Муниципалитеты и сообщества Греции - Municipalities and communities of Greece

Эта статья является частью серия на
Политика Греции
Герб Греции.svg
Флаг Греции.svg Портал Греции

В муниципалитеты Греция (Греческий: δήμοι, романизированный: dímoi [ˈÐimi]) являются самым низким уровнем управления в организационной структуре государства. С момента вступления в силу Реформа «Калликратис» на 1 января 2011 г. насчитывалось 325 муниципалитетов. Тринадцать административные районы образуют правительственную единицу второго уровня. В состав регионов входят 74 региональные подразделения, которые в основном соответствуют старым префектуры. Затем региональные единицы делятся на муниципалитеты. Новые муниципалитеты могут быть разделены на муниципальные образования (δημοτικές ενότητες, dimotikés enótites), состоящий из предкалликратистских муниципалитетов. Они были далее подразделены на муниципальные сообщества (δημοτικές κοινότητες, dimotikés koinótites) и местные сообщества (τοπικές κοινότητες, Topikés koinótites) по численности населения, но называются просто сообщества (κοινότητες, койнотиты) с момента вступления в силу реформы «Клисфен I» 1 сентября 2019 года.[1]

Конституционные положения для сообществ и муниципалитетов

В статье 102 греческой конституции излагаются полномочия муниципалитетов и общин и их отношения к большему государству:

  • Муниципалитеты и общины самостоятельно осуществляют управление местными делами.
  • Руководство муниципальных образований и общин избирается всеобщим тайным голосованием.
  • Муниципалитеты могут добровольно или быть уполномоченными законом работать вместе для предоставления определенных услуг, но выборные представители участвующих групп управляют этими партнерствами.
  • Национальное правительство Греции контролирует органы местного самоуправления, но не вмешивается в какие-либо местные инициативы или действия.
  • Государство обязано предоставлять средства, необходимые для выполнения мандата органов местного самоуправления.

Организация сообществ и муниципалитетов

Административное деление Греции после реформы «Калликратис»: каждый цвет обозначает регион, региональные единицы обведены черным, а муниципалитеты - белым.

Сообщества управляются советом (συμβούλιο, symvoúlio) в составе от 7 до 11 членов и возглавляется президентом (πρόεδρος κοινότητας, Próedros koinótitas). Заместитель председателя от коммунального квартала (если община разделилась) также может принимать участие в заседаниях совета, когда обсуждаются конкретные вопросы, представляющие общественный интерес.

Муниципалитетами управляет муниципальный совет (δημοτικό συμβούλιο, dimotikó symvoúlio) и муниципального консультационного комитета (δημοτική επιτροπή διαβούλευσης, dimotikí epitropí diavoúlefsis) во главе с мэром (δήμαρχος, dímarchos). В зависимости от размера муниципалитета, муниципальные советы состоят от 11 до 41 члена совета, представляющих «муниципальные департаменты» (многие из которых были небольшими общинами, которые были объединены в муниципалитет). Кроме того, совет избирает от 2 до 6 членов комитета мэрии. В случае слияния местные сельские или городские советы (например, коммунальные кварталы) могут по-прежнему существовать для предоставления обратной связи и идей более крупному руководящему органу.

Члены совета избираются путем публичных выборов каждые четыре года на основе партийной системы. Три пятых всех мест достаются партии, получившей большинство голосов, а оставшиеся две пятых мест достаются другим партиям на основе их доли голосов на пропорциональной основе. Муниципальный совет избирает комитет ратуши сроком на два года.

Государство в конечном итоге контролирует действия местных органов власти, но Муниципальный и коммунальный кодекс по-прежнему предоставляет общинам и муниципалитетам правовой контроль над администрацией наделенных ими территорий.

Участие граждан в принятии решений на местном уровне

У граждан очень мало возможностей для непосредственного участия в принятии решений за пределами выборов, проводимых каждые четыре года. Помимо общенациональных референдумов, которые могут проводиться по критическим вопросам, граждане не могут требовать проведения местных референдумов. Единственная другая возможность прямого участия граждан заключается в том, что местный муниципалитет учреждает районные советы или если президент общины созывает народное собрание для обсуждения проблемных вопросов. Однако организация этих общественных мероприятий остается исключительно на усмотрение руководства сообщества или муниципалитета.

Обязанности муниципальных органов власти

Муниципальный и коммунальный кодекс (статья 24) гласит, что муниципалитеты и общины несут ответственность за управление своей местной юрисдикцией, поскольку это касается социальных, финансовых, культурных и духовных интересов своих граждан. В частности, сообщества и муниципалитеты несут ответственность за следующее:

  • Безопасность и полиция
  • Пожаротушение
  • Гражданская защита
  • Ясли и детские сады
  • Ремонт и обслуживание всех школ, включая выдачу разрешений
  • Образование взрослых
  • Больницы и отделения здравоохранения
  • Семейные и молодежные услуги
  • Дома отдыха
  • Государственное жилье и градостроительство
  • Очистка воды и сточных вод
  • Кладбища
  • Защита окружающей среды
  • Театры, музеи, библиотеки
  • Парки, спортивные и развлекательные объекты
  • Системы городских дорог
  • Поставки газа
  • Орошение
  • Земледелие и рыбалка
  • Торговля и туризм
  • Лицензирование определенных коммерческих предприятий

Финансы местного самоуправления

Доходы поступают как из обычных, так и из чрезвычайных источников.

Обычные доходы поступают из государственного бюджета, доходов от собственности и установленных налогов и сборов. По закону государство финансирует правительства первого уровня по фиксированной формуле: 20% подоходного налога с юридических лиц, 50% дорожных сборов и 3% сборов за передачу собственности. Для небольших населенных пунктов и муниципалитетов государство также выделило дополнительные доходы на основе других расходов (например, расходов на водоснабжение, содержание дорожных сетей и климат). Местные органы власти обязаны направлять любые сборы за собственность или ресурсы на соответствующие расходы (например, плата за питьевую воду должна идти на поддержание и улучшение системы водоснабжения). Другие формы налогообложения или штрафов (например, плата за парковку) могут использоваться там, где правительство сочтет это необходимым.

Чрезвычайные доходы поступают из таких источников, как ссуды, наследство, аукционы, арендная плата и штрафы.

Получение дохода не ограничивается традиционными источниками услуг. Местные органы власти также могут инициировать или участвовать в предпринимательской деятельности, которая включает широкий спектр возможных партнерств.

Каждый год сообщества и муниципалитеты формируют свои бюджеты с точки зрения ожидаемых доходов и расходов. Финансовый менеджмент и аудит основываются на этом плане.

История общинных и муниципальных органов власти

  • В 1831 году первый губернатор независимой Греции Иоаннис Каподистриас административно реорганизовал Пелопоннес на семь департаментов, а острова на шесть. Затем эти департаменты были разделены на провинции и, в свою очередь, на города и села. Позднее противники этих реформ убили Каподистрию.
  • Конституция 1952 года (статья 99) четко определяет административную роль муниципальных и общинных властей.
  • Конституция Греческой Республики была принята в 1975 году, а в статье 102 говорилось, что первым уровнем власти являются общины и муниципалитеты.
  • Закон 1416 был принят в 1984 году для усиления муниципальной власти над местным самоуправлением.
  • В 1986 году в Конституцию были внесены изменения, в которые были добавлены статьи 101 и 102, которые устанавливали параметры и взаимоотношения местных органов власти.
  • Указ президента 410 (Муниципальный и коммунальный кодекс) кодифицировал законодательство, касающееся муниципалитетов и общин в 1995 году.
  • Закон 2539. в 1997 году, названный «Иоаннис Каподистриас», объединил 441 муниципалитет и 5382 общины в 900 муниципалитетов и 133 общины. Недавно объединившиеся муниципалитеты и общины могут дополнительно разделить свою территорию на муниципальные или коммунальные департаменты, чтобы передать некоторые местные полномочия объединенным территориям.
  • Закон № 2647 1998 года передал ответственность от государства местным властям.
  • Закон № 3852 от 2010 года, названный «Калликратис», объединил 900 муниципалитетов и 133 общины в 325 муниципалитетов. Новые муниципалитеты могут подразделить свою территорию на муниципальные или местные сообщества.

Смотрите также

Рекомендации

  1. ^ «Νόμος 4555/2018» (на греческом). Wikisource. Получено 2 августа 2020.

внешняя ссылка