Приватизация водоснабжения в Англии и Уэльсе - Water privatisation in England and Wales

До 1980-х годов всеобщее обеспечение питьевой водой и канализацией в Англии и Уэльсе считалось услугой общественного здравоохранения. Водное хозяйство было приватизирован в 1989 г. по программе правительства консерваторов.

В водная приватизация в Англии и Уэльсе предполагал передачу предоставления услуг водоснабжения и водоотведения в г. Англия и Уэльс от государства к частному сектору в 1989 году путем продажи десяти региональные водные органы (RWA).[1] Функции снабжения питьевой водой, а также канализации и отвода сточных вод каждой RWA были переданы частным компаниям.

Фон

В начале 19 века большинство гидротехнических сооружений в Великобритании были построены, принадлежали и эксплуатировались частными компаниями. Введение различных парламентских постановлений привело к тому, что правительство взяло на себя контроль над отраслью, при этом к началу 20-го века ответственность за большинство (но не за все) водопроводные и канализационные системы перешла к местным органам власти.[2][3] Одним из первых сторонников национализации системы водоснабжения и канализации (WSS) был Джозеф Чемберлен, который утверждал в 1884 году, что «трудно, если не невозможно совместить права и интересы граждан и интересы частного предприятия, потому что частное предприятие преследует свою естественную и оправданную цель - получение максимально возможной прибыли».[4][а]

Джозеф Чемберлен (1909)

Вода считалась необходимостью общественного здравоохранения, а не товаром, и питьевая вода поставлялась «с целью всеобщего обеспечения [ценообразования] в соответствии с концепцией социальной справедливости: водоснабжение домашних хозяйств не измерялось, а счета были привязаны к стоимости собственности».[3] Впоследствии местные органы власти сохраняли ответственность за большую часть водоснабжения и всех услуг по очистке сточных вод при помощи субсидий центрального правительства до 1974 г., когда десять региональные водные органы (RWA) были созданы через Джеффри Риппон с Закон о воде 1973 года под Эдвард Хит Консервативное правительство.[6][7]

Эти региональные водные органы взяли на себя подачу воды от 165 из 198 установленных законом предприятий водоснабжения, включая 64 местных органа власти, 101 совместный водный совет групп местных органов власти, действующих как отдельные юридические лица. Остались 33 частные компании. Канализацией и удалением сточных вод занимались более 1300 сельских городских и окружных советов.[8][9][10] Дэниел А. Окун, инженер-эколог и всемирно известный специалист в области водоснабжения и управления водными ресурсами, считал RWA «пионерами своего времени».[9][10] Эта «новаторская» концепция единого органа, основанного на речном бассейне или водоразделе, отвечающем за добычу воды, водоснабжение, очистку сточных вод и предотвращение загрязнения окружающей среды, привела к «значительному повышению эффективности».[6] Несмотря на это повышение эффективности, RWA столкнулись с хроническим недофинансированием и недостатком инвестиций со стороны центрального правительства.[9] Недостаточные инвестиции в инфраструктуру в сочетании с устойчивым загрязнением воды промышленностью способствовали продолжающемуся снижению качества речной и водопроводной воды.[3]

К 1980 году инвестиции в водный сектор составляли всего одну треть от того, что было в 1970 году. Маргарет Тэтчер Консервативное правительство, которое было избрано в 1979 году, ограничило возможности RWA занимать деньги, которые они считали необходимыми для капитальных проектов.[8][9][11] Даниэль Окун сказал: «Раньше они могли легко занимать деньги везде. Они могли получать деньги по очень хорошим ставкам. Ограничения на внешние займы не позволяли [RWA] получать капитал. Они считались неэффективными, потому что они не могли брать деньги в долг. Тэтчер мешала им. от заимствований, а затем обвинил их в том, что они не строили ».[9] Когда Евросоюз ввела более строгое законодательство в отношении качества речной, купальной, прибрежной и питьевой воды, сектор был не в состоянии удовлетворить требования по расходам, и Великобритания была привлечена к ответственности за несоблюдение.[12][b] Оценки капитальных затрат, необходимых для достижения стандартов ЕС и устранения существующего отставания в обслуживании инфраструктуры, варьируются от 24 до 30 миллиардов фунтов стерлингов.[14]

Процесс

В Консервативное правительство дня изначально предлагал водная приватизация в 1984 и снова в 1986, но сильное общественное мнение против этих предложений привело к тому, что планы были отложены, чтобы не допустить, чтобы проблема повлияла на Всеобщие выборы 1987 г..[15][16] После победы на выборах план приватизации был «возрожден и быстро реализован».[6]

Недавно созданные частные компании водоснабжения и канализации (WSC) заплатили 7,6 млрд фунтов стерлингов региональным водным властям. В то же время правительство взяло на себя ответственность за общую задолженность сектора в размере 5 миллиардов фунтов стерлингов и предоставило WSC еще 1,5 миллиарда фунтов стерлингов - так называемый «зеленый» приданое «- государственных средств.[17]

Десять приватизированных региональные водные органы мы:

В процессе приватизации также были созданы три новых регулирующих органа:

Англия и Уэльс стали единственными странами в мире, которые имеют полностью приватизированную систему водоснабжения и канализации.[1][17] В Шотландия и Северная Ирландия, услуги водоснабжения и канализации остались в государственной собственности. С 2001 г. Валлийская вода Дур Камру, компания, которая поставляет питьевую воду и водоотведение в большую часть Уэльса и некоторые части западной Англии, работала как одноцелевая некоммерческая компания без акционеров, «работающая исключительно на благо клиентов».[18] В соответствии с Независимый, английские WSC в настоящее время в основном принадлежат «частным инвестиционным компаниям с противоречивыми стратегиями ухода от налогов».[19] Опрос общественного мнения, проведенный в 2017 году, показал, что 83% британской общественности одобряют ренационализация всех услуг водоснабжения.[20]

В том же году исследование Гринвичский университет предположил, что потребители в Англии ежегодно платят на 2,3 миллиарда фунтов больше за воду и канализацию, чем если бы компании по водоснабжению оставались в собственности государства.[17]

Катастрофа Камелфорда

Основная статья: Инцидент с загрязнением воды Камелфорд

Участники кампании утверждали, что инцидент, связанный с загрязнением воды Камелфорда 1988 года, был скрыт, поскольку судебное преследование имело бы отрицательный эффект на процесс приватизации. Современная секретная записка - позже полученная Закон о свободе информации - от старшего государственного служащего до тогдашнего Государственный министр окружающей среды, Майкл Ховард, предупредил: "Те из Юго-Западного совета с коммерческим прошлым глубоко обеспокоены расследованием. Они считают, что сроки любого судебного преследования органа совершенно не способствуют приватизации, в то время как судебное преследование члена совета, по их мнению, может привести к вся водная промышленность непривлекательна для города ».[21]

В марте 2012 г., вынося повествовательный вердикт по поводу смерти жительницы Камелфорда Кэрол Кросс, Майкла Роуза, Коронер за West Somerset, заявил, что питает «самые глубокие подозрения» о том, что истинная природа катастрофы 1988 года «не была раскрыта немедленно, потому что водная промышленность приватизировалась», добавив, что существует «преднамеренная политика, не сообщающая общественности об истинной природе [ бедствия] примерно через 16 дней после происшествия ".[22]

Смотрите также

Примечания и ссылки

Примечания

  1. ^ Спустя столетие тот же аргумент был выдвинут в деле против приватизации сэром Джеффри Чендлером, бывшим высокопоставленным лицом. Ракушка руководитель и поборник корпоративной социальной ответственности, который написал в Времена в 1989 г .: «Следует усилить беспокойство в связи с тем, что закон о компаниях, в соответствии с которым будет действовать эта деятельность после приватизации, налагает юридические обязательства исключительно на акционера».[5]
  2. ^ Против Великобритании было возбуждено уголовное дело Европейский суд за невыполнение Директивы ЕС о качестве питьевой воды 1980 года и Директивы о воде для купания 1976 года к крайнему сроку 1985 года.[13]

Рекомендации

  1. ^ а б Баккер 2001, п. 145
  2. ^ Хукка и Катко 2003, п. 37
  3. ^ а б c Баккер 2005, п. 548
  4. ^ Юути, Катко и Вуоринен 2007, п. 241
  5. ^ Чендлер, Джеффри (9 февраля 1989 г.). «Обязан кому?». Времена. Лондон. п. 17.
  6. ^ а б c Лобина и Холл 2001, п. 5
  7. ^ Хукка и Катко 2003, п. 38
  8. ^ а б Ратнаяка, Брандт и Джонсон, 2009 г., п. 40
  9. ^ а б c d е Хукка и Катко 2003, п. 39
  10. ^ а б Джордан и др. (1973)
  11. ^ Баккер 2005, п. 549
  12. ^ Heynen et al. 2007 г., стр. 104–105
  13. ^ Хоуз, Ски и Уилан, 1997 г., п. 76
  14. ^ Хасан 1998, п. 167
  15. ^ Лобина и Холл 2001, п. 5.
  16. ^ Уильямс, Ян (2 февраля 1986 г.). «Влажное правило осушения: предлагаемая приватизация водного хозяйства». Санди Таймс. Лондон.
  17. ^ а б c Плиммер, Гилл (6 июня 2017 г.). «Приватизированная вода обходится потребителям на 2,3 млрд фунтов больше в год, - говорится в исследовании». Financial Times. Лондон. Получено 27 февраля 2018.
  18. ^ "Приватизация привела к увеличению счетов за воду?". Новости BBC. Лондон. 16 мая 2017. Получено 27 февраля 2018.
  19. ^ Армитаж, Джим (20 ноября 2014 г.). «Выявлено: как мир становится богатым - от приватизации британских государственных услуг». Независимый. Лондон. Получено 27 февраля 2018.
  20. ^ Хаттон, Уилл (9 января 2018 г.). «Мы можем отменить приватизацию. И это не будет стоить нам ни гроша». Хранитель. Лондон. Получено 27 февраля 2018.
  21. ^ де Брюссель, Симон (14 декабря 2007 г.). «Коронер опасается, что ядовитая вода была скрыта». Времена. Лондон. п. 25.
  22. ^ Моррис, Стивен (14 марта 2012 г.). "Коронер дела Камелфорда обвиняет водное управление в азартных играх с 20 000 жизнями". Хранитель. Лондон. Получено 20 февраля 2018.

Библиография

  • Баккер, Карен (2005), «Неолиберализация природы? Рыночный энвайронментализм в сфере водоснабжения в Англии и Уэльсе», Летопись Ассоциации американских географов, 95 (3): 542–565, Дои:10.1111 / j.1467-8306.2005.00474.x
  • Баккер, Карен Дж. (2001), «Плата за воду: цены на воду и справедливость в Англии и Уэльсе», Труды Института британских географов, 26 (2): 143–164, Дои:10.1111/1475-5661.00012
  • Хасан, Джон (1998), История воды в современной Англии и Уэльсе, Манчестер: Издательство Манчестерского университета, ISBN  978-0-719-04308-6
  • Хайнен, Ник; Маккарти, Джеймс; Прюдхэм, Скотт; Роббинс, Пол (2007), Неолиберальная среда: ложные обещания и неестественные последствия, Абингдон: Рутледж, ISBN  978-0-415-77149-8
  • Хоуз, Руперт; Скеа, Джим; Уилан, Боб (1997), Чистота и конкурентоспособность: мотивация экологических показателей в промышленности, Абингдон: Рутледж, ISBN  978-1-853-83490-5
  • Hukka, J.J .; Катко, Т. (2003), Возвращение к приватизации водоснабжения: панацея или блин?, Делфт: Международный центр воды и санитарии IRC
  • Jordan, A.G .; Ричардсон, Дж. Дж .; Кимбер, Р. Х. (сентябрь 1977 г.). «Закон о происхождении воды 1973 года». Государственное управление. 5 (3): 317–334. Дои:10.1111 / j.1467-9299.1977.tb00292.x.
  • Juuti, Petri S .; Катко, Тапио С .; Вуоринен, Хейкки С. (2007), Экологическая история воды: глобальные взгляды на коммунальное водоснабжение и санитарию, Лондон: Издательство IWA, ISBN  978-1-843-39110-4
  • Лобина, Эмануэле; Холл, Дэвид (2001), Приватизация водоснабжения Великобритании - брифинг, Лондон: Группа международных исследований государственных служб
  • Ратнаяка, Дон Д .; Брандт, Малькольм Дж .; Джонсон, Майкл (2009), Водоснабжение Творта (6-е изд.), Оксфорд: Баттерворт-Хайнеманн, ISBN  978-0-750-66843-9

дальнейшее чтение

  • Паркер, Дэвид (2009). Официальная история приватизации Vol. I: Годы становления, 1970-1987 гг.. Рутледж. ISBN  978-0-415-46916-6.
  • Паркер, Дэвид (2012). Официальная история приватизации, Vol. II: Народный капитализм, 1987-97 гг.. Рутледж. ISBN  978-0-415-69221-2.