Ядерная деятельность в Бразилии - Nuclear activities in Brazil

Эта статья написано как личное размышление, личное эссе или аргументированное эссе который излагает личные чувства редактора Википедии или представляет оригинальный аргумент по теме. Пожалуйста помогите улучшить это переписав его в энциклопедический стиль. (Февраль 2018 г.) (Узнайте, как и когда удалить этот шаблон сообщения)

Ядерная энергия составляет около 3% от Электричество Бразилии.^[1] Производится два реактора с водой под давлением в Ангра, которая является единственной атомной электростанцией страны. Строительство третьего реактора началось 1 июня 2010 г.^[2] но в настоящее время он остановился.^[3] Единственная бразильская компания, отвечающая за производство ядерной энергии, - это Элетроядерный.^[4]
Разведка, добыча и экспорт урана в Бразилии находится под контролем государства через Indústrias Nucleares do Brasil, хотя правительство объявило, что готово привлечь частный сектор к индустрии ядерного топлива.^[5]

Бразильская ядерная деятельность

Ранние годы (1930–60)

В Бразилии теоретические исследования в области ядерной энергии начались в Университет Сан-Паулу (USP) в конце 1930-х гг.^[6] В следующем десятилетии Бразилия стала поставщиком минеральных ресурсов (монацит, торий и уран) для проектов ядерных экспериментов в Соединенных Штатах, таких как Манхэттенский проект.^[7]

В 1947 году Альваро Альберто, чиновник ВМФ и активный сторонник ядерной энергетики, написал первый план бразильской ядерной политики, который был одобрен советом национальной безопасности Бразилии Conselho de Segurança Nacional (CSN).^[8] Реализация плана началась в 1951 году, когда был создан Национальный исследовательский совет Бразилии, Conselho Nacional de Pesquisas (CNPq) и выдвижение Альберто президентом. В то время как общая цель учреждения заключалась в продвижении технологических и научных исследований во всех областях знаний, у CNPq были конкретные обязанности, связанные с развитием ядерной энергетики; такие как содействие исследованиям соответствующих минеральных ресурсов и принятие необходимых мер для ускорения индустриализации ядерной энергии.^[9]

По замыслу Альберто, путь к развитию бразильского ядерного сектора включал национализацию ядерной деятельности и конкретные компенсации за экспорт стратегического сырья.^[7] Соответственно, Бразилия попыталась заключить торговые соглашения, которые в обмен на бразильское сырье будут включать положения, облегчающие доступ к чувствительным технологиям и обучение бразильских инженеров-ядерщиков. Успех этой политики был заметно ограничен, но она предоставила бразильским ученым и инженерам возможность проводить академические обмены и обучение в США.^[10]

CNPq стремилась приобрести ядерные технологии в США и других странах. Вашингтон, однако, отклонил просьбу Альберто приобрести циклотрон у General Electric.^[11] что позволило бы Бразилии проводить передовые эксперименты по ядерной физике. Альберто также начал переговоры о приобретении ультрацентрифуг в Западной Германии.^[12]

К середине 1950-х годов ядерная программа Бразилии не достигла значительного прогресса, за исключением покупки трех западногерманских центрифуг за 80 000 долларов.^[7][13] Хотя центрифуги прибыли в Бразилию в 1956 году, они начали работать только в 1970-х годах.^[14] Ограниченные бюджеты и политическая нестабильность были основными причинами задержек.

Парламентская комиссия по расследованию (Comissão Parlamentar de Inquérito - CPI), созданная в 1956 году.^[15] раскрыл незаконный экспорт атомных материалов в Соединенные Штаты. Также выяснилось, что Хуарес Тавора, начальник военного кабинета на ранних этапах Кафе Filho В 1954 году администрация действовала в соответствии с запросами США и приняла новый план ядерной политики, в соответствии с которым США считались привилегированным партнером Бразилии в ядерной области.^[16]

После завершения расследования CPI выступила в пользу более националистического подхода к ядерной политике, возобновив планы, отстаиваемые Альберто и CNPq.^[16] В новом ядерном плане, принятом недавно избранным президентом Жуселину Кубичеком, была создана Национальная комиссия по ядерной энергии (Comissão Nacional de Energia Nuclear - CNEN) под надзором президента.^[17] Также были расторгнуты все контракты на экспорт атомных полезных ископаемых.^[18]

В 1957 г. Бразилия получила свой первый исследовательский реактор из США под названием "Мирный атом "Программа IEA-R1, как она стала известна, когда она поступила в Институт атомной энергии (Instituto de Energia Atômica - IEA) в Сан-Паулу, был первым реактором, когда-либо работавшим в южном полушарии.^[6] За этим последовал в 1960 году исследовательский реактор TRIGA Mark 1, расположенный в Институте радиоактивных исследований (Instituto de Pesquisas Radioativas - IPR) Федерального университета Минас-Жерайс (UFMG), который использовался в учебной и исследовательской деятельности, связанной с радиоизотопами. производство.^[6]

1961–72

К 1962 году Бразилия построила свой первый отечественный исследовательский реактор Argonauta, который начал работу в 1965 году в Институте ядерной инженерии в Рио-де-Жанейро (Instituto de Engenharia Nuclear - IEN). Argonauta была адаптацией реактора, спроектированного Аргоннской национальной лабораторией в США.^[19]

После Государственный переворот 1964 года В результате свергнувшего всенародно избранное правительство правящие военные разработали ядерную политику, основанную на покупке атомных электростанций для выработки электроэнергии, а также на создании условий для местного ядерного промышленного комплекса внутри Бразилии.^[20] В долгосрочном плане, говорится в плане, Бразилия будет стремиться приобрести все технологии, необходимые для освоения цикла производства ядерного топлива.^[21][22]Что касается международных стандартов, требующих ограничения мирные ядерные взрывы (PNE), ядерная политика вооруженных сил подтвердила, что отказ от права на независимое изготовление PNE представляет собой «слишком высокую цену, чтобы платить», поскольку

"1. проект глобального Договора не представляет собой обязательства по разоружению для стран, обладающих ядерным оружием;

2. Франция и Китай не участвуйте в переговорах;

3. Есть большие перспективы в использовании ядерных взрывчатых веществ в горнодобывающей промышленности, открытии портов, каналов и землеройных работах, как показал опыт США по программе Plowshare;

4. знание технологии, ведущей к созданию ядерных взрывных устройств, поскольку с учетом международного учета и ограниченного конкретными целями экономического развития, это не является распространением и не обязательно стимулируется ».^[23]

Соответственно, на встрече CSN президент Артур да Коста э Силва озвучил аргументы в пользу «исследований, добычи полезных ископаемых и создания устройств, которые могут взорваться» и добавил: «Мы не будем называть их бомбами, мы будем называть их устройствами, которые могут взорваться.^[22]В 1968 году новый ИПЦ провел оценку существующих минеральных ресурсов Бразилии для ядерной программы.^[24] Два года спустя парламентская комиссия завершила свою работу и пришла к выводу, что стремительный промышленный рост Бразилии означает рост спроса на электроэнергию в стране, что подтверждает необходимость использования ядерной энергии.^[12][25][26]

Также в 1968 году правительство выпустило секретную «Национальную стратегическую концепцию», в которой утверждалось, что приобретение ядерной науки и технологий было средством преодоления периферийного положения Бразилии в мировых делах.^[27] Согласно этой точке зрения, Бразилия не могла принять Договор о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО), международное соглашение, воспринимаемое Бразилией как инструмент ограничения национального развития ядерной энергетики в странах, не обладающих ядерным оружием, что не решило проблему ядерного оружия.^[28]

Опираясь на ошеломляющие темпы экономического роста, Бразилия пригласила различные компании и консорциумы представить проекты строительства своей первой атомной электростанции. Получив пять различных предложений, Бразилия выбрала предложение американской компании Westinghouse Electric Company, касающееся реакторов с водой под давлением (PWR).^[29][30] Одновременно Бразилия начала переговоры с Западной Германией, и между Бразилиа и Бонном было подписано соглашение о сотрудничестве в ядерной области.^[31]

Пока CNEN дорабатывала детали контракта с Westinghouse в период с мая 1971 по апрель 1972 года, Комиссия по атомной энергии США (USAEC) одобрила поставку ядерного топлива для первой атомной электростанции Бразилии Angra 1. Контракт между CNEN и Westinghouse был заключен. подписан в апреле 1972 г.^[32] и началось строительство Angra 1.^[6][33]

1973–78

Военные продолжали настаивать на развитии ядерной энергетики. Правительство стремилось овладеть всеми фазами ядерного цикла посредством международного сотрудничества.^[34] С учетом этого в 1974 году Бразильская компания ядерных технологий (Companhia Brasileira de Tecnologia Nuclear - CBTN) была расширена и преобразована в Brazilian Nuclear Enterprises (Nuclebrás). Возглавляемый Пауло Ногейрой Батистой, кадровым дипломатом, Nuclebrás было поручено реализовать ядерную программу, способствуя созданию местных компаний, которые будут производить детали и предлагать услуги для атомных станций на трубопроводе. В то время как Nuclebrás занималась реализацией и финансированием, CNEN сохранила ответственность за ядерное планирование, регулирование и инспекцию. Кроме того, CNEN продолжал оставаться консультативным органом Министерства горнодобывающей промышленности и энергетики по внутренней и международной ядерной политике.^[35]

Однако после того, как Индия в 1974 году испытала ядерное устройство, США замедлились и в конечном итоге прекратили ядерное сотрудничество с Бразилией. Кроме того, после энергетического кризиса 1973 года USAEC поставила топливо в третьи страны в зависимости от наличия. Это, в свою очередь, подтолкнуло Бразилию к ускорению переговоров с Западной Германией и Францией, в конечном итоге подписав с ней соглашение 27 июня 1975 года, которое предусматривало передачу эксплуатационных ноу-хау в отношении реакторов.^{[6][36][37][38][39]} Сделка представляет собой крупнейшее соглашение о передаче технологий, когда-либо подписанное между промышленно развитой страной и страной с индустриализацией. Бонн взял на себя обязательство экспортировать от четырех до восьми реакторов в течение 15 лет. Точно так же западногерманские фирмы согласились построить полный ядерный топливный цикл в Бразилии: разведка и добыча урана; обогащение урана (с использованием струйно-соплового процесса); изготовление твэлов; и переработка отработавших топливных стержней.^[14][40][41] Для ядерной промышленности Западной Германии это был самый значительный контракт, который когда-либо был заключен, с предполагаемой стоимостью 10 миллиардов марок (примерно 4 миллиарда долларов США).^[42] Кроме того, это был самый крупный экспортный заказ в истории Германии.^[42]

Сделка вызвала живую международную реакцию. Одна из основных причин безумия была связана с тем, что Западная Германия, подписавшая ДНЯО, взяла на себя обязательство передать ядерную технологию Бразилии во главе с военной диктатурой, не являющейся участницей ДНЯО.^{[43][44][45][46]} В годы, последовавшие за этим объявлением, Бразилия и Западная Германия находились под сильным давлением не только со стороны США, но и со стороны США. объединенное Королевство, Канада, Франция и Советский союз - страны, которые поддерживали ограничительную позицию в отношении продаж ядерных материалов и решительно выступали против экспорта передовых ядерных технологий, таких как заводы по переработке топлива.^[42]

Чтобы преодолеть растущую подозрительность, после долгих переговоров было подписано трехстороннее соглашение о ядерных гарантиях между Бразилией, Западной Германией и Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ).^[47]

Вскоре после этого президент (генерал) Эрнесто Гейзель объявил Белую книгу бразильской ядерной политики (Livro Branco sobre a política Nuclear brasileira). Документ, призванный разъяснить общественности аспекты ядерных решений Бразилии, подтвердил мирный характер программы и оправдал ядерный вариант, основанный на растущем спросе страны на энергию.^[48]

В сотрудничестве с Западной Германией в 1976 году началось строительство реактора Angra 2.^[6] Тем не менее, проект столкнулся с задержками строительства и перерасходом средств, что вызвало общественный резонанс в Бразилии, уступив место созданию еще одного CPI в 1978 году, который изучал ядерную сделку между Бразилией и Западной Германией.^[49]

"Автономная" / "параллельная" ядерная программа (1978–87)

В 1978 году на фоне разочарования в ядерной сделке с Западной Германией, растущих ограничений на ядерные технологии, установленных США, и недавно созданной Группы ядерных поставщиков (ГЯП), Бразилия создала секретный ядерный проект под руководством CNEN и реализован Институт энергетики и ядерных исследований (Instituto de Pesquisas Energéticas e Nucleares - IPEN), который заменил МЭА в Сан-Паулу. Первоначальная цель этого проекта заключалась в разработке собственной технологии производства гексафторида урана (UF6).^[50][51]

Поскольку этот проект превратился в реальную программу, он охватывал исследования на всех этапах производства ядерной энергии, строительство миниатюрного реактора для военно-морской силовой установки и разработку ядерных взрывных устройств. Известная как «Автономная» или «Параллельная» ядерная программа, она проводилась под жестким военным контролем, и у каждой из вооруженных сил были выделенные бюджеты для реализации различных методов обогащения урана.^[52] Эта параллельная военная программа проводилась одновременно с гражданской программой, последней руководила Nuclebrás. В отличие от гражданской программы, автономная не находилась под гарантиями.

Различные виды вооруженных сил Бразилии имели разные задачи в параллельной ядерной программе. Военно-морской флот, у которого был самый современный ядерный центр - Арамар, расположенный в Иперо, Сан-Паулу, - координировал два проекта. Проект Ciclone был направлен на разработку технологии обогащения урана с помощью метода ультрацентрифугирования, а проект Remo - на создание ядерного реактора для небольшого военно-морского судна, такого как подводная лодка. Армия координировала проект Atlântico, в котором пытались разработать реакторы на природном уране. Военно-воздушные силы работали над проектом Solimões, который исследовал лазерные технологии для ядерных и обычных целей, а также разработку «ядерных взрывных устройств в мирных целях».^[53][54]

В 1980-х годах в прессе появились свидетельства существования двух крупных шахт на базе ВВС Серра-ду-Качимбо в северном штате Пара.^[55][56] Это вызвало подозрения в отношении ядерной деятельности ВВС, поскольку шахты, возможно, были спроектированы как полигоны для испытаний ядерных взрывных устройств.

Персонал, отвечающий за секретную ядерную программу, пытался получить доступ к технологиям и материалам на ядерном базаре. В конце 1970-х годов, в условиях внутреннего дефицита нефти в Бразилии, Ирак предложил поставить нефть по сниженной цене в обмен на 80 тонн бразильского урана.^[57] Устные отчеты показывают, что Бразилия приняла предложение и заключила сделку с Ираком. Однако он прервал экспорт урана, когда Иранско-иракская война усилились, предоставив Ираку менее четверти согласованного количества.^[58]

Бразилия также по сообщениям обогащенный уран из Китая в 1980-е гг. В декабре 1982 года тогдашний президент CNEN Рекс Назаре возглавил миссию в Китай с целью закупки обогащенного урана у своих китайских коллег из Китайской национальной ядерной корпорации.^[59] Источники сообщили, что несколько лет спустя бразильские баллоны с гексафторидом были перевезены в Китай, содержащие природный уран. Они вернулись в Бразилию в контейнере, в котором якобы хранился фарфор, купленный первой леди Дульсе Фигейредо во время президентской поездки. Позже материал хранился в исследовательском центре IPEN в Сан-Паулу, где бразильские военно-морские силы разрабатывали технологию обогащения урана и строительства реактора с конечной целью строительства атомной подводной лодки.^[58][59][60]

В 1985 году в стране было восстановлено гражданское правление, а два года спустя администрация президента Жозе Сарни публично сообщила, что Бразилия достигла мощностей по обогащению урана с помощью секретной ядерной программы.^[61] Хотя Сарни сделал это заявление, нет никаких признаков того, что он пытался положить конец ядерной военной деятельности.^[62]

1988–2000

В 1988 году Nuclebrás был преобразован в недавно созданное учреждение Brazilian Nuclear Industries (Indústrias Nucleares do Brasil - INB), которое было связано со структурой CNEN и отвечало за добычу, промышленную обработку и переработку урана.^[63]

В том же году в Иперо, Сан-Паулу, был открыт Экспериментальный центр Арамара (Centro Experimental Aramar - CEA).^[6] Находящийся в ведении ВМС Бразилии, CEA остается одним из основных ядерных объектов страны, где проводятся исследования по разработке ядерного реактора и опытно-промышленные работы по обогащению урана.^[64]

Angra 1, первая ядерная цепная реакция которого произошла в 1982 году и запущена в промышленную эксплуатацию в 1985 году, столкнулась с многочисленными проблемами. С 1982 по 1992 год операции в Ангра останавливались 16 раз по разным причинам.^[65] Неэффективность станции привела к широко распространенному мнению, что ядерная сделка с Westinghouse была неудачным решением.^[66] Из-за постоянных перебоев в работе электростанция Ангра-1 стала известна в Бразилии как бродяга, или «светлячок».^[67]

На фоне разворачивающегося политического переходного периода после диктатуры в 1987–1988 гг. Была разработана новая Конституция, в связи с которой программа развития ядерной энергетики Бразилии стала центром дебатов. В статье, одобренной Конституционным собранием, говорится: «Любая ядерная деятельность на национальной территории разрешается только в мирных целях и при условии одобрения Национального конгресса».^[68] В то время как нынешний официальный дискурс часто представляет этот указ как одностороннюю гарантию того, что Бразилия никогда не будет строить ядерные артефакты, во время принятия новой Конституции Бразилия все еще выступала за законность мирных ядерных взрывов, и устные исторические свидетельства указывают на то, что авторы проекта конституция стремилась включить язык, совместимый с такими технологиями.^[58] Бразилия откажется от ядерных взрывов только в 1990 году, через два года после принятия Конституции.

Президент Фернандо Коллор де Мелло, первая из которых была избрана всенародным голосованием с 1964 года и первая в истории, избранная после введения всеобщего избирательного права, официально отказалась от мирных ядерных взрывов и провела публичную церемонию закрытия шахт, расположенных на базе ВВС в Серра-ду-Качимбо, Пара, сентябрь 1990 г.^[69][70]

В том же году была создана CPI для расследования автономной ядерной программы вооруженных сил.^[71] Среди основных результатов были подробности незаконной торговли ядерными материалами, а также информация о незаконных финансовых операциях, которые служили для поддержания секретной программы. В своем заключительном отчете комиссия по расследованию рекомендовала свернуть параллельную программу и интегрировать некоторые из ее мероприятий в охраняемую гражданскую программу. Он также рекомендовал создать механизмы подотчетности для повышения безопасности и защиты программы.^[72][73]

Экономический кризис, который уже повлиял на развитие бразильского атомного проекта в 1980-х годах, продолжался до 1990-х годов. Ядерная деятельность замедлилась, программа освоения полигона АПЛ была приостановлена, а планы строительства двух дополнительных АЭС были приостановлены. Только в 1994 году бразильское правительство решило возобновить строительство Angra 2.^[74]

2001 – настоящее время

В 2001 году, более чем через два десятилетия после начала строительства, атомная электростанция Ангра-2 начала коммерческую эксплуатацию.^[74]

Атомная электростанция Ангра 1 и Ангра 2

Под Президент Лула да Силва (2003–2011 гг.) Возродилась ядерная программа. Завод ядерного топлива INB (Fábrica de Combustível Nuclear - FCN), предприятие по обогащению урана в промышленных масштабах, был введен в эксплуатацию в 2004 году. Однако разногласия между Бразилией и МАГАТЭ относительно процедур инспекции задержали полное начало операций.^[75] Бразилия неохотно предоставляла инспекторам МАГАТЭ полный визуальный доступ к центрифугам, которые были скрыты панелями высотой 2 метра (6,6 фута), поскольку бразильские власти утверждали, что в стране была разработана более совершенная технология центрифуг и была необходима их защита. эти промышленные секреты. После нескольких месяцев застоя Бразилия согласилась разрешить увеличенный, но не полный визуальный доступ к центрифугам и другому промышленному оборудованию за счет уменьшения размеров панелей, покрывающих оборудование.^[76] Как якобы сказал в то время член Министерства науки и технологий, Бразилия приподнимала юбку и немного опускала верх, но сохраняла свои секреты.^[76]

Бюджетные ограничения также отложили начало операций по промышленному обогащению на FCN.^[77] В 2006 году министр науки и технологий официально открыл комплекс, расположенный в г. Ресенде, Рио-де-Жанейро.^[78]

Первый каскад обогащения начался в мае 2006 года на предприятии в Ресенде. Второй каскад был запущен в ноябре 2009 года, а два года спустя был запущен третий каскад. В настоящее время действуют четыре каскада, которые позволяют INB обогащать примерно 14% годовой потребности Angra 1 в уране.^[79] Остальные 85% продолжают обогащаться за рубежом, в основном в Канаде и Европе.^[80]

В 2007 году Бразилия запустила амбициозный Национальный энергетический план до 2030 года (Plano Nacional de Energia 2030 - PNE 2030). В этом плане говорится о необходимости увеличения производства энергии в Бразилии и предлагается установить к 2030 году дополнительную ядерную энергетическую мощность в размере 5 345 мегаватт (МВт). Чтобы сделать это осуществимым, план поддерживает завершение строительства Ангра 3, строительство которого началось. в 2010 году и он все еще продолжается - и рекомендует строительство четырех атомных электростанций по всей стране.^[81][82]

В 2011 году электроэнергия, произведенная на атомных электростанциях Ангра-1 и Ангра-2, составила 2,7% от общего объема выработки электроэнергии в стране, примерно 14 кВтч.^[83] В то время как Angra 3 все еще строится и, как ожидается, начнет работать в 2018 году,^[2] не было предпринято никаких шагов по строительству четырех новых атомных станций, как указано в PNE 2030. В 2012 году был заказан обзор PNE 2030, чтобы учесть растущую долю возобновляемых источников, таких как ветер и биомасса, в бразильской энергетике. матрица и последствия ядерной катастрофы на Фукусиме 2011 года в Японии.^[84] Это обновленное исследование должно было выйти в 2013 году под названием PNE2035. Однако этого не произошло. В настоящее время на веб-сайте EPE указано, что PNE 2050 находится в стадии разработки.^[85]

В настоящее время в стране есть только один действующий урановый рудник, расположенный в Лагоа Реаль, Каэтите, Баия. Годовая добыча урана на Комплексе Каэтите, которым управляет INB, варьируется, и в 2008 году был достигнут рекорд в 400 тонн уранового концентрата.^[86][87] Были планы развития горнодобывающей деятельности в г. Санта-Китерия, Сеара, где уран представляет собой связанный с фосфатом. Несмотря на то, что INB предпринял некоторые шаги по созданию этого нового рудника, лицензия еще не выдана.^[88][89]

В конце 2008 года президент Лула подписал соглашение со своим французским коллегой Николя Саркози, которое установило партнерство между двумя странами в вопросах обороны. Помимо продажи 50 Вертолеты EC-725 Super Cougar Франция согласилась сотрудничать с Бразилией в строительстве четырех обычных подводных лодок и одной атомной подводной лодки.^[90] Соглашение на 12 миллиардов долларов США,^[90] однако исключает сотрудничество по разработке ядерного реактора для подводной лодки, которое, как предполагается, будет осуществляться исключительно силами ВМС Бразилии.^[91] Строительство атомной подводной лодки ожидается в 2016 году в производственном подразделении ВМФ по производству металлических конструкций (Unidade de Fabricação de Estruturas Metálicas - Ufem), расположенном в Итагуаи, Рио-де-Жанейро. Вероятная дата завершения - 2023 год, а подводная лодка должна начать работу в 2025 году.^[92]

Сделка между Бразилией и Францией соответствует Стратегии национальной обороны (Estratégia Nacional de Defesa - END), опубликованной Бразилией в 2008 году. В соглашении END говорится о стремлении Бразилии разработать и освоить ядерные технологии и завершить создание атомной подводной лодки.^[93] В самой последней Белой книге национальной обороны, выпущенной в 2012 году, говорится, что атомная подводная лодка будет способствовать защите торговых путей, сохранению свободы судоходства, защите природных ресурсов и продвижению технологического развития в стране.^[94]

В феврале 2013 года правительство Бразилии объявило о создании новой государственной компании Blue Amazon Defense Technologies (Amazônia Azul Tecnologias de Defesa - Amazul), целью которой является продвижение, развитие и поддержка технологий, необходимых для продолжения ядерной деятельности. в Бразилии собираются, в том числе ядерный реактор для планируемой подводной лодки.^[95]

В мае 2013 года Redetec, бразильский административный орган, отвечающий за управление ресурсами для ядерных инноваций, заключил контракт с аргентинской компанией. ИНВАП построить многоцелевой ядерный реактор в Бразилии. Ввод в эксплуатацию реактора планируется в 2018 году в ЦЭА.^[96]

Ядерное сотрудничество с Аргентиной

Первоначальные двусторонние переговоры

Бразилия и Аргентина начали ядерные переговоры в 1940-х годах, когда они начали разрабатывать свои соответствующие местные программы.^[97] В 1967 году президент CNEN Уриэль да Коста Рибейро принял участие в открытии атомного центра Эсейса в Буэнос-Айресе. В следующем году адмирал Оскар Кихиллалт, президент Аргентины. Национальная комиссия по атомной энергии (Comisión Nacional de Energía Atómica - CNEA) посетил все бразильские ядерные объекты.^[22][97][98] Хотя в плане реального сотрудничества не было существенного прогресса, эти взаимные визиты и переговоры были нацелены на то, чтобы держать обе страны в курсе ядерной деятельности друг друга.

Двустороннее взаимодействие стало возможным потому, что во многих отношениях Бразилия и Аргентина разделяли общее понимание глобального режима нераспространения как навязывания сверху вниз крупных ядерных держав за счет более слабых стран. Фактически, начиная с начала 1960-х годов между двумя делегациями в МАГАТЭ было негласное соглашение, в соответствии с которым они по очереди занимали место, отведенное латиноамериканской стране с наиболее развитой ядерной программой.^[99]

В 1974 году, когда международный контроль над ядерными технологиями стал более строгим, Аргентина предложила соглашение о сотрудничестве с Бразилией в целях «обмена опытом». В то время как CSN посчитал это положительным событием, тогдашний президент Бразилии (генерал) Эрнесто Гейзель обусловил любое сотрудничество в ядерной области разрешением нерешенного спора по поводу использования Река Парана что образует их общую границу.^{[100][101][102]} Позже в том же десятилетии, когда Бразилия стремилась добиться некоторой степени двустороннего сотрудничества в ядерной области, именно Аргентина отказалась, настаивая на том, чтобы в первую очередь разрешить речной спор.^[103][104] Его резолюция 1979 года открыла путь к развитию двустороннего ядерного сотрудничества.^[105]

Бразилия и Аргентина подписали свое первое соглашение о сотрудничестве в ядерной области 17 мая 1980 года в Буэнос-Айресе. Это соглашение направлено на установление научных обменов и сотрудничества в области ядерных исследований и развития ядерной энергии в мирных целях.^[106][107]

Позиция Бразилии и Аргентины в отношении глобального режима нераспространения была весьма схожей. Начиная со второй половины 1960-х годов обе страны понимали, что они должны совместно противостоять внешнему давлению, применяемому в отношении их соответствующих ядерных программ. Это общее понимание явилось основным источником двустороннего сотрудничества в ядерной области и помогло ослабить любую динамику дилеммы безопасности между двумя странами.^[108]

Есть свидетельства того, что взаимная осведомленность о ядерной деятельности друг друга была выше, чем предполагали посторонние, отчасти из-за существования обширных сетей ученых и военных чиновников между обеими странами.^{[109][110][111]}

В 1983 году Аргентина объявила, что достигла возможности обогащения урана за счет диффузии газа на своем заводе в Пильканье, расположенном в г. Провинция Рио-Негро.^[109][110] Перед публичным заявлением правящая военная хунта Аргентины направила письмо президенту Жоао Фигейреду конфиденциально информировать своего бразильского коллегу о новостях, на что Фигейредо с удовлетворением ответил аргентинским достижением.^[111]

Путь к взаимным проверкам

Первое предложение о совместной бразильско-аргентинской системе гарантий было представлено в 1977 году тогдашними США. Конгрессмен Пол Финдли во время пресс-конференции в Вашингтоне.^[97] За этим заявлением вскоре последовала статья под названием «Шансы на заключение латинского ядерного соглашения», автором которой был Финдли в Вашингтон Пост.^[112]

Финдли писал в личном качестве, и его мнения не были поддержаны ни одной политической партией США, но они действительно представляли альтернативу тогдашним американским. Президента Джимми Картера подход к ядерному распространению в Латинской Америке. В статье Финдли в Washington Post утверждается, что «двустороннее соглашение о ядерной проверке на месте между Аргентиной и Бразилией может помочь снять растущие подозрения по поводу конечных ядерных устремлений этих двух важных государств».^[112] Конгрессмен сначала выступил за общий отказ от ядерных установок с последующим «постоянным взаимным мониторингом на местах их соответствующих ядерных объектов». Финдли рассматривал двустороннюю договоренность не как замену режиму контроля МАГАТЭ, а как «дополнительный элемент гарантий и защиты между двумя государствами, чьи прошлые отношения в свое время были весьма проблемными».^[112]

Хотя предложение Финдли, казалось, приветствовалось в Аргентине, оно не нашло отклика у бразильского правительства.^[97] В то время бразильский дипломат Луис Фелипе Лампрейя заявил, что Бразилия является частью многосторонних структур гарантий, что, по его мнению, является правильным путем для повышения ядерной безопасности. Лампрейя также добавил, что, поскольку предложение Финдли не было одобрено правительством США, Бразилии нет необходимости давать официальный ответ.^[113]

В последующие годы бразильские и аргентинские дипломаты обменялись мнениями об отказе от мирных ядерных взрывов и заключении двустороннего ядерного соглашения. Переговоры начались в конце 1983 года между министрами иностранных дел Бразилии и Аргентины Сараива Геррейро и Данте Капуто соответственно. Затем послам Роберто Абденуру и Хорхе Ф. Сабато было поручено продолжить диалог в 1984 году.

После того как предложение было детально изучено высокопоставленными чиновниками обоих правительств, бразильцы решили, что не могут его выполнять. Абденур проинформировал своего коллегу об отсутствии консенсуса внутри Бразилии, но повторил, что отказ Бразилии от совместного предложения не следует интерпретировать как стремление провести PNE.^[114]

В мае 1985 года в Буэнос-Айресе Капуто встретился с Олаво Сетубалом, преемником Геррейро. Часть их повестки дня заключалась в возможности переговоров по системе взаимных гарантий и совместного отказа от варианта PNE.^[97] Аргентина усилила давление, и шесть месяцев спустя президент Аргентины Рауль Альфонсин и президент Бразилии Хосе Сарни встретились в Фос-ду-Игуасу, Парана, Бразилия. По этому поводу Альфонсин предложил создать совместный режим гарантий,^[115] на что Сарни ответил более слабым предложением о создании двусторонней рабочей группы для обсуждения этого вопроса. Альфонсин согласился, и 29 ноября 1985 г. была подписана Совместная декларация Фос-ду-Игаусу о ядерной политике (Declaração Conjunta sobre Política Nuclear de Foz de Iguaçu).^[116]

В следующем году сотрудничество между двумя странами активизировалось, о чем свидетельствуют новые совместные протоколы и декларации.^[117][118] In a move to increase transparency and trust as much as "lock in" the Brazilian side, President Alfonsín invited President Sarney to visit the Pilcaniyeu nuclear power plant, which was considered a cause for concern in Brazil. After 17 July 1987, visit, the two presidents issued the Viedma Joint Declaration on Nuclear Policy, expressing the importance of building mutual trust and reiterating the peaceful nature of nuclear activities in both countries.^[119]

Before publicly announcing that Brazil had achieved uranium enrichment capacity, Sarney sent Ambassador Rubens Ricupero as an envoy to Buenos Aires to personally inform Alfonsín.^[120] In April 1988, Sarney invited Alfonsín to participate in the inauguration of the Experimental Center of Aramar in Iperó, São Paulo. On that occasion, the two countries issued the Declaration of Iperó, which raised the status of the joint working group on nuclear issues, which had been created in 1985, to a permanent committee, thereby institutionalizing the former ad hoc body and establishing regular meetings.^[121]

In November 1988, following another joint presidential visit – this time to the Argentine nuclear plant in Ezeiza, Buenos Aires – the two heads of state issued the Ezeiza Declaration, which emphasized the peaceful purpose of both countries’ nuclear programs, pledged to continue "exchange of information, experiences and technical visits," and vowed to improve bilateral nuclear cooperation.^[122]

Sarney and Alfonsín were succeeded by Fernando Collor de Mello and Карлос Менем, respectively, and the latter two continued the bilateral collaboration. They met in Foz de Iguaçu in November 1990, when they signed the Declaration of Common Nuclear Policy (Declaração de Política Nuclear Comum).^[123] The document created the Common System for Accountability and Control (Sistema Comum de Contabilidade e Controle – SCCC), which would coordinate reciprocal inspections of nuclear facilities. This declaration also stated both countries’ willingness to commence negotiations with the IAEA on the implementation of nuclear safeguards and later join the regional regime of a nuclear-weapon-free zone of Latin America and the Caribbean as laid out by the Договор Тлателолко.^[123]

To coordinate and implement the SCCC, the two countries created, in 1991, the Бразильско-аргентинское агентство по учету и контролю ядерных материалов (Agência Brasileiro-Argentina de Contabilidade e Controle de Materiais Nucleares – ABACC), established through the Guadalajara Bilateral Agreement for the Exclusively Peaceful Use of Nuclear Energy (Accordo Bilateral para Usos Exclusivamente Pacíficos da Energia Nuclear).^[124] ABACC was the first binational organization set up by Argentina and Brazil and to date remains the only existing binational safeguards organization in the world.^[125]

In December 1991, the Quadripartite Agreement was established among Brazil, Argentina, the ABACC and the IAEA. It regulated IAEA inspections in Brazil and Argentina, while recognizing the SCCC and stating the need to avoid duplication of work between ABACC and the IAEA.^[126] The accord came into force in 1994 and it has been in force since then.

Aside from cooperation on the nuclear energy front, Brazil and Argentina were also taking steps to promote economic integration, as demonstrated by the 1988 Treaty of Integration, Cooperation and Development (Tratado de Integração, Cooperação e Desenvolvimento)^[127] and the 1990 Minute of Buenos Aires (Ata de Buenos Aires).^[128] A common market – known as MERCOSUR / MERCOSUL – between Brazil, Argentina, Paraguay and Uruguay would be created in 1991 with the signing of the Асунсьонский договор.^[129]

Последние достижения

On 22 February 2008, Brazil and Argentina announced the intention to build a binational nuclear fuel factory.^[130] A bilateral working group was then established to discuss this project,^[131] but no further developments have taken place.

A leaked U.S. diplomatic cable dated 24 December 2009, reported Argentine concerns related to Brazilian nuclear ambitions. It stated that the Argentine foreign ministry was thinking about what Argentina's reaction should be in case Brazil backed out of ABACC or developed a nuclear weapon. According to the document, one of the responses Argentina was envisaging could be the development and deployment of advanced peaceful nuclear technology, such as a nuclear-powered icebreaker, to demonstrate capacity.^[132] ABACC did not comment, but one of its Brazilian officials stated that the information expressed in the leaked cable was contrary to the Brazilian-Argentine experience, which was characterized by mutual trust.^[133]

In 2011, ABACC turned 20 years old and hosted an anniversary seminar, in Rio de Janeiro.^[134]

On 6 May 2013, as part of the 2008 agreements, Redetec, a Brazilian administrative body responsible for managing resources for nuclear innovation, contracted Argentine company INVAP to build a multipurpose nuclear reactor in Brazil.^[96]

It is expected that the Brazilian reactor will follow the Open-pool Australian lightwater reactor (OPAL) model, developed by INVAP for Австралия.^[135] OPAL is used for research and for the production radioisotopes employed in nuclear medicine, industry, agriculture and environment.

The agreed period for completion is 12 months and the amount paid by CNEN is R$24.7 million (US$12.02 million). The Multipurpose reactor will be stationed at the Marine Technology Center in São Paulo (Centro Tecnológico da Marinha em São Paulo – CTMSP), where the proper infrastructure will be built by the Brazilian company Intertechne.^[136]Taking into consideration the complexity of the construction project and all its necessary safety and security requirements, the reactor is expected to become operational in 2018.^[136] The total cost of this project is estimated to be US$500 million.^[96]

Brazil and the nuclear non-proliferation regime

Opposition to the NPT

While Brazil participated actively in the international negotiations that led to the establishment of the NPT, it abstained from voting on the resolution that formally created the treaty.^[137] Brazil was not satisfied with the final version of the text, which the country believed would inhibit technological and scientific progress of developing nations and consolidate the countries with nuclear weapons as a privileged minority in the international system.^[23]

Brazil refused to sign the NPT for decades, conducting nuclear activities that were either under ad hoc safeguards agreements (e.g., the 1975 trilateral agreement between Brazil, West Germany, and the IAEA)^[138] or under no safeguards at all, such as the "autonomous" / "parallel" program.

During the final months of Gerald Ford's U.S. presidency, there were negotiations between then-U.S. Under Secretary of State Charles W. Robinson and President Geisel, in which the U.S. proposed that Brazil abandon the sensitive part of its nuclear deal with Bonn in exchange for a package of substantial economic aid and nuclear assistance from Washington.^[139] The two countries reached an informal agreement that would lead to further confidential negotiations.

Geisel's decision was pragmatic, since Brazil was beginning to experience an economic crisis. Additionally, the implementation of the nuclear plan with Bonn had some technical difficulties and the possibility loomed of West Germany diluting certain elements of the treaty in accordance with U.S. wishes. Nonetheless, Geisel asked Robinson to keep this agreement secret, as a way to avoid domestic criticisms coming from the military hardliners and the Brazilian public, which supported "national nuclear independence."^[140]

The U.S. presidential election in November 1976 saw Ford's defeat by challenger Jimmy Carter, the latter having adopted a different approach to nuclear cooperation. Ahead of Carter's January 1977 inauguration, the Geisel administration indicated during meetings with Carter's transition team that Brazil was willing to renounce nuclear sensitive technologies.^[141] U.S. officials knew that a key aspect for the acceptance of an indefinite deferral of the sensitive aspects of the nuclear project was "to convince Brazil of the durability of its fuel supply."^[142]

However, a problem occurred when an off-the-record comment by Джозеф Най, then Carter's Assistant Secretary of State for nuclear affairs, was reproduced in a newspaper article. Nye had stated that Brazil and West Germany would renounce the transfer of sensitive nuclear technology, such as enrichment and reprocessing plants, in exchange for the guarantee of nuclear fuel deliveries to Brazil.^[143][144] Hardliners within Brazil's military regime strongly opposed those terms, which led the government to reject the U.S. proposal and harden its anti-NPT stance.^[145]

After the end of military rule in 1985, a new Constitution was approved in 1988 that remains in force today. The document affirms that "all nuclear activity within the national territory shall only be admitted for peaceful purposes and subject to the approval of the National Congress."^[146] The international community did not view this language as a reassurance, as the wording could be construed as an endorsement of PNEs.

Elected president by popular vote in 1989, Fernando Collor voiced his opposition to nuclear weapons and rejected the idea of Brazil ever conducting PNEs.^[147] In a public rebuke of the military's nuclear activities, Collor held a ceremony in September 1990 to seal shut the nuclear explosive test shafts at the Air Force base in Serra do Cachimbo, Pará.^[69][70]

During the early 1990s, the "autonomous" / "parallel" program was dismantled with some of its projects and facilities being integrated to the safeguarded one. Although a CPI established in 1990 uncovered some of the clandestine nuclear activities that had been undertaken, the government did not issue an official account of all facilities, materials and activities involved in the covert program.

While Collor was open to international cooperation and favored Brazilian integration in several multilateral institutions, there were no indications that he intended to sign the NPT. Indeed, Brazil would only accede to the non-proliferation regime in 1998, six years after Collor left office.

Critical adhesion to the international nuclear regime

Brazil and Argentina's joint collaborations became integrated with larger multilateral parties via the 1991 Quadripartite Agreement with IAEA and ABACC.^[126] The agreement entered into force in 1994, the same year as Brazil's full adhesion to the Treaty of Tlatelolco, an accord that prohibited nuclear weapons in Latin America and the Caribbean.^[148]

The following year, Brazil attended the 1995 NPT Review Conference with observer status.^[149] On that occasion, the majority of the voting parties decided to indefinitely extend the treaty.^[150] Also in 1995, President Фернандо Энрике Кардосо announced Brazil's decision to accede to the Режим контроля за ракетными технологиями (MTCR) and, thus, abstain from the production, acquisition or transfer of long-range missiles.^[151]

In 1996, with the support of the U.S., Brazil was accepted as a member of the Nuclear Suppliers Group (NSG), after adjusting its internal legislation on dual-use equipment to the standards required by the group.^[152] For Luiz Felipe Lampreia, Brazil's foreign minister at the time, membership in the NSG was a crucial step in the gradual process of rapprochement with the international community due to Brazil's aspirations for a larger role in international nuclear trade.^[153]

Shortly after becoming a member of the NSG, Brazil signed the Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний (CTBT) on 24 September 1996, and deposited its instrument of ratification in July 1998.^[154]

Brazil finally adhered to the NPT in 1998, and deposited its instrument of accession for the treaty on 18 September, of that year during a ceremony at the U.S. State Department. On that occasion, then-U.S. государственный секретарь Мадлен Олбрайт lauded Brazil and its representative, Minister Lampreia, for its decision to accede to the NPT.^[155]

As Lampreia would state, one of the Brazil's motivations for NPT accession was the belief that it would boost Brazil's international credibility.^[156] Additionally, Argentina had already joined the regime in 1995 and its membership consisted of nearly every country in the world. Accordingly, Brazil did not want to remain isolated.^[157]

However, the legislative decree that formalized Brazilian's adhesion to the NPT linked it to the understanding that Article VI of the Treaty – which stipulated negotiations in good faith to cease the nuclear arms race and achieve nuclear disarmament, and the outcome of a treaty on complete disarmament under strict and effective international controls^[158] - would be fulfilled.^[159] Even though Brazil decided to join the regime, it continued to criticize the slow pace of disarmament and demanded balance between the obligation of non-proliferation and the obligation of disarmament.^[160][161]

Brazil has been part of the New Agenda Coalition (NAC), a group comprising seven states concerned with the lack of progress in nuclear disarmament, since the coalition's inception in 1998.^[162]

Considering itself as "the most active country regarding the nuclear disarmament cause,"^[163] Brazil affirmed in its 2008 National Defense Strategy that "[it] will not adhere to amendments to the Treaty on the Non-Proliferation of Nuclear Weapons extending the restrictions of the Treaty, until the nuclear weapon states advance in the central premise of the Treaty: their own nuclear disarmament."^[163] In this sense, Brazil refuses to sign the Additional Protocol (AP), a voluntary legal instrument that complements comprehensive safeguards agreements and provides the IAEA broader rights of access to sites.^[164]

Brazilian attitude toward the nuclear order is underscored by its strong defense of the right of any NPT signatory to nuclear technology for peaceful purposes, as was demonstrated on the occasion of the 2010 Tehran Declaration between Brazil, индюк и Иран.^[165]

Safeguards

The nuclear safeguards in place in Brazil are under the oversight of ABACC and the IAEA, per the provisions of the 1991 Quadripartite Agreement. There are 25 facilities in Brazil under the ABACC and IAEA safeguards.^[166][167]

As a verification measure of Brazil's declared nuclear material and nuclear-related activities, ABACC and IAEA perform different types of inspections – including unannounced, short-notice, and physical inventory verification – and carry out ongoing monitoring and evaluation.^[168]

There were tensions between ABACC and the IAEA in 2004, when Brazil refused to allow IAEA inspectors to see the Resende facility's equipment on the grounds that Brazil needed to protect its commercial secrets.^[75][169] After months of impasse, Brazilian authorities reportedly agreed to allow increased – but not full – visual access to the centrifuges and other industrial equipment.^[77]

Another source of conflict has been Brazil's refusal to sign the Additional Protocol (AP), a voluntary legal instrument that complements comprehensive safeguards agreements and provides the IAEA broader rights of access to sites.^[165] Despite the pressures coming from the IAEA and some nuclear weapon states that consider the AP a fundamental instrument of the verification regime, Brazil has strongly opposed it.

In the past few years, there have been discussions within the NSG about the establishment of the AP as a requirement to export items related to sensitive nuclear fuel cycle activities. In 2011, NSG members came to an agreement on this issue, recognizing the Quadripartite Agreement between Brazil, Argentina and the IAEA as a temporary alternative to the AP.^[170]

A Brazilian bomb?

While Brazil was conducting its nuclear activities outside of the nuclear non-proliferation regime, many in the international community doubted its stated peaceful intention. In addition to Brazil's refusal to sign the NPT, the fact that the country was ruled by a hard-line military regime fuelled the suspicion that Brasília was pursuing a nuclear bomb. This opinion was manifested openly and implicitly by different nations as well as the international антиядерное движение. The most vehement of skeptics was the U.S., with countries like France, Canada, the UK and the Soviet Union also following suit in their doubts of Brazil.^{[42][43][56][171][172]}

Domestically, the lack of transparency in the Brazilian government and the little information made available about the nuclear program also led some people to believe that the military government would move forward with weaponization.^[173] Environmentalists, peace activists and members of the political opposition voiced their condemnation to the idea.^[174]

The suspicion intensified in the second half of the 1980s. As domestic media reports were published, uncovering secret nuclear developments, rumors about a possible Brazilian nuclear test emerged.^{[55][175][176]} One of the main Brazilian newspapers, Folha de S. Paulo, published an interview in April 1985 with a retired military officer who stated that the government planned to develop a nuclear device and explode it in 1990.^[177] During that same period, international papers denounced covert nuclear activities in Brazil, which reignited external questioning of its nuclear aspirations.^{[178][179][180]}

Эрик Эрманн and Christopher Barton discussed Brazil's nuclear cooperation with Iraq in 1992, and noted the views of CIA Director Роберт Гейтс to wit that Brazil has the capability to sell nuclear technology to Iran and that issues regarding dual use deals would drive the cost of maintaining global security upward.^[181]

In the 1990s, the country created the bilateral ABACC commission with Argentina, signed the Quadripartite Agreement with the IAEA, adhered to the NPT, and reiterated its peaceful nuclear ambitions on several occasions.^[147][155]

The Lula administration (2003–2011) resuscitated the dormant Brazilian nuclear program, issued new investments in achieving industrial-scale uranium enrichment capacity and revived the nuclear-propulsion submarine project.^[182][183]

Despite Brazil's repeated claims of peaceful nuclear development, in 2003, Science and Technology Minister Roberto Amaral made a controversial statement. During an interview with popular Brazilian daily О Глобо, Amaral stated that Brazil should seek to obtain all nuclear knowledge and knowhow; when asked if his description included the knowledge to develop a nuclear bomb, he replied positively.^[184] After the statement was disseminated across national and international media, Amaral refuted it and called it a misunderstanding.^[185]

One year later, Brazil denied IAEA inspectors full visual access to the Resende enrichment plant's centrifuges, which led to months of Brazil–IAEA disagreements. The two parties finally reached a compromise for Brazil to reduce the size of the panels covering the machinery. Nonetheless, Brazil's reluctance to these verification measures and constant refusal to sign the Additional Protocol have been interpreted by some as an attempt to hide undeclared activities.^[76][186] There were also rumors stating that the reason for concealing parts of the centrifuges was to hide technology Brazil had covertly obtained in the past, "possibly the Urenco G-2 design from Germany or another design from Pakistan." ^[187]

In 2008, Brazil issued its National Defense Strategy (Estratégia Nacional de Defesa), in which it reaffirmed its ambition to develop and master nuclear technology and conclude the nuclear-propulsion submarine.^[93] That year, Brazil established a cooperation agreement with France to construct the submarine.^[90] Even though the two countries will collaborate on this project, the nuclear reactor for the submarine is excluded from the contract and should be built by the Brazilian Navy on its own.^[91]

Today, as a non-nuclear-weapon state party to the NPT, Brazil has the right under international norms to manufacture a naval reactor and produce highly enriched uranium to fuel it.^[188] While that has not happened yet, the possibility of Brazil enriching uranium at a level higher than the 20-percent threshold and employing it at a military facility has prompted continued concerns over its nuclear intentions.^[189][190]

Вице-президент José Alencar (2003–11) made controversial remarks in 2009, telling the press that Brazil should have nuclear weapons as a means to protect itself.^[191] According to Alencar, nuclear weapons were useful as a means of dissuasion, particularly in the case of a vast country with valuable natural resources such as Brazil. Additionally, Alencar linked the possession of a nuclear bomb to higher international relevance, stating that a poor country like Pakistan had its voice heard in international affairs because of its nuclear arsenal.^[191] Once his observations were mass-produced, Brasília affirmed that Alencar had expressed his own personal views, which did not reflect Brazil's official position.^[192]

In that same year, a leaked U.S. diplomatic cable revealed Argentine concerns related to Brazilian nuclear ambitions. It stated that the Argentine foreign ministry was thinking about what Argentina's reaction should be in case Brazil backed out of ABACC or developed a nuclear weapon. According to the document, one of the responses under consideration by Buenos Aires could be the development and deployment of advanced peaceful nuclear technology—such as a nuclear-powered icebreaker—to demonstrate capacity.^[132] ABACC did not comment, but one of its Brazilian officials stated that the information expressed in the leaked cable was contrary to the Brazilian–Argentine experience, which was enshrined in mutual trust.^[133]

International experts have also weighed in on the controversies surrounding Brazil's nuclear program. Hans Rühle, a former official from the German defense ministry who also worked with the North Atlantic Treaty Organization (НАТО ) wrote an article in 2010 in which he indicated that Brazil might be on the path toward getting the bomb.^[190] He based his argument on the submarine project, which may involve the production of highly enriched uranium, and the fact that Brazil seeks to develop capacity to conduct all phases of the nuclear fuel cycle indigenously.^[190] While Rühle affirms that there is no hard proof of a nuclear weapons program in Brazil, he suggests that Brazil's relations with Iran and defense of the Iranian nuclear program should be seen as a clue of the path Brazil wants to tread.^[193] Commenting on Rühle's article, the Argentine scholars Federico Merke and Florencia Montal said that Brazil might develop the capacity to manufacture a bomb but that it didn't seem to have the intention to do so.^[194]

The most recent White Book of National Defense (Livro Branco de Defesa Nacional), issued in 2012 and published by the ministry of defense, reaffirms Latin America as a nuclear-weapons-free zone and states Brazil's support for nuclear disarmament. The white paper also states that the nuclear-propulsion submarine would contribute to the protection of commercial routes, keep navigation free, help protect natural resources, and promote technological development in the country.^[94]

The white paper, on top of myriad official explanations, has not curbed the domestic and international public of suspecting Brazil's nuclear intentions. For instance, the Argentine edition of Le Monde Diplomatique, published an article in its Spanish-language edition dated from February 2013 and titled, "Brasil, ¿detrás de la bomba atómica?" (Brazil: Behind the Atomic Bomb)?,^[195] Despite other similarly expressed pieces of skepticism, the evidence remains inconclusive that a nuclear weapons program is underway in Brazil.

Main controversies

American criticism of the Brazil – West Germany nuclear deal and the Carter crusade

President Geisel hosts a State Dinner for Jimmy Carter and Rosalynn Carter in 1978

As a response to India's nuclear test conducted 18 May 1974, the United States adopted more restrictive policies regulating the transfer of nuclear fuel and related technologies to different countries, including Brazil. In addition to suspending USAEC contracts of uranium supply,^[196] U.S. officials also pressed the Европейское сообщество по атомной энергии (Euratom) Supply Agency to cease all transfers of special nuclear material to Brazil.^[197] Likewise, the U.S. pushed West Germany to remove ultracentrifugation technology from its agreement with Brazil and tried to craft a complementary safeguards agreement with the IAEA.^[198]

During the 1976 presidential campaign, Jimmy Carter voiced strong criticisms of the Brazil-West Germany deal as well as the Gerald Ford administration's handling of the matter. In Carter's view, a more assertive stance on non-proliferation was necessary.^[199][200]

Once he assumed office in January 1977, Carter dispatched his vice president, Уолтер Мондейл, to West Germany for his first official visit. In Bonn, Mondale met with President Helmut Schmidt to discuss the Carter administration's efforts to prevent nuclear proliferation. Mondale suggested to Schmidt that the West German-Brazilian agreement be suspended temporarily for review. Although Schmidt did not fully embrace it, Mondale's proposal was badly received in Brazil and led to complications in U.S.-Brazil relations.^{[201][202][203]}

In June 1977, U.S. First Lady Розалин Картер visited Brazil and met with Geisel and his foreign minister, Azeredo da Silveira, in Brasília. Mrs. Carter was accompanied by Роберт Пастор, U.S. National Security Advisor for Latin America, and Joseph Nye, Assistant Secretary of State for nuclear affairs.^[204] Although Mrs. Carter and Geisel talked about non-proliferation and the Treaty of Tlateloco,^[205] no substantive agreements on nuclear policy were created during this visit.

In the following year, President Carter signed into law the Nuclear Non-Proliferation Act, reducing U.S. production of plutonium and further restricting exports of nuclear fuel.^[206][207] As a consequence, Brazil was required to adopt comprehensive safeguards on all its nuclear facilities in order to receive from the U.S. the first delivery of replacement nuclear fuel for the Angra 1 nuclear power plant.^[208]

The constraints imposed by external actors led to significant delays in the construction of nuclear plants and represented high political and technological costs for the Brazilian government. In this context, in 1978 Brazil decided to carry out covert nuclear activities—in essence, the beginning of its "Autonomous" / "Parallel" nuclear program.^[209]

Problems related to mining, storage and transportation of radioactive material

Brazilian National Nuclear Energy Commission's map of activities

Минас-Жерайс

The Ore Treatment Unit (Unidade de Tratamento de Minério – UTM) in the rural area of Caldas, Минас-Жерайс (MG), was active from 1982 to 1995. During that period, 1,200 tons of желтый пирог were produced in order to provide fuel for Angra 1.^[210]

Since its decommissioning, Caldas’ mine pit, which is approximately 180 meters (590 feet) deep and contains a diameter of about 1,200 meters (3,937 feet), has turned into a giant lake of acid water. Additionally, radioactive residues remain in the unit – approximately 11,000 tons of torta 2, a combination of uranium concentrate and thorium, and thousands of tons of mesothorium – making Caldas the country's biggest radioactive waste deposit.^[210]

Local residents and politicians have expressed their concern about the health and environmental impact of the radioactive waste and the acid water.^[210] So far, there is no available technology to neutralize the water and mitigate its environmental and health risks.^[211]

There have also been complaints about incidences of cancer, where the amount of those affected is higher than the average for Minas Gerais.^[212] Similarly, a recent study points to an excessive number of cancer-related deaths in the part of the state where uranium extraction is occurring.^[213]

The poor condition of the storage facilities led to a judicial ruling in 2011 that fined the INB, ordered it to treat the mining residues, and mandated that company must provide regular analyses of the radiation levels in the soil, animals, plants, groundwater and rivers that run through the city.^[210]

In 2000, 15 years after uranium mining activities had ceased in Caldas, radioactive residues of torta 2 and mesothorium from decommissioned plants in São Paulo were to be transported to Caldas, where they would be stored. Amid popular mobilizations against it, then-MG Governor Итамар Франко issued a decree prohibiting the entry of radioactive waste into MG from other states.^[211][214] The radioactive material remains stored in São Paulo.

Bahia

The sole active mine in Brazil, the Uranium Concentrate Unit (Unidade de Concentrado de Urânio – URA), is located in Bahia, possessing an estimated 100,000 tons of uranium reserves. This amount could supply the three Angra power plants currently in operation, in addition to four other planned ones, until the end of their life cycles.^[86] Since 1998, when mining activities started in Caetité, annual uranium production at URA has varied; it peaked in 2008, when 400 tons of uranium concentrated were produced.^[87]

Mining activity in Caetité has generated detrimental environmental effects, including contamination of water in nearby districts. An independent study commissioned by international environmental Не государственная организация (NGO) Гринпис showed that the concentration of uranium in some wells located 8 kilometers away from the uranium mine, in the district of Juazeiro, BA, was seven times higher than the limit established by the Всемирная организация здоровья (ВОЗ).^[215]

In April 2010, the Institute for Water and Climate Management (Instituto de Gestão das Águas e Clima – INGA), the agency responsible for water and climate management within the Bahia state government, recommended shutting down the water fountain that served Juazeiro due to the district's high uranium levels.^[216] A few months later, a technical mission led by Dhesca Brasil, a network of human rights organizations,^[217] observed that the fountain continued to be in use and the residents had not been informed about the risks of consuming its water.^[218]

In May 2011, after learning that 13 trucks loaded with radioactive material were about to leave from São Paulo to Caetité, local residents and activists asked for official explanations and requested that safety measures be taken.^[219] In a letter sent to local authorities, the claimers inquired about the nature of the material being transported, why it was destined for Caetité, potential risks associated with the transportation, and whether proper permission had been granted.^[219]

When their letter went unanswered, the population organized a vigil constituting thousands of people.^[220] More than 3,000 protestors made a human chain and impeded 13 trucks from coming into the city.^[221] INB published a note in its website claiming that the cargo consisted of chemical compounds of uranium, coming from the Navy Technological Center (Centro Tecnológico da Marinha em São Paulo – CTMSP) to Caetité to be repackaged. The message further revealed that the final destination would be Europe for enrichment purposes.^[222] After four days of impasse, the parties came to an agreement and the material proceeded to the URA in Caetité.^[222]

Сеара

Another uranium mining complex, known as Itataia, is underway in Santa Quitéria, Ceará. Itataia is supposed to be the largest uranium reserve in Brazil, containing 79,319 tons of the mineral.^[223] In the first years of extraction, the expected annual uranium production capacity is 1,200 tons per year. But projections assert that after the fifth year, this figure should rise to 1,600 tons annually.^[224]

In 2008, officials stated that mining activities in Itataia would begin in 2013. The first of its type, this would be a joint venture between state-owned INB and Brazilian private construction company Galvani. The latter would be in charge of the mining activities, extracting phosphate for fertilizer production and separating it from uranium, which Galvani would pass on to INB.^[225][226] However, since federal authorities have requested further studies of environmental impact, activities have been delayed.^[89]

Гояс

The remaining radioactive waste from the 1987 radiological accident in Goiânia, Goiás, was quickly transferred to the nearby city of Abadia, generating resistance from local residents suspicious of risks associated with nuclear material. It has been reported that people from neighboring cities avoided Abadia's citizens, fearing radioactive contamination.^[227]

After a decade of provisional storage, the material was moved to a permanent deposit built within the state park of Telma Ortegal, which has an area of 1.6 million m² (17.2 million ft²).^[228] The structure housing the deposit was designed to last for 300 years and withstand eventual disasters.^[227]

Сан-Паулу

Currently, there are approximately 1,150 tons of radioactive residues – primarily uranium and thorium – stored among 80 tons of heavy mineral sand in Interlagos, a busy neighborhood in the city of São Paulo.^[229][230] This material is reminiscent of the monazite plants of Santo Amaro (Usan) and Interlagos (Usin), which were deactivated in the 1990s.

In 2000, the remaining radioactive waste was supposed to go the mining unit of Caldas (MG), where the residues of Usan and Usin were usually disposed. However, popular pressure against it led then-MG Governor Itamar Franco to issue a decree prohibiting radioactive waste from coming into the state.^[214] Faced with this restriction, the residues remained in São Paulo.

The storage building in Interlagos has been criticized for its poor signage and safety protocols. There are few signs indicating radiation in the area, but they are small and some are covered by grass.^[231] According to Fernanda Giannasi, a public auditor from the Ministry of Labor, there are holes in the fence surrounding the building, which means people can enter the site. Giannasi has also noted risks faced by employees at the storage building.^[232][233] There are also complaints concerning the lack of instructions to residents in the vicinity advising certain steps in case of a radiological accident.^[232]

When Usin was built, the population of the surrounding area was less dense. And the human presence in the area is expected to increase; the Santuário Theotokos Mãe de Deus, a large church with a capacity of 20,000 worshippers that will rise to 100,000 upon the completion of its construction, has been built only 300 meters (984 feet) away from the radioactive waste site.^[234]

The company in charge of the uranium production in São Paulo was the former Nuclemon Mínero-Química, which has now been absorbed into INB. In 2007, the Brazilian Labor Court mandated that INB provide lifelong, free health insurance to the former workers of Nuclemon.^[235] This verdict was the outcome of a long lawsuit, which argued that throughout the 1980s and 1990s Nuclemon workers had no substantial information about the risks they faced and were constantly exposed to radioactive and toxic substances.^[232]

A report from a parliamentary working group on nuclear safety noticed that, even though Brazil signed and ratified the Международная организация труда (ILO) Radiation Protection Convention (No. 115), it has not provided national measures that implement Article 12, which obliges signatories to commit medical services to former workers who have been in contact with radioactive substances.^[236][237] Discussions to implement Article 12 have been ongoing in Brazil's federal legislative body since 2006.^[238]

Radiological accidents and incidents

• In 1986, roughly 20,000 to 25,000 liters of radioactive water accidentally leaked from the Angra 1 nuclear power plant, becoming a front-page story on the popular Brazilian daily Фолья де Сан Пауло on 9 October.^[239][240]
• In September 1987, a radioactive accident occurred in Goiânia, Goiás, after a radiotherapy device was stolen from an abandoned hospital site in the city. As different people subsequently handled it, men, women, children, animals, and plants were contaminated. In the cleanup operation, topsoil had to be removed from several sites and entire houses were demolished, with their contents removed, examined and eventually destroyed.^[241][242] According to the official account, about 112,000 people were examined for radioactive contamination, 297 were found to have significant levels of radioactive material in or on their body, and 4 people died.^[243] However, these numbers are in dispute, as a victims’ association argues these statistics do not take into consideration the subsequent injuries and deaths resulting from the Goiânia accident.^[244]
• In April 2000, there was a leak of 5,000 m3 (176,573 ft3) of uranium liquor at the Lagoa Real industrial mining complex, located in Caetité, Bahia. INB, the company responsible for the facility, tried to keep the accident secret, but nine employees broke their silence six months later and informed authorities.^[245][246] In turn, INB was fined R$119,130 (US$57,600)^[245] and had its activities suspended from November 2000 to July 2001.^[215][222]
• On 28 May 2001, another leak of radioactive water occurred at Angra 1, this time 22,000 liters and attributed to human error. Authorities considered it a minor accident and stated that the workers and the residents of the area did not face contamination risks.^[247]
• In October 2001, uranium hexafluoride gas leaked at the Resende fuel factory due to a failure of the facility's safety and detection system. This radioactive, lethal gas invaded a 60 m2 (646 ft2) room but was contained. According to news reports, the gas leak did not affect any of the 450 workers or the 8,000 residents of the nearest district. However, the communities in the area nearby complained about not being informed about the accident.^[248]
• In April 2002, two INB workers told Caetité's Radio Educadora that another leak of uranium liquor had happened at "Area 170" but was being kept as a secret by INB.^[215][249]
• In Caetité, between January and June 2004 the reservoir for radioactive water flooded seven times, which spread liquid effluents of uranium-238, thorium-232 and radium-226 to the Riacho das Vacas creek and the surrounding environment.^[215] This accident motivated in loco, or on-the-spot, inspections of CNEN's Coordination of Nuclear Facilities (Coordenação de Instalações Nucleares – CODIN). The inspectors produced a technical report which listed various irregularities, such as constant overflows of contaminated water and inadequate excavation measures, which could lead to landslides and lack of hydro-geological studies to prevent the contaminated water from reaching the groundwater.^[250] Despite the critiques of the report, Caetité's mining license was renewed.^[251] According to an article in Folha de S.Paulo, the report authors resigned from their positions.^[252]
• On 15 May 2009, a human error during a decontamination procedure at Angra 2 resulted in the release radioactive particles, affecting – but not severely contaminating – the six workers located near the incident site.^[253] Even though the Brazilian company in charge of nuclear energy production Eletrobras Eletronuclear claimed to have reported the accident to relevant authorities when it occurred, news about it only surfaced the media 11 days later.^{[254][255][256]}
• In Caetité, on 2 May 2010, a pipe broke at INB and 900 liters of uranium liquor spilled onto the soil.^[257][258]
• On 18 October 2012, an operational fault at the INB mine in Caetité, poured roughly 100 kilograms (220 pounds) of uranium onto the ground. INB claimed that it followed requisite protocol and cleaned the area.^[259]
• On 26 June 2013, a man who works for INB as a night watchman at Caetité's Uranium Concentrate Unit fell into a pool filled with 20,000 m³ of radioactive fluids. The incident became public through a local NGO, which reported the worker's fall and denounced the insufficient safety measures in place at the uranium plant; such as the absence of guardrails around radioactive storage pools.^[260] After the event made the news, INB released a note in which the company affirmed it had granted medical assistance to the worker. According to this statement, the worker went through checkups and his health has not been affected.^[261]

Oversight, control and nuclear security

While CNEN is responsible for promoting and fostering nuclear industry in Brazil, it also supervises and regulates the country's nuclear sector—a duality of responsibilities that can undermine the independence of the supervision system.^[262] It has also been pointed out^[263] that this goes against Article 8 of the Конвенция о ядерной безопасности, в котором говорится, что

"each Contracting Party shall take the appropriate steps to ensure an effective separation between the functions of the regulatory body and those of any other body or organization concerned with the promotion or utilization of nuclear energy."^[264]

Brazil has been a signatory to that accord since 2 June 1997.^[265]

Since early 2013, the Brazilian government is weighing a proposal to establish a nuclear regulatory agency. Some in the nuclear sector have voiced their support for the measure, which would separate regulation, licensing and control of nuclear activities from the fomentation, promotion and support for research and production of nuclear energy.^[266]

Прозрачность

From the outset, Brazil's nuclear program has been shrouded in secrecy. Nuclear issues are still considered a matter of national security and sovereignty, despite Brazil's democratic makeup and transition away from military dictatorship.^[267] There is little transparency regarding the various nuclear activities under the government's purview and the potential impact these can have on public health and the environment. Moreover, numerous attempts to keep radioactive accidents and incidents secret have undermined credibility of nuclear enterprises and led to distrust among the public.

In particular, local stakeholders based near uranium mines and nuclear facilities have expressed various nuclear-related concerns, ranging from impacts of uranium mining to the feasibility of the emergency plans. Political authorities and civil society organizations also complain about the lack of mechanisms to facilitate dialogue with the nuclear sector.^[267]The 2004 episode in which Brazil denied IAEA inspectors full visual access to its centrifuges also adds to these accusations, as does Brazil's persistent refusal to adhere to the Additional Protocol (AP).

Costs of nuclear activities

While it is difficult to determine the total cost of the country's nuclear program across its history, the construction of Angra 1 and Angra 2 cost US$12.5 billion.^[268]

In 2008, the costs for the construction of Angra 3 were estimated in R$7.2 billion (US$3.4 billion). However, in 2010, that number was raised to R$10.4 billion (US$4.9 billion). This amount is in addition to the BR$1.5 billion (US$702 million) previously spent on the construction and the US$20 million spent annually with maintenance and storage of the equipment bought over 20 years ago.^[269]

In December 2012, the official estimate for the total cost of this project was R$13.9 billion (US$6 billion).^[270]

Several experts, like physicists and politicians Luiz Pinguelli Rosa и Хосе Гольдемберг, have voiced their opposition to Brazil's nuclear endeavor, calling it a very expensive source of energy.^{[271][272][273]} The anti-nuclear NGO Greenpeace consiers the costs associated with nuclear energy to be an obstacle to Brazilian development of a domestic renewable energy market.^[273]

Contested legality of Angra 3

In November 2007, Greenpeace filed legal motions to block the construction of Angra 3, arguing it was unlawful and unconstitutional.^[274] Greenpeace's lawyer, José Afonso da Silva, issued a legal opinion contending that the creation of Angra 3 was not a legal act of the executive branch.^[275] Da Silva's legal opinion also affirmed that Articles 21, 49 and 225 of the Constitution required that the construction of a nuclear power plant must be discussed beforehand in the parliament—an action that did not happen.^[276]

In January 2008, Federal Judge Renata Costa Moreira Musse Lopes ruled against Greenpeace's motion.^[277]

2010 Joint Tehran Declaration (Brazil, Iran and Turkey)

В nuclear program of Iran has been the topic of heated international argument since 2003.^[278] As a major player in the global non-proliferation regime, the United States has been one of the main actors in this debate.

Во время правления Лулы (2003-2011) Бразилия решительно выступала в защиту права Ирана, подписавшего ДНЯО, на обогащение урана. Хотя это действие соответствовало аргументу, обычно выдвигаемому Бразилией - утверждающему, что развивающиеся страны могут приобретать технологии, которые считаются важными для их национального развития, - это стало источником разногласий между Бразилией и США.^[279] Согласно отчетам тогдашнего министра иностранных дел Селсо Аморим и просочились дипломатические телеграммы США, Соединенные Штаты пытались внушить Бразилии необходимость убедить Иран прийти к соглашению с МАГАТЭ относительно его ядерной программы.^[280][281] По запросу США бразильские дипломаты вместе со своими турецкими коллегами заключили соглашение с Ираном, которое стало достоянием общественности в мае 2010 года. Сделка была оформлена трехсторонней Тегеранской декларацией, которая позволила Ирану отправить в Турцию 1200 кг урана с обогащением 3,5%. в обмен на 20% -ное ядерное топливо для научного реактора.^[282]

Лула и Ахмадинежад 2010

Однако инициатива не нашла поддержки пять постоянных членов (С-5) из Совет Безопасности ООН. Одна из упомянутых причин заключалась в том, что согласованное количество в 1200 килограммов было сочтено слишком низким, поскольку оно не учитывало накопление Ираном большего количества низкообогащенного урана с момента первого предложения МАГАТЭ о соглашении в конце 2009 года. Кроме того, Тегеранская декларация не касалась производства Ираном урана с обогащением 20%.^[283][284] Таким образом, США и другие западные державы обеспокоены тем, что это соглашение не требует от Ирана свертывания своей программы обогащения или даже решения нерешенных вопросов о возможных военных целях его ядерной деятельности.^[283][284] Вскоре после объявления о сделке тогдашние американцы. государственный секретарь Хиллари Клинтон заявил, что P-5 согласовала проект текста нового набора санкций против Ирана.^[285]

Отказ от этого совместного предприятия с Ираном и Турцией был большим источником разочарования для бразильской дипломатии.^[286] Тем не менее, несмотря на то, называется наивным и обвинен в продлении спорное деятельности сомнительного режима, президент Лула утверждал, что «Иран ищет - не изолировать его - это лучший способ, чтобы добиться мира и стабильности на Ближнем Востоке.»^[287] По мнению Лулы, «существование оружия массового уничтожения делает мир более опасным, а не соглашения с Ираном».^[287]

Рекомендации