Право вето на позицию в США - Line-item veto in the United States

В Соединенные Штаты правительство, то вето по позиции, или частичное вето, это сила исполнительная власть аннулировать или отменить определенные положения счет, обычно это закон о бюджетных ассигнованиях, без наложения вето на весь законодательный пакет. Вето по отдельным статьям обычно может быть отменено законодательно, как и традиционные вето.

Губернаторы

Сорок четыре из пятидесяти штатов США предоставляют своим губернаторам право вето в той или иной форме; Индиана, Невада, Нью-Гемпшир, Северная Каролина, Род-Айленд, и Вермонт это исключения.[1] В Мэр Вашингтона, округ Колумбия тоже имеет эту силу.[2][3]

Висконсин

В Губернатор штата Висконсин наделен широким правом вето в отношении отдельных статей. Губернаторы Висконсина имеют право вычеркивать слова, числа и даже целые предложения из законопроектов об ассигнованиях.[4]

По мнению ученых, Висконсин использовал четыре типа чрезвычайных частичных вето.[5] Первое, «цифровое вето», было впервые использовано губернатором. Патрик Люси в 1973 году. При выделении 25 миллионов долларов он наложил вето на цифру 2, в результате чего было выделено 5 миллионов долларов.[5] Всего два года спустя Люси ввела «вето на редактирование». В данном случае слово «не» было удалено из фразы «не менее 50 процентов», что привело к эффекту, противоположному желанию законодательного органа.[6] В 1983 году появилась еще более крайняя версия, «выберите букву» илиВанна Уайт вето ». Губернатор Энтони Эрл отредактировал абзац из 121 слова и пяти предложений до абзаца из 22 слов, состоящего из одного предложения, чтобы изменить порядок подачи апелляций с судов на Комиссию по государственной службе. Окончательный вариант, «сокращение вето», был введен губернатором в 1993 г. Томми Томпсон. Это привело к тому, что законодательно закрепленная сумма была произвольно уменьшена губернатором.[5] Это беспрецедентное использование привело к восьми судебным искам и многочисленным предложениям по поправкам. В первом иске Государство экс. отн. Wisconsin Telephone Co. против ГенриВерховный суд штата Висконсин предоставил губернатору абсолютное частичное право вето до тех пор, пока оставался работоспособный полный закон, заявив, что губернатор имеет «право принимать независимо каждый отдельный законодательный акт в законопроекте об ассигнованиях».[7]

В первые два срока на посту губернатора Томпсон использовал 1500 вето по статье, чтобы отменить в общей сложности 150 миллионов долларов расходов; ни одно из этих вето не было отменено.[4] Единственным судебным ограничением было Риссер против Клаузера, который запретил «сокращение вето», заявив, что «конституция запрещает писать вето в отношении денежных цифр, которые не являются суммами ассигнований».[8] В 2009 году была принята поправка к конституции, отменяющая «вето Vanna White».[5] Однако в 2011 году губернатор Скотт Уокер Вычеркнуто 116 слов в разделе, посвященном пенсиям, в законопроекте о бюджете.[9]

Конфедеративные государства

Статья 1, раздел 7 Закона Конституция Конфедеративных Штатов, принятый незадолго до начала американская гражданская война, предоставил бы Президент Конфедеративных Штатов возможность «одобрять любые ассигнования и не одобрять любые другие ассигнования в том же законопроекте», при этом такие отклонения возвращаются в палату Конгресса для повторного рассмотрения и, возможно, отмены.[10]

Закон о вето по статье 1996 г.

Основная статья: Статья Закон о вето 1996 г.

Президенты США неоднократно просили Конгресс предоставить им право вето по отдельным пунктам.[11] По словам Луи Фишера в Политика общей власти, Рональд Рейган сказал Конгрессу в своем обращении к Конгрессу в 1986 году: «Сегодня я прошу вас дать мне то, что есть у сорока трех губернаторов: дайте мне вето по статье в этом году. ответственность, я сделаю сокращение, я возьму тепло ". Билл Клинтон повторил просьбу в его Государственный адрес Союза в 1995 г.[12] Конгресс попытался предоставить президенту эти полномочия в соответствии с Законом о вето в отношении статей от 1996 года для контроля "расходы на свиные бочки ", но в 1998 г. Верховный суд США постановил, что акт является неконституционным в решении 6–3 в Клинтон против города Нью-Йорк. Суд постановил, что применение вето по статье равносильно одностороннему изменению или отмене исполнительной властью только части статутов, разрешающих федеральные расходы, и, следовательно, нарушил Положение о представлении Конституции США. Таким образом, вето по федеральной статье, по крайней мере в этой конкретной формулировке, будет возможно только путем внесения поправки в конституцию. До этого постановления президент Клинтон 82 раза применял к федеральному бюджету постатейное вето.[13][14]

Последующие события

Хотя Верховный суд отменил Закон о вето в отношении статей в 1998 году, президент Джордж Буш попросил Конгресс принять закон, который вернул бы исполнительной власти право вето по отдельным пунктам. Впервые объявив о своем намерении добиваться принятия такого закона в своем послании о положении дел в стране 31 января 2006 г., президент Буш 6 марта 2006 г. направил в Конгресс законодательное предложение - Закон о вето в отношении законодательных статей 2006 г., призывая к его скорейшему принятию. . Сенаторы Билл Фрист (Р-TN ) и Джон Маккейн (Р-Аризона ), и сенатор-республиканец. Митч МакКоннелл (KY ) совместно внесло это предложение. Представитель Пол Райан (Р-WI ) представил свою версию Закона о вето в отношении законодательных статей 2006 года в марте того же года.[15]

В тот же день Джошуа Болтен, директор Управление управления и бюджета, дал пресс-конференцию, посвященную предложению президента о вето по пункту. Болтен объяснил, что предлагаемый закон даст президенту возможность выделить «расточительные» расходы и приостановить их. Пока статья расходов приостановлена, президент может направить в Конгресс закон об отмене данной статьи. Затем предложение будет рассмотрено в обеих палатах в течение десяти дней по принципу «положительно» или «против» и может быть принято простым большинством. Вдобавок такие предложения нельзя было флибустьировать.

На вопрос, чем этот предлагаемый закон отличается от Закона 1996 года о вето статей расходов, который Верховный суд США объявил незаконным, Болтен сказал, что, в то время как предыдущий закон наделял исполнительную власть односторонними полномочиями запрещать определенные статьи расходов, новое предложение будет добиваться одобрения Конгресса таких вето по статье. Таким образом, для того, чтобы Президент успешно отозвал ранее утвержденные расходы, требуется простое большинство Конгресса, чтобы согласиться с конкретным законодательством в этом отношении.

Хотя предложение 2006 года о вето по отдельным пунктам было намного слабее, чем версия 1996 года, оно, тем не менее, не нашло сильной поддержки в Конгрессе. Сенатор Роберт С. Берд из Западной Вирджинии назвал это «оскорбительной пощечиной Конгрессу», утверждая, что закон позволит президенту запугивать отдельных членов любого Конгресса, преследуя цели его политических оппонентов. Он также пожаловался на то, что предложенное вето по отдельным пунктам лишит Конгресс конституционного права "мощность кошелька "и передать его исполнительной власти.

8 июня 2006 г. Вьет Д. Динь, Профессор права в Юридический центр Джорджтаунского университета, и Натан Сейлз, Джон М. Олин, научный сотрудник юридического центра Джорджтаунского университета, засвидетельствовал письменное заявление перед комитетом палаты представителей по бюджету по конституционным вопросам в связи с предлагаемым законодательством. Дин и Сэйлс утверждали, что Закон о вето в отношении законодательных статей 2006 года удовлетворяет положениям Конституции о двухпалатном подходе и представлении и, следовательно, позволяет избежать конституционных вопросов, поднятых в Законе 1996 года, отмененном Верховным судом. Они также заявили, что предлагаемый закон соответствует основному принципу, который предоставляет Конгрессу широкие полномочия по установлению процедур, регулирующих его внутренние операции.

Закон о вето в отношении законодательной статьи 4890 был одобрен бюджетным комитетом палаты представителей 14 июня 2006 г. 24–9 голосами. Он был одобрен в полном составе 22 июня. Аналогичная версия была включена в «Закон о прекращении чрезмерных расходов 2006 года».[16] написана сенатором Джаддом Греггом в Сенате и одобрена Бюджетным комитетом Сената, но Сенат в полном составе не утвердил ее, что не позволило Закону о вето в отношении законодательных статей стать законом.[15]

Линейная статья Действия по восстановлению вето 2009 г.

В 2009 году сенаторы Расс Файнгольд (D-WI) и Джон Маккейн ввели закон об ограниченном варианте вето по отдельным статьям. Этот закон дает президенту право отозвать отметки в новых законопроектах, отправив законопроект обратно в Конгресс за вычетом целевого средства, на которое наложено вето. Затем Конгресс проголосует за законопроект, на который наложено вето, с большинство проголосуйте по правилам ускоренного прохождения, чтобы уложиться в сроки, указанные в законопроекте.[17][18][19]

Дебаты

Некоторые ученые, такие как Луи Фишер, полагают, что вето по отдельным пунктам предоставит президентам слишком большую власть над государственными расходами по сравнению с властью Конгресса.[20][21]

Смотрите также

использованная литература

  1. ^ «Губернаторское право вето в отношении основных бюджетных законопроектов». Национальная конференция законодательных собраний штатов.
  2. ^ Закон о самоуправлении округа Колумбия (Pub.L.  93–198, 87 Стат.  777, введен в действие 24 декабря 1973 г.)
  3. ^ Смит, Грегори. «Губернатор Линкольн Чейфи заявил, что губернаторы 46 штатов имеют право вето по статье». Политифакт. Журнал Providence. Получено 26 февраля, 2015.
  4. ^ а б Apple, R.W., Jr. "Вето по линейным позициям приведет к вояжу в бескрайнюю неизвестность", Газета "Нью-Йорк Таймс, 27 марта 1995 г.
  5. ^ а б c d Радац, Кларк Г. (январь 2004 г.). Частичное вето в Висконсине (PDF). Законодательное справочное бюро Висконсина. Архивировано из оригинал (PDF) 17 января 2013 г.. Получено 14 ноября, 2012.
  6. ^ Сабато, Ларри Дж. (2007). Более совершенная конституция. Нью-Йорк: Уокер и компания. стр.284–285. ISBN  978-0-8027-1621-7.
  7. ^ Государство экс. отн. Wisconsin Telephone Co. против Генри, 218 Висконсин 302, 314-315 (Висконсин, 1935 г.).
  8. ^ Риссер против Клаузера, 207 Висконсин 2d 176, 191 (Висконсин, 1997).
  9. ^ Ротшильд, Мэтью (6 июля 2011 г.). "Губернатор Уокер использует" Vanna White Veto ", чтобы ограбить новых работников государственного сектора". Прогрессивный. Получено 14 ноября, 2012.
  10. ^ "Конституция Конфедеративных Штатов; 11 марта 1861 г.". Авалон Проект.
  11. ^ Мэдисон, Люси (10 августа 2012 г.). «Спустя 15 лет после недолгого существования постатейное вето ускользает от президентов». Политический бюллетень. CBS Новости. Получено 16 августа, 2012.
  12. ^ «Выступление перед совместным заседанием Конгресса о состоянии Союза». Стенограмма. Проект американского президентства. 24 января 1995 г.. Получено 4 октября, 2013.
  13. ^ "Верховный суд отменяет вето по статье". CNN. 25 июня 1998 г. Архивировано с оригинал 8 октября 2008 г.
  14. ^ «История уведомлений о вето на позиции». Национальное управление архивов и документации. Архивировано из оригинал 4 февраля 2012 г.. Получено 1 февраля, 2006.
  15. ^ а б 109-й Конгресс (2006 г.) (7 марта 2006 г.). "H.R. 4890 (109-е)". Законодательство. GovTrack.us. Получено 15 октября, 2018. Законодательная статья Закон о вето 2006 г.
  16. ^ S.3521 Закон о прекращении чрезмерных расходов от 2006 г.
  17. ^ «Файнголд, Маккейн, Райан вводят вето по позициям, чтобы сократить расточительные расходы». YouTube. Видео повторного введения законопроекта о вето в отношении линейных статей 4 марта 2009 г.
  18. ^ «Фейнголд, Маккейн, Райан вводят вето по позициям, чтобы сократить расточительные расходы». Сенат США. 4 марта 2009 г. Архивировано с оригинал 5 января 2011 г.
  19. ^ "Брифинг пресс-секретаря Белого дома Роберта Гиббса". Белый дом. 25 февраля 2009 г.
  20. ^ Майкл Г. Локлар, Является ли вето 1996 года конституционным ?, 34 Hous. L. Rev. 1161 (1997); Луис Фишер, Государственные методы, позволяющие ослабить право вето на вопрос губернатора (1996 г.) (Отчет CRS № 96-996 GOV) (перечисление тактики, используемой в штатах для «противодействия, притупления или нейтрализации права вето на вопрос губернатора»); Законодательные предложения вето по пунктам: слушание в сенатском комм. о бюджете, 103-й съезд. 60 (1994) (заявление Луи Фишера); Ричард Бриффолт, Право вето в судах штатов, 66 Temple L. Rev. 1171, 1181 (1993) (описывает, как законодательный контроль над определением «предмета» подорвал власть губернаторов, имеющих право вето на постатейные статьи); Луи Фишер и Нил Девинс, Насколько успешно может быть передано вето Штатов президенту ?, 75 Geo. L. J. 159 (1986).
  21. ^ Карри, Джеймс А .; Райли, Ричард Б .; Баттистони, Ричард М .: Конституционное правительство », Кендалл Хант, 2009 г., стр. 146

внешние ссылки