Местное самоуправление в Индии - Local government in India

Смотрите также: Панчаяти радж (Индия) и Муниципальное управление в Индии

Индия
Герб Индии.svg
Эта статья является частью серии статей о
политика и правительство
Индия
Флаг Индии.svg Портал Индии

Местное самоуправление в Индии относится к государственной юрисдикции ниже уровня государственный. Индия - федеративная республика с тремя сферами правления: центральной, государственной и местной. 73-я и 74-я поправки к конституции признают и защищают местные органы власти, и, кроме того, каждый штат имеет собственное законодательство о местном самоуправлении.[1] С 1992 года местное самоуправление в Индии осуществляется в двух очень разных формах. Городские поселения, подпадающие под действие 74-й поправки к Конституции,[2] имеют Нагар Палика, но получают свои полномочия от правительств отдельных штатов, в то время как полномочия сельских населенных пунктов были формализованы в соответствии с панчаяти радж системе, согласно 73-й поправке к Конституции.[3] Историю традиционного местного самоуправления в Индии и Южной Азии см. панчаяти радж.

По состоянию на 2017 год в стране насчитывалось 267 428 органов местного самоуправления, из которых 262771 сельский и 4657 городских. Из сельских самоуправлений 632 зила паришадс на районном уровне 6 672 человека панчаят самитис на уровне блоков, а 255 466 - грамм панчаяц на уровне села. После местных выборов 2013 года 37,1% советников составляли женщины, а в 2015/16 году расходы местных органов власти составили 16,3% от общих государственных расходов.[1]

Система панчаяти радж представляет собой трехуровневую систему с выборными органами на уровне деревни, талука и района. Современная система частично основана на традиционном {панчаяти радж, панчаятское управление}, частично на видении (Махатмы Ганди) и частично на работе различных комитетов по гармонизации высокоцентрализованного правительственного управления Индии с определенной степенью местной автономии. .[4] Результат был направлен на расширение участия населения в местных органах власти и более эффективную реализацию программ развития сельских районов. Хотя по состоянию на 2015 г. реализация во всей Индии еще не завершена, предполагается, что грамм панчаят для каждой деревни или группы деревень, Техсил совет уровня и зилла панчаят на районном уровне.

Сельские органы местного самоуправления (или учреждения панчаят радж):[5]

В 1957 году комитет во главе с Балвант Рай Мета Комитет изучил Сообщество по вопросам развития Проекты и Национальная служба распространения знаний и оценили степень, в которой движение преуспело в использовании местных инициатив и создании институтов для обеспечения непрерывности процесса улучшения экономических и социальных условий в сельских районах. Комитет считал, что развитие сообщества будет глубоким и устойчивым только тогда, когда сообщество будет вовлечено в процесс планирования, принятия решений и реализации.[6] Предложения заключались в следующем:[7]

  • скорейшее создание выборных местных органов власти и передача им необходимых ресурсов, полномочий и полномочий,
  • что основная единица демократической децентрализации находится на уровне блока / самити, поскольку область юрисдикции местного органа не должна быть ни слишком большой, ни слишком маленькой. Блок был достаточно большим для эффективности и экономичности управления и достаточно маленьким, чтобы поддерживать чувство причастности к гражданам.
  • такой орган не должен быть ограничен чрезмерным контролем со стороны правительства или государственных органов,
  • орган должен быть сформирован на пять лет путем непрямых выборов сельских панчаятов,
  • его функции должны охватывать развитие сельского хозяйства во всех его аспектах, продвижение местной промышленности и другие
  • такие услуги, как питьевая вода, строительство дорог и т. д., и
  • орган более высокого уровня, Зилла Паришад, будет играть консультативную роль.

Структура PRI не развила необходимый демократический импульс и не смогла удовлетворить потребности сельского развития. Существуют различные причины такого исхода, в том числе политическое и бюрократическое сопротивление на государственном уровне разделению власти и ресурсов с местными учреждениями, доминирование местных элит над большей долей выгод схем социального обеспечения, отсутствие возможностей на уровне местный уровень и отсутствие политической воли.

Было решено назначить комитет высокого уровня под председательством Ашока Мехты для изучения и предложения мер по укреплению PRI. Комитету необходимо было разработать эффективную децентрализованную систему развития PRI. Они сделали следующие рекомендации:[8]

  • округ является жизнеспособной административной единицей, для которой возможны планирование, координация и распределение ресурсов и имеются технические знания,
  • PRI как двухуровневая система с Мандал Панчаят в основе и Зилла Паришад наверху,
  • PRI способны самостоятельно планировать использование доступных им ресурсов,
  • районное планирование должно учитывать континуум между городом и деревней,
  • представительство SC и ST на выборах в PRI на основе их численности,
  • четырехлетний срок PRI,
  • участие политических партий в выборах,
  • любая финансовая передача должна быть обязана принять

что большую часть функций развития на районном уровне будут выполнять панчаяты.

На основе этого отчета штаты Карнатака, Андхра-Прадеш и Западная Бенгалия приняли новое законодательство. Однако перемены в политике на государственном уровне не позволили этим институтам развить собственную политическую динамику.

97-й закон о внесении поправок в Конституцию: после 97-го акта о внесении изменений в Конституцию 2011 года кооперативные общества попадают в ведение «местного правительства» под управлением правительства доктора Манмохана Сингха. Часть IX Конституции Индии связана с местным самоуправлением, в соответствии с которым был определен Панчайт Радж, затем после 74-й поправки были включены муниципальные корпорации и совет, которые были определены в соответствии с частью IX-A, а в 2011 году кооперативные общества были включены в местное правительство введение ЧастиIX-B в Конституцию. 97-й Закон о внесении поправок в Конституцию 2011 г. предусматривает внесение поправок в следующие положения: 1. Он внес поправку в статью 19 (1) c, добавив после слова «или союзов» слова «или кооперативные общества». Он также включил статью 43B в часть IV Конституции: «Государство должно стремиться содействовать добровольному формированию, автономному функционированию, демократическому контролю и профессиональному управлению кооперативными обществами» и 3. После части IX-A Конституции, часть IX -B был вставлен. Часть IX-B расширилась со статьи 243ZH до статьи 243ZT.

Г.В.К. Комитет Рао (1985)

В Г.В.К. Рао Комитет был назначен Комиссия по планированию[9] чтобы еще раз взглянуть на различные аспекты PRI. Комитет придерживался мнения, что необходимо принять комплексный взгляд на развитие сельских районов, при котором PRI должны играть центральную роль в решении проблем людей. Он рекомендовал следующее:[10]-

  • PRI должны быть активированы и обеспечены всей необходимой поддержкой, чтобы стать эффективными организациями.
  • PRI на районном уровне и ниже должны быть поручены работа по планированию, реализации и мониторингу программ развития сельских районов, и
  • офис развития квартала должен быть спинным мозгом процесса развития села.
  • Уполномоченный по развитию района будет представлен.
  • выборы следует проводить регулярно.

Комитет Л. М. Сингви (1986)

Комитет во главе с Laxmi Mall Singhvi была создана в 1980-х годах, чтобы рекомендовать способы оживления PRI. Грам Сабха считалась базой децентрализованного муниципалитета, а PRI рассматривались как институты самоуправления, которые фактически способствовали бы участию людей в процессе планирования и развития. Рекомендовано:[11]

  • местное самоуправление должно быть конституционно признано, защищено и сохранено путем включения новой главы в Конституцию,
  • невмешательство политических партий в выборы панчаята.

Предложение дать панчаяты Комиссия Саркарии выступила против конституционного статуса, но эта идея, тем не менее, набрала обороты в конце 1980-х, особенно благодаря одобрению покойным премьер-министром Радживом Ганди, который внес 64-ю поправку к Конституции в 1989 году. Был подготовлен 64-й законопроект о поправке. и внесен в нижнюю палату парламента. Но он потерпел поражение в Раджья Сабхе как неубедительный. Он проиграл и всеобщие выборы. В 1989 году Национальный фронт внес на рассмотрение 74-й законопроект о внесении поправок в Конституцию, который не мог стать законом из-за роспуска Девятого лок сабха. Все эти различные предложения, рекомендации и средства укрепления PRI были учтены при разработке нового Закона о поправках к Конституции.

Закон о 73-й поправке к Конституции

Идея, которая породила 73-ю поправку[12] явилась реакцией не на давление со стороны широких масс, а на растущее признание того, что институциональные инициативы предыдущего десятилетия не были реализованы, что масштабы сельской бедности по-прежнему слишком велики и, следовательно, существующую структуру правительства необходимо реформировать. Эта идея возникла у Центра и правительств штатов. Это было политическое стремление рассматривать PRI как решение правительственного кризиса, который переживала Индия.

Конституционный закон (73-я поправка), принятый в 1992 г. Нарасимха Рао правительство, вступило в силу 24 апреля 1993 года. Оно должно было предоставить конституционные санкции для установления «демократии на низовом уровне, как на уровне штата или на национальном уровне». Его основные особенности заключаются в следующем:[13]

  • Грам Сабха, или деревенская ассамблея, как совещательный орган децентрализованного управления, был задуман как основа системы Панчаяти Радж. 73-я поправка к Конституции уполномочила Грам Сабха проводить социальные проверки в дополнение к своим другим функциям.
  • Единая трехуровневая структура панчаятов на уровне деревни (Грам Панчаят - ВП), промежуточного или блочного (Панчаят Самити - ПС) и районного (Зилла Паришад - ЗП).
  • Все места в панчаяте на всех уровнях должны быть заполнены путем выборов в соответствующих территориальных округах.
  • Не менее одной трети всех мест для членства, а также должности председателей каждого уровня должны быть зарезервированы за женщинами.
  • Резервирование для более слабых каст и племен (SC и ST) должно быть обеспечено на всех уровнях пропорционально их численности в панчаятах.
  • Для надзора, направления и контроля регулярных и беспрепятственных выборов в панчаяты избирательная комиссия штата имеет Закон, обеспечивающий создание финансовой комиссии штата в каждом штате / UT каждые пять лет, чтобы предлагать меры по укреплению финансов институтов панчаяти радж. .
  • Чтобы способствовать планированию снизу вверх, районный комитет по планированию (DPC) в каждом районе получил конституционный статус.
  • Ориентировочный список из 29 пунктов приведен в Одиннадцатом приложении к Конституции. Ожидается, что панчаяты будут играть эффективную роль в планировании и выполнении работ, связанных с этими 29 объектами.

Настоящий сценарий

Вновь избранный панчаят в Пенджаб, Индия

В настоящее время насчитывается около 3 миллионов выборных представителей на всех уровнях панчаята, почти 1,3 миллиона - женщины. Эти члены представляют более 2,4 лакха (240 000). грамм панчаяц, около 6000 ярусов среднего уровня и более 500 районных панчаятов. Панчаяты покрывают около 96% индийских деревень с более чем 5,8 млн (580 000) и почти 99,6% сельского населения.[14]

В Конституция Индии визуализирует панчаяты как институты самоуправления. Однако с учетом федеральной структуры индийского государственного устройства большая часть финансовых полномочий и полномочий, которыми наделяются панчаяты, оставлена ​​на усмотрение законодательных собраний соответствующих штатов. Следовательно, полномочия и функции, которыми наделены PRI, варьируются от штата к штату. Эти положения объединяют представительную и прямую демократию в синергию и, как ожидается, приведут к расширению и углублению демократии в Индии. Следовательно, панчаяты покинули учреждение в рамках культуры Индии, чтобы получить конституционный статус.

Городской

Основная статья: Муниципальное управление в Индии

Типы городских органов местного самоуправления включают:[15]

Функции

Все муниципальные законы в Индии предусматривают функции, полномочия и ответственность, которые должны выполняться муниципальным правительством. Они делятся на две категории: обязательные и дискреционные.

Обязательные функции

  • поставка чистой и полезной воды
  • строительство и содержание общественных улиц
  • освещение и полив общественных улиц
  • уборка общественных улиц, мест и канализации
  • регулирование оскорбительных, опасных или неприятных профессий, призваний или практик
  • обслуживание или поддержка государственных больниц
  • создание и содержание начальных школ
  • регистрация рождений и смертей
  • устранение препятствий и выступов на общественных улицах, мостах и ​​других местах
  • именование улиц и нумерация домов
  • поддержание правопорядка и общественного порядка

Дискреционные функции

  • планировка площадей
  • обеспечение безопасности или удаление опасных зданий или мест
  • строительство и обслуживание общественных парков, садов, библиотек, музеев, домов отдыха, домов для прокаженных, детских домов и домов-интернатов для женщин
  • общественные здания
  • посадка деревьев и содержание дорог
  • жилье для малообеспеченных слоев населения
  • проведение опросов
  • организация общественных приемов, публичных выставок, массовых мероприятий
  • предоставление транспортных средств с муниципалитетом
  • повышение благосостояния муниципальных служащих

Некоторые функции городских органов совпадают с работой государственных органов. Функции муниципального образования, в том числе перечисленные в Двенадцатое приложение к Конституции, оставлены на усмотрение правительства штата. Местные органы должны быть наделены соответствующими полномочиями, полномочиями и ответственностью для выполнения функций, возложенных на них Законом. Однако Закон не предоставил им никаких полномочий напрямую, а вместо этого оставил их на усмотрение правительства штата.[16]

Смотрите также

дальнейшее чтение

  • Шури, Арун (1990). Люди, учреждения, процессы: как одно может усилить другое в Индии сегодня. Нью-Дели, Индия: Викинг.

Рекомендации

  1. ^ а б «Система местного самоуправления в Индии» (PDF). Форум местного самоуправления Содружества.
  2. ^ Закон о Конституции (семьдесят четвертая поправка) 1992 года
  3. ^ Закон о Конституции (семьдесят третья поправка) 1992 года
  4. ^ Сингх, Виджандра (2003). «Глава 5: Панчаяти Радж и Ганди». Панчаяти Радж и развитие села: Том 3, Перспективы управления Панчаяти Раджем. Исследования в области государственного управления. Нью-Дели: Sarup & Sons. С. 84–90. ISBN  978-81-7625-392-5.
  5. ^ [1]
  6. ^ Правительство Индии, Отчет группы по изучению общественных проектов и национальной службы распространения знаний (председатель: Балвантрей Мехта), Комитет по проектам планирования Национального совета развития (Нью-Дели, ноябрь 1957 г.), Vol. Я,
  7. ^ Анирбан Кашьяп: Панчайтирадж, Взгляды отцов-основателей и рекомендации различных комитетов, Нью-Дели, Lancer Books, 1989 P 109
  8. ^ Анирбан Кашьяп: Панчайтирадж, Взгляды отцов-основателей и рекомендации различных комитетов, Нью-Дели, Lancer Books, 1989 P 112
  9. ^ Пратиогита Дарпан. Пратиогита Дарпан. Получено 10 апреля 2015.
  10. ^ Всемирный банк: Обзор децентрализации сельских районов в Индии Том III Всемирный банк, 2000 г., стр. 21
  11. ^ Маходж Рай и др. : Состояние панчаятов - совместная перспектива, Нью-Дели, Smscriti, 2001 P 9
  12. ^ В Конституция (Семьдесят третья поправка) Закон 1992 года, The Gazette of India, Министерство закона, юстиции и по делам компаний, Нью-Дели, 1993.
  13. ^ Т. М. Томас Иссак с Ричардом Франке: Местная демократия и развитие - Народная кампания за децентрализованное планирование в Керале, Нью-Дели, Leftword Books, 2000, стр. 19
  14. ^ «Take Five:» Избранные женщины-представители являются ключевыми действующими лицами трансформационных экономических, экологических и социальных изменений в Индии."". ООН Женщины. Получено 14 мая 2020.
  15. ^ "Национальный совет по образовательным исследованиям и обучению :: Главная". www.ncert.nic.in. Получено 22 июля 2019.
  16. ^ Фахим, Майрадж (24 мая 2009 г.). «Местное самоуправление в Индии все еще сохраняет черты своего колониального наследия». Фонд мэров городов.

внешняя ссылка