Местное самоуправление в Малайзии - Local government in Malaysia

В местное самоуправление в Малайзии это самый низкий уровень правительства в Малайзия под управлением штаты и федеральные территории которые, в свою очередь, ниже федеральный уровень. Местные органы власти, как правило, находятся в исключительной компетенции правительств штата, как это предусмотрено в Конституция Малайзии, за исключением органов местного самоуправления в федеральные территории. Федеральный Министерство жилищного строительства и местного самоуправления играет роль в координации и стандартизации практики местных органов власти по всей стране.[1]

Местные органы власти имеют право собирать налоги (в форме оценочный налог ), создавать законы и правила (в виде подзаконные акты ) и предоставлять лицензии и разрешения на любую торговлю в зоне своей юрисдикции, в дополнение к обеспечению основных удобств, сбору и управлению отходами и мусором, а также планированию и развитию территории под ее юрисдикцией.[1]

Органы местного самоуправления обычно называют местная власть (малайский: пихак беркуаса темпатан, сокращенно PBT) во главе с государственным служащим с титулом президент (Ян Ди-Пертуа) для сельских округов и муниципальных образований и мэра (Датук Бандар) для городов, хотя есть несколько исключений в виде «особых и модифицированных местных органов власти». Советники назначаются правительствами штатов.[1]

Территории местного самоуправления отличаются от районы, которые в основном предназначены для управление земельными ресурсами целей. В сельской местности территория юрисдикции органов местного самоуправления во многом соответствует границам района. Однако в урбанизированных районах районы местного самоуправления могут не соответствовать границам округов и могут перекрываться с прилегающими районами, поскольку муниципальные или городские границы обычно не соответствуют границам районов.[1]

Контролируемый государством

Местное самоуправление в Малайзии является исключительной «властью штатов или территорий», и поэтому точный характер советов, называемых местными органами управления, может различаться для каждого штата или территории. Несмотря на это, они играют одинаковую роль в каждом штате.

Остальные территории не делятся на территории и органы местного самоуправления.

Государственные департаменты осуществляют надзор за местным советом и часто вмешиваются в их дела.

Органы местного самоуправления по типам и штатам[2]

ТипДжохорKedahКелантанМалаккаНегери СембиланПахангПенангПеракPerlisСабахСаравакСелангорТеренггануФедеральные территорииОбщий
Города2111211321115
Муниципалитеты64132341246240
Районы7611481022194495
Специальное или
модифицированные местные советы		11125
Общий1612124712215125261273155

Историческое прошлое

Государственная система в Малайзии была наследием Британская колонизация, многие из законов которого основаны на Английские законы.[3] Однако с течением времени многие местные уникальные социальные и культурные особенности повлияли на работу местных органов власти в Малайзии.

Ранняя разработка

Британцы в 1801 году создали Совет асессоров в Пенанг, отвечал за планирование и развитие территории муниципалитета, и был основой местного самоуправления в то время Малая (сегодняшний день Полуостров Малайзия ). После Пенанга были созданы местные советы, начиная с Малакка, за которым следует Федеративный и Нефедеративные малайские государства, наконец, распространяясь на Королевство Саравак и Северное Борнео. Были приняты законы, регулирующие создание местных органов власти и организацию выборов в местные советы. Одним из важных законов было Постановление о выборах в местные органы власти 1950 года, в котором местным советам было поручено проводить выборы в должности советников - людей, которые управлять локальные районы. Еще одним законом было Постановление о местном самоуправлении 1952 года, которое уполномочивало местных жителей создавать местные советы в случае необходимости. До Независимость Малайи от британцев в 1957 году в Малайе было всего 289 единиц местных советов.[4] В конституция новой страны после обретения независимости от Британии передал штатам власть контролировать местные органы власти.[5]

1960-е были непростым временем для местных властей Малайи. Они столкнулись с множеством проблем во внутренней политике и управлении. В дополнение Индонезийское противостояние против образования Малайзия в 1963 году вынудил федеральное правительство приостановить выборы в местные советы в 1965 году. Приостановление было сделано на основании закона о чрезвычайном положении, а именно Чрезвычайного положения (приостановление выборов в местные органы власти) 1965 года и поправок к нему, внесенных в тот же год. С тех пор местные органы власти в Малайзии не избирались.

Королевская комиссия по расследованию 1965 г.

Проблемы, с которыми столкнулись в начале 1960-х годов, еще больше усугублялись наличием в то время множества местных органов власти в стране. Что еще хуже, существовало множество законов, регулирующих деятельность местных властей, поскольку в каждом штате были свои законы. До начала 1970-х количество местных советов достигло ошеломляющих размеров - 374 только на полуострове Малайзия.[4] Следовательно, федеральное правительство увидело необходимость реформировать местные органы власти в Малайзии, чтобы улучшить свою работу и положение. Королевская комиссия по расследованию деятельности местных органов власти в Западной Малайзии была создана в июне 1965 года с этой целью. Комиссию возглавил сенатор. Ати Нахаппан в то время как его члены были Д. С. Раманатан, Аванг Хассан, Чан Кеонг Хон, Тан Пэн Хун и Хаджи Исмаил Панджанг Арис —Все были видными политиками Альянс, правящая партия страны.[6] Комиссия организовала множество встреч и обсуждений, а также получила множество меморандумов от различных организаций и через четыре года сумела завершить полное расследование. Комиссия направила свой отчет в федеральный кабинет в декабре 1969 года, но ее отчет был опубликован только два года спустя.

Реструктуризация

Хотя кабинет министров выполнил не все его рекомендации, некоторые из его выводов стали основой для реструктуризации в следующие два года. Онг Ки Хуэй, то Министр жилищного строительства и местного самоуправления в то время комитет кабинета министров начал процесс реструктуризации, приняв Закон 1973 года о местном самоуправлении (временное положение). Этот закон уполномочил федеральное правительство пересмотреть все существующие законы, касающиеся местных органов власти, включая постановления и постановления штата. В итоге были приняты три основных закона, которые изменили систему местного самоуправления в Малайзии. Это были Закон 1974 года об улицах, канализации и строительстве (Закон 133), Закон о местном самоуправлении 1976 года (Закон 171) и Закон 1976 года о городском и сельском планировании (Закон 172).

Некоторые важные изменения были введены в действие только Законом 171. Одним из них было ограничение количества органов местного самоуправления на полуострове. Что еще более важно, отмена выборов в местные органы власти. В соответствии с этим законом члены местных советов больше не избирались, а назначались правительством штата. Роли местных органов власти также быстро изменились. В начале 1960-х местное самоуправление рассматривалось как еще один канал реализации демократических прав - помимо избрания представителей в парламентский и государственные собрания. Однако теперь он взял на себя роль ускорения и поощрения проектов развития для улучшения экономической среды.

Министерство жилищного строительства и местного самоуправления

В Конституция Малайзии предусматривает, что вопросы, касающиеся местного самоуправления, находятся в ведении правительства соответствующих штатов. Тем не менее Министерство жилищного строительства и местного самоуправления, являющемуся федеральным министерством, поручено координировать деятельность местных органов власти в отношении законодательной и политической стандартизации, а также координировать направление средств от федерального правительства.[7]

Законы, регулирующие местные органы власти в Малайзии

Положение Конституции Малайзии

Конституция 1957 года предоставила штату исключительные полномочия по управлению местными органами власти, за исключением федеральных территорий.[5] Однако в 1960 году в конституцию была внесена поправка, которая предусматривает создание консультативного комитета под названием Национальный совет местного самоуправления.[8] В состав этого совета входят федеральный кабинет министров в качестве председателя, представитель от правительств каждого штата, а также не более 10 представителей федерального правительства. Хотя с его ролью следует консультироваться в вопросах права, регулирующего деятельность местных органов власти, эта поправка к конституции 1960 года также предоставила председателю решающий голос, что дало федеральному правительству большое влияние на местные органы власти.

Акты парламента

Помимо конституционных положений, есть много законов, принятых парламентом для контроля за деятельностью местных органов власти в Малайзии. Самым масштабным законодательным актом является Закон о местном самоуправлении 1976 года (Закон 171). Этот парламентский акт определяет форму, организационную структуру, функции и обязанности местного совета. В то же время был принят Закон 1976 года о городском и сельском планировании (Закон 172), призванный преодолеть недостатки в планировании землепользования в данной местности. Закон 172 возлагает основную ответственность за физическое планирование на местном уровне на местные органы власти.[9] Кроме того, Закон 1974 года об улицах, канализации и строительстве (Закон 133) разъясняет еще несколько функций местного совета в отношении дренажа, содержания муниципальных дорог, а также общественных зданий. В дополнение к трем основным законам были созданы и введены в действие несколько других законов и постановлений, включая подзаконные акты, чтобы помочь местным органам власти работать.

Сабах и Саравак

Однако статья 95D Конституции Малайзии запрещает парламенту принимать законы, касающиеся земли и местного самоуправления для штатов Сабах и Саравак.[10] Кроме того, статья 95E запрещает штатам соблюдать законы, разработанные Национальным советом по вопросам местного самоуправления.[11] Однако правительства обоих штатов по-прежнему направляют своего представителя на консультативные заседания комитета в качестве наблюдателя без права голоса.

В Сабахе местные органы власти были созданы в соответствии с положениями Постановления о местных органах власти 1961 года. В этом постановлении также описываются ответственность и функции местных советов в Сабахе. Государственное министерство, Министерство местного самоуправления и жилищного строительства, созданный впервые после государственных выборов в 1963 году, регулирует деятельность местных органов власти в штате.

В Сараваке местные органы власти были созданы в соответствии с Постановлением о местных органах власти от 1996 года. Это постановление является преемником Закона о местных органах власти 1948 года, действовавшего до обретения независимости. К другим законам, регулирующим деятельность местных органов власти в Сараваке, относятся Постановление о строительстве 1994 года об охране общественного здоровья Постановление 1999 г., а также подзаконные акты, сформулированные в соответствии с этими основными законами. Между тем, местные власти в Кучинг были созданы в соответствии с положениями муниципального постановления Кучинга 1988 года и постановления города Кучинг Северный 1988 года. В соответствии с этими постановлениями в настоящее время в районе Кучинга действуют три местных органа власти: мэрия Северного Кучинга, городской совет Южного Кучинга и муниципальный совет Падавана. Последние два, однако, позже регулировались Постановлением о местных органах власти от 1996 года. Министерство окружающей среды и здравоохранения штата отвечает за надзор за работой местных советов в штате.[12]

Типы местного самоуправления

Смотрите также: Список местных органов власти в Малайзии

Принятие Закона о местном самоуправлении 1976 г. установило, по сути, только два типа местных советов - муниципальные и сельские. Однако муниципальный совет может присвоить статус города. Ян ди-Пертуан Агонг с согласия Конференция правителей как только он достигнет необходимых критериев. Помимо упомянутого в Законе 171, существует много других агентств, которым поручена роль местного совета. Эти так называемые модифицированные местные органы власти были созданы на основании недавно созданного, отдельного и специального акта парламента или государственных постановлений или постановлений.

В настоящее время в Малайзии существует четыре типа местных органов власти.

В настоящее время в Малайзии действует 154 местных органа власти, и их распределение выглядит следующим образом:

  • 16 городских советов[13][14]
  • 38 муниципальных советов[13]
  • 95 районных советов[13]
  • 5 модифицированных местных властей.[15]

До реструктуризации 1973 г. существовало 6 типов органов местного самоуправления. Обозначения и наименования зависят от штата. Общее количество местных советов в Малайзии тогда составляло 418. Типы были:

  • Городской совет (Деван Бандарая)
  • Муниципальный совет (Меджлис Бандаран)
  • Городской совет (Меджлис Бандаран / Джемаа Бандаран)
  • Городской совет (Лембага Бандаран)
  • Сельский районный совет (Меджлис Даэра Кераджаан Темпатан)
  • Местный совет (Меджлис Темпатан)

Критерии статуса

Смотрите также: Список городов Малайзии

Одним из основных критериев предоставления муниципальному органу статуса города является то, что оно имеет минимальное население 500 000 человек и годовой доход не менее 100 миллионов ринггитов. Для муниципального статуса минимальная численность населения составляет 150 000 человек с годовым доходом не менее 20 миллионов ринггитов. Это последние критерии, утвержденные на заседании Государственного совета по вопросам местного самоуправления в июне 2008 года.[16][17]

Предыдущие критерии - минимум 100 000 жителей и минимальный годовой доход 20 миллионов ринггитов для города и минимум 100 000 жителей и минимальный годовой доход 5 миллионов ринггитов для муниципалитета.[7] Как правило, столицам штатов предоставляется минимум муниципальных (Пербандаран) положение дел.

Смотрите также

Примечания

  1. ^ а б c d kilzacmaster, расширение. «Местное самоуправление в Малайзии: типы, функции, организация, члены и бюджет».
  2. ^ "БИЛАНГАН ПИХАК БЕРКУАСА ТЕМПАТАН МЕНГИКУТ НЕГЕРИ СЕХИНГА СЕНТЯБРЬ 2019" (PDF). Департамент местного самоуправления, Министерство жилищного строительства и местного самоуправления, Малайзия. Департамент местного самоуправления. 24 сентября 2019 г.. Получено 6 июля 2020.
  3. ^ Норрис, М. В., Местное самоуправление на полуострове Малайзия, Дэвид Грин Принтерс, Кеттеринг, Северные муравьи, 1980.
  4. ^ а б Отчет Королевской комиссии по расследованию деятельности местных органов власти в Западной Малайзии, правительственная типография, Куала-Лумпур, Малайзия, 1972 г.
  5. ^ а б Пункт 2, Список штатов, Приложение девятое, Конституция Малайзии.
  6. ^ Сараванамутту, Дж., Подавление местной демократии в Малайзии В архиве 17 июня 2008 г. Wayback Machine, Алиран, 2000. Проверено 6 августа 2008 г.
  7. ^ а б "Часто задаваемые вопросы". Муниципальный совет Сепанга. Архивировано из оригинал 22 октября 2009 г.. Получено 24 апреля 2012.
  8. ^ Статья 95А., Конституция Малайзии. Доступ 6 августа 2008 г.
  9. ^ Сингх Г., Земельное право, земельная политика и планирование в Малайзии, Региональное бюро программы городского управления для Азиатско-Тихоокеанского региона, август 1994 г.
  10. ^ Статья 95D., Конституция Малайзии. Доступ 6 августа 2008 г.
  11. ^ Статья 95E., Конституция Малайзии. Доступ 6 августа 2008 г.
  12. ^ Взаимоотношения между Министерством окружающей среды и здравоохранения и местными властями В архиве 26 сентября 2008 г. Wayback Machine Доступ 6 августа 2008 г.
  13. ^ а б c Статистика, Министерство жилищного строительства и местного самоуправления, 24 февраля 2011 г., архивировано из оригинал 22 июля 2011 г., получено 24 февраля 2011
  14. ^ «Себеранг Прай получает статус города». Звезда онлайн. 16 сентября 2019 г.. Получено 16 сентября 2019.
  15. ^ Модифицированный ПБТ Senarai, Министерство жилищного строительства и местного самоуправления, 6 января 2011 г., архивировано из оригинал 20 марта 2012 г., получено 24 февраля 2011
  16. ^ «Критерии статуса для местных властей». Департамент местного самоуправления. 28 января 2019.
  17. ^ http://jkt.kpkt.gov.my/ms/SUK%26PBT/PBT/TakrifanPBT

внешняя ссылка