Водоснабжение и канализация в Португалии - Water supply and sanitation in Portugal

Португалия: Вода и санитария
Данные
Водный охват (широкое определение)	99%
Охват санитарии (широкое определение)	99%
Непрерывность поставок (%)	высоко
Среднее потребление воды в городах (л / ц / сутки)	н / д
Средний городской тариф на воду и канализацию (евро / м3)	около 0,90
Доля бытовых приборов учета	н / д
Доля очищенных сточных вод	н / д
Ежегодные инвестиции в WSS	н / д
Доля самофинансирования ЖКХ	н / д
Доля налогового финансирования	н / д
Доля внешнего финансирования	н / д
Учреждения
Децентрализация до муниципалитетов	Частичное
Национальная компания водоснабжения и канализации	Да (AdP)
Регулятор водоснабжения и канализации	Да (ERSAR)
Ответственность за настройку политики	Министерство окружающей среды
Отраслевое право	Нет
Количество городских поставщиков услуг	13 региональных компаний в составе AdP и 116 муниципальных образований
Количество поставщиков услуг в сельской местности	н / д

В Услуги водоснабжения и водоотведения в Португалии добились значительных успехов в доступе к услугам, используемым технологиям и качеству услуг за последние десятилетия (1980–1990-е годы), частично достигнутые благодаря значительным средствам Европейский Союз. Тем не менее, уровень санитарии в горных сельских районах все еще остается относительно низким, и у некоторых людей есть собственные источники воды, контролируемые муниципалитетами.

В 90-е годы Португалия создал современную институциональную основу для сектора, которая включает национальное регулирующее агентство (ERSAR - Управление по регулированию водоснабжения и канализации) и мульти-муниципальные компании водоснабжения и канализации.

Доступ

В Португалии 93% домохозяйств имеют доступ к питьевой воде через подключение к дому (97% в городских районах и только 50% в сельской местности).^[1]76% домохозяйств имеют доступ к канализации.^[2]

Качество обслуживания

Питьевая вода

Водоснабжение постоянно, кроме засухи.

Качество питьевой воды не всегда хорошее, особенно в небольших системах. Португалия не соблюдает ряд параметров питьевой воды (железо, марганец, общие колиформные бактерии, фекальные колиформные бактерии, фекальный стрептококки и клостридиум ) заложено в Директива ЕС по питьевой воде. Например, почти 50% зон водоснабжения не соответствуют требованиям по общему количеству колиформы, а 20% зон не соответствуют параметру фекальных колиформ.^[3]

Сточные Воды

Португалия еще не полностью соблюдает правила ЕС по сбросу сточных вод. Даже где станции очистки сточных вод существуют, они не всегда функционируют должным образом. Очистные сооружения не работают должным образом после сильных дождей, особенно в городах с комбинированной канализацией. Переполнение канализации во время сильных дождей происходит часто, отчасти из-за несанкционированного подключения ливневой канализации к канализационной системе.

Например, в Лиссабон, очистные сооружения сточных вод Алькантара не работали в 2007 году; затем был отремонтирован в 2011 году. Матозиньюш в районе Порту, проводится только первичное (базовое) лечение. В Коста-де-Авейру (Авейру, 60% создаваемой загрязняющей нагрузки не собирается, а 65% не обрабатывается. В Póvoa de Varzim /Вила-ду-Конде, 60% нагрузки не собирается, и уровень лечения неизвестен.^[3]

На некоторых пляжах купание запрещено из-за загрязнения.

Ответственность за водоснабжение и водоотведение

Политика и регулирование

В Министерство окружающей среды и регионального развития отвечает за отраслевую политику. Как и во многих других странах, водоснабжение и санитария не являются политическим приоритетом. Политические действия на местном уровне часто ориентированы на краткосрочные, следующие за избирательными циклами, с ограниченным долгосрочным планированием. Тем не менее, независимо от избирательных циклов, была отмечена замечательная стабильность основ национальной политики.

В 1997 году Португалия создала национальное регулирующее агентство, которое теперь называется Управление по регулированию водоснабжения и канализации Entidade Reguladora dos Serviços de Águas e Resíduos (ERSAR). ERSAR отвечает за водоснабжение, удаление сточных вод и твердых отходов. Его функции включают экономическое регулирование поставщиков услуг, а также регулирование качества их услуг, включая качество воды. Регулирующим агентством руководит Совет из трех членов, члены которого назначаются по рекомендации министра окружающей среды.^[4]

За управление водными ресурсами отвечает Институт водных ресурсов INAG, созданная в 1993 году при Министерстве окружающей среды и регионального развития. INAG работает, среди прочего, на основе 2005 Закон о воде, который переносит Рамочная директива ЕС по водным ресурсам в национальное законодательство.^[5] Португалия составила Национальный план водных ресурсов и 15 планов бассейнов рек.^[6]

Предоставление услуг

Предоставление услуг водоснабжения и канализации в Португалии является совместной обязанностью 308 муниципалитетов и государственной государственной холдинговой компании. Агуас-де-Португалия (AdP) и его дочерние компании. Около 73% населения в 243 муниципалитетах получают воду непосредственно от муниципалитетов (3,5 миллиона человек) или от компаний одного муниципального образования, учрежденных в соответствии с публичным правом (2,5 миллиона человек). 27% населения получает воду напрямую от компаний, учрежденных в соответствии с частным правом, в том числе 1,7 миллиона от мультимуниципальных компаний, контрольный пакет акций которых принадлежит Агуас-де-Португалия и 0,9 миллиона от других муниципальных компаний, созданных в соответствии с частным правом. Многие муниципалитеты не контролируют свои источники водоснабжения. Компании, созданные в соответствии с частным правом, в частности, мульти-муниципальные компании, совладельцами которых являются Агуас-де-Португалия, таким образом, продают воду муниципалитетам, косвенно обеспечивая водой 53% населения. Кроме того, как упоминалось выше, компании, созданные в соответствии с частным законодательством, обеспечивают водой непосредственно 27% населения. Таким образом, около 80% населения прямо или косвенно получает воду от нескольких муниципальных компаний, созданных в соответствии с частным законодательством.^[7]

Независимо от того, созданы ли коммунальные предприятия в соответствии с государственным или частным законодательством, вся инфраструктура находится в государственной собственности. Участие частного сектора в предоставлении услуг водоснабжения и санитарии ограничено. Отвод ливневых вод осуществляется непосредственно муниципалитетами.

Муниципалитеты

Согласно закону о местном самоуправлении (Lei das autarquias locais) в стране 308 муниципалитеты несут ответственность за предоставление услуг водоснабжения и санитарии, прямо или косвенно через концессии. Декрет-закон 379/93 от 1993 года устанавливает правовую основу для концессий муниципальным и мульти-муниципальным компаниям водоснабжения и водоотведения, учрежденным в соответствии с частным правом (обычно это государственные акционерные компании, входящие в состав AdP). Как упоминалось выше, с тех пор они получили широкое распространение в Португалии.

Агуас-де-Португалия

Группа AdP с совокупными активами около 7,5 млрд евро является крупнейшей организацией, работающей в экологическом секторе Португалии. В Группа AdP была основана в 1993 году и поставила перед собой задачу разработать системы водоснабжения и канализации для нескольких муниципалитетов и в настоящее время предоставляет услуги более чем 80% населения Португалии. Основная деятельность включает комплексное управление городским хозяйством. круговорот воды и охватывает все соответствующие фазы, начиная от сбора, обработки и распределения воды для общественного потребления до сбора, транспортировки, очистки и удаления городских и промышленных сточных вод, включая их переработку и повторное использование. Через свои различные компании группа представлена ​​по всей стране, предоставляя услуги муниципалитетам, которые одновременно выступают в качестве акционеров в компаниях, управляющих мультимуниципальными системами («восходящие» системы), и напрямую обслуживая население через муниципальные системы («нисходящие» системы). обеспечение систем водоснабжения и канализации.

В последние годы, в сотрудничестве с местными партнерами, а также другими португальскими компаниями в этом секторе, группа реализовала широкий спектр проектов в таких странах, как Ангола, Алжир, Бразилия, Кабо-Верде, Восточный Тимор, Марокко, Мозамбик и Сан-Томе. Principe, будь то в формате технической помощи или концессионных услуг по управлению водоснабжением и сточными водами. В настоящее время группа присутствует в Анголе, где в 2010 году открыла дочернюю компанию; в Мозамбике через свою долю в Aquatec; и в различных других странах после подписания контрактов на оказание услуг и техническую помощь.

Карта зон обслуживания предприятий водоснабжения и канализации

Столица Португалии, Лиссабон, получает питьевую воду из Empresa Portuguesa das Águas Livres, SA (EPAL), дочерняя компания Агуас-де-Португалия

EPAL - компания водоснабжения, обслуживающая Лиссабон Empresa Portuguesa das Águas Livres, SA (EPAL) это особый случай. Компания водоснабжения, обслуживающая Лиссабон и близлежащие муниципалитеты, является полностью дочерней компанией Águas de Portugal, отвечающей за водоснабжение и распределение воды. EPAL - это компания, отвечающая за доставку воды домашним хозяйствам в столице (Лиссабон), где у нее около 350 000 клиентов. Что касается оптовых операций, EPAL поставляет воду в 35 муниципалитетов на северном берегу реки Тежу, а с 2015 года делегировала ответственность за управление системами водоснабжения и канализации в Лиссабоне и долине реки Тежу, объединяющей 86 муниципалитетов. и население около 3,8 миллиона жителей на территории, составляющей 33% материковой части Португалии.

История

История с 1970-х годов

В Акведук Агуас Ливрес поставлял воду в Лиссабон, пока он не был выведен из эксплуатации в 1974 г.

Когда Португалия вышла из лет диктатуры и Гвоздика революция В условиях беспорядков 1974 года уровень доступа к услугам, используемые технологии и качество обслуживания были далеки от оптимального. В частности, большая часть городских сточных вод в то время сбрасывалась без какой-либо очистки. Однако с тех пор были достигнуты существенные улучшения, в частности, после присоединения Португалии к европейское сообщество (теперь Европейский Союз ) в 1986 г., что сопровождалось постепенным введением Стандарты ЕС и финансирование Европейский инвестиционный банк, внедрение мультимуниципальных ЖКХ и холдинга Агуас-де-Португалия в 1993 г. и создание регулирующего органа для сектора в 2000 г.

Членство Португалии в Европейском сообществе в 1986 г. и Рамочная директива ЕС по городским сточным водам 1991 г. инициировал серию реформ, предпринятых правительством тогдашнего премьер-министра Анибал Кавако Силва для модернизации сектора, улучшения качества услуг и эффективного использования средств ЕС, предназначенных для этого сектора. До этого предоставление услуг было исключительной ответственностью муниципалитетов, за исключением столичного района Лиссабона, который обслуживала мультимуниципальная компания под названием Empresa Portuguesa das Águas Livres (EPAL).^[8] Многие муниципалитеты были небольшими и не имели финансовых или человеческих ресурсов для модернизации своих служб водоснабжения и канализации. Более того, необходимость покупать воду из источников, расположенных в других муниципалитетах, и снижать затраты за счет строительства станций очистки сточных вод, обслуживающих несколько муниципалитетов, стимулировала муниципалитеты к сотрудничеству.

Поэтому в 1993 году правительство приняло политику активного продвижения мульти-муниципальных компаний посредством Декрета-закона 379/93. Основным средством продвижения процесса реформ была государственная холдинговая компания. Агуас-де-Португалия созданная в том же году, которая должна была стать мажоритарным владельцем вновь созданных мультимуниципальных компаний наряду с участвующими муниципалитетами. Правительство предоставило преференциальный доступ к структурным фондам ЕС тем муниципалитетам, которые согласились участвовать в новых мультимуниципальных компаниях, которые постепенно создавались, начиная с 1995 года. Несмотря на смену правительства с социал-демократической партии, политика в секторе оставалась стабильной. Партия Социалистической партии премьер-министра Антониу Гутерриш после выборов 1995 г.

В 2000 году правительство опубликовало первый стратегический план по водоснабжению и санитарии, дальнейшее содействие модернизации сектора и консолидации предоставления услуг. В этом же году начал работу регулирующий орган IRAR. Управление твердыми отходами входило в сферу компетенции как AdP, так и IRAR, который позже был переименован в ERSAR.^[9] Отраслевая политика оставалась стабильной после последующих смен правительства на выборах 2002 года, на которых победили социал-демократы, а в 2005 году - социалисты. Решение Европейского суда от 29 сентября 2005 г., вынесенное Португалии за несоблюдение ряда параметров питьевой воды, изложенных в Директива ЕС по питьевой воде. В 2007 году правительство опубликовало свой второй стратегический план по водоснабжению и санитарии.

Разработки с 2007 года

В марте 2007 г. Европейская комиссия инициировал процедуру нарушения прав Португалии за невыполнение трех постановлений Суда о качестве питьевой воды. Он также отнес Португалию к Европейский суд по его неспособности реализовать Рамочная директива ЕС по сточным водам.

Комиссар по окружающей среде Ставрос Димас сказал: "Важно, чтобы Португалия выполнила эти решения Суда, поскольку они имеют прямое отношение к общественному здоровью и сохранению важных природных территорий. У Комиссии нет другого выбора, кроме как продолжить судебные иски, если мы хотим достичь уровня защита окружающей среды предусмотрена нашим законодательством ».^[3]

В 29 городских районах, подпадающих под действие Директивы, необходимые системы сбора и / или очистки все еще отсутствуют. Например, в Лиссабон, очистные сооружения сточных вод в Алькантаре не работают. В Матозиньюш в районе Порту, проводится только первичное (базовое) лечение. В Коста-де-Авейру 60% создаваемых загрязняющих веществ не собираются, а 65% не обрабатываются. В Повуа-де-Варзим / Вила-ду-Конде не было собрано 60% груза, и уровень обработки на месте был неизвестен. В августе 2010 года начала работу установка доочистки (источник отсутствует).

Что касается питьевой воды, Португалия все еще не соблюдает некоторые параметры директивы ЕС. Например, почти 50% зон водоснабжения не соответствуют требованиям по общему количеству колиформы, а 20% зон не соответствуют параметру фекальных колиформ. Ситуация улучшилась в 2004 году, последнем году, за который Португалия представила данные.^[3]

Тарифы и возмещение затрат

Для региональных компаний тарифы на воду варьируются от 0,31 до 0,55 евро за кубометр, а тарифы на канализацию - от 0,33 до 0,54 евро за кубический метр.^[10] В то время как уровни возмещения затрат в системах водоснабжения являются удовлетворительными, ситуация с санитарией явно неустойчива. Прибрежные городские районы показывают более высокие коэффициенты возмещения затрат, чем внутренние регионы, особенно в северо-восточном регионе, где затраты выше, а доходы ниже.^[11] В 2007 году завершается работа над указом, определяющим тарифную политику в области водоснабжения и канализации. Указ определяет основные правила установления тарифов и направлен на достижение полного возмещения затрат в соответствии с Рамочной директивой ЕС по воде.

В 2010 году правительство планировало создать национальный фонд тарифного равновесия для перекрестного субсидирования коммунальных услуг в более бедных внутренних регионах за счет доходов от более богатых прибрежных регионов. Регулирующий орган ERSAR заявляет, что не знает о подобном механизме больше нигде в мире.^[12]

Были протесты против повышения тарифов в рамках частных концессий. Например, жители г. Paços de Ferreira, муниципалитет на севере Португалии, говорят, что после того, как частная компания AGS приняла их систему водоснабжения, цена на воду ежегодно росла примерно на 6%.^[13]

Инвестиции и финансы

Многие системы водоснабжения в Португалии довольно старые, поэтому существует значительная потребность в восстановлении инфраструктуры. С 2000 по 2006 годы инвестиционные потребности в этом секторе оценивались в 4,23 миллиарда евро, включая 2,37 миллиарда евро в водоснабжение и очистку сточных вод (вертем "байша").^[14] Фактические инвестиции были того же порядка, но с совсем другой разбивкой, чем ожидалось: 3,4 миллиарда евро, или на 77% больше, чем ожидалось, пришлось инвестировать в оптовые поставки и очистку сточных вод, в основном из-за слишком низкой оценки затрат и потому что экологические стандарты были ужесточены. Что касается инвестиций в водопровод и канализацию (вертем "альта"), они составили всего 0,9 миллиарда евро, что намного ниже ожидаемого. Многие из этих инвестиций пришлось отложить из-за отсутствия финансирования.^[15]

Только в 2006 году AdP инвестировала 588 миллионов евро.^[16] Гранты от Европейский фонд регионального развития профинансировано около 1,7 млрд евро, или 40% от общего объема инвестиций в 2000–2006 гг. Ссуды от Европейский инвестиционный банк (ЕИБ) Агуас-де-Португалия и собственный капитал коммунальных предприятий профинансировали оставшуюся часть инвестиций. В октябре 2006 года ЕИБ одобрил ссуду на 925 миллионов евро для инвестиций в одиннадцать региональных предприятий водоснабжения и канализации в Португалии.^[17]

С 2000 года были утверждены два среднесрочных национальных инвестиционных плана для этого сектора: PEAASAR I 2000–2006 и PEAASAR II 2007–2013.^[18] Такие инвестиционные планы национального сектора представляют собой интересную особенность, характерную для Португалии и не распространенную в других странах ЕС.

Смотрите также

• Водная политика ЕС
• Приватизация водоснабжения в Англии и Уэльсе

внешняя ссылка

• Министерство окружающей среды MAOTRDR
• Entidade Reguladora dos Serviços de Águas e Resíduos
• Агуас-де-Португалия (AdP)
• EPAL - Водная компания Лиссабона
• Институт воды INAG
• Руи Кунья Маркес: Сравнение частных и государственных услуг португальского водоснабжения, Водная политика 10 (2008) 25–42

Рекомендации