Парламентский омбудсмен - Parliamentary Ombudsman
Парламентский омбудсмен (Финский: Eduskunnan oikeusasiamies, Шведский: Уполномоченный по правам человека в риксдагене, исландский: Umboðsmaður Alþingis, Датский: Фолькетингет Омбудсмен, норвежский язык: Sivilombudsmannen[1]) - имя руководителя омбудсмен учреждения в Финляндия, в Исландия, в Дания, в Норвегия, И в Швеция (где термин Омбудсмен юстиции - Justitieombudsmannen или JO - тоже используется). В каждом случае эти термины относятся как к аппарату парламентского омбудсмена, так и к отдельному омбудсмену.
Швеция
В Риксдаг имел Омбудсмен Учреждение с 1809 года. В то время Швецией правила король и поэтому Риксдаг Усадеб, который тогда представлял четыре сословия, считает, что для обеспечения соблюдения законов и статутов необходим какой-то институт, независимый от исполнительной власти. По этой причине он назначил парламентского омбудсмена и продолжает это делать. Первый омбудсмен был назначен в 1810 году, и парламентские омбудсмены по-прежнему придерживаются основных принципов, применяемых с тех пор.
Юрисдикция
Жалоба в JO (Justitieombudsmannen) - или парламентского омбудсмена (Riksdagens ombudsmän), что является официальным названием учреждения - может быть подана любым лицом, которое считает, что он или она или кто-то еще подвергся неправильному или несправедливому обращению со стороны государственных властей. или чиновник, нанятый Гражданская служба или местное самоуправление. Человеку не обязательно быть шведом гражданин или достигли определенного возраста, чтобы иметь возможность подать жалобу.
Однако у Учреждения нет юрисдикция над действиями членов Риксдаг, то Правительство или отдельных министров кабинета, Канцлер юстиции или члены окружных или муниципальных советов. Газеты, радио- и телепередачи, профсоюзы, банки, страховые компании, частнопрактикующие врачи, юристы и другие. попадают в сферу действия омбудсменов. В этих сферах существуют и другие надзорные органы, такие как Шведский совет по прессе (Pressens viewsnämnd), Управление финансового надзора (Finansinspektionen), Национальный совет здравоохранения и социального обеспечения (Socialstyrelsen) и Шведский Коллегия адвокатов (Свенска адвокатсамфундет).
Омбудсмен - это лицо, избираемое Риксдаг обеспечить, чтобы суды и другие агентства, а также государственные служащие, которых они нанимали (а также все, чья работа связана с осуществлением государственной власти), соблюдали законы и уставы и выполняли свои обязательства во всех других отношениях. Омбудсмен избирается сроком на четыре года и может быть переизбран. Хотя формального требования к омбудсмену быть юрист, на практике все, кроме первого, прошли юридическое образование.
В 1941 г. было отменено положение о том, что омбудсменами могут избираться только мужчины; с тех пор на эту должность были избраны пять женщин. Сегодня есть четыре омбудсмена, две женщины и двое мужчин. У каждого омбудсмена есть своя зона ответственности (зона надзора). Один из омбудсменов имеет звание главного парламентского омбудсмена и отвечает за административные функции, например, решая, какие сферы ответственности должны быть переданы другим омбудсменам. Однако он не может вмешиваться в расследование или вынесение решения другим омбудсменом ни в каком случае в пределах его или ее компетенции. Каждый омбудсмен несет прямую индивидуальную ответственность перед риксдагом за свои действия. Годовой отчет - одно из официальных изданий шведского риксдага - направляется в Постоянный комитет по конституции, который затем составляет свой письменный отчет и уведомляет риксдаг.
Запросы (надзор) омбудсменов основываются на жалобах населения, делах, инициированных самими омбудсменами, и на наблюдениях, сделанных в ходе проверок. Ежегодно парламентские омбудсмены получают около 5000 жалоб самого разного рода. Большая часть работы омбудсмена заключается в рассмотрении жалоб.
Полномочия и санкции
Парламентские омбудсмены имеют право возбуждать дисциплинарные меры в отношении должностного лица за проступки. Однако наиболее частым результатом является критический консультативный комментарий омбудсмена или какая-либо рекомендация. Заключение омбудсмена никогда не имеет обязательной силы. Аппарат парламентского омбудсмена является политически нейтральным.
Самые крайние меры позволяют омбудсмену действовать в качестве специального прокурора и выдвигать обвинения против должностного лица в должностных преступлениях или других нарушениях. Такое случается очень редко, но простое осознание этой возможности очень много значит для власти омбудсмена.
История
Офис парламентского омбудсмена был создан в связи с принятием Шведской Regeringsform (Правительственный акт), вступивший в силу после свержения шведского короля в 1809 году и основанный в некоторой степени на Монтескье Русские идеи о разделении властей. При автократическом правлении короля Густав III Совершенно очевидно, что законодатели ввели в новую конституцию систему, которая позволила бы риксдагу контролировать осуществление исполнительной власти. Таким образом, Постоянному комитету по Конституции было поручено контролировать действия министров и обеспечивать избрание специального парламентского омбудсмена для наблюдения за соблюдением закона органами государственной власти. Закон о риксдаге 1810 г. содержал положения, касающиеся аудиторов, избранных риксдагом для проверки деятельности государственной службы, Банк Швеции и Управление государственного долга. Постановления, содержащиеся в главе 12 Инструмента правления 1974 года, позже включили эти три надзорных агентства риксдага (т.е. парламентских омбудсменов, Постоянный комитет по конституции и парламентских аудиторов) в существующую систему парламентского управления.
Идея создания некоего органа, подотчетного риксдагу, который мог бы контролировать, как власти соблюдают закон, не была новой в 1809 году. Фактически, в 1713 году абсолютный монарх Карл XII создал офис Верховный омбудсмен Его Величества. В то время король Карл XII находился в индюк и пробыл за границей почти 13 лет. В его отсутствие его администрация в Швеции пришла в упадок. Поэтому он назначил Верховного омбудсмена своим главным представителем в Швеции. Перед ним была возложена задача обеспечить, чтобы судьи и государственные служащие в целом действовали в соответствии с действующими законами и удовлетворительно выполняли свои обязанности в других отношениях. Если омбудсмен обнаруживает, что дело обстоит не так, он имеет право возбудить против них судебное дело за неисполнение ими своих обязанностей. В 1719 году Верховный омбудсмен получил титул канцлера юстиции (Justitiekanslern). Этот офис существует до сих пор, и сегодня канцлер юстиции выполняет функции государственного омбудсмена. После смерти Карла XII в 1718 году в Швеции десятилетиями находилось более или менее парламентское правление (Период свободы). В 1766 году риксдаг фактически впервые избрал канцлера юстиции. Однако в Правительственном документе 1772 года право назначать канцлера юстиции снова стало королевской прерогативой. После периода возобновления автократического правления Густава III и его сына Густава Адольфа IV последний был свергнут в 1809 году.
Согласно Правительственному акту 1809 года, власть должна была быть разделена между королем и риксдагом. Король должен был назначить канцлера юстиции (другими словами, он был королевским омбудсменом), а риксдаг должен был назначить своего собственного парламентского омбудсмена. Основная цель учреждения этой новой должности омбудсмена (парламентского омбудсмена) заключалась в защите прав граждан путем создания надзорного органа, полностью независимого от исполнительной власти. Однако казалось вполне естественным смоделировать этот новый офис по образцу канцлера юстиции. Таким образом, как и канцлер юстиции, омбудсмен должен был быть прокурором, в задачу которого входило наблюдение за применением законов судьями и государственными служащими. В соответствии с Правительственным актом 1809 года риксдаг должен был назначить парламентским омбудсменом человека, «известного своим знанием закона и образцовой честностью». Иными словами, в его обязанности входила защита прав граждан. Например, парламентский омбудсмен должен был поощрять единообразное применение закона и указывать на неясности законодательства. Его работа заключалась в проверках и расследовании жалоб. Жалобы изначально играли относительно незначительную роль. В течение первого века существования Управления общее количество жалоб составило около 8000.
Первоначально роль парламентского омбудсмена можно было охарактеризовать как роль прокурор. Дела, возбужденные омбудсменом, либо откладывались без каких-либо действий, либо заканчивались судебным преследованием. В конце концов, однако, изменился порядок действий, что означало, что уголовное преследование было отменено за незначительные проступки, и вместо этого было вынесено предупреждение. Это событие было признано риксдагом в 1915 году, когда в инструкции для парламентского омбудсмена было включено конкретное право на отказ от судебного преследования. До принятия инструкций 1975 года эти положения о праве омбудсмена отказаться от судебного преследования в случаях, связанных с нарушениями, которые не имели серьезных последствий, служили единственной формальной основой для выражения критики. В случаях, когда должностное лицо не могло быть обвинено в какой-либо наказуемой ошибке и, следовательно, не было оснований для решения об отказе от уголовного преследования, критика или совет со стороны омбудсмена основывались только на обычаях, которые сложились с годами. . Эти методы были оценены и одобрены риксдагом в 1964 году.
Решение 1975 года об отмене особого права на отказ от судебного преследования было связано с одновременной реформой официальной ответственности, которая включала, среди прочего, серьезное ограничение юридической ответственности государственных должностных лиц за их действия. В этом контексте было сочтено, что у парламентских омбудсменов больше нет необходимости иметь право отказаться от преследования. Вместо этого было оговорено, что при расследовании дел омбудсмены должны подчиняться положениям, которые уже применялись к прокурорам в отношении судебного преследования и права отказаться от преследования. Сегодня в инструкциях 1986 года - в Законе об инструкциях для парламентских омбудсменов (1986: 765) и поправках, внесенных в 1989 году, - говорится, что, выполняя роль прокурора, омбудсмены также должны соблюдать другие законодательные положения, применимые к прокурорам. (Вдобавок инструкции 1975 года также включали специальное постановление, уполномочивающее омбудсменов делать критические или консультативные комментарии, и они были перенесены в инструкции, которые применяются сейчас.)
В 1957 году институт парламентских омбудсменов также получил полномочия по наблюдению за органами местного самоуправления.
Наследие
Развитие роли института омбудсмена привело к постепенному смещению направленности этой деятельности с карательной на консультативно-консультативную функцию. Задача предупреждения ошибок и общие усилия по обеспечению правильного применения закона имеют приоритет над ролью прокурора.
Отправной точкой работы парламентских омбудсменов сегодня, как и почти два столетия назад, является желание людей, чтобы любое обращение, которое они получают от властей, было законным и правильным во всех остальных отношениях. Сегодня институт парламентских омбудсменов является жизненно важным элементом конституционной защиты основных прав и свобод каждого человека.
Надзор, осуществляемый парламентскими омбудсменами, состоит в основном из расследования жалоб, подаваемых населением. Кроме того, четыре омбудсмена проводят проверки и любые другие расследования, которые они считают необходимыми. Однако омбудсмены - в отличие от обычных официальных агентств - никогда не обязаны рассматривать обстоятельства каждого дела, переданного им. Вместо этого омбудсмены самостоятельно оценивают, какие жалобы следует расследовать, а какие не требуют дальнейших действий. Это предполагает, однако, неосторожное отношение омбудсменов к получаемым ими жалобам, с тем чтобы все те, которые дают основания подозревать, что была совершена какая-то ошибка, были расследованы. Также может случиться так, что даже если омбудсмен не найдет причин для расследования самой жалобы, вместо этого будут оцениваться другие аспекты действий государственного органа.
Как было в 1810 году - когда Ларс Огюстен Маннергейм был назначен первым омбудсменом - четыре парламентских омбудсмена сегодня полностью независимы от правительства и государственной службы, которую они контролируют. По этой причине часто говорят, что это учреждение имеет необычный характер. Это означает, например, что деятельность омбудсменов не предназначена для замены надзора и применения закона, который возлагается на другие организации в сообществе.
Несмотря на то, что с конституционной точки зрения контроль за применением закона государственными органами является прерогативой риксдага, по принципиальным соображениям было сочтено неприемлемым включать какие-либо политические соображения в этот надзор. По этой причине независимая позиция парламентских омбудсменов распространяется и на их отношения с риксдагом. Например, считается, что риксдаг не может издавать директивы для омбудсменов по какому-либо отдельному делу, а также не может ретроспективно выражать мнение о том, как было рассмотрено дело, или об окончательном решении. Вместо этого полномочия риксдага над деятельностью омбудсменов находят выражение в инструкциях, выдаваемых парламентским омбудсменам, и в средствах, выделяемых Управлению. Решение о бюджете парламентских омбудсменов принимает риксдаг, а не правительство или министерство финансов.
Финляндия
В Финляндии существует институт парламентского омбудсмена (фин. Eduskunnan oikeusasiamies, Шведский: Rksdagens Justitieombudsman) с 1920 года. В офисе омбудсмена работают один омбудсмен и два помощника омбудсмена (фин. apulaisoikeusasiamies, Шведский: biträdande justitieombudsman). Должностные лица избираются сроком на четыре года, и их обязанности очень похожи на юрисдикцию их шведских коллег. Другим финским чиновником, отвечающим за надзор за государственной властью, является Канцлер юстиции. Юрисдикция этих двух офисов частично совпадает, но парламентский омбудсмен - это орган, специально уполномоченный рассматривать жалобы военнослужащих. призывники, заключенные и другие лица в закрытых учреждениях. Он также регулярно инспектирует тюрьмы, гарнизоны и финские миротворческие миссии за рубежом. Другой особой обязанностью парламентского омбудсмена является надзор за полиция деятельность под прикрытием и прослушивание телефонных разговоров.
Дания
Парламентский омбудсмен Дании существует с 1955 года. Он расследует жалобы на государственные органы, а также может рассматривать дела по собственной инициативе.[2]
Исландия
Парламентский омбудсмен Исландии был учрежден в 1987 году. Он наблюдает за действиями государственных и местных властей.[3]
Смотрите также
- Омбудсмен
- Европейский омбудсмен (ЕВРОПА)
- Омбудсмен парламента и службы здравоохранения (ВЕЛИКОБРИТАНИЯ)
Рекомендации
- Визландер, Бенгт, Парламентский омбудсмен в Швеции (перевод Дэвида Джонса), Стокгольм: Фонд 300-летия Банка Швеции, 1994. ISBN 91-7844-226-5.