Приватизация в США - Privatization in the United States

Экономикам штата, округа и города постоянно приходится сталкиваться с проблемами, связанными с проведением государственных операций. Государственный сектор может передать ответственность за выполнение услуг и / или деятельности по управлению ресурсами и ответственности за частный сектор.

Приватизация может быть решением для решения особенно проблемных аспектов в правительственной администрации. Часто муниципалитеты обратится к приватизации, чтобы решить вопрос. Например, в городе или округе затраты на техническое обслуживание транспортных средств могут увеличиваться, которые постоянно превышают доходы, и рассматривать приватизацию как средство контроля роста затрат. Однако он может не учитывать другие факторы, способствующие увеличению затрат или снижению доходов, такие как регулирование. Со временем компенсация, например, может стать проблемой, которая также применима к другим аспектам государственного управления.[1]

Определение

Приватизация это процесс передачи права собственности на бизнес, предприятие, агентство, благотворительную или государственную службу от государственный сектор (государство или правительство) или общего пользования для частный сектор (предприятия, работающие в частном выгода ) или в частную некоммерческие организации. В более широком смысле под приватизацией понимается передача любой государственной функции частному сектору, включая такие государственные функции, как сбор доходов и правоохранительные органы.[2]

Термин «приватизация» также использовался для описания двух не связанных между собой сделок. Первый - это выкуп, посредством мажоритарный владелец всех акций публичной корпорации или холдинговой компании, приватизирующих публично торгуемых акции, и часто описываются как частный акционерный капитал. Второй - это демутуализация совместной организации или кооператива с образованием акционерного общества.[3]

Приватизация также определяется как продажа общественные активы частным компаниям, которые затем предоставляют эту услугу сообществу или муниципалитету по конкурентоспособной цене. Вся идея приватизации заключается в том, что новый провайдер сможет предоставлять те же услуги, но с меньшими затратами для населения. Считается, что муниципалитет и сообщество выиграют от снижения затрат, связанных с эксплуатацией общественного объекта.

Классы приватизации

Четыре основных класса вариантов приватизации можно охарактеризовать как

  1. частное предоставление различных услуг и принадлежностей, таких как лабораторные работы, снятие показаний счетчиков и поставка химикатов;
  2. частный контракт на водоснабжение эксплуатация и техническое обслуживание установки (и 1, и 2 часто упоминаются как «аутсорсинг ”);
  3. заключение контракта с частной фирмой на проектирование, строительство и эксплуатацию новых объектов (этот вариант называется проектированием, строительством и эксплуатацией или DBO); и
  4. прямая продажа объектов водоканала частной компании.

В Соединенных Штатах передача управления и операций частному поставщику (аутсорсинг) была более распространена, чем продажа коммунальных активов частным компаниям. За последние десятилетия ни один крупный город США не продал свои коммунальные активы, хотя некоторые более мелкие предприятия водоснабжения сделали это.[4]

Управляемая помощь по программам Medicare и Medicaid

В США под Medicare управляемая помощь Правительство выплачивает организации управляемой медицинской помощи (MCO) фиксированную сумму, называемую «подушевой ставкой» за все медицинские услуги, полученные бенефициаром в определенный период. Набор в программы значительно увеличился с 1990; в 2002 г. 60% получателей Medicaid и 12% Medicare бенефициары лечились в МКО. Участие частного сектора в программах Medicare и Medicaid не ограничивается МКО; частные врачи, больницы, дома престарелых предоставляют медицинскую помощь; требования о возмещении обрабатываются частными посредниками; и организации по экспертной оценке, комитеты по обзору использования и организации по аккредитации, такие как JCAHO укомплектованы частным медицинским персоналом.[5]

Одним из основных получателей контрактов на аутсорсинг в США является Maximus Inc., который управляет Medicaid и Medicare, а также Программа медицинского страхования детей (ЧИП), от благосостояния к работе, поддержка детей правоприменения и других государственных программ.[6]

Социальная приватизация

Приюты для бездомных и продовольственные банки находятся в ведении частных организаций, которые также предоставляют услуги по лечению, осуществляют программы Head Start и работают с агентствами по защите детей. Приватизация системы социального обеспечения расширилась в 1996 году, когда программа помощи семьям с детьми-иждивенцами (AFDC) была заменена программой временной помощи нуждающимся семьям (TANF). Социальные услуги, которые часто приватизируются, включают развитие рабочей силы, профессиональное обучение и трудоустройство часто приватизируются.[5]

Государственное образование

В государственную систему образования также вовлечен частный сектор, в том числе чартерные школы, Образовательные управляющие организации (Эмо), и школьный ваучер программы. EMO обычно являются коммерческими и управляют чартерными школами, а иногда и традиционными государственными школами. Верховный суд США поддержал программы школьных ваучеров против Положение о создании вызов в Зельман против Симмонса-Харриса.[5]

Частные тюрьмы

Смотрите также: Частная тюрьма

В США в 2001 году в частных тюремных учреждениях находилось 12,3% всех заключенных федерального уровня и 5,8% заключенных штатов. Контракты на эти частные тюрьмы регулируют условия содержания и работу в тюрьмах, но характер содержания тюрьмы требует значительной осмотрительности. Частные тюрьмы более подвержены ответственности, чем государственные тюрьмы.[5]

Иностранные дела

Как коммерческим, так и некоммерческим организациям возложены различные обязанности, связанные с США. внешняя помощь бюджет, такой как оказание чрезвычайной гуманитарной помощи, помощь развитию, а также постконфликтное восстановление усилия. Точно так же частные организации начали выполнять задачи, которые традиционно считались подпадающими под дипломатические и военные полномочия правительства, такие как участие в мирных переговорах, военная подготовка, сбор разведданных и другие службы безопасности или боевые задачи. Многие военные следователи Тюрьма Абу-Грейб были предоставлены частным подрядчиком и не имели формальной военной подготовки; Впоследствии это было определено как фактор, способствующий жестокому обращению с заключенными в тюрьме. Отчет Фэй.[7]

Организация Объединенных Наций также использует частных субподрядчиков, и в некоторых случаях «несостоятельные государства» широко полагались на частные организации для решения ряда задач, включая создание критически важной инфраструктуры, управление программами социальных услуг и использование частные военные компании в ходе вооруженных конфликтов.

Конституция США

Конституция Соединенных Штатов только ограничивает государственное действие и, за некоторыми исключениями, «не защищает от простого частного поведения, каким бы дискриминационным или противоправным оно ни было».[8][5] Джиллиан Мецгер пишет:

Адекватная защита от злоупотребления государственной властью требует применения конституционных принципов к каждому осуществлению государственной власти, независимо от формального государственного или частного статуса участвующего субъекта: «Конечно, не может быть, чтобы правительство, штатное или федеральное, могло уклониться в наибольшей степени. торжественные обязательства, налагаемые Конституцией путем простого обращения к корпоративной форме "и тем самым передачи управления государственными программами в частные руки"

Даже если частные субъекты не могут быть привлечены к ответственности через традиционный конституционный механизм, они могут быть связаны другими нормативными или договорными требованиями. Закон о правонарушениях может быть еще одним средством защиты, и некоторые могут утверждать, что эта защита могла бы быть еще более эффективной, поскольку государственные учреждения и служащие обычно пользуются некоторой степенью иммунитета от гражданской ответственности.[5][7]

Критика

Исторически сложилось так, что правительства временами превращали государственные учреждения в частные корпорации или просто упраздняли государственные учреждения, чтобы частные конкуренты могли войти и конкурировать на рассматриваемом рынке. Однако критики часто указывают на то, что исторические методы приватизации сильно отличались от современных. Например, в Соединенных Штатах в 19 веке корпорация могла быть зафрахтована государственным учреждением, таким как муниципалитет, для очень конкретной цели (например, строительство здания в Нью-Йорке. Центральный парк ) со значительными ограничениями по его цели, задаче и продолжительности. Такая корпорация часто прекращала свое существование после того, как ее цель была достигнута. Этот вид государственно-частного партнерства существенно отличается от общепринятой современной формы, когда публичные услуги или ресурсы могут передаваться частной компании с небольшими оговорками и на неопределенный срок.

Критики приватизации также утверждают, что выгодные контракты могут быть предоставлены политическим союзникам, родственникам или друзьям государственных чиновников, и что впоследствии эти подрядчики могут оказаться не в состоянии выполнять работу и / или могут предоставить менее качественное обслуживание широкой публике. Например, в 2006 г. LA Times сообщил об этой закономерности в статье, в которой говорится, что в Индианаполисе, Новом Орлеане, Атланте и других городах приватизация сопровождалась коррупция скандалы, экологические нарушения и поток жалоб клиентов ".[9]

Еще одна критика приватизации, особенно в отношении муниципальные службы таких как водоснабжение, заключается в том, что в некоторых муниципалитетах наблюдается неприемлемый рост цен на услуги, в то же время наблюдается снижение качества обслуживания и уровня обслуживания коммунального предприятия. Например, в Джексонвилл, Флорида, компания называется United Water Resources владели и управляли муниципальной системой водоснабжения. После того, как в 1997 году ежемесячные счета увеличились почти на 10 долларов в месяц, а позже также поступили новые запросы на повышение ставок. Коммунальное предприятие JEA решило купить систему водоснабжения за 219 миллионов долларов, рассчитывая, что это фактически сэкономит потребителям 25% на ежемесячных счетах.[10] С другой стороны, государственные коммунальные предприятия также иногда сообщают о проблемах. В 2004 году газета New York Times сообщила, что консорциум групп граждан выиграл иск против города Лос-Анджелеса с требованием отремонтировать 488 миль канализационных сетей и провести другое техническое обслуживание.[11]

Факторы, приводящие к приватизации

Есть несколько ведущих факторов, которые способствуют привлечению внешних ресурсов для муниципальных или окружных властей. Экономика в формате, в котором правительства могут работать более управляемым и эффективным образом. Государственные администрации подвергались критике за отсутствие эффективных услуг. Качество обслуживания может быть низким, и сотрудники могут не отвечать за свои обязанности. Общественность считает, что общественные организации недружелюбны и отстранены от качественной государственной службы, отсутствие связей с общественностью и обучения свидетельствует о неспособности их персонала взаимодействовать с общественностью.

Приватизация широко считается ценным политическим инструментом, ведущим к большему благу. Приватизация государственных ресурсов придает новую ценность государственным активам и увеличивает частную капитальную базу страны. Правительства, которые проводят приватизацию в рамках своих реформ, используют ее как механизм для достижения различных целей, как макроэкономических, так и фискальных. Правительства, проводящие приватизацию, преследовали различные цели. В некоторых случаях приватизация является средством достижения повышения экономической эффективности, учитывая широкую распространенность плохих экономических показателей государственных предприятий во многих странах и ограниченный успех их реформы. Приватизация также может быть механизмом для улучшения финансового положения, особенно в тех случаях, когда правительства не желали или не могли продолжать финансировать дефицит в секторе государственных предприятий.[12]

Решение о том, передать ли собственность или управление коммунальным водоснабжением частной фирме, является сложным. Непосредственные экономические вопросы, такие как «Не приведет ли приватизация к увеличению ежемесячных счетов потребителей за воду?» сопровождаются более крупными и долгосрочными вопросами, касающимися здравоохранение, занятость, политический контроль, экологические проблемы, и отношения с другими городскими службами.[4]

Смотрите также

Рекомендации

  1. ^ «Модель муниципальной приватизации». Американский город и округ. Получено 2017-12-19.
  2. ^ «Коррумпированная бюрократия и приватизация налоговой системы», Чоудхури, Ф. Л. 2006: Патхак Самабеш, Дакка.
  3. ^ «Кооператив Musselburgh в кризисе из-за провала приватизации». Кооперативные новости. 2005-11-01. Получено 2017-12-19.
  4. ^ а б Хау, Чарльз В., Ауэр, Жан Э., Бичер, Дженис А. (2002). Приватизация водоснабжения в США: оценка проблем и опыт. Национальная академия прессы. ISBN  978-0-309-07444-5.CS1 maint: несколько имен: список авторов (связь)
  5. ^ а б c d е ж Мецгер, Джиллиан (01.01.2003). «Приватизация как делегирование». Colum. L. Rev. 103 (6): 1367–1502. Дои:10.2307/3593390. JSTOR  3593390.
  6. ^ Хэтчер, Дэниел (21 июня 2016 г.). Индустрия бедности: эксплуатация наиболее уязвимых граждан Америки (1-е изд.). Нью-Йорк: NYU Press. ISBN  978-1479874729. Получено 25 апреля 2020.
  7. ^ а б Дикинсон, Лаура А (2005). "Правительство по найму: приватизация иностранных дел и проблема ответственности в соответствии с международным правом". Обзор закона Уильяма и Мэри. 47: 104.
  8. ^ Шелли против Кремера, 334 США 1, 13 (1948)
  9. ^ Хадсон, Майк. «Незаконное поведение загрязняет воду в некоторых приватизированных системах». LA Times. The LA Times. Получено 24 сентября 2015.
  10. ^ «JEA и United Water завершили сделку на 219 миллионов долларов». PR Newswire. UBM plc. Получено 24 сентября 2015.
  11. ^ Мэдиган, Ник. "Лос-Анджелес и экологическая группа договариваются о ремонте канализации". Нью-Йорк Таймс. Нью-Йорк Таймс. Получено 24 сентября 2015.
  12. ^ Вуд, Рэндалл С. (2004-05-12). «Приватизация ЖКХ» (PDF). Цитировать журнал требует | журнал = (помощь)

Литература