Общественное телевидение - Википедия - Public-access television

«Открытый доступ» перенаправляется сюда. О фильме см. Публичный доступ. Для каналов кабельного телевидения PEG см. Общественный, образовательный и государственный доступ. Информацию о международных кабельных телеканалах см. Общественное телевидение. Для группы см. Public Access T.V. Для публичного доступа к данным, хранящимся в правительстве, см. Законы о свободе информации по странам.

Общественное телевидение традиционно является формой некоммерческий СМИ где широкая публика может создавать контент телевизионные программы который узконаправленный через Кабельное ТВ специальные каналы. Общественное телевидение было создано в Соединенные Штаты между 1969 и 1971 годами Федеральная комиссия связи (FCC), под председательством Дин Берч, основанный на новаторской работе и пропаганде Джордж Стоуни, Red Burns (Альтернативный медиацентр),[1] и Сидни Дин (Городской клуб Нью-Йорка).

Телевидение общественного доступа часто объединяют с общественный, образовательный и правительственный доступ телеканалы, под аббревиатурой ПЭГ. Каналы PEG обычно доступны только на кабельное телевидение системы.

В 2020 году Альянс общественных СМИ опубликовал каталог, в котором перечислены более 1600 организаций, управляющих этими каналами в Соединенных Штатах. [2]

Отличие от PBS

в Соединенные Штаты Америки, то Служба общественного вещания (PBS) производит общественное телевидение, предлагая образовательное телевидение вещание обслуживание профессионально созданного, тщательно отобранного контента. Это не общедоступное телевидение, и оно не связано с кабельными телеканалами PEG. Несмотря на то что некоммерческий образовательный телевидение имеет некоторое сходство с E PEG, PBS мало похож на телевидение общественного доступа.

PBS обычно не предлагает местное программирование содержание. Вместо этого он транслирует контент, созданный для национального аудитория распространяется через спутники. Не существует общепринятого права доступа граждан к использованию вещательных студий станций-членов PBS, равно как и права доступа производителей контента сообщества к радиоволны управляется этими телевизионные станции за пределами некоторых университетов или технических колледжей, таких как Милуоки с Технический колледж района Милуоки, которому принадлежит две станции-члены PBS и предлагает студентам ограниченные возможности (в соответствии с рекомендациями FCC) создавать свои собственные программы для трансляции на государственной телевизионной станции для получения опыта телевизионного производства. Эти качества резко контрастируют с контентом каналов PEG, который в основном производится на местном уровне, особенно в сочетании с местными студиями. А в случае п, общественное телевидение, оборудование и пропускная способность канала без присмотра свободная речь зоны доступны каждому бесплатно или за небольшую плату.

Поскольку от 53% до 60% доходов общественного телевидения поступает от частных членских пожертвований и гранты,[3] большинство станций собирают индивидуальные пожертвования, включая сбор средств, залог приводов, или же телемарафоны что может нарушить регулярное программирование. PBS также финансируется федеральное правительство США.

Каналы PEG обычно финансируются компаниями кабельного телевидения за счет доходов, полученных от плата за франшизу кабельного телевидения членские взносы, гранты и взносы.

История

в Соединенные Штаты Общественное телевидение - это альтернативная система телевидения, которая возникла как реакция на разочарование в коммерческое вещание системы, и чтобы выполнить некоторые из социальный потенциал кабельного телевидения.[4]

Пионеры

Первые эксперименты в области общественного телевидения и / или некоммерческий общественное телевидение началось в 1968 году с Дейл-Сити, Вирджиния 's Dale City Television (DCTV)[5] и 1970 г. с Бобом и Джейн Беррел в Стоутон, Висконсин с WSTO TV.

Кроме того, в то же время в Нью-Йорк, Фред Френдли, глава Комиссии по кабельному телевидению и связи, дал рекомендации по арендованный доступ канал для общественного пользования. Арендная плата за использование оборудования и студийное время была против, а затем снижена. Это требование свободного доступа было договорным началом PEG.[6]

Кинематографистов Джордж Стоуни, и Ред Бернс (служивший на Канадский совет по кинематографии ) вместе с Сидни Дином (Городской клуб Нью-Йорка) сыграли важную роль в разработке теоретической правовой основы и практической потребности в общественном телевидении и помогли в конечном итоге получить требования к общественному телевидению в соглашении о франшизе между Правительство города и кабельная компания.[7]

Правовая основа местного самоуправления, регулирующая кабельные компании, использующие общественные преимущественное право проезда для получения прибыли - для соблюдения определенных минимальных стандартов Государственная служба требования, то есть помещения и оборудование, пропускная способность каналов и финансирование, возникли в результате этой работы этих пионеров.

Местное происхождение

Истоки государственной политики начинаются на федеральном уровне с концепции местного происхождения. Это была первая попытка официальных лиц Федеральная комиссия связи (FCC) для создания такой услуги, как PEG, путем регулирования кабельной промышленности.

В 1969 г. Первый отчет и приказ, FCC заявила,

«никакая система кабельного телевидения, имеющая 3500 или более абонентов, не должна передавать сигнал какой-либо телевизионной вещательной станции, если только система не работает в значительной степени как местная розетка посредством кабельного вещания и не имеет доступных средств для местного производства и представления программ, кроме автоматизированных услуг».[8]

В отчете, поданном с этим постановлением, Комиссия сказала:

«[Мы] признаем большой потенциал кабельной технологии для дальнейшего достижения давно установленных нормативных целей в области телевизионного вещания за счет увеличения количества каналов для самовыражения сообщества и расширения выбора общественностью программ и типов услуг. ... Они также отражают нашу точку зрения о том, что многоцелевое кабельное телевидение, сочетающее передачу сигналов вещания с созданием программ и общий носитель Сервисы, может наилучшим образом использовать пропускную способность кабельного канала в пользу общества и способствовать достижению основной цели, ради которой была создана эта Комиссия: "

В 1971 году это правило было отменено и заменено требованием для объектов PEG и пропускная способность канала. Концепция чего-либо местное программирование сохранились, однако правила были изменены, чтобы сказать

Зарождение кабельного вещания. Программирование (за исключением сигналов вещания) по системе кабельного телевидения по одному или нескольким каналам и подлежит исключительному контролю кабельного оператора.[9]

В отличие от телевидения общего доступа, которое является разрешенным правительством доступом к программам, местные программы в настоящее время обычно представляют собой программы, представляющие интерес для местных жителей, производимые кабельным оператором или организациями PEG. Этот термин также общепринят для обозначения телевизионных программ, которые не производятся коммерческое вещание компания или другой источник СМИ для национального или международного распространения.

Также обратите внимание, что в это время FCC рассматривала Кабельное телевидение а общий носитель Это термин, пришедший из автобусной и судоходной отраслей, где в обмен на предложение правительством чартера для их деятельности компании были обязаны пропустить всех людей. Таким образом, если бы мы считали операторов кабельного телевидения общими операторами связи, то они, безусловно, должны были бы предоставить всем лицам доступ к перевозкам по своим кабельным каналам. Однако это было специально отвергнуто Верховный суд США в Видео Среднего Запада решение.[10]

Федеральный мандат FCC

Сотни общедоступных телевизионных производств были запущены в 1970-х годах после того, как Федеральная комиссия по связи выпустила свои Третий отчет и приказ[11] в 1972 году, когда потребовалось, чтобы все кабельные системы на 100 крупнейших телевизионных рынках США предлагали три канала доступа, по одному для общественных, образовательных и местных органов власти. В 1976 году в это правило были внесены поправки, согласно которым кабельные системы в общинах с числом абонентов 3500 и более выделяли до 4 каналов кабельного телевидения и предоставляли доступ к оборудованию и студиям для использования населением.[11]

Видео решения Midwest

Кабельные компании расценили это постановление как незаконное вмешательство федерального правительства в их деловую практику и немедленно начали оспаривать законность этих новых правил. Два важных Соединенные Штаты В делах Верховного суда участвовала компания, известная как Midwest Video.

В США против Midwest Video Corp., 406 U.S. 649 (1972), Верховный суд оставил в силе требования Федеральной комиссии по связи для объектов местного происхождения. Однако семь лет спустя требование о публичном доступе к телевидению не выдержало судебной экспертизы.[11]

В 1979 году Верховный суд США выступил против FCC в деле. FCC против Midwest Video Corp., 440 U.S. 689 (1979), определяя, что новые требования FCC превышают установленные законом полномочия агентства, предоставленные им Конгрессом. Верховный суд недвусмысленно отверг представление о том, что кабельные компании являются «общими перевозчиками», что означает, что перевозка должна быть обеспечена всем лицам. Вместо этого Верховный суд занял позицию, что кабельные компании частные лица по закону с Первая поправка к Конституции США права, и что требование об общественном доступе к телевидению фактически является бременем для этих прав на свободу слова.

Это судебное действие побудило защитников PEG начать работу над тем, что станет Закон о кабельной связи 1984 г..[12]

Закон о кабелях 1984 года

Сенатор США Барри Голдуотер

Конгресс действовал, чтобы спасти PEG от решения Верховного суда Видео решение Midwest. Однако законодательные императивы компромисса между требованиями людей и требованиями кабельной промышленности привели к закону с небольшими преимуществами для потребители и защитники общественного телевидения.

В Закон 1984 года о политике франчайзинга кабельного телевидения и коммуникациях написано сенатором Барри Голдуотер, сказал,

"Агентство по франчайзингу ... может потребоваться в рамках предложения кабельного оператора о продлении франшизы ... пропускная способность канала должна быть выделена для общественного, образовательного или государственного использования "- 47 USC § 531 (a)[13][14](эмф. добавлено)

Это оказалось закон, создающий новые права, позволяя местным сообществам запрашивать каналы PEG, однако на самом деле это имело противоположный эффект. Поскольку соглашение о франшизе является лицензией между кабельным оператором и муниципалитетом, муниципалитет всегда может оговорить требование канала PEG, и пункт контракта из Конституция Соединенных Штатов предотвращает вмешательство Конгресса. Таким образом, хотя намерение могло заключаться в том, чтобы исправить упущение, которое привело к Видео решение Midwest и сделав PEG обязательным, результатом стал закон, который позволил муниципалитету отказаться от требований PEG и сохранить 100% сборов за франшизу кабельного телевидения в своем общем фонде, не предоставляя при этом никаких средств PEG или телевидения. пропускная способность канала. С 1984 года многие центры общественного доступа по всей стране закрылись, так как все больше муниципалитетов принимают положение об отказе.

Тем не менее Закон о кабельной связи 1984 г. действительно содержал некоторые преимущества для PEG, поскольку запрещал операторам кабельного телевидения осуществлять редакторский контроль над содержанием программ, транслируемых по каналам PEG, и освобождал их от обязанность для этого содержания.

Конгресс принял Закон о защите и конкуренции кабельного телевидения 1992 года, который дал FCC право создавать правила, требующие от кабельных операторов запрещать определенные передачи. В Альянс общественных СМИ (ACM) и другие подали иск. Верховный суд США в Денверский образовательный телекоммуникационный консорциум против FCC, 95-124 (1996) провела закон неконституционный отчасти потому, что операторы кабельного телевидения должны действовать от имени федерального правительства, чтобы контролировать выражения мнений на основе контента.

В настоящее время ACM и другие сосредотачиваются на оперативных проблемах после появления новых дерегулирование правила в различных штатах напрямую угрожают доступу к PEG.

Принципы

Доступ к PEG может быть разрешен местным правительством или правительством штата для предоставления любого сочетания оборудования для производства телевизионных программ, обучения и эфирного времени в местной кабельной системе, чтобы представители общественности, аккредитованные учебные заведения и правительство могли создавать свои собственные шоу и транслировать их по телевидению. массовая аудитория.

Муниципалитеты должны проявить инициативу и обратиться к кабельному оператору с просьбой предоставить финансирование для доступа к PEG в соответствии с законом, но муниципалитеты также могут не предпринимать никаких действий и вместо этого сохранят плату за франшизу кабельного телевидения в общем фонде. Муниципалитет также может разрешить государственное телевидение (GATV), но не общественного телевидения, или может заменить его государственным телевидением, или может полностью отменить общественное телевидение, в зависимости от позиции местного правительства или его избирателей.

Муниципалитеты имеют широкий спектр договоров франшизы с поставщиками услуг кабельного телевидения и не могут создавать монополия через эти соглашения. В зависимости от размера сообщества и их договорное соглашение каналы PEG и местные исходные каналы могут принимать разные формы. Крупные сообщества часто имеют отдельную организацию для каждого типа PEG, меньшие сообщества могут иметь единую организацию, которая управляет всеми тремя. Поскольку каждая организация будет разрабатывать свои собственные политики и процедуры в отношении коммерческого содержания программы, составляющие услуги сильно различаются между сообществами.

Структура и программирование

Каналы PEG могут управляться общественными массовыми группами, частными лицами, частными некоммерческими организациями или государственными организациями. Политики и правила регулируются их собственными постановлениями и стандартами сообщества, первоначально определенными в отдельных соглашениях о франшизе между лицом, предоставляющим право на предоставление франшизы сообществу (правительством) и системным оператором. Хотя многие из этих соглашений похожи шаблон, мотивированные люди и группы смогли создать творческие условия для удовлетворения потребностей отдельного сообщества.

Услуги, доступные в телевизионных организациях общественного доступа, часто являются низкозатратными или бесплатными, с инклюзивным, нейтральным по содержанию первым прибыл - первым обслужен Эквивалент в русском языке: поздний гость гложет и кость, свободная речь идеология. Деньги за франшизу кабельного телевидения выплачиваются правительству за использование полоса отвода использование общественная собственность, мы надеемся, что позволит использовать другие средства общего фонда для эксплуатации оборудования, найма персонала, разработки учебной программы, проведения учебных семинаров, составления расписания, обслуживания оборудования, управления кабельной трансляцией шоу и публикации рекламных материалов для увеличения количества зрителей на станции. Финансовые и операционные бюджеты значительно различаются в зависимости от финансов муниципалитета. Часто компаниям кабельного телевидения предоставляется право определять, как они работают с общественным телевидением. FCC не требует предоставления кабельной франшизы какой-либо из вышеупомянутых услуг.

Пользователи общедоступных телевизионных станций могут участвовать на большинстве уровней этой структуры, чтобы создавать контент по своему выбору. Как правило, любой желающий может транслировать свои программы по общедоступному телеканалу. Пользователи не ограничиваются абонентами кабельного телевидения, хотя требования к месту жительства могут применяться в зависимости от местных соглашений о франшизе или политики объекта. Многие общедоступные телеканалы стараются отдавать предпочтение программам местного производства, в то время как другие также передают программы, распространяемые на региональном или национальном уровне. Такие программы - региональные, национальные или даже международные - обычно транслируются на канале, курируемом оператором PEG, который также транслирует программы, созданные профессиональными продюсерами. Шоу, которое происходит за пределами муниципалитета, часто называют «велосипедным», «дублируй и отправляй» или «спутниковым» программированием.

В случае, если общедоступный телевизионный канал заполняется программами, франшиза может указывать, что для удовлетворения спроса может быть добавлено больше телевизионных каналов.

Образовательно-доступное телевидение

Образовательно-доступное телевидение это учреждение, предназначенное для удовлетворения потребностей образовательных отделов и организаций в пределах муниципалитета. Телевизионные каналы доступа к образовательным учреждениям могут быть связаны с конкретной школой, школьным округом или даже частной организацией, с которой заключен контракт на управление телеканалом доступа к образовательным учреждениям для города.

Образовательные телевизионные центры обычно используют кабельный канал в местной кабельной системе и часто включают элементы и принципы, перекликающиеся с общедоступным телевидением с точки зрения обучения и ресурсов. Многие школьные средства массовой информации и обучающие видеопрограммы базируются в телецентрах доступа к образовательным учреждениям. Программы, распространяемые этими центрами, варьируются от средств массовой информации, подготовленных учащимися или родителями, до освещения функций и органов местной школы (например, заседаний школьного совета или комитета). Есть ряд известных образовательных телевизионных организаций, которые производят программы для национальной аудитории и имеют очень широкое распространение.

Государственное телевидение

Государственное телевидение (GATV) - это ресурс города для удовлетворения потребностей местных муниципальных программ. Часто город или поселок могут использовать грамм канал для кабельной трансляции заседаний городского совета, программ выборов, местных сообщений о чрезвычайных ситуациях и других событий и программ, оцененных местным правительством.

Технологии

Оборудование для общественного телевещания быстро развивается. При его рождении уровень развития Помещения PEG состояли из стоек, заполненных аналог видеокассета деки и автоматизированная система коммутации видео. В последнее время низкая стоимость цифрового оборудования для производства и распространения, такого как камеры, системы нелинейного монтажа, серверы воспроизведения цифрового видео и новые Интернет-технологии сделали производство цифрового контента нормой. Падение стоимости оборудования для цифрового производства и распространения изменило способ работы многих предприятий PEG.

Вызовы

Телевидение PEG подверглось критике со стороны многих источников, включая провайдеров кабельного телевидения, местные органы власти и должностных лиц, продюсеров, зрителей и даже корпоративные судебные тяжбы со стороны потенциальных нарушение авторских прав. Группы с особыми интересами также часто оказывали давление на операции с PEG.

PEG часто пытается сбалансировать Свобода слова с бесплатным, открытым доступом к кабельным системам, и в результате кабельные операторы или организации PEG время от времени (законно или неправомерно) запрещали продюсеров, различали программы при распределении эфирного времени или удаляли или запрещали программы из-за потенциальных юридических проблем, ценности организации PEG или ценности или желания провайдера кабельного телевидения.

Финансированием PEG обычно управляют местные органы власти, подписывающие договор франшизы на кабельное телевидение. Это же правительство часто получает комиссию за франшизу кабельного телевидения от кабельных компаний. Переговоры о телевизионных услугах PEG часто могут быть затруднены из-за обструктивного или ограничивающего поведения со стороны кабельной компании, конкурирующего поставщика услуг кабельного телевидения или правительственных чиновников и сотрудников, подписывающих соглашение о франшизе.

Телевидение PEG столкнулось с вызовом со стороны операторов кабельного телевидения и телефонных компаний, которые сейчас расширяются в бизнес кабельного телевидения. Эти компании лоббировали значительные законодательные акты в Конгрессе США и в различных законодательных собраниях штатов с целью сокращения или прекращения телевидения PEG.

В Калифорния, прохождение AB2987 или «Закон 2006 года о цифровой инфраструктуре и конкуренции видео» изменил законы, в соответствии с которыми работают компании кабельного телевидения, и в результате многие общедоступные телевизионные студии в штате были закрыты.[15] Комиссия по коммунальным предприятиям Калифорнии теперь предоставляет кабельное телевидение по франшизе. Однако они не регулируют телеканал PEG, который остается в ведении правительства различных городов и округов.

Муниципалитеты, органы местного самоуправления и даже жители часто путают разницу между коммерческими вещательное телевидение и телевидение PEG. Телеканал PEG был уведомлен в FCC о нарушениях, которые могут применяться к вещательному телевидению, хотя кабельное телевидение контент (включая телевидение общего доступа) не регулируется теми же правилами. Поскольку кабельное телевидение является закрытой системой с выборным доступом, существует меньше правил и ограничений в отношении контента.

Телевизионные станции и студии PEG иногда плохо управляются и / или плохо обслуживаются, что вызывает многочисленные жалобы. Жалобы на радиостанции варьируются от плохого планирования и воспроизведения, запаздывания или отсутствия воспроизведения программы или настолько слабого сигнала, что программа становится недоступной для просмотра. Жалобы студии обычно касаются нехватки оборудования или помещений, плохого состояния оборудования и безразличия персонала. Часто выдвигаются обвинения в том, что эти ситуации возникли в результате умышленного пренебрежения со стороны города, кабельной компании или другой сторонней организации с намерением сделать общедоступные телевизионные объекты настолько незаметными, что интерес к ним угаснет. и объекты могут быть закрыты. Жалобы также могут отражать общее несогласие зрителей с точками зрения других людей. Жалобы также могут отражать дискриминацию в ресурсах, которые организация PEG применяет к одному типу программирования по сравнению с другим.

Еще одна проблема в поддержании общедоступных телевизионных объектов в качестве форума свободы слова может исходить от членов самого учреждения PEG из-за чрезмерного использования коммерческих видеопрограмм, содержание программ которых содержит рекламные объявления о спонсорстве, например, разрешенного на Общественное вещание станции. Тогда программы могут стать очень похожими на другие кабельные каналы, и программы без такого спонсорства могут быть лишены справедливого отношения со стороны администраторов общедоступных телевизионных каналов.

Будущее

Общественные телекомпании продолжают работать в своих муниципалитетах. В меняющейся технологической индустрии многие организации PEG начали инвестировать в обучение и технологии, чтобы распространять медиа новыми способами с использованием Интернета. В двадцать первом веке рынок потребительских медиа был наводнен блоги, влоги, RSS синдикация и агрегация, мобильные устройства и сотовый телефон СМИ и бесчисленные новые методы распространения информации и идей. По мере того, как кабельное телевидение внедряет новые технологии, многие центры общественного телевидения адаптировали эти новые технологии, чтобы продолжать выполнять свои задачи и цели в пределах своей аудитории.[нужна цитата ]

За пределами США

Есть общественное телевидение или общественное телевидение каналов в других странах, особенно в Скандинавия, западная Европа, Канада и Австралия.[нужна цитата ] В Германия, Норвегия и Швеция есть «открытые каналы». В большинстве стран общедоступные телеканалы транслируются по кабелю, но в Австралии Дания и Норвегия Наземное телевидение передача обычная (УВЧ или цифровая). Все каналы предназначены для получения прибыли.

Известная серия

Основная статья: Список американских программ общественного доступа

Известные станции

Смотрите также

Рекомендации

  1. ^ История: Школа искусств Тиш при Нью-Йоркском университете )
  2. ^ https://www.allcommunitymedia.org/ACM/Directory/Community_Media_Directory.aspx
  3. ^ «Доходы от общественного вещания, 2005 финансовый год» (PDF). Архивировано из оригинал (PDF) 15 мая 2011 г.. Получено 10 марта, 2011.
  4. ^ 47 U.S.C. 531 (2007).
  5. ^ Линдер, Лаура Р. Общественное телевидение: электронная мыльница Америки. Вестпорт, Коннектикут: издательство Greenwood Publishing Group, 1999. Стр. 6.
  6. ^ Ральф Энгельман, «Истоки общественного кабельного телевидения»
  7. ^ См. Интервью с Джорджем Стоуни, которое провела Паула Глория, здесь: [1] (часть 1) и здесь: [2] (часть 2)
  8. ^ "США против Midwest Video Corp. 406 U.S. 649 (1972)". Закон справедливости.
  9. ^ 47 CFR 76,5 (п)
  10. ^ FCC V. MIDWEST VIDEO CORP., 440 США 689 (1979)
  11. ^ а б c "MIDWEST VIDEO CASE - Музей радиовещания". Музей радиовещания. 22 июня 2011 года. Архивировано 22 июня 2011 года.CS1 maint: BOT: статус исходного URL-адреса неизвестен (связь)
  12. ^ "FCC против Midwest Video Corp. 440 U.S. 689 (1979)". Supreme.justia.com. Получено 27 октября, 2009.
  13. ^ «47 Кодекс США § 531 - Кабельные каналы для общественного, образовательного или государственного использования». LII / Институт правовой информации. Корнеллская юридическая школа.
  14. ^ "Закон о кабельной связи 1984 г.". Ассоциация осведомленности общественности. Архивировано из оригинал 6 декабря 1998 г.
  15. ^ Джонсон, Рид (5 января 2009 г.). "Кабельное переворачивает канал на общественном телевидении". Лос-Анджелес Таймс. Получено 27 октября, 2009.

внешняя ссылка

New York Times Опубликовано: 14 августа 1994 г.