Филлипс Петролеум Ко. Против Висконсина - Википедия - Phillips Petroleum Co. v. Wisconsin

"Филлипс Петролеум Ко." Против Висконсина
Печать Верховного суда США
Аргументирован 6–7 апреля 1954 г.
Решено 7 июня 1954 г.
Полное название дела"Филлипс Петролеум Ко." Против Висконсина
Цитаты347 НАС. 672 (более )
74 S.Ct. 794; 98 Вел. 2d 1035; 1954 США ЛЕКСИС 2620
История болезни
Прежний205 F.2d 706 (D.C. Cir. 1953); сертификат предоставляется, 346 НАС. 934 (1954).
ПоследующийВ повторном слушании отказано, 348 НАС. 851 (1954).
Держа
Продажа природного газа на устье подлежит федеральному регулированию.
Членство в суде
Главный судья
Эрл Уоррен
Ассоциированные судьи
Хьюго Блэк  · Стэнли Ф. Рид
Феликс Франкфуртер  · Уильям О. Дуглас
Роберт Х. Джексон  · Гарольд Х. Бертон
Том С. Кларк  · Шерман Минтон
Мнения по делу
БольшинствоМинтон, к которому присоединились Уоррен, Блэк, Рид, Джексон
СовпадениеСосиски
НесогласиеДуглас
НесогласиеКларк, к которому присоединился Бертон
Применяемые законы
Закон о природном газе; 15 U.S.C.  § 717

Филлипс Петролеум Ко. Против. Висконсин, 347 U.S. 672 (1954), был дело решил Верховный суд США проведение этой продажи натуральный газ на устье подлежал регулированию в соответствии с Закон о природном газе.[1] До этого независимые производители продавали природный газ на межгосударственные трубопроводы по нерегулируемым ценам, а любые последующие продажи для перепродажи регулировались. Штат Висконсин стремился закрыть эту нормативную лазейку, чтобы удерживать потребительские цены на низком уровне. Производители природного газа утверждали, что продажа на устье скважин освобождена от федерального регулирования как «добыча и сбор». Ниже Федеральная энергетическая комиссия составила 10 000 страниц доказательной документации задолго до того, как приняла решение не регулировать продажу устьевых скважин. Однако суды отменили это дело, и дело привело к установлению федерального контроля над ценами на устьевой газ в течение следующих 40 лет.

Фон

Природный газ обычно добывается вместе с нефтью из колодцы. Скважины также можно пробурить в геологических формациях, которые содержат в основном газ и очень мало нефти. На заре нефтяной промышленности любой природный газ, добытый из нефтяных скважин, сжигался. Позже штаты приняли законы о сохранении, которые требовали улавливания и транспортировки газа в трубопроводы для полезных целей. Чтобы предотвратить любые пробелы в регулировании природного газа, когда природный газ поступает в межгосударственную торговлю, Конгресс принял закон Закон о природном газе 1938 года. Этот закон требовал, чтобы компании получали от Федеральная энергетическая комиссия (FPC) «сертификат общественного удобства и необходимости» (сертификат) перед совершением любой продажи природного газа для перепродажи в межгосударственной торговле.[2] ФПК установила максимальные цены на газ, продаваемый по сертификату.[3] Например, если газ поступал из скважины в Техасе по трубопроводу в Нью-Йорк, где он был продан газораспределительной компании, для продажи по трубопроводу дистрибьютору потребуется сертификат. Окончательная продажа розничным покупателям была освобождена от действия закона. Хотя Закон о природном газе регулировал как транспортировку, так и продажу газа в рамках торговли между штатами, «добыча и сбор» газа не подпадали под федеральное регулирование.[примечание 1] хотя потенциально подлежит государственному контролю. Добыча означает подачу газа из-под земли к трубе в верхней части устья скважины. Сбор относится к потоку газа по линиям низкого давления в центр газового месторождения, где газ обрабатывается и сжимается, чтобы довести его до высокого давления, используемого в магистральных трубопроводах.

Нефтяные компании утверждали, что, поскольку добыча и сбор не облагались налогом, любые продажи между нефтяной компанией, которой принадлежала скважина, и трубопроводной компанией также не подпадали под действие Закона о природном газе, если они имели место на устье скважины или вдоль линий сбора. Производители хотели установить цену на устье скважины на основе рыночных сил, в то время как группы потребителей утверждали, что Закон о природном газе предполагает, что и производители, и трубопроводы должны быть ограничены тарифным регулированием на основе затрат, чтобы конечная цена, уплачиваемая потребителями, представляла только стоимость производства, транспортировки и распределения газа вместо цены, основанной на стоимости конкурирующих видов топлива, таких как мазут.[4]

С 1938 по 1954 год FPC не регулировал цены на устье скважин.[5] Однако эти цены были очень низкими, потому что объем доступного газа превышал пропускную способность трубопровода, чтобы переместить его на национальные рынки. Однако после Вторая Мировая Война цены на устьевой газ выросли до такой степени, что производители начали бурение новых газовых скважин на участках с низким содержанием нефти. Штат Висконсин утверждала, что отсутствие федерального регулирования цен на устье скважин привело к тому, что поставленная цена на газ в Висконсине достигла неоправданного уровня. Висконсин хотел, чтобы FPC регулировал продажу устьевого газа.[4]

Процедура ниже

FPC - это регулирующий орган, состоящий из пяти членов, назначаемых президентом и утверждаемых сенатом.[6] Одним из сильнейших лидеров ФПК был Лиланд Олдс. Настойчивость Олдса в обеспечении соблюдения Закон о природном газе 1938 года вызвал гнев нефтяников в Техасе и привел к прекращению его пребывания в FPC. Роберт Каро книга Магистр сената описывает, как Линдон Б. Джонсон победил повторное назначение Лиланда, организовав Маккартизм клеветническая кампания в стиле.[7] Тактика предполагала наличие личного состава Комитет Палаты представителей по антиамериканской деятельности выкопать старые сочинения, которые затем были вырваны из контекста, чтобы ложно представить Олдса как коммунист. Подкомитет, отвечающий за повторное назначение, был настроен против Лиланда и тренировался Джонсоном. После таких эпизодов ФПК не захотела вводить ценовое регулирование для производителей.

Филипс Петролеум Компани (сейчас же ConocoPhillips ) был очень крупным оператором в нефтяной промышленности и очень крупным производителем, сборщиком и переработчиком природного газа из скважин в Техасе, Оклахоме и Нью-Мексико. Филипс владел и управлял девятью системами сбора газа и газоперерабатывающими заводами, которые продавали газ для межгосударственных трубопроводов по нерегулируемым ценам.[8] Штат Висконсин представлял интересы потребителей, которые покупают газ из трубопроводов, которые, в свою очередь, покупали газ у Phillips.[заметка 2] Висконсин хотел, чтобы FPC регулировал отпускные цены Phillips. Висконсин утверждал, что освобождение от «добычи и сбора» применяется к физическому перемещению газа, а не к продажам газа.[4]

28 октября 1948 года, когда Олдс еще был председателем, FPC начал расследование юрисдикционного статуса Филипса и того, были ли его ставки несправедливыми и необоснованными. ФПК заслушала показания и зачитала вещественные доказательства, составляющие почти 10 000 страниц материалов дела.[9] Штаты, занимающиеся добычей газа, сообщили FPC, что продажа устьевых скважин, регулируемая FPC, будет противоречить государственным нормам и правилам сохранения.[10] После того, как Олдс покинул Комиссию, FPC постановил, что, хотя продажа компанией Phillips трубопроводов была «продажей для перепродажи в рамках межгосударственной торговли», она была освобождена от исключения в рамках исключения «производство и сбор». Висконсин обжаловал отказ FPC в регулировании в Апелляционный суд США по округу Колумбия.[11][заметка 3] Окружные судьи Эджертон, Кларк и Prettyman услышал апелляцию, и Эджертон написал мнение, Висконсин против FPC 205 F.2d 706 (D.C. Cir. 1953), который перевернул FPC и постановил, что фраза «производство и сбор» не включает продажи. Окружной судья Кларк выразил несогласие[9] который согласился с Филлипсом, потому что Кларк считал, что добыча и сбор подлежат регулированию государством, в котором расположена скважина. Следовательно, Кларк утверждал, что федеральное регулирование производителей не нужно. Кларк также утверждал, что апелляционные суды должны полагаться на толкование закона FPC.[12]

Верховный суд

Суд заслушивал аргументы 6–7 апреля 1954 г. Судья Шерман Минтон отметил, что в Федеральная энергетическая комиссия против Panhandle Eastern Pipe Line Co., 337 US 498, 337 US 505, Верховный суд постановил, что «естественное и ясное значение» фразы «добыча или сбор природного газа» заключается в том, что она охватывает «производственные объекты и объекты сбора природного газа. " Суд посчитал освобождение неприменимым к продаже газа.[13] В мнении Минтона отмечается, что «история законодательства свидетельствует о намерении Конгресса предоставить Комиссии юрисдикцию над ставками всех оптовых продаж природного газа в межгосударственной торговле, будь то трубопроводной компанией или нет, и происходящие до, во время или после передачи межгосударственного газа. трубопроводная компания. Не может быть никаких сомнений в том, что главной целью Конгресса было заполнить «пробел» в регулировании деятельности газовых компаний ... "[14] Минтон оправдал утверждение своей юрисдикции над продажей устьевых скважин, потому что «Защита потребителей от эксплуатации газовыми компаниями была основной целью Закона о природном газе».[15] Кроме того, Минтон отметил, что Конгресс не принял законопроекты, в которых предлагалось внести поправки в закон, чтобы четко исключить продажу устьевых скважин.[15]

справедливость Феликс Франкфуртер согласился с решением суда. Он отметил, что цель Закона о природном газе заключалась в том, чтобы заполнить пробел в государственном регулировании, вызванный более ранними делами Верховного суда, которые постановили, что штаты не могут регулировать межгосударственные сделки с газом или электричеством. Поскольку штаты не могут регулировать продажи для перепродажи на линиях сбора, Франкфуртер утверждал, что Конгресс намеревался регулировать такие продажи FPC.[15]

справедливость Уильям О. Дуглас выразил несогласие. Он отметил, что Конгресс имеет право подчинять продажи «независимыми производителями» федеральному регулированию, но при разработке Закона о природном газе он предпочел не регулировать их. Он отметил: «Было ли это сделано в соответствии с Законом о природном газе 1938 года - это политический и юридический спор, который бушевал в Комиссии и в Конгрессе в течение нескольких лет. Этот вопрос не свободен от сомнений».[16] Судья Дуглас предсказал, что будет сложно разработать ставку на основе затрат на газ, продаваемый независимыми производителями.[17]

справедливость Том С. Кларк выразил несогласие вместе с правосудием Бертон. Кларк писал: «Индустрия природного газа, как и древняя Галлия, делится на три части. Эти части - добыча и сбор, передача между штатами по трубопроводу и распределение потребителям местными распределительными компаниями».[18] Судья Кларк считал, что «федеральное регулирование продаж [производителей] означает неизбежное столкновение с комплексом регулирующих действий штата, включая минимальные цены».[19] Таким образом, Кларк признал, что добывающие штаты активно регулируют производителей с целью поддержания высоких цен и единообразного объема добычи газа, что может вступать в конфликт с федеральными регуляторами и регуляторами штатов-потребителей, которые стремились поддерживать низкие цены и избыточное количество газа.[20]

Последствия

В результате решения Верховного суда ФПК неожиданно пришлось выдавать сертификаты на каждого межгосударственного производителя и устанавливать себестоимость таких продаж. Это привело к огромному архиву нормативных документов. Регулирование производителей ФПК было настолько отложено, что когда избранный президент Джон Ф. Кеннеди назначен Джеймс М. Лэндис, Декан юридической школы Гарварда, чтобы обеспечить переходную группу отчет в 1960 году Лэндис объявил его «выдающимся примером разрушения административного процесса в федеральном правительстве».[21][примечание 4] 28 сентября 1960 года FPC отменил регулирование по каждой скважине, устанавливая цены на устье скважины для всей территории.[22] Позже FPC применил общенациональный подход к установлению потолочных цен на устье скважины.[23]

Несмотря на задержки с регулированием, это решение привело к снижению цен на природный газ для потребителей, особенно во время быстрого роста цен на нефть в период Арабское нефтяное эмбарго 1973 г.. Однако при сохранении низких межгосударственных цен на газ в соответствии с правилами FPC в газодобывающих штатах была создана альтернативная сеть внутригосударственных трубопроводов, предлагающих более высокие цены на газ. Производители стремились продавать газ на внутригосударственных рынках, когда это было возможно, что приводило к дефициту природного газа на межгосударственном рынке.[24] Наконец, Конгресс в Закон о политике в области природного газа 1978 года установила заменяющий набор цен на устье скважин, установленных законом, и объединила межгосударственный и внутригосударственный рынки газа. В конечном итоге Конгресс отменил регулирование всех цен на устьевой природный газ с 1 января 1993 года с помощью Закона о снятии контроля с устьев природного газа (NGWDA) 1989 года.[25]

Смотрите также

Примечания

  1. ^ Раздел 1 (b) Закона о природном газе гласит: «Положения данной главы применяются к транспортировке природного газа в торговле между штатами, к продаже в торговле между штатами природного газа для перепродажи для конечного общественного потребления для внутреннего, коммерческого, для промышленного или любого другого использования, а также для компаний природного газа, занимающихся такой транспортировкой или продажей, а также для импорта или экспорта природного газа в иностранной торговле, и для лиц, занимающихся таким импортом или экспортом, но не применяется к любой другой транспортировке или продажа природного газа, или местному распределителю природного газа, или объектам, используемым для такого распределения, или для производства или сбора природного газа ».
  2. ^ Филипс продавал газ компании Michigan-Wisconsin Pipe Line Co., которая продавала газ газораспределителям в Висконсине.
  3. ^ Рассмотрение действий FPC рассматривается Апелляционным судом без предварительного обращения в федеральный окружной суд. 15 U.S.C.  § 717r.
  4. ^ Лэндис писал: «В Федеральной энергетической комиссии количество нерассмотренных дел в 1959 году было почти в четыре раза больше, чем в 1957 году. Только в сентябре прошлого года эта Комиссия объявила, что с ее нынешним штатом потребуется 13 лет, чтобы прояснить ожидающуюся ставку производителей в размере 2313 человек. дела, находящиеся на рассмотрении по состоянию на 1 июля 1960 года, и что с предполагаемыми 6500 делами, которые будут поданы в течение этого 13-летнего периода, он не сможет стать текущим до 2043 года нашей эры, даже если его штат утроится ». п. 5.

Рекомендации

  1. ^ "Филлипс Петролеум Ко." Против Висконсина, 347 НАС. 672 (1954). Всеобщее достояние Эта статья включает материалы, являющиеся общественным достоянием из этого правительственного документа США.
  2. ^ 15 U.S.C.  § 717f (c).
  3. ^ 15 U.S.C.  § 717 (c).
  4. ^ а б c Филлипс, Чарльз Ф. (1993). Регулирование коммунальных услуг (3-е изд.). Арлингтон Вирджиния: Отчеты коммунальных предприятий. п. 488. ISBN  0-910325-45-6.
  5. ^ Филлипс, Чарльз Ф. (1993). Регулирование коммунальных услуг (3-е изд.). Арлингтон, Вирджиния: Отчеты коммунальных предприятий. п. 699. ISBN  0-910325-45-6.
  6. ^ 16 U.S.C.  § 792.
  7. ^ Роберт А. Каро (2002). Магистр Сената: годы Линдона Джонсона. гл. 10-12. ISBN  0-394-52836-0.
  8. ^ 347 США по адресу 675.
  9. ^ а б Висконсин против Федеральной энергетической комиссии, 205 F.2d 706, 712 (округ Колумбия, 1953 г.).
  10. ^ 205 F.2d на 714.
  11. ^ 10 F.P.C. 246.
  12. ^ 205 F.2d на 715.
  13. ^ 347 США 682-84.
  14. ^ 347 США по 682
  15. ^ а б c 347 США по адресу 685.
  16. ^ 347 США по адресу 688.
  17. ^ 347 США по адресу 689.
  18. ^ 347 США по адресу 691.
  19. ^ 347 США по адресу 698.
  20. ^ 347 США по тел. 695-96.
  21. ^ «Отчет о регулирующих органах избранному президенту» (PDF). 21 декабря 1960 г. с. 37. Архивировано с оригинал (PDF) 15 июля 2011 г.. Получено 2011-01-26.
  22. ^ Доклад Лэндиса на 38.
  23. ^ Филлипс, Чарльз Ф. (1993). Регулирование коммунальных услуг (3-е изд.). Арлингтон Вирджиния: Отчеты коммунальных предприятий. п. 497. ISBN  0-910325-45-6.
  24. ^ Филлипс, Чарльз Ф. (1993). Регулирование коммунальных услуг (3-е изд.). Арлингтон Вирджиния: Отчеты коммунальных предприятий. п. 694. ISBN  0-910325-45-6.
  25. ^ «Закон о снятии контроля с устья природного газа от 1989 года». Получено 2012-11-10.

внешняя ссылка