Водоснабжение и канализация в Перу - Water supply and sanitation in Peru

Не путать с Управление водными ресурсами в Перу или Орошение в Перу.
Перу: Вода и санитария
Флаг Перу.svg
Данные
Водное покрытие (улучшенное определение)85%[1]
Охват санитарии (улучшенное определение)71%[1]
Непрерывность поставок (%)71%[2]
Среднее потребление воды в городах (л / ц / сутки)259
Средний городской тариф на воду (долл. США / м3)0.38
Доля бытовых приборов учета50%
Доля очищенных сточных вод22% (2004)
Ежегодные инвестиции в WSS6 долларов США на душу населения
Доля самофинансирования ЖКХочень низкий
Доля налогового финансированиян / д
Доля внешнего финансированиян / д
Учреждения
Децентрализация до муниципалитетовПолный, с 1990 г.
Национальная компания водоснабжения и канализацииНикто
Регулятор водоснабжения и канализациида
Ответственность за настройку политикиМинистерство жилищного строительства, строительства и санитарии
Отраслевое правоДа (1994 г. с внесенными впоследствии поправками)
Количество городских поставщиков услуг50 компаний и 490 муниципалитетов
Количество поставщиков услуг в сельской местности11,800

В воды и санитария сектор в Перу добилась важных успехов за последние два десятилетия, включая увеличение водного покрытия с 30% до 85% в период с 1980 по 2010 год. Охват санитарией также увеличился с 9% до 37% с 1985 по 2010 год в сельских районах.[3] Также были достигнуты успехи в области дезинфекции питьевая вода И в очистка сточных вод. Тем не менее, остается много проблем, таких как:

  • Недостаточное покрытие услуг;
  • Низкое качество обслуживания, которое ставит под угрозу здоровье населения;
  • Недостаточная устойчивость построенных систем;
  • Тарифы, не покрывающие инвестиционные и эксплуатационные расходы, а также содержание услуг;
  • Институциональная и финансовая слабость; и,
  • Избыток человеческих ресурсов, низкая квалификация и высокая текучесть кадров.

Доступ

Доступ к воде и санитарии увеличился за последние десятилетия. Политические усилия по расширению доступа включают программу Agua para todos который начался в 2006 году при президенте Алан Гарсия (Смотри ниже).

Совместная программа мониторинга

Согласно Совместная программа мониторинга (СПМ) к ВОЗ и ЮНИСЕФ освещение улучшенное обслуживание питьевой воды было 85% и 71% имели доступ к улучшенная санитария в 2010 году. Доступ увеличился с 75% в отношении воды и 54% в отношении санитарии в 1990 году. В 2010 году охват городов составлял 91% для водоснабжения и 81% для санитарии. В сельской местности обеспеченность питьевой водой составляла 65%, а санитарией - 37%.[1]

Доступ к воде и санитарии в Перу (2010 г.)[1]
Городской
(77% населения)		Деревенский
(23% населения)		Всего
ВодаВсего улучшено91%65%85%
Трубопровод в помещении83%46%74%
СанитарияУлучшенная санитария81%37%71%
Общий9%3%8%
Открытая дефекация1%28%7%

Национальные деятели

По данным Перуанского национального института статистики и информатики (Instituto Nacional de Estadística e Informática - INEI) около 73% населения имели доступ к питьевой воде в 2009 г., а около 57% имели доступ к канализации.[4] В рамках плана развития Plan Bicentenario к 2021 году планируется увеличить охват водоснабжением до 85% и доступ к канализации до 79%.[5]

Социальный доступ

Некоторые части Перу расположены в обширных пустынях, что ограничивает доступ к воде. Несмотря на то, что внутри страны делается упор на улучшение инфраструктуры для увеличения доступа к воде и восстановления водосборов,[6] большая часть Перу по-прежнему недостаточно обслуживается: по оценкам, более 1,5 миллиона человек не имеют водопровода в своих домах.[7][8] В отчете ООН по глобальному анализу и оценке состояния санитарии и питьевой воды за 2015 год говорится, что Перу за последние пятнадцать лет добилось значительных успехов в продвижении санитарии и улучшении доступа к воде.[9] Однако доступ к воде по-прежнему неравный; некоторые перуанцы платят 1,3 соля (0,4 доллара США) за кубометр проточной воды, в то время как более бедные граждане, которые используют грузовики для доставки воды для доставки своих ресурсов, платят около 20 солей (6 долларов США) за кубометр проточной воды, что превышает Увеличение на 1500%.[10] Вода, доставляемая в Перу, обычно антисанитарна и непригодна для питья. Однако более состоятельным гражданам легче очищать воду в своих домах, тогда как более бедные граждане часто не имеют ресурсов для надлежащей очистки воды.[10]

Качество обслуживания

В общенациональном опросе, проведенном в 2008 году, 64% респондентов указали, что удовлетворены качеством получаемой воды. Те, кто не был удовлетворен, жаловались на помутнение, высокий уровень хлора, неприятный вкус и неприятный запах. Эта цифра, по-видимому, не включает уровень удовлетворенности, связанный с непрерывностью или давлением подачи воды.

Непрерывность водоснабжения

В 2005 году городские районы обслуживались водоснабжением в среднем 17 часов в день.[2] Только одна перуанская сервисная компания имеет постоянное обслуживание, это компания EMSAP в регионе Амазонки.[11]

Еще в 1997 году общий средний показатель непрерывности составлял 12 часов в день, что на 5 часов меньше, чем в 2005 году. В сельской местности в среднем 18 часов, а в городах услуги предоставлялись в среднем в течение 12 часов. В среднем служба обслуживала 8 часов на побережье, 18 часов в лесных и горных районах и 10 часов в столице Лимы.[12]

Дезинфекция

В 2000 году 80% городских систем водоснабжения использовали меры дезинфекции.[13] В городских районах 43 компании, предоставившие информацию регулирующему органу, соблюдали нормы по остаточному хлору в сети.

В сельской местности, однако, в выборке, состоящей из 1630 проанализированных систем, 59% не дезинфицируют воду из-за отсутствия необходимого оборудования или отсутствия хлора. Учитывая, что в населенных пунктах с населением менее 2000 человек имеется около 11 800 систем, можно подсчитать, что около 7 000 сельских систем водоснабжения обеспечивают воду без дезинфекции.[14]

Очистки сточных вод

Доля очищенных сточных вод в 2004 г. оценивалась в 22%. Это означает, что более трех четвертей образующихся сточных вод не подвергались какой-либо очистке до их окончательного сброса, что представляет серьезную угрозу для окружающей среды.[15] Еще в 1997 году охват очисткой сточных вод составлял всего 13%.[16] В 2005 году только две компании обрабатывали все сточные воды, одна из которых была из Провинции-де-Мараньон.[11]

Подавляющая часть сточных вод в столичном районе Лима-Кальяо без очистки сбрасывается в океан, что приводит к серьезному загрязнению окружающих пляжей. Японский банк международного сотрудничества (JBIC) предоставил ссуду на санацию района Лима-Кальяо в 1997 году.[17] Однако проект не был реализован.

В 2013 году в Лиме была введена в эксплуатацию станция очистки сточных вод Табоада. Пропускная способность 1,8 миллиона кубометров в сутки, это крупнейшая станция очистки сточных вод в Южной Америке. Он финансировался из частных источников как проект «Строительство-эксплуатация-передача» (BOT) испанской фирмой Técnicas de Desalinización de Aguas (Tedagua). Предполагается, что часть очищенной воды будет использована для орошения городских парков.[18] Финансирование строительства еще одной станции очистки сточных вод в Ла-Атарье было обеспечено в феврале 2014 года за счет кредита в размере 48,66 млн евро от немецкого банка развития KfW. Обработанные сточные воды будут повторно использоваться для орошения после их сброса в существующий оросительный канал.

Водные ресурсы и влияние изменения климата

Основная статья: Управление водными ресурсами в Перу

В среднем в Перу много поверхностных вод. Тем не менее, он неравномерно распределен в пространстве и времени. Особенно засушливой является прибрежная зона, где расположены крупные города страны и проживают две трети населения. Лима с 8-миллионным населением - второй по величине город в мире, расположенный в пустыне (после Каира).

Вершины Анд являются источником многих перуанских рек.

В Перу проживает более двух третей всех тропический ледники[19] которые обеспечивают важные источники воды для засушливой западной части страны. Эти ледники быстро тают в результате изменение климата,[19] делает течение рек более неравномерным, что приводит к еще большему количеству засух и наводнений. Отчет команды из Всемирный банк опубликовано в июне 2007 г. в бюллетене Американский геофизический союз (AGU) предсказывает, что многие из нижних ледников в Андах исчезнут в ближайшее десятилетие или около того, и что ледниковый сток может полностью иссякнуть в течение 20 лет. Последнее всеобъемлющее спутниковое исследование, проведенное Национальным экологическим советом Перу в 1997 году, показало, что площадь, покрытая ледниками, сократилась на 22% с начала 1960-х годов. Частичные исследования геологов показывают, что скорость таяния ледников за последнее десятилетие увеличилась.[20] Кроме того, поскольку эти ледники быстро тают, они также подвергают воду воздействию загрязняющих веществ в ледниках, таких как свинец и кадий, что делает ее небезопасной для потребления,

[21]

Например, Quelccaya Ледяная шапка является второй по величине в Перуанских Андах и сократилась на 30% за последние 33 года. Ручьи, питаемые ледниками и дождевой водой, обеспечивают воду ниже по течению.

Некоторые части Перу находятся в засушливых, сухих, похожих на пустыню условиях, которые, в свою очередь, создали ситуацию, подобную засухе. По мере повышения глобальной температуры эти районы подвергаются более высокому риску не получить стабильный доступ к воде в уже ограниченных количествах.[22] Это видно в Перу, в основном в северной части страны, где условия гораздо более пустынные.

Устойчивость

В журнале Treehugger говорится о том, что существует золотая середина устойчивости, когда нация имеет высокий уровень человеческого развития, перекрестно проверенный с экологически рациональным использованием ресурсов. Перу - одна из немногих стран, попавших в эту золотую зону. Методы устойчивого развития Перу - это относительно современная идеология, о которой не думали в великой схеме времени. Перу способно применять метод устойчивости, поскольку у нее имеется большое количество легкодоступных природных ресурсов, в отличие от других стран, которые в значительной степени зависят от импорта в отношении массовых объемов природных ресурсов.[23] Также важно понимать, насколько устойчивыми в будущем останутся водные ресурсы Перу по мере того, как изменение климата прогрессирует и быстро влияет на водоснабжение. Например, реки Римак, Шильон и Лурин являются центральными источниками водоснабжения Перу и не оборудованы для обслуживания растущего населения.[8] В настоящее время правительство не планирует заниматься этим вопросом.

Использование воды

В 2005 году в городских районах производилось в среднем 259 литров воды на человека в день. Фактическое потребление воды намного ниже этого уровня из-за потерь при распределении, которые оцениваются примерно в 45%. Производство воды на душу населения снизилось на 26% с 1997 года, когда объем производства составлял 352 литра на человека в день. Это снижение может быть частично связано с увеличением доли пользователей, пользующихся счетчиками, с 24% до 47% (1997–2005 гг.). В соответствии с Национальным планом санитарии недопустимо, чтобы при таком высоком уровне производства водоснабжение во многих городах оставалось прерывистым.[2]

В сельской местности водопотребление намного ниже, чем в городах.

По данным национального опроса 2008 года, проведенного радиостанцией RPP и Программой водоснабжения и санитарии (WSP) Всемирного банка, 38% респондентов указали, что они «очень заботятся» о воде в домашнем хозяйстве. 89% респондентов указали, что они обрабатывают водопроводную воду перед тем, как пить ее, в первую очередь путем кипячения, а 48% хранят воду в своем доме из-за перебоев в снабжении или из-за отсутствия доступа к водопроводной питьевой воде.[24]

История и недавние события

Институциональная структура сектора водоснабжения и санитарии претерпела множество последовательных изменений, включая некоторые реформы, которые так и не были реализованы, а некоторые существенно изменили обязанности в этом секторе. Две реформы, оказавшие длительное воздействие, - это передача ответственности за водоснабжение и санитарию от муниципалитетов национальному правительству в конце 1960-х годов и создание в 1981 году национальной водохозяйственной компании, состоящей из коммунальных предприятий в крупных городах. В 1990 году правительство вернуло ответственность за обслуживание в городских районах муниципалитетам. Новое правительство Фухимори провело политику развития частного сектора и коммерциализации муниципальных коммунальных услуг. В 1994 году на национальном уровне было создано автономное регулирующее агентство. Тем временем программа по развитию частного сектора застопорилась: только в 2005 году первая и пока единственная концессия на воду в Перу была предоставлена ​​в городе Тумбес. В 2006 году новое правительство запустило масштабную инвестиционную программу под названием Agua Para Todos (Вода для всех).

От муниципальных услуг до национальной холдинговой компании

В начале 1960-х муниципалитеты несли ответственность за предоставление услуг водоснабжения и канализации. Однако к концу десятилетия эта ответственность была передана Министерству жилищного строительства и строительства в большинстве городских районов. В сельской местности инвестиции осуществлялись через Министерство здравоохранения. После создания системы были переданы общественным организациям для эксплуатации и технического обслуживания.[25] В 1970-х годах в крупных городах Лима, Арекипа и Трухильо создали свои собственные компании по водоснабжению и канализации.[26]

Куско

В 1981 году правительство Фернандо Белаунде Терри объединила три канализационные компании в Лиме, ​​Арекипе и Трухильо и Главное управление водоснабжения и канализации Министерства жилищного строительства и строительства в единую национальную государственную холдинговую компанию - Национальную службу водоснабжения и канализации (SENAPA). SENAPA состояла из 15 компаний-участников и 10 операционных единиц. СЕДАПАЛ в Лиме был самым крупным. 200 городов (20%) были исключены из SENAPA и управляли своими собственными услугами.

Правительство Алан Гарсия (1985–1990) принял закон, по которому функции, связанные со строительством сельского водоснабжения и канализации, а также технической помощью, были переданы региональным правительствам. Со сменой правительства в 1990 году эти изменения не материализовались, поскольку регионализация застопорилась.[27]

Децентрализация и коммерциализация

В 90-е годы сектор водоснабжения и канализации снова был децентрализован. В мае 1990 г. уходящее правительство Алан Гарсия решила передать все компании и операционные подразделения SENAPA муниципалитетам. SENAPA должна была быть преобразована в компанию, отвечающую только за оказание технической помощи муниципалитетам, но это решение так и не было реализовано.[25]

Правительство Альберто Фухимори (1990–2000 гг.) Инициировал еще одну реструктуризацию сектора с целью коммерциализации и приватизации поставщиков услуг.[26] В 1991 году правительство приняло Закон о поощрении частных инвестиций в водоснабжение и санитарию. В 1992 году была создана Национальная программа водоснабжения и канализации (ПРОНАП). СЕНАПА и СЕДАПАЛ находились в прямом подчинении президента. В 1994 году был принят новый закон, который учредил муниципальное предприятие (EPS) как юридическое лицо, которое юридически и финансово отделено от муниципалитета.[28] Более десяти лет спустя, в 2005 году, Программа водоснабжения и санитарии Всемирный банк назвал коммерциализацию муниципальных водоканалов внутри страны «тихой реформой в этом секторе».[29]

Общий закон о Национальном надзоре за санитарными службами (SUNASS) был принят в 1994 году.[25] Параллельно проводилась реструктуризация тарифов с целью достижения финансовой жизнеспособности ЭПС. Несмотря на ожидания правительства, при правительстве Фухимори не было налажено единого государственно-частного партнерства в сфере водоснабжения и канализации, и все поставщики услуг оставались государственными. Только в октябре 2005 г. был подписан первый концессионный контракт на водоснабжение и водоотведение в Перу в провинции Тумбес. 30-летняя концессия была присуждена после открытых торгов перуано-аргентинскому консорциуму Latinaguas-Concyssa.[30] Интервенции в рамках концессии должны были финансироваться за счет кредита и гранта немецкого банка развития KfW.[31]

В Ла-Либертад государственная компания по водоснабжению и водоотведению СЕДАЛИБ который формируется акционерами муниципальных образований области.

"Agua para todos" (2006)

В сентябре 2006 г. новый президент Алан Гарсия объявил об амбициозном инвестиционном плане для сектора водоснабжения и канализации под названием Agua para todos (то есть вода для всех), обещая доступ к воде для всех перуанцев - в основном для самых бедных - к концу срока его полномочий. Тем не менее, по состоянию на 2020 год не было никаких дальнейших разработок по предлагаемому плану.. В настоящее время проекты по доставке воды, реализуемые правительством Перу, предполагают партнерство с НПО, такими как некоммерческая организация, также называемая «Вода для всех».[32]

EcoSwell

Некоммерческая работа по обеспечению доступности воды без государственной поддержки в настоящее время ведется на севере Перу, в районе Талара. EcoSwell определила необходимость устойчивой организации и экологической и экономической стабильности. Их восходящий подход к мобилизации сообществ фокусируется на «потребностях основания пирамиды».[33] Экосвелл выбрал город Лобитос из-за его прибрежного расположения, растущего населения и потока туристов, а также из-за угрозы этому городу со стороны изменения климата. EcoSwell имеет несколько проектов, ориентированных на долгосрочную устойчивость экологии этого региона, с обязательством «не расти» или «устойчивая экономика ". Проекты Ecoswell соответствуют обязательствам правительства Перу и признанному успеху в достижении" оптимального положения ". В одном из проектов для опреснения воды в океане используются дистилляторы, работающие на солнечной энергии; в настоящее время Ecoswell ищет поддержки со стороны общества и дополнительных средств для расширения этого Проект Лобитос расположен в засушливой зоне, где нет большого доступа к пресной воде, поэтому опреснение (опреснение океана поблизости) является разумной альтернативой в периоды засухи.[34]

Подходы

В 2006-07 годах в девяти малых городах (от 5000 до 25000 жителей) по всему Перу была внедрена новая модель управления водоснабжением и санитарией, в соответствии с которой сообщество получает больше полномочий, в том числе за счет принятия самостоятельного решения об определенном уровне качества услуг, например о низком уровне обслуживания. стоимостные технологии и соответствующие тарифы. Впоследствии муниципалитет нанимает специализированного оператора, деятельность которого регулируется Наблюдательным советом сообщества в рамках государственно-частного и социального партнерства. Специализированный оператор может быть частной или смешанной компанией. Цель нового подхода состояла в том, чтобы разрушить низкоуровневое равновесие низкого качества услуг и низкой окупаемости, которое преобладает в малых городах Перу, при которых услуги водоснабжения низкого качества предоставляются непосредственно муниципалитетом. Новый подход получил поддержку в рамках пилотного проекта малых городов (STPP) Министерства жилищного строительства при технической поддержке Программы Всемирного банка по водоснабжению и санитарии (WSP) и финансовой поддержке в размере 6,6 млн долларов США от Министерства жилищного строительства. Канадское агентство международного развития для ограниченных инвестиций в инфраструктуру и обучения как оператора, так и членов общественных наблюдательных советов. После муниципальных выборов 2007 года 3 новых мэра решили отказаться от нового подхода и вернуться к старой модели прямого муниципального управления. В 6 других городах продолжают работать специализированные операторы.[35]

Ответственность за водоснабжение и водоотведение

Политика

Casa de Pizarro официальная резиденция президента.

В Министерство жилищного строительства, строительства и санитарии является органом управления сектором через Вице-Министерство строительства и санитарии (VMCS) и Национальный совет по санитарии (DNS).[36] Министерство формулирует, утверждает, выполняет и контролирует применение национальной политики в области водоснабжения и санитарии. Министерство было создано 11 июня 2002 года Органическим законом № 27779.[37]

Различные проекты Общего закона о воде для управления водными ресурсами обсуждаются в течение двух десятилетий. Тем не менее, до сих пор ни один закон не принят.

Регулирование

Органом регулирования сектора является Надзор за национальными санитарными службами (СУНАСС), созданный законом в 1992 году. Его функции заключаются в регулировании и надзоре за поставщиками услуг, утверждении тарифов, установлении норм, наложении санкций за нарушение закона и разрешении споров и жалоб пользователей. В рамках своей надзорной деятельности компания SUNASS создала систему сравнительного анализа для мониторинга работы поставщиков услуг.

SUNASS финансируется за счет 2% надбавки на счета за воду с годовым бюджетом приблизительно 4 миллиона долларов США. Согласно закону, он пользуется административной и финансовой автономией.[38]Правление состоит из пяти членов, номинированных следующим образом:

  • 2 канцелярией премьер-министра (включая председателя правления)
  • 1 Министерства финансов
  • 1 Министерством жилищного строительства, водоснабжения и канализации
  • 1 Бюро добросовестной конкуренции (Indecopi)

Предоставление услуг

Арекипа

Конституция Перу 1993 года возлагает ответственность за предоставление услуг водоснабжения и санитарии на городские советы. Ley Orgánica de Municipalidades (Закон № 27972) гласит, что функция провинциальных муниципалитетов заключается в прямом или концессионном управлении и регулировании водоснабжения, канализации и дренажа. В Перу 194 провинциальных городских совета.[39]

Поставщики услуг в стране:

  • Компания водоснабжения и канализации (СЕДАПАЛ) в Лима;
  • 53 поставщика муниципальных услуг (EPS) в других городах (в пределах юрисдикции SEDAPAL и EPS 62% населения страны);
  • приблизительно 11 800 общинных организаций - административных комитетов санитарных служб (JASS), которые отвечают за 29% населения, проживающего в основном в сельской местности; и,
  • 490 небольших муниципалитетов, в которых проживает 9% всего населения.[40]

Когда в Перу меняются мэры, это часто приводит к отстранению от должности генерального менеджера муниципального поставщика услуг (EPS) или главы муниципального департамента, отвечающего за водоснабжение в небольших муниципалитетах, в которых нет EPS. В 1999 году было подсчитано, что EPS меняет генеральных менеджеров в среднем каждые 17 месяцев.[41] Это происходит, хотя большая часть EPS состоит из нескольких провинциальных муниципалитетов, что теоретически должно уменьшить влияние городских властей и уменьшить политическое вмешательство в управление компаниями.

Почти все поставщики услуг в стране остаются слабыми в финансовых и институциональных аспектах, а также в человеческих ресурсах, несмотря на попытки их укрепить.

Поддержка общественных организаций

Ключевой функцией в секторе водоснабжения и канализации, которой часто пренебрегают, является поддержка коммунальных организаций, которые предоставляют услуги, в основном в сельской местности. Эта функция может быть возложена на муниципалитеты, EPS или национальные организации с ведомственными филиалами.

ВОЗ отметила, что в 2000 г. участие муниципальных образований в оказании помощи сельским службам было недостаточным в разной степени, от его полного исключения до необходимости поддержки в подготовке технической документации и полной интеграции в планирование, финансирование и надзор за строительством. процессы.[13]

Региональные правительства выполняют функции технической и финансовой поддержки (см. Также Постановление Перу).[42] 24 отдельных региональных совета по жилищному хозяйству, строительству и санитарии - по одному в каждом департаменте - поддерживают их в этой роли.

Многие вмешательства в сельских районах в 1990-е годы были предприняты без проверки требований сообщества и без их вклада в выполнение проектов. Это привело к чрезмерно продуманным системам, которые сообщества не поддерживали, что привело к потере государственных средств.[43]

С 2002 года проект PRONASAR поддерживает Административные ассамблеи санитарных служб (JASS) напрямую и через неправительственные организации, а также муниципалитеты.[44]

Прочие функции

В Министерство здравоохранения (MINSA) также участвует в этом секторе через Управление генерального директора по гигиене окружающей среды (DIGESA) и Управление исполнительного директора по базовой санитарии (DESAB), организации, которые выполняют функции в аспектах, касающихся санитарных условий и качества воды для потребления людьми и защиты здоровая окружающая среда.

Другими учреждениями, которые действуют и участвуют в этом секторе, являются Министерство экономики и финансов (МЭФ) что конкретно вмешивается в аспекты отраслевого экономического и нормативного планирования, относящиеся к финансам; несколько НПО и частный сектор, среди прочего.

Национальный фонд сотрудничества для социального развития (FONCODES), созданный в 1991 году, направляет ресурсы на инвестирование в маргинализованные сельские и городские районы в различных секторах, включая питьевую воду и санитарию. В рамках процесса государственной децентрализации с октября 2003 года FONCODES передает ресурсы районным городским советам, проверенные для проектов социальной инфраструктуры, предлагая техническую помощь и вносит свой вклад в развитие потенциала для ответственного управления социальными инвестициями. FONCODES зависит от Министерство по делам женщин и социального развития (МИМДЕС). С момента основания PRONASAR, FONCODES отказался от деятельности в области водоснабжения и канализации в сельской местности.

Около 46 поставщиков услуг сформировали Национальная перуанская ассоциация поставщиков санитарных услуг (ANEPPSA) «содействовать совершенствованию управления услугами санитарии» посредством обучения и обмена опытом.

Экономическая эффективность

Подсчитано, что 45% производимой воды не засчитывается из-за физических и коммерческих потерь, что выше, чем в среднем 40% Вода и санитария в Латинской Америке. Этот коэффициент не сильно изменился за последние 12 лет.[45] Самые высокие уровни обнаружены в провинциях Мараньон и Барранка (более 70%). У некоторых компаний уровень воды не составлял менее 10%, однако эти значения не кажутся жизнеспособными с учетом низкого уровня домашних измерений (50%).[46]

Финансовые аспекты

Тарифы на воду в Перу несколько низкие по сравнению с другими странами Латинской Америки, и счета за воду часто не оплачиваются. В результате, по оценке, 95% поставщиков городских услуг в стране могут быть признаны банкротами. Во многих городских районах операторам цистерн с водой обычно тратятся значительные суммы, что является обычным явлением из-за перебоев в поставках и недостаточного покрытия. В сельской местности тарифы даже ниже, чем и без того низкие тарифы в городских районах, что делает невозможным надлежащее обслуживание систем водоснабжения.

Городские районы

Тарифы В 2004 году тарифы на воду в Перу в городских районах составляли в среднем 1,29 соля / м3 (0,38 доллара США / м3).[47] Средние городские тарифы незначительно увеличились с 1,04 соля / м3 в 1997 году (0,40 доллара США / м3 в денежном выражении 1997 года) до 1,45 соля / м3 в 2000 году (0,42 доллара США / м3), однако впоследствии снизились в реальном выражении.[16] У каждого провайдера свои тарифы со значительными различиями между ними: от 0,45 соля / м3 в Валле-дель-Мантаро (0,14 доллара США / м3) до 2,60 соля / м3 в Ило (0,79 доллара США / м3) в 2005 году.[46]

Пользователи в городских районах, не имеющие доступа к водопроводной воде, платят гораздо более высокие цены за воду из цистерн.

Согласно общенациональному опросу, проведенному Radio RPP в 2008 году, респонденты указали, что в среднем они платили 44 солей (около 15 долларов США) в месяц на одну семью за воду.[48] 44% респондентов заявили, что платили за воду «много или слишком много».[49]

Возмещение затрат В 1999 году компании по водоснабжению выставили счета только на 55% произведенной воды, и только 50% этой суммы было фактически оплачено. Задолженность по платежам была эквивалентна 140 дням выставленных счетов.[41]

Между поставщиками услуг существуют значительные различия в уровнях возмещения затрат. Например, у SEDAPAL был Маржа операционной прибыли 35% в 2000 г., тогда как средняя операционная маржа EPS составляла всего 16%. 6 из 46 EPS имели отрицательную операционную маржу.[50]

Всего пять лет спустя, в 2005 году, согласно Программе Всемирного банка по водоснабжению и санитарии, не более 5% САП и муниципалитетов имели финансовые возможности для выполнения своих функций. Остальные считаются банкротами.[29] В том же году правительство решило применить новую модель тарифного регулирования.[51] Правительство заказало исследования для разработки этой модели при поддержке Консультативного фонда по государственно-частной инфраструктуре (PPIAF), трастового фонда Всемирного банка, а затем и ИБР.

Сельские районы

В сельской местности комитеты по водоснабжению применяют фиксированные ежемесячные тарифы независимо от использования, так как использование счетчиков воды в этих районах не является обычным явлением. Тариф оценивается в 0,50 доллара США в месяц для домохозяйства.[52] При потреблении 20 кубометров в месяц для домашнего хозяйства это соответствует 0,025 доллара США за кубометр, что примерно в 15 раз меньше, чем средний тариф в городских районах. Излишне говорить, что полученных доходов недостаточно для эксплуатации и технического обслуживания систем.

Возможность платить

В 1997 году в среднем перуанские домохозяйства тратили 1,8% своих общих расходов на воду, включая воду, купленную у карро-танков, но без расходов на канализацию. В городах они потратили 1,9% расходов на воду и только 0,8% в сельской местности. Самые бедные (первый дециль) тратили 2,4% в городах и 1,7% в сельской местности.[53]

Инвестиции и финансирование

Как показано на гистограмме ниже, уровень инвестиций существенно вырос в течение большей части 1990-х годов, с 39 миллионов долларов США в 1990 году до пикового значения 422 миллиона долларов США в 1997 году. С тех пор инвестиции снова снизились до 106 миллионов долларов США в 2004 году и 190 миллионов долларов США в 2005 году. Общий объем инвестиций с 1990 по 2005 год составил 43,3 миллиарда долларов США, в среднем 205 миллионов долларов США в год.[54] Инвестиции финансируются через программы субсидирования муниципальных коммунальных предприятий, а также в ограниченной степени за счет внутренних денежных средств и долга.

В 1990-е годы

В период с 1990 по 1998 год в инфраструктуру водоснабжения и санитарии было инвестировано в среднем 228,9 миллиона долларов США, что эквивалентно 0,5% от общей суммы инвестиций. ВВП. В этот период инвестиции в сектор увеличились с 1,1 доллара США на душу населения в 1990 году до 15 долларов США на душу населения в 1998 году, что является необычно высоким уровнем инвестиций по сравнению с другими странами Латинской Америки.[13][29]Эти инвестиции финансировались следующим образом:

  • 26% от SEDAPAL, финансируется за счет внутренних денежных средств и заемных средств;
  • 17% за счет грантов центрального правительства через Социальный фонд FONCODES, предназначенных в основном для сельской местности,
  • 10% в виде грантов в рамках Программы поддержки реформы водного сектора (PARSSA), предназначенных в основном для провинциальных городов;
  • 22% муниципальными компаниями, муниципалитетами и НПО;
  • 23% по долгам Национального жилищного фонда FONAVI; и
  • 2% Проектом улучшения городской канализационной системы Южной зоны Лимы (MESIAS), проектом по улучшению санитарных условий на юге Лимы, уменьшению загрязнения прибрежной зоны сточными водами.[55]

В 2000 году общий долг поставщиков услуг составил 1,15 миллиарда долларов США, что эквивалентно операционной марже всех поставщиков услуг за 9 лет. 46% этого долга было внесено в виде возмещаемых взносов Национального жилищного фонда FONAVI.[56]

2000-2005

В период с 2000 по 2005 годы в сектор вложено 833,1 млн долларов США (166,6 млн долларов США в год), осуществленные следующими организациями:[57]

ПрограммаДоля инвестиций
СЕДАПАЛ45%
PARSSA14%
МЕСИАС12%
EPS10%
Муниципалитеты7%
FONCODES7%
Другие5%
Всего100%
Пласа-де-Армас в городе Пьюра

Будущие инвестиции

В правительственном проекте Национального плана санитарии предполагается, что в 2005-2015 гг. Потребуются инвестиции в размере 4789 миллионов долларов США (497 миллионов долларов США в год) для достижения Цели развития тысячелетия в секторе.[58]

Однако для отвода воды по туннелям под Андами потребуются еще миллиарды, если таяние ледников ускорится.[20]

Внешнее сотрудничество

Многосторонние финансовые учреждения, включая Всемирный банк, то Межамериканский банк развития, и Андская корпорация развития (CAF), а также агентства двустороннего сотрудничества (немецкая KfW и GTZ, канадский CIDA, а японцы JICA (бывший JBIC) и другие) играют важную роль в финансировании инвестиций и технической помощи в этом секторе.

Помощь сегментам сектора, различающимся по размеру населенных пунктов, оказывают разные доноры:

  • Всемирный банк оказывает поддержку сельским районам, а также небольшим городам с населением менее 30 000 человек через PRONASAR (см. Выше).
  • Большие и маленькие города, такие как Аякучо, Кахамарка или Пуно - получить поддержку от KfW.
  • Более крупные города - например, Тумбес, Piura или Куско - получить поддержку от KfW, IDB и JICA.
  • CAF, Всемирный банк и JICA поддерживают SEDAPAL в Лима и Кальяо.[29]

Примером такой поддержки является соглашение, подписанное в сентябре 2009 г. Японское агентство международного сотрудничества (JICA) предоставить ссуду в размере до 60 миллионов долларов для проекта оптимизации водоснабжения и канализации в столичном районе Северной Лимы. Целью проекта является улучшение качества услуг водоснабжения и канализации путем обновления сети водоснабжения и улучшения ее эксплуатации и управления. Он направлен на сокращение некоммерческая вода и повышение бесперебойного водоснабжения.[59] Этот проект дополняет другой проект, поддерживаемый JICA, по строительству водоочистных сооружений, систем распределения воды и канализации на окраинных территориях того же места.[60]

Смотрите также

Рекомендации

  1. ^ а б c d Всемирная организация здоровья; ЮНИСЕФ (2010). «Совместная программа мониторинга». Получено 2011-08-23.
  2. ^ а б c (на испанском) Национальный план жилищного строительства и водоснабжения на 2006-2015 годы, п. 73
  3. ^ ВОЗ / ЮНИСЕФ JMP
  4. ^ Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN) (июль 2011 г.). "Plan Bicentenario: El Perú hacia el 2021". Получено 2011-08-23., п. 78
  5. ^ Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN) (июль 2011 г.). "Plan Bicentenario: El Perú hacia el 2021". Получено 2011-08-23., п. 56
  6. ^ Иорис, Антонио (01.11.2012). «Постоянные водные проблемы Лимы, Перу: неолиберализм, институциональные неудачи и социальное неравенство». Сингапурский журнал тропической географии. 33 (3): 335–350. Дои:10.1111 / sjtg.12001.
  7. ^ «Жаждущая Лима использует надежное планирование для удовлетворения своих будущих потребностей в воде». Всемирный банк. Получено 2020-04-26.
  8. ^ а б Риттер, Кайла (2018-06-28). «Доступ к воде в Лиме осложнен неравенством и неопределенностью климата». Круг синего цвета. Получено 2020-04-26.
  9. ^ https://www.who.int/water_sanitation_health/monitoring/investments/peru-10-nov.pdf?ua=1
  10. ^ а б Тегель, Симеон (21 мая 2018 г.). "Восходящие сухие краны мира". Новости США.
  11. ^ а б (на испанском) SUNASS gráficos promedio 1
  12. ^ (на испанском) Оценка национальной политики Перу в области санитарии, 2004 год
  13. ^ а б c (на испанском) ВОЗ / ПАОЗ 2000
  14. ^ (на испанском) Национальный план жилищного строительства и водоснабжения на 2006-2015 годы, п. 76
  15. ^ (на испанском) Национальный план жилищного строительства и водоснабжения на 2006-2015 годы, п. 89
  16. ^ а б (на испанском) SUNASS: динамика показателей, 2005 г.
  17. ^ Японский банк международного сотрудничества (JBIC) - Список проектов
  18. ^ «СОСВ Табоада, Перу». Global Water Intelligence, февраль 2014 г..
  19. ^ а б Изменение климата и тропические ледники Анд: прошлое, настоящее и будущее
  20. ^ а б «Когда лед превращается в воду», The Economist, 12 июля 2007 г.
  21. ^ Миллер, Бен; 21 октября, Эмили Свигарт |; 2019. «Как страны управляют водными ресурсами: Перу». www.americasquarterly.org. Получено 2020-04-26.CS1 maint: числовые имена: список авторов (ссылка на сайт)
  22. ^ Дюпре, Брэндон. «Лобитос: как у тайного места для серфинга в Перу мрачное прошлое». Культурная поездка. Получено 2020-04-26.
  23. ^ «Перу: единственная в мире страна, находящаяся в зоне наилучшего развития». Дерево Hugger. Получено 2020-04-26.
  24. ^ Ministerio de Vivienda / JICA / JBIC / Grupo RPP / RPP Noticias / WSP:Construyendo una cultura del agua en el Perú. Estudio de perecepción sobre el agua y hábitos de consumo en la población, 2008, стр. 10
  25. ^ а б c (на испанском) ВОЗ / ПАОЗ 2000
  26. ^ а б (на испанском) PIDHDD 2006
  27. ^ "Закон об организации и функциях Министерства здравоохранения" 1990 г. (Законодательный декрет № 584)
  28. ^ Общий закон о санитарных услугах
  29. ^ а б c d (на испанском)WSP Revista Agua No. 19 июня 2005 г., п. 4-5
  30. ^ (на испанском) СОДЕПАЗ
  31. ^ (на испанском) ТУМБЫ: Primera concesión de una Empresa de Agua en el Perú
  32. ^ «Чистая вода в Перу | Где мы работаем». Вода для людей. Получено 2020-04-26.
  33. ^ «ЭкоСвелл». ecoswell.org. Получено 2020-04-26.
  34. ^ «ЭкоСвелл». ecoswell.org. Получено 2020-04-26.
  35. ^ Хорхе МакГрегор, Программа водоснабжения и санитарии: экспериментальный проект малых городов (STPP), Лондон, 10–11 июня 2008 г.
  36. ^ В Перу термин «санитария» также включает водоснабжение, канализационные системы и неочищенные сточные воды.
  37. ^ (на испанском) Национальный план жилищного строительства и водоснабжения на 2006-2015 годы, п. 34
  38. ^ (на испанском) Национальный план жилищного строительства и водоснабжения на 2006-2015 годы, п. 69-71
  39. ^ Кроме того, существует 1831 районный муниципалитет.
  40. ^ (на испанском) Национальный план жилищного строительства и водоснабжения на 2006-2015 годы
  41. ^ а б (на испанском) ВОЗ / ПАОЗ, 2000 г., Fortalezas y aspectos críticos del сектор
  42. ^ Согласно Ley Orgánica региональных правительств, Закон № 27867
  43. ^ Кокберн 2004
  44. ^ Всемирный банк: ПРОНАСАР
  45. ^ (на испанском) SUNASS: динамика показателей, 2005 г. Значение 1997 года, вероятно, ненадежно из-за микроизмерений.
  46. ^ а б (на испанском) SUNASS "gráficos promedio 2"
  47. ^ (на испанском)Национальный план жилищного строительства и водоснабжения на 2006-2015 годы, п. 79
  48. ^ с использованием обменного курса на 29 августа 2008 г. 1 доллар США = 2,97 соля, см. www.oanda.com. Неясно, включает ли эта сумма платежи за воду от поставщиков.
  49. ^ Ministerio de Vivienda / JICA / JBIC / Grupo RPP / RPP Noticias / WSP:Construyendo una cultura del agua en el Perú.Estudio de perecepción sobre el agua y hábitos de consumo en la población, 2008, стр. 19-20
  50. ^ USAID / EHP / WSP / OPS 2004, стр. 16
  51. ^ (на испанском) IDB: Desarrollo del marco tarifario de los servicios de agua potable y saneamiento básico del Perú, п. 3
  52. ^ WSP 2005
  53. ^ (на испанском) OMS / OPS 2001, п. 17-20
  54. ^ Источники: 1990–1997 годы: Министерство городского развития и жилищного строительства; 1997-2005: Министерство экономики и финансов; инвестиции на муниципальном уровне не включены.
  55. ^ Рассчитано на основе USAID / EHP / WSP / PAHO 2004, стр. 18-19, цитируя оценку подсектора санитарии 1999 г., проведенную Генеральным управлением санитарии.
  56. ^ Рассчитано на основе USAID / EHP / WSP / PAHO 2004, стр. 17, со ссылкой на Вице-министерство жилищного строительства и санитарии.
  57. ^ (на испанском) Национальный план жилищного строительства и водоснабжения на 2006-2015 годы, п. 79-80
  58. ^ (на испанском) Plan Nacional de Saneamiento
  59. ^ Японское агентство международного сотрудничества: Соглашение о займе Японии по ОПР с Перу: эффективное использование воды в засушливых районах Северной Лимы, 29 сентября 2009 г.
  60. ^ Проект улучшения санитарных условий окраинных районов Лимы, 5 сентября 2000 г.

Источники

внешняя ссылка