Местное самоуправление в Шри-Ланке - Local government in Sri Lanka

Шри-Ланка
Герб Шри-Ланки, изображающий льва, держащего меч в правой передней лапе, окруженного кольцом из лепестков голубого лотоса, которое помещено на вершине вазы для зерна, прорастающей рисовые зерна, чтобы окружить его. Дхармачакра находится наверху, а солнце и луна - внизу с каждой стороны вазы.
Эта статья является частью серии статей о
политика и правительство
Шри-Ланка
Флаг Шри-Ланки.svg Портал Шри-Ланки

Местное правительство это третий и самый низкий уровень правительства в Шри-Ланка - после центральное правительство и провинциальные советы. Органы местного самоуправления все вместе называются местными властями. Они несут ответственность за предоставление различных местных общественных услуг, включая дороги, канализацию, канализацию, жилье, библиотеки, общественные парки и места отдыха.[1] Местные органы власти делятся на три разные группы: муниципальные советы, городские советы и участковые советы (прадешия сабха или прадеша сабхаи). По состоянию на ноябрь 2017 года насчитывался 341 местный орган власти (24 муниципальных совета, 41 городской совет и 276 районных советов). Все местные органы власти избираются смешанная избирательная система.

История

Шри-Ланка имеет долгую историю местного самоуправления.[2] Согласно Махавамса раннее Сингальский поселения, относящиеся к IV веку до нашей эры, были деревенскими. Эти деревни использовались сингальскими королями в качестве административных единиц. Каждая деревня управлялась независимо. Сельские советы (Гам Сабхас) управляли местными делами, рассматривали жалобы людей и разрешали мелкие споры. В той или иной форме деревенская администрация существовала веками.

Колониальный правило

В 1818 году сельские советы были упразднены британскими правителями Цейлон.[2][3] В Комиссия Колбрука-Камерона от 1833 г. рекомендовал ввести ту или иную форму системы деревенских комитетов. В Постановление о рисовых землях и ирригации № 9 1856 года вновь ввел сельские советы для наблюдения за сельским хозяйством и ирригацией.[3] Деревенские советы возглавили назначенные британцами Правительственный агент или помощник государственного представителя, который, в свою очередь, назначил других членов деревенских советов.

В конце 19 века местное самоуправление претерпело ряд изменений. В Закон о дорожных комитетах № 10 1861 г. созданы провинциальные дорожные комитеты и окружные дорожные комитеты для управления дорогами общего пользования страны.[3] Комитеты состояли из правительственных чиновников, назначенных и избранных членов. Дорожные комитеты функционировали с 1861 по 1951 год, когда их функции были переданы Департаменту общественных работ.

В Постановление муниципального совета № 17 от 1865 года передал местным жителям ответственность за некоторую местную администрацию.[2][3][4] Муниципальные советы состояли из избранных и назначенных членов. Распоряжением были созданы муниципальные советы для Коломбо и Канди. Реформы, проведенные в 1931 году, привели к избранию всех членов муниципальных советов.

В Постановление о сельских общинах № 26 от 1871 года ввел сельские комитеты для местной администрации и сельские суды для судебной администрации.[2][3][5] Постановление разрешило Губернатор и Совет по вопросам законодательства создать сельский комитет по заявкам местных жителей. Правительственный агент возглавил деревенский комитет, и были назначены другие члены. Сельские комитеты были похожи на сельские советы. Сельские комитеты работали хорошо, и в 1938 году были проведены реформы, позволившие избирать членов, избрать председателя другими членами, создать приходы и исключить местных руководителей из числа членов. Сельские комитеты теперь могут собирать земельный налог и предоставлять местные услуги, такие как дороги, водоснабжение, коммунальные услуги и здравоохранение.

В Постановление о санитарных службах № 18 от 1892 года созданы органы для предоставления ряда услуг общественного здравоохранения, таких как электричество, канализация, общественные удобства, рынки, молочные заводы, прачечные и водоснабжение в малых городах.[3] Санитарные комиссии состояли из должностных лиц, назначаемых губернатором. В Постановление местных советов № 13 от 1898 года создали местные советы по здравоохранению и санитарии для крупных городов. Их состав и полномочия были аналогичны санитарным советам. 1 сентября 1899 года начали действовать местные органы здравоохранения и санитарии.

В Постановление о местных органах власти № 11 от 1920 года созданы три типа местных органов власти: городские районные советы (УДК), сельские районные советы и генеральные советы.[3] Предыдущие местные органы власти в основном были назначены, но эти новые органы власти были избраны. Два УДК были созданы в 1922 году, а еще шесть - в 1923 году.

В Комиссия Дономора сделал ряд рекомендаций в отношении местного самоуправления, включая избрание всех членов местных органов власти, создание новых органов власти, реорганизацию существующих органов власти и создание Департамента местного самоуправления. В Постановление городских советов № 61 от 1939 года созданы Городские советы в крупнейших городах страны.[3] Создано 27 городских советов. В Постановление городского совета № 3 от 1946 года созданы городские советы малых городов. 24 городских совета были созданы путем упразднения всех существовавших в то время санитарных советов и местных советов здравоохранения и санитарии. Городские советы были разделены на районы и обеспечивали местные услуги, такие как проезд, общественное здравоохранение, общие удобства, физическое планирование и сбор доходов.

Пост независимость

Когда Цейлон получил независимость в 1948 году, местные органы власти состояли из муниципальных советов (3), городских советов, городских советов и деревенских комитетов. В Закон № 8 1952 года о расширении полномочий местных властей передал некоторые полномочия от центрального правительства местным властям и предоставил новые полномочия городским советам.[3] За тридцать лет после обретения независимости местные власти получали все больше и больше полномочий. Было внесено 40 поправок в Постановление о муниципальных советах, 44 поправки к Постановление о городских советах, 23 Поправки к Постановление городских советов и 49 поправок к Постановление о деревенских комитетах.

Комиссия Tennakoon 1979 года рекомендовала создать районные советы по развитию (DDC) для выполнения функций развития, которые в настоящее время выполняет центральное правительство.[3] В Закон № 35 1980 года о районных советах прошел мимо Парламент и создано 24 ЦОД.[3] DDC состояли из избранных членов и местных членов парламента. Также были созданы районные министры. Кроме того, был принят закон об упразднении городских советов и сельских комитетов и передаче их функций новым ДКД. Против этого последнего шага выступила Комиссия Теннакунов. 24 ДКД начали функционировать 1 июля 1981 года. Тогда же были упразднены 83 городских совета и 549 сельских комитетов.

DDC не оправдали ожиданий, и возникла необходимость в новой форме местного самоуправления. Комитет Ванасингхе рекомендовал упразднить DDC и заменить его Дивизионные советы (Прадешия Сабха или же Прадеша Сабхай), иногда называемые сельскими советами или региональными советами. Парламент принял Закон Прадешия Сабха № 15 от 1987 года 15 апреля 1987 г.[3] Дивизионные советы в целом были соразмерны своему тезке. Дивизиональные секретариаты (Помощник правительственного агента).[2] В Закон № 20 и 24 о местных органах власти (поправка) 1987 года также изменил метод избрания всех членов местных властей от мажоритарной с помощью палаты к пропорциональное отображение с помощью открытые списки.[3][6] 1 января 1988 г. начали функционировать 257 окружных советов.

13-я поправка к Конституция передали контроль и надзор за местным самоуправлением от центрального правительства вновь созданной Провинциальные советы.[3] Однако полномочия, касающиеся формы, структуры и национальной политики в отношении местного управления, оставались за центральным правительством. Это означало, что только центральное правительство могло создавать новые местные органы власти, продвигать их, распускать их и назначать выборы.

В 1995 г. был создан Дивизионный совет по Биягама которым ранее руководил Совет по инвестициям Шри-Ланки.[3] В 1997 году городские советы Моратува и Шри-Джаяварденапура-Котте были преобразованы в муниципальные советы.[3] По состоянию на 199 г. насчитывалось 309 местных органов власти (14 MC, 37 UC, 258 DC). Все части Шри-Ланки управляются местными властями, за исключением зон свободной торговли в Катунаяке и Коггала, которые регулируются Советом по инвестициям Шри-Ланки.

В январе 2011 года в местных органах власти произошел ряд изменений, в результате чего их общее число составило 335: два городских совета были переведены в муниципальные советы (Бандаравела, Хамбантота), один районный совет был переведен в муниципальный совет (Кадувела), один районный совет был переведен в муниципальный совет. был преобразован в городской совет (Эравур), были созданы два новых муниципальных совета (Аккарайпатту, Дамбулла) и два новых районных совета (Лунугала, Нараммала).[7][8][9][10]

Дивизионный совет Миллании был создан из частей Дивизионного совета Бандарагама в октябре 2012 года.[11] В декабре 2016 года районный совет Таманкадува был разделен на муниципальный совет Полоннарувы и Полоннарува-Прадешия Сабха.[12] В ноябре 2017 года Дивизионный совет Маскелии и Дивизионный совет Норвуд были созданы из частей Дивизионного совета Амбагамувы, а Дивизионный совет Агарапатаны и Дивизионный совет Котагала были созданы из частей Дивизионного совета Нувара-Элия.[13] По состоянию на ноябрь 2017 года насчитывался 341 местный орган власти (24 муниципальных совета, 41 городской совет и 276 районных советов).[14]

10 октября 2012 г. парламент принял Закон о местных органах власти (особые положения) № 21 от 2012 года и Закон о выборах в местные органы власти (поправка) № 22 от 2012 года, изменение избирательной системы для избрания членов местного самоуправления с открытого списка пропорционального представительства на смешанная избирательная система при этом 70% членов будут избраны первым голосованием по почте, а остальные 30% - закрытый список пропорциональное отображение.[15][16][17][18] В феврале 2016 года парламент принял Закон о выборах в местные органы власти (поправка) № 1 от 2016 года требуя, чтобы 25% кандидатов на местных выборах были женщинами.[19][20][21] Небольшие партии и представители этнических партий жаловались, что новая смешанная избирательная система поставила их в невыгодное положение, и в результате правительство согласилось изменить соотношение между первым прошедшим пост и пропорциональным представительством.[22][23][24] 25 августа 2017 г. Закон о выборах в местные органы власти (поправка) № 16 от 2017 года что, среди прочего, изменило соотношение между первым прошедшим пост и пропорциональным представительством с 70:30 до 60:40.[25][26][27]

После местных выборов 2018 года женщины составляли 29,1% советников по сравнению с 1,9% в 2011 году.[1]

Полномочия

Местные власти получают свои полномочия не из отдельного источника, а из многочисленных законов и постановлений.[28] Основными законами о местном самоуправлении являются Постановление муниципального совета № 29 от 1947 года, то Постановление городских советов № 61 от 1939 года и Закон Прадешия Сабха № 15 от 1987 года. Как следствие, три разных типа местных органов власти имеют несколько разные полномочия. Муниципальные советы имеют больше полномочий, чем городские советы и районные советы.

Местные власти имеют право возбуждать судебные дела, заключать контракты, приобретать землю и нанимать персонал.[28] Однако эти полномочия несколько ограничены тем фактом, что они подчиняются Центральному правительству и Советам провинций, а также тем фактом, что другие государственные учреждения (такие как Районный секретарь ) обладают теми же полномочиями, что и местные органы власти.

Услуги

Местные власти обязаны «обеспечивать комфорт, удобство и благополучие сообщества».[28] Законы требуют, чтобы местные органы власти выполняли регулирующие и административные функции, укрепляли здоровье населения и обеспечивали физические сооружения. Местные власти могут предоставлять только те услуги, которые им прямо разрешает закон.[28] Услуги, предоставляемые местными властями, включают дороги, водостоки, парки, библиотеки, жилье, сбор мусора, общественные удобства, рынки и места отдыха.

Местные власти Шри-Ланки не управляют школами, больницами или полицией. Государственные школы, больницы, и полицейская служба управляются центральным правительством или провинциальными советами.

Вода, электричество, уличное освещение и дома отдыха раньше предоставлялись местными властями, но эти услуги были переданы различным компаниям и ведомствам, находящимся под контролем центрального правительства.[28]

Избирательная система

До 1987 г. местные органы власти избирались голосование в порядке очереди система с каждым членом, представляющим сторожить.[29] В Закон № 20 и 24 о местных органах власти (поправка) 1987 года изменил метод избрания всех членов местного самоуправления с первопроходца на пропорциональное отображение с помощью открытые списки.[3][6] В 2012 году избирательная система была изменена на Смешанное пропорциональное представительство.[30][31]

Распределение местных властей

Распределение органов местного самоуправления по областям / районам в ноябре 2017 г .:

ПровинцияОкругMCUCОКРУГ КОЛУМБИЯОбщий
ЦентральнаяКанди141722
ЦентральнаяMatale201113
ЦентральнаяНувара Элия12912
ВосточнаяАмпара211720
ВосточнаяБаттикалоа12912
ВосточнаяТринкомали021113
СеверныйДжафна131317
СеверныйКилиноччи0033
СеверныйМаннар0145
СеверныйМуллайтиву0044
СеверныйВавуния0145
North CentralАнурадхапура101819
North CentralПолоннарува1078
Северо-западныйКурунегала111921
Северо-западныйПутталам021012
СабарагамуваКегалле011112
СабарагамуваРатнапура121417
ЮжныйГалле121720
ЮжныйХамбантота111012
ЮжныйМатара111517
УваБадулла211518
УваМонарагала001010
ЗападныйКоломбо55313
ЗападныйГампаха251219
ЗападныйКалутара041317
Общий2441276341

Рекомендации

  • Справочник Содружества по вопросам местного самоуправления 2004 г.. Секретариат Содружества. 2004. С. 146–150. ISBN  9780954291792.
  • Система местного самоуправления в Шри-Ланке (PDF). Лондон: Форум местного правительства Содружества. 2018.
  1. ^ а б «Профиль страны: система местного самоуправления в Шри-Ланке» (PDF). Форум местного самоуправления Содружества. Получено 5 августа 2018.
  2. ^ а б c d е «Местное самоуправление в Шри-Ланке». localgovernance.lk. Архивировано из оригинал на 2011-07-22. Получено 2011-02-05.
  3. ^ а б c d е ж грамм час я j k л м п о п q «Глава 1 - Историческая справка о местном самоуправлении в Шри-Ланке». Отчет комиссии по расследованию реформ местного самоуправления. 1999. Архивировано с оригинал 22 июля 2011 г.
  4. ^ «Что беспокоит местное самоуправление». Остров. Коломбо, Шри-Ланка. 26 января 2006 г.. Получено 20 декабря 2017.
  5. ^ Вигна Раджа, Р. Т. (26 марта 2009 г.). «Судебная система Шри-Ланки в ее историческом контексте». Ежедневные новости. Коломбо, Шри-Ланка. Получено 20 декабря 2017.
  6. ^ а б Гнанадасс, Уилсон (6 февраля 2011 г.). «Закон о местных опросах под микроскопом». Нация. Коломбо, Шри-Ланка. Получено 20 декабря 2017.
  7. ^ «Правительство Шри-Ланки учредило несколько новых органов местного самоуправления». Коломбо Пейдж. Индианаполис, США, 7 января 2011 г.. Получено 15 ноября 2017.
  8. ^ «ЧАСТЬ I: РАЗДЕЛ (I) - ОБЩИЕ правительственные уведомления ПРИКАЗ ГОРОДСКИХ СОВЕТОВ» (PDF). Вестник Чрезвычайной Демократической Социалистической Республики Шри-Ланка. Коломбо, Шри-Ланка. 1687/13. 4 января 2011 г.. Получено 20 декабря 2017.
  9. ^ «ЧАСТЬ I: РАЗДЕЛ (I) - ОБЩИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫЕ ОБЪЯВЛЕНИЯ ЗАКОН ПРАДЕШИЯ САБХАС № 15 от 1987 года» (PDF). Вестник Чрезвычайной Демократической Социалистической Республики Шри-Ланка. Коломбо, Шри-Ланка. 1687/23. 5 января 2011 г.. Получено 20 декабря 2017.
  10. ^ «ЧАСТЬ I: РАЗДЕЛ (I) - ОБЩИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫЕ ОБЪЯВЛЕНИЯ ЗАКОН ПРАДЕШИЯ САБХАС № 15 от 1987 года» (PDF). Вестник Чрезвычайной Демократической Социалистической Республики Шри-Ланка. Коломбо, Шри-Ланка. 1687/30. 6 января 2011 г.. Получено 20 декабря 2017.
  11. ^ «ЧАСТЬ I: РАЗДЕЛ (I) - ОБЩИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫЕ ИЗВЕЩЕНИЯ ЗАКОН ПРАДЕШИЯ САБХА, № 15 от 1987 года» (PDF). Вестник Чрезвычайной Демократической Социалистической Республики Шри-Ланка. Коломбо, Шри-Ланка. 1778/6. 2 октября 2012 г.. Получено 19 ноября 2017.
  12. ^ «ЧАСТЬ I: РАЗДЕЛ (I) - ОБЩИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫЕ ИЗВЕЩЕНИЯ ЗАКОН ПРАДЕШИЯ САБХА, № 15 от 1987 года» (PDF). Вестник Чрезвычайной Демократической Социалистической Республики Шри-Ланка. Коломбо, Шри-Ланка. 1998/2. 19 декабря 2016 г.. Получено 15 ноября 2017.
  13. ^ «ЧАСТЬ I: РАЗДЕЛ (I) - ОБЩИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫЕ ИЗВЕЩЕНИЯ ЗАКОН ПРАДЕШИЯ САБХА, № 15 от 1987 года» (PDF). Вестник Чрезвычайной Демократической Социалистической Республики Шри-Ланка. Коломбо, Шри-Ланка. 2043/57. 2 ноября 2017 г.. Получено 15 ноября 2017.
  14. ^ «Более 2000 женщин будут избраны в местные советы». Санди Таймс. Коломбо, Шри-Ланка. 12 ноября 2017 г.. Получено 20 декабря 2017.
  15. ^ «Принята новая избирательная система для органов LG». Daily Mirror. Коломбо, Шри-Ланка. 10 октября 2012 г.. Получено 23 декабря 2017.
  16. ^ «Законопроекты о внесении поправок в выборы LG приняты». Ада Дерана. Коломбо, Шри-Ланка. 10 октября 2012 г.. Получено 23 декабря 2017.
  17. ^ «Закон о местных органах власти (особые положения) № 21 от 2012 года» (PDF). Коломбо, Шри-Ланка: Парламент Шри-Ланки. Получено 23 декабря 2017.
  18. ^ «Закон о выборах в местные органы власти (поправка) № 22 от 2012 года» (PDF). Коломбо, Шри-Ланка: Парламент Шри-Ланки. Получено 23 декабря 2017.
  19. ^ Варунасурия, Ашанти (21 февраля 2016 г.). "Увеличение участия женщин в выборах". Воскресный лидер. Коломбо, Шри-Ланка. Получено 23 декабря 2017.
  20. ^ Кавиратне, Исури Ясасмин (26 июня 2016 г.). «Женский опыт и знания необходимо учитывать при разработке политики: расширение прав и возможностей женщин». Sunday Observer. Коломбо, Шри-Ланка. Получено 23 декабря 2017.
  21. ^ «Закон о выборах в местные органы власти (поправка) № 1 от 2016 года» (PDF). Коломбо, Шри-Ланка: Парламент Шри-Ланки. Получено 23 декабря 2017.
  22. ^ Натаниэль, Камелия (6 декабря 2015 г.). «Продолжается обсуждение избирательной системы для опросов LG». Воскресный лидер. Коломбо, Шри-Ланка. Получено 24 декабря 2017.
  23. ^ «Нац. Правительство разойдется с местными опросами в следующем году». Санди Таймс. Коломбо, Шри-Ланка. 1 ноября 2015 г.. Получено 24 декабря 2017.
  24. ^ Мудалиге, Дисна (4 августа 2017 г.). «Новая поправка к смешанной избирательной системе». Ежедневные новости. Коломбо, Шри-Ланка. Получено 24 декабря 2017.
  25. ^ Гунасекара, Скандха (26 августа 2017 г.). "Законопроект о выборах (поправка) LG принят". Цейлон сегодня. Коломбо, Шри-Ланка. Получено 24 декабря 2017.
  26. ^ Марасинге, Сандасен; Мудалиге, Дисна (26 августа 2017 г.). "Закон о выборах в LG принят". Ежедневные новости. Коломбо, Шри-Ланка. Получено 24 декабря 2017.
  27. ^ «Закон о выборах в местные органы власти (поправка) № 16 от 2017 года» (PDF). Коломбо, Шри-Ланка: Парламент Шри-Ланки. Получено 24 декабря 2017.
  28. ^ а б c d е «Глава 2 - Система местного самоуправления - полномочия и функции». Отчет комиссии по расследованию реформ местного самоуправления. 1999. Архивировано с оригинал 7 мая 2012 г.
  29. ^ Раджепаксе, Руана (2 января 2011 г.). «Определение ГК по законопроектам о местных органах власти». Остров. Коломбо, Шри-Ланка. Получено 20 декабря 2017.
  30. ^ Диссанаяке, Чатури (5 декабря 2017 г.). "Опросы LG достигли 4 млрд рупий". Daily FT. Коломбо, Шри-Ланка. Получено 23 декабря 2017.
  31. ^ Марасинге, Сандасен; Мудалиге, Дисна (25 августа 2017 г.). «Законопроект о выборах в местные органы власти с поправками одобрен парламентом». Ежедневные новости. Коломбо, Шри-Ланка.