивает распространенность повышающихся блочных тарифов в странах, не входящих в ОЭСР.

Уровни тарифов

Существуют разные действующие методы сравнения уровней тарифов на воду. Согласно одному из методов, самый высокий тариф на воду и сточные воды в мире установлен на Бермудских островах, что эквивалентно 7,45 долларов США за м3 в 2017 году (потребление 15 м3 в месяц). Самые низкие тарифы на воду в мире наблюдаются в Туркменистане и на Островах Кука, где вода для жилищного сектора предоставляется бесплатно, за которым следует Узбекистан с тарифом на воду, эквивалентным 0,01 доллара США за м3, и без тарифов на сточные воды.[10]

Трудности, связанные со сравнением тарифов

Существует два основных способа расчета уровней тарифов на воду и сточные воды с целью сравнения уровней тарифов между городами: Один из способов - рассчитать средний тариф для коммунальных предприятий. Это делается путем деления общих доходов от тарифов на общее потребление, выставленное в счетах по всем категориям использования и всем уровням потребления. Другой способ - определить типичный уровень потребления и рассчитать тариф для населения, соответствующий этому потреблению. В зависимости от того, какой из этих двух методов используется, итоговый тариф может значительно различаться для одного и того же коммунального предприятия.

Сравнение тарифов на воду и сточные воды по странам дополнительно осложняется выбором подходящего обменного курса (номинальные обменные курсы в течение данного года или в среднем за несколько лет, или паритет покупательной способности обменные курсы).

Кроме того, предоставление глобального обзора уровней тарифов на воду осложняется большим количеством поставщиков услуг (коммунальных услуг). Только в городских районах США действует более 4000 предприятий водоснабжения. В Германии более 1200 коммунальных предприятий. В немногих странах мира есть национальные базы данных тарифов на воду и сточные воды, взимаемых коммунальными предприятиями. Есть несколько стран, которые поддерживают национальные базы данных по тарифам, обычно это страны со специализированным регулирующим органом для водного сектора, такие как Англия (OFWAT ), Чили (SISS), Колумбия (CRA) или Перу (SUNASS).

Уровни тарифов

Среди 310 городов, охваченных обследованием тарифов GWI 2012, средний комбинированный тариф на воду и сточные воды составлял 1,98 доллара США / м3 для «эталонного» потребителя 15 м3 / месяц, использованного в исследовании. Коммунальные предприятия в четырех из обследованных городов бесплатно предоставляют услуги водоснабжения и водоотведения: Дублин и Корк (см. Ирландия ), а также Белфаст и Ашхабад в Туркменистан. Самые низкие тарифы на воду и сточные воды для жилых домов были обнаружены в Саудовской Аравии (эквивалент 0,03 доллара США / м3) и в Гаване, Куба, а также в Дамсаке, Сирия (эквивалент 0,04 доллара США / м3).[11] Ставки в США в Кловисе, Калифорния, составляют 0,42 доллара США за м3.[12] и 1,60 долл. США / м3 в Сиэтле [13] Самые высокие тарифы на воду и сточные воды были обнаружены в Орхусе, Дания (9,21 доллара США / м3), Эссене, Германия (7,35 доллара США / м3; не включены в исследование ОЭСР), Копенгагене, Дания (7,09 доллара США) и четырех австралийских городах (Перт, США). Брисбен, Аделаида и Сидней), где тариф для эталонного пользователя составлял от 6,38 долл. США / м3 до 6,47 долл. США / м3.[10]

Что касается тарифов на сточные воды, в некоторых странах, таких как [Нигерия], тарифов на сточные воды нет вообще. В других странах, таких как Мексика, Турция, Бельгия, Португалия и Корея, тарифы на сточные воды низкие по сравнению с тарифами на воду. Наконец, во многих странах ОЭСР, таких как Австралия, Германия, Италия, Великобритания и США, тарифы на сточные воды в настоящее время выше, чем тарифы на воду, что отражает повышение уровня возмещения затрат и распространение очистки сточных вод.[14]

Тарифы на сточные воды из 126 стран и территорий можно посмотреть здесь. https://tariffs.ib-net.org/sites/IBNET/VisualSearch/IndexCurrentUSD?Weight=0&ServiceId=3&Yearid=0

Многие коммунальные предприятия взимают более высокие тарифы для коммерческих и промышленных потребителей, чем для бытовых потребителей, в попытке перекрестного субсидирования бытовых потребителей.

Процессы корректировки тарифов

Процесс корректировки тарифов на воду сильно отличается от одного места к другому. Во многих крупных странах (Китай, Франция, Германия, Индия, Мексика, Южная Африка и США) процесс корректировки цен происходит на муниципальном уровне. Правила корректировки цен сильно различаются. В случае предоставления государственных услуг тарифы обычно корректируются решением муниципального совета после запроса муниципального предприятия. Некоторые страны, такие как Германия, предусматривают законом, что все финансовые затраты на оказание услуг должны возмещаться за счет доходов от тарифов. Другие страны определяют возмещение затрат как долгосрочную цель, например, в Мексика. В случае частных поставщиков услуг правила корректировки тарифов часто изложены в договорах концессии или аренды, часто предусматривающих индексация к инфляция.

В некоторых развивающихся странах тарифы на воду устанавливаются на национальном уровне. Повышение тарифов часто считается политически чувствительным вопросом и должно решаться Кабинетом министров или Национальной комиссией по ценообразованию. Так обстоит дело во многих странах Ближнего Востока и Северной Африки (Египет, Иордания, Ливан, Марокко, Сирия, Тунис ), а также во многих странах Африки к югу от Сахары. Во многих странах нет объективных критериев для корректировки тарифов. Корректировки, как правило, происходят нечасто и часто отстают от инфляции, поэтому возмещение затрат остается труднодостижимым.

Некоторые страны создали регулирующие органы на национальном уровне, которые рассматривают запросы на корректировку тарифов, подаваемые поставщиками услуг. Самый ранний и наиболее известный пример - регулирующее агентство OFWAT, созданное для Англия и Уэльс в 1989 году. Некоторые развивающиеся страны последовали их примеру. Они включают Чили (1990), Колумбия (1994), Гондурас (2004 г.), Кения, Мозамбик (1998), Перу (1994), Португалия (1997), и Замбия (2000). Процесс проверки обычно основан на прозрачных и объективных критериях, установленных законом, в попытке вывести процесс принятия решений, по крайней мере, частично из сферы политики. Послужной список этих агентств был разнообразен, как правило, отражая политические и административные традиции каждой страны.

Изменения в водопользовании в ответ на повышение тарифов

Реакция спроса на изменение цены измеряется ценовая эластичность спроса, который определяется как процентное изменение спроса, деленное на процентное изменение цены. Ценовая эластичность спроса на питьевую воду городских домохозяйств обычно невысока. В европейских странах он колеблется в пределах от -0,1 до -0,25, т.е. потребность в воде снижается на 0,1–0,25% на каждый 1% повышения тарифов. В Австралии и США эластичность цены несколько выше в диапазоне от -0,1 до -0,4.[15]

Доступность и меры социальной защиты

По данным ОЭСР, примерно в половине стран-членов ОЭСР доступность платы за воду для домохозяйств с низкими доходами является или может стать серьезной проблемой. В развивающихся странах бедные часто не подключены к сети и часто платят более высокую долю своего скудного дохода за меньшее количество воды, поставляемой поставщиками воды на грузовиках. С другой стороны, счета за коммунальные услуги, оплачиваемые теми, кому посчастливилось подключиться к сети, очень низкие в некоторых развивающихся странах. В разных странах используются разные подходы к защите бедных от высоких тарифов на воду.

Доступность

Доступность платы за воду может быть измерена доступностью на макро- и микроуровне.[16] Показатели макроэкономической доступности относятся к национальным средний счета за воду и сточные воды для средний чистый располагаемый доход домохозяйства. В странах ОЭСР он колеблется от 0,2% (Италия и Мексика) до 1,4% (Словацкая Республика, Польша и Венгрия). В крупнейших странах ОЭСР доля составляет 0,3% в Соединенные Штаты и Японии 0,7% в Франция и 0,9% в Германия. Однако микродоступность - совсем другое дело. Он измеряет долю счетов в доходах бедных, определенную в исследовании доступности ОЭСР как самую низкую. дециль населения. Эта доля колеблется от 1,1% (Швеция, Нидерланды, Италия) до 5,3% в Словацкой Республике, 9,0% в Польше и 10,3% в Турции.[4] В ОЭСР приходит к выводу, что в половине стран-членов (15 из 30) доступность платы за воду для домохозяйств с низкими доходами «является серьезной проблемой сейчас или может стать проблемой в будущем, если не будут приняты соответствующие меры политики».[16] В развивающихся странах ситуация более серьезная не только из-за более низких доходов, но и из-за того, что бедные часто не подключены к сети. Обычно они платят более высокую долю своего скудного дохода за меньшее количество воды, зачастую более низкого качества, которую поставщики воды поставляют грузовиками. С другой стороны, счета за коммунальные услуги, оплачиваемые теми, кому посчастливилось подключиться к сети, часто относительно невысоки, особенно в Южной Азии. Из-за этой ситуации ОЭСР не рекомендует использовать единые «пороги» доступности счетов за воду и сточные воды. Эти «пороговые значения» часто указываются в диапазоне 3-5% дохода домохозяйства.[4]

Меры социальной защиты

Меры социальной защиты, обеспечивающие доступность водопроводной воды, можно в широком смысле разделить на меры поддержки доходов и меры, связанные с тарифами. Меры поддержки доходов направлены на обеспечение платежеспособности отдельного потребителя со стороны дохода (посредством помощи в получении дохода, ваучеров на водоснабжение, тарифных льгот и скидок, переноса сроков оплаты счетов и упрощения планов платежей, прощения просроченной задолженности).[16] Примером помощи малоимущим пользователям является система субсидий, применяемая в Чили. Меры, связанные с тарифами, позволяют удерживать размер счетов за воду на низком уровне для определенных групп (например, уточнение тарифов с увеличивающимся блоком, выбор тарифов, ограничение тарифов).[16] Примеры увеличения блочных тарифов с нулевой ценой в первом блоке можно найти в Фландрия и Южная Африка. Другой мерой является перекрестное субсидирование с использованием разных тарифов для разных районов, как это практикуется в Колумбия. Аналогичный подход использовался на национальном уровне в Португалия. Управление по регулированию водных ресурсов Португалии провело исследование доступности, которое показало, что 10,5% населения платят более 3% своего дохода за услуги водоснабжения и водоотведения. В результате регулирующий орган продемонстрировал гибкость в отношении повышения тарифов и тарифных решений в муниципалитетах, где доступность была особой проблемой.[4]

Смотрите также

Рекомендации

  1. ^ ОЭСР: Цены на услуги водоснабжения, Париж, 1987 г., стр. 23–34
  2. ^ Ариэль Динар:Политическая экономия реформ ценообразования на воду, Всемирный банк, 2000 г.
  3. ^ Селин Ногес и Дейл Уиттингтон. Октябрь 2016 г. «Оценка эффективности альтернативных планов муниципальных тарифов на воду: количественная оценка компромиссов между справедливостью, экономической эффективностью и возмещением затрат» World Development 91, 125–143[1], доступ 21 ноября 2019 г.
  4. ^ а б c d е ж грамм ОЭСР:Управление водными ресурсами для всех: взгляд ОЭСР на ценообразование и финансирование, Глава 3: Центральная роль тарифов, стр. 73-94, 2009 г.
  5. ^ Международная сеть бенчмаркинга для предприятий водоснабжения и канализации: [www.ib-net.org], по состоянию на 30 мая 2017 г.
  6. ^ [2], доступ 31 мая 2017 г.
  7. ^ Международная водная ассоциация:Целевая группа Международной водной ассоциации по тарифам и финансированию, доступ 24 января 2010 г.
  8. ^ НУС Консалтинг, доступ 24 января 2010 г.
  9. ^ а б ОЭСР:Цена на воду: тенденции в странах ОЭСР, 1999, по состоянию на 21 января 2010 г.
  10. ^ а б «Бенчмаркинг тарифов (текущие доллары США) - База данных тарифов IBNet». тарифыs.ib-net.org. Получено 8 июля 2017.
  11. ^ Обзор тарифов на воду Global Water Intelligence 2012, сентябрь 2012 г., Global Water Intelligence, том 13, выпуск 9, стр. 37-41
  12. ^ Стоимость воды в Clovis Hanford скоро вырастет
  13. ^ Таблица обзора цен
  14. ^ Исследование тарифов на воду, проведенное ОЭСР / Global Water Intelligence, 2007 г., цитируется по:Питер Глейк, Вода мира 2008-2009 гг., п. 321-323
  15. ^ П. Херрингтон: Критический обзор соответствующих исследований, касающихся влияния методов взимания платы и взимания платы на спрос на воду, различные группы клиентов и задолженность, Исследование водного хозяйства Великобритании, 2006
  16. ^ а б c d ОЭСР:Социальные вопросы при предоставлении и ценообразовании на услуги водоснабжения, 2003, по состоянию на 21 января 2010 г.

дальнейшее чтение