Управление по безопасности и охране здоровья в шахтах - Mine Safety and Health Administration

Управление по безопасности и охране здоровья в шахтах
Эмблема Управления по безопасности и охране здоровья в шахтах.png
Обзор агентства
Сформирован1977
ЮрисдикцияФедеральное правительство США
Штаб-квартираКристал-Сити, Арлингтон, Вирджиния[1]
Сотрудники1,000
Годовой бюджет397 миллионов долларов (бюджет на 2017 год)
Руководитель агентства
  • Давид Затезало, Помощник министра труда по вопросам безопасности и здоровья на шахтах
Интернет сайтwww.msha.gov

В Управление по безопасности и охране здоровья в шахтах (MSHA) (/ˈɛмʃə/) - крупное агентство Министерство труда США который управляет положениями Федеральный закон о безопасности и охране здоровья в шахтах 1977 г. (Закон о шахтах) для обеспечения соблюдения обязательных Безопасность и здоровье стандарты как средство устранения фатальных несчастные случаи, чтобы снизить частоту и серьезность несчастных случаев со смертельным исходом, свести к минимуму опасность для здоровья и способствовать улучшению условий безопасности и здоровья на шахтах страны.[2] MSHA вообще выполняет требования Закона о шахтах. добыча полезных ископаемых и переработка полезных ископаемых операции в Соединенных Штатах, независимо от размера, количества сотрудников, добываемого товара или метода добычи. Давид Затезало является помощником министра труда по вопросам безопасности и гигиены труда в шахтах и ​​главой MSHA.

MSHA состоит из нескольких подразделений.[3] Подразделение безопасности и гигиены угольных шахт разделено на 12 районов, охватывающих добыча угля в разных частях США. Подразделение «Металл-неметалл» по безопасности и охране здоровья в шахтах охватывает шесть регионов США.

История

Раннее законодательство

В 1891 г. Конгресс принял первый федеральный закон, регулирующий безопасность шахт. Закон 1891 г. был относительно скромным законодательством, применимым только к шахтам в Территории США, и, среди прочего, установленный минимальный вентиляция требования к подземным угольным шахтам и запрещение операторам нанимать детей в возрасте до 12 лет.[4]

В 1910 году Конгресс учредил Бюро шахт как новое агентство в Министерство внутренних дел.[5] Бюро было поручено проводить исследования и сокращать количество несчастных случаев в угледобывающей промышленности, но не было дано никаких инспекционных полномочий до 1941 года, когда Конгресс уполномочил федеральных инспекторов входить в шахты.[6] В 1947 году Конгресс санкционировал разработку первого свод федеральных правил для шахтной безопасности.[7]

В Федеральный закон о безопасности угольных шахт 1952 года предусматривал ежегодные проверки некоторых подземных угольных шахт и наделил Бюро ограниченными правоприменительными полномочиями, включая право выдавать уведомления о нарушениях и приказы об отзыве угроз.[8] Закон 1952 г. также разрешил оценку гражданские штрафы против операторов шахт за несоблюдение приказов о выводе или за отказ предоставить инспекторам доступ к собственности рудника, хотя не было предусмотрено денежных штрафов за несоблюдение положений о безопасности. В 1966 году Конгресс распространил действие Закона об угле 1952 года на все подземные угольные шахты.[9]

Первый федеральный закон, непосредственно регулирующий неугольные шахты, появился только после принятия Федерального закона о безопасности металлических и неметаллических рудников 1966 года.[10] Закон 1966 года предусматривал принятие стандартов, многие из которых носили рекомендательный характер, а также проведения инспекций и расследований; однако его правоприменительные полномочия были минимальными.

Угольный закон

В Закон о безопасности и гигиене угольных шахт 1969 года, обычно называемый Законом об угле, был более всеобъемлющим и более строгим, чем любое предыдущее федеральное законодательство, регулирующее горнодобывающую промышленность.[11] Закон об угле включал поверхность а также подземных угольных шахт в пределах его объема, потребовалось две ежегодные проверки каждой угольной шахты и четыре инспекции на каждой подземной угольной шахте, а также резко увеличились федеральные полномочия по обеспечению соблюдения в угольных шахтах. Закон об угле также требовал денежного наказания за все нарушения и устанавливал уголовные наказания за сознательные и умышленные нарушения. Были усилены стандарты безопасности для всех угольных шахт и приняты санитарные нормы. Закон об угле включал специальные процедуры для разработки улучшенных обязательных здоровье и безопасность стандартов, и предусматривала компенсацию для шахтеров, которые были полностью и навсегда инвалидами из-за прогрессирующего респираторного заболевания, вызванного вдыханием штрафа. угольная пыль пневмокониоз или «черное легкое».

В 1973 г. Секретарь внутренних дел посредством административных действий создал Управление горного надзора и безопасности (MESA) в качестве нового ведомственного агентства, отдельного от Горного управления. MESA взяло на себя функции по обеспечению безопасности и гигиены труда, ранее выполнявшиеся Бюро, чтобы избежать любого проявления конфликта интересов между соблюдением стандартов безопасности и здоровья на шахтах и ​​обязанностями Бюро по разработке минеральных ресурсов. (MESA была предшественницей MSHA до 9 марта 1978 г.)

Закон о шахте и создание MSHA

Совсем недавно Конгресс принял Федеральный закон о безопасности и охране здоровья в шахтах от 1977 года, закон, который в настоящее время регулирует деятельность MSHA.[12] Закон о шахтах внес ряд существенных поправок в Закон об угле 1969 года и объединил все федеральные нормативные акты по охране труда и технике безопасности в горнодобывающей промышленности, угольной и неугольной промышленности в рамках единой законодательной схемы. Закон о шахтах укрепил и расширил права горняков, а также усилил защиту горняков от репрессалий за осуществление таких прав. В соответствии с Законом о шахтах число погибших на шахтах резко снизилось с 272 в 1977 году до 45 в 2014 году.[13] Закон о шахтах также передал ответственность за выполнение своих мандатов от Министерства внутренних дел Министерству труда и создал MSHA - крупное независимое агентство, которое осуществляет надзор за бизнесом.[14]:12 Кроме того, Закон о шахтах учредил независимую Федеральная комиссия по надзору за безопасностью и здоровьем шахт обеспечить независимую проверку большинства принудительных мер MSHA.

В 2006 году Конгресс принял Закон об улучшении горных работ и новом реагировании на чрезвычайные ситуации (MINER Act).[15] Закон о горнодобывающей промышленности внес поправки в Закон о шахтах, чтобы требовать разработки планов реагирования на чрезвычайные ситуации в подземных угольных шахтах для конкретных шахт; добавлены новые правила, касающиеся горноспасательных формирований и герметизации заброшенных территорий; требуется оперативное уведомление о минных авариях; и усиленные гражданские наказания.[16][17]

Современные правила

Современное регулирование горных работ в Соединенные Штаты проводится MSHA и регулируется Федеральный закон о безопасности и охране здоровья в шахтах 1977 г. и Руководство по программной политике MSHA Том III.

27 января 2012 г. в соответствии с требованиями Закон Додда – Фрэнка о реформе Уолл-стрит и защите прав потребителей, то Комиссия по ценным бумагам и биржам приняли окончательные правила, которые требуют от эмитентов, подающих отчеты SEC, которые являются «операторами» (или которые имеют дочернюю компанию, которая является «оператором») «угольной или другой шахты», раскрывать определенные нарушения шахтной безопасности, цитаты и приказы и связанные вопросы для каждой угольной или другой шахты, которую они эксплуатируют.[18] Охватываемые «операторы» шахты также должны подавать текущий отчет по форме 8-K, чтобы раскрыть получение определенных заказов и уведомлений от Управления по безопасности и гигиене труда Министерства труда США (MSHA), связанных с угольной или другой шахтой. что они действуют.[соответствующий? – обсуждать]

Отчетность об авариях и авариях

По закону операторы шахт обязаны сообщать обо всех несчастных случаях на шахтах в течение 15 минут после того, как оператор узнал или должен был узнать об аварии.[19]

К несчастным случаям и травмам, о которых необходимо сообщить немедленно, относятся:

  1. Гибель человека на шахте;
  2. Ранение человека на шахте, которое может привести к смерти;
  3. Захват человека на срок более тридцати минут;
  4. Незапланированное затопление шахты жидкостью или газом;
  5. Незапланированное возгорание или взрыв газа или пыли;
  6. Незапланированный мой огонь не погаснет в течение 30 минут после обнаружения;
  7. Незапланированное возгорание или взрыв взрывчатое вещество или взрывчатое вещество;
  8. Незапланированный падение крыши в зоне анкеровки или над ней в активных выработках, где используются анкеры; или незапланированное падение крыши или ребра при активных выработках, которое ухудшает вентиляцию или затрудняет проход;
  9. А каменный уголь или же рок-взрыв что вызывает уход майнеров или нарушает обычную майнинг-деятельность более чем на один час;
  10. Нестабильное состояние на конфискация, отказаться куча, или банка соломы которая требует экстренного действия для предотвращения сбоя или заставляет людей эвакуироваться из зоны; или, сбой водохранилища, куча мусора или банка соломы;
  11. Повреждение подъемное оборудование в шахте или на склоне, которые создают опасность для человека или мешают использовать оборудование более тридцати минут; и
  12. Событие на шахте, которое повлекло за собой смерть или телесные повреждения человека, не находившегося на шахте в момент возникновения события.[20]

Статистический анализ, проведенный MSHA, показывает, что в период с 1990 по 2004 год отрасль снизила уровень травматизма (показатель, сравнивающий уровень несчастных случаев с общим числом сотрудников или отработанным часом) более чем наполовину, а количество смертельных случаев - на две трети за три предыдущих десятилетия. постоянного улучшения.[21]

Инспекции MSHA

В MSHA работает почти один инспектор по безопасности на каждые четыре угольных шахты. Подземные угольные шахты тщательно проверяются инспекторами MSHA не реже четырех раз в год. Кроме того, майнеры могут сообщать о нарушениях и запрашивать дополнительные проверки. Шахтеры, обеспокоенные безопасностью своей работы, не могут быть наказаны какой-либо угрозой потери работы.

Кроме того, Закон о безопасности и охране здоровья в шахтах разрешает Национальный институт охраны труда и здоровья (NIOSH), часть Центры по контролю и профилактике заболеваний под Министерство здравоохранения и социальных служб США разработать рекомендации по нормативам здоровья в шахтах для Управления по безопасности и охране здоровья в шахтах; управлять программой медицинского наблюдения за шахтерами, включая рентген грудной клетки обнаружить пневмокониоз (болезнь черного легкого) у шахтеров; проводить исследования в шахтах; и протестировать и сертифицировать средства индивидуальной защиты и приборы для измерения опасности.[22]

Смотрите также

Рекомендации

  1. ^ «MSHA объявляет о новой штаб-квартире». Получено 2017-12-06.
  2. ^ «Миссия MSHA». Вашингтон, округ Колумбия: Управление по безопасности и охране здоровья в шахтах США (MSHA). Архивировано из оригинал на 2010-05-27. Получено 2010-09-05.
  3. ^ «Программные области MSHA». msha.gov. Архивировано из оригинал на 2010-10-22. Получено 2010-09-05.
  4. ^ Управление по безопасности и охране здоровья в шахтах. «История законодательства о безопасности и охране здоровья в шахтах». Архивировано из оригинал на 2013-02-18. Получено 2012-07-12.
  5. ^ Пейдж, Артур В. (март 1912 г.). «Подземелье - прежде всего безопасность: новое горное управление и его кампания по спасению жизни на угольных месторождениях». Мировая работа: история нашего времени. XXIII: 549–563. Получено 2009-07-10.
  6. ^ П.Л. 77-49, 55 стат. 177.
  7. ^ П.Л. 80-328, 61 стат. 725.
  8. ^ П.Л. 82-552, 66 стат. 692, 16 июля 1952 г.
  9. ^ П.Л. 89-376, 26 марта 1966 г.
  10. ^ П.Л. 89-577, 16 сентября 1966 г.
  11. ^ П.Л. 91-173, 30 декабря 1969 г.
  12. ^ П.Л. 95–164, 9 ноября 1977 г.
  13. ^ «Число погибших на шахтах - 100 лет прогресса (1915-2015)». Блог Центра шахтной безопасности MSHA. Получено 15 декабря 2015.
  14. ^ Ван Лоо, Рори (2018-08-01). «Регулятивные наблюдатели: полицейские фирмы в эпоху соблюдения». Стипендия факультета.
  15. ^ П.Л. 109-236, 120 Стат. 493, 15 июня 2006 г.
  16. ^ «История законодательства о безопасности и охране здоровья в шахтах». Msha.gov. Архивировано из оригинал на 2013-02-18. Получено 2010-09-05.
  17. ^ «Акт MINER: страница из единого источника». Msha.gov. Архивировано из оригинал на 22.08.2010. Получено 2010-09-05.
  18. ^ «SEC принимает правила раскрытия информации о безопасности шахт». В Обзор национального законодательства. Andrews Kurth LLP. 2012-01-11. Получено 2012-02-23.
  19. ^ "Чрезвычайные ситуации | Управление по безопасности и охране здоровья в шахтах (MSHA)". www.msha.gov.
  20. ^ «Несчастные случаи и травмы, подлежащие немедленной регистрации». Msha.gov. Архивировано из оригинал на 2010-05-27. Получено 2010-09-05.
  21. ^ Справочник Федерального управления по надзору за безопасностью и охраной труда США: Стратегическая информация и правила (Всемирная библиотека бизнеса и инвестиций)
  22. ^ "О НИОШ". Национальный институт безопасности и гигиены труда США. Архивировано из оригинал на 2007-10-25. Получено 2007-10-28.

внешняя ссылка