Реформа административного устройства Китая - Википедия - Reform of the administrative divisions of China

В последние годы раздаются призывы реформировать административные единицы и уровни Китая.

Отмена районные государственные учреждения это текущая реформа, направленная на устранение лишнего уровня администрация из между округ и городок уровни. Также прозвучали призывы отменить префектура уровень, а некоторые провинции передали часть нынешних властных префектур округам, которыми они управляют. Также раздаются призывы уменьшить размеры провинций. Конечная цель - сократить различные уровни управления с пяти до трех (провинция, уезд, деревня), уменьшив количество коррупция что происходит между ними и сокращает количество государственные служащие уменьшить бюджет.

Хотя фактические предложения различаются по деталям, многие из предложений содержат следующие моменты:

Перерисовка провинций

Нынешние границы провинций Китая в основном проводились во время Юань, Мин, и Цин Династий, и некоторые критикуют их как пережитки разделяй и властвуй политика, которая преобладала в те времена. Текущие провинции часто преодолевают основные культурные и географические границы, охватывая территории, которые имеют мало общего. С другой стороны, многие культурные блоки, такие как Янцзы дельта, Водораздел Хуай, или Хакка земли разделены по границам, которые фактически не указывают на географическое или культурное разделение. Сторонники изменения границ провинций считают, что границы должны быть изменены, чтобы лучше отражать культурные и географические различия, что, в свою очередь, поможет уменьшить конфликты внутри провинций, способствовать региональному сотрудничеству и повысить административную эффективность.

Противники этого, с другой стороны, указывают на тот факт, что, несмотря на различия внутри провинций, эти границы оставались более или менее стабильными на протяжении многих веков и составляют важную часть личность для всех китайцев. Оппоненты также сомневаются в том, что изменение границ провинций в соответствии с культурными границами действительно поможет продвижению регионального сотрудничества или просто приведет к увеличению регионализм.

Делаем провинции меньше

Сторонники указывают на размер нынешних провинций, таких как Хэнань, Шаньдун, и Сычуань, население которых составляет около 100 миллионов человек. Говорят, что такие огромные размеры ложатся огромным бременем на правительства провинций, что приводит к неэффективности и плохой реакции на низовые потребности и желания, а также неспособность сконцентрироваться на конкретных областях разработка. Кроме того, некоторые сторонники сокращения провинций считают, что нынешний размер более крупных провинций дал им слишком много торг власть с центральное правительство, и отрицательно влияет на территориальная целостность Китая.

Противники сокращения провинций полагают, что увеличение количества провинций просто увеличит неэффективность государственного управления. бюрократия. Они также считают, что небольшие провинции затруднят координацию общерегиональных усилий и, следовательно, повлияют на экономическое развитие. Более того, они считают, что нынешние провинции являются важными частями личность для отдельных китайцев и не должны изменяться.

Вариантом этой темы является призыв к увеличению количества муниципалитеты путем отделения крупных городов от провинций, что в основном даст тот же эффект. Недавнее создание Хайнань провинция (из Гуандун ) и Чунцин муниципалитет (из Сычуань ) можно рассматривать как эксперименты в этом направлении. Были внесены предложения о статусе муниципалитета таких городов, как Гуанчжоу, Нанкин, Ухань, и Чэнду.

Отмена уровня префектуры

Это предложение в последнее время приобрело довольно большую популярность. Причины основаны на истории префектуры.

Посредством конституция Китая, провинции должны управлять графства напрямую - и префектуры (за исключением автономных) не упоминаются и не поддерживаются. Итак, когда префектуры создавались изначально, они были неофициальный квазиуровневый, чтобы помочь провинциям управлять очень большим количеством округов. В результате префектуры (в отличие от провинций или округов) часто рассматриваются как не более чем бюрократические учреждения.

Однако конституция разрешает некоторые города, которые находятся конституционно гарантированный уровень управления, то есть «уровень префектуры» (в том смысле, что они могут подчинять себе окружающие округа), хотя первоначальное намерение, вероятно, предполагало наличие всего нескольких очень больших городов в каждой провинции. города на уровне префектур которые управляют только округами в их ближайших пригородах. Остальная часть каждой провинции по-прежнему будет состоять из графств с неофициальными префектурами. (Фактически, это была общая ситуация до 90-х годов.)

Однако в последние годы наблюдается тенденция к замене префектур оптом на города на уровне префектур. При этом используются двусмысленные формулировки конституции и, по сути, неофициальные префектуры в одночасье превращаются в официальный уровни, утвержденные в конституции. Этот процесс происходил очень быстро - большинство провинций теперь управляют всеми или большей частью своих графств только через города на уровне префектур. Другими словами, в административную структуру «вставлен» дополнительный уровень власти.

Сторонники реформы говорят, что такой поворот событий подрывает всю административную структуру Китая, «проникая на дополнительный уровень« из ниоткуда ». Они утверждают, что чем больше уровней, тем больше коррупция, больше государственных расходов, больше неэффективности и безделья, а также большая дистанция между низами и правительством. Кроме того, они утверждают, что в этой договоренности чрезмерно уделяется внимание столицам префектур (теперь они могут заявить, номинально и юридически, что они «являются» всей префектурой), и утверждают, что это дало префектурам лицензию на использование ресурсов, которые в противном случае пошли бы напрямую в графства. Это, в свою очередь, обостряет региональные конфликты и разрыв между богатыми и бедными. Кроме того, если провинции также уменьшаются (см. предложение выше), то остается еще меньше необходимости в существовании каких-либо префектур - в конце концов, они существуют только потому, что провинции слишком велики.

(Автономные округа, которые гарантированы в конституция, в большинстве случаев освобождены от таких предложений.)

Противники этого изменения считают, что нереально ожидать каких-либо изменений в нынешних границах провинций, и, следовательно, префектуры останутся здесь, по крайней мере, в краткосрочной перспективе. Более того, они заявляют, что сам размер провинций (которые, по их мнению, не нужно сокращать) означает, что префектуры необходимы как промежуточный уровень. Наконец, они отстаивают создание города на уровне префектур утверждая, что это помогает в поощрении урбанизация, и совместное развитие целые регионы.

Хайнань и Чунцин, уже упомянутые выше как очевидные эксперименты по сокращению провинций, можно также рассматривать как эксперименты по упразднению префектур. Хайнань имеет два города на уровне префектур, но они контролируют только районы (т.е. свою урбанизированную территорию); все графства Хайнаня находятся под прямым контролем провинции без посредников на уровне префектур. Чунцин, который имеет размер провинции (несмотря на его статус муниципалитет ), не имеет каких-либо промежуточных подразделений на уровне префектур.

Кроме того, провинции Чжэцзян, Фуцзянь, Хубэй, и Хэнань инициировали ряд реформ, дающих округам широкий спектр прав, которыми в настоящее время обладают префектуры.

Увеличение размеров округов и поселков

Отмена районные государственные учреждения является частью этой реформы; изначально создавался как промежуточный уровень, чтобы помочь округам справиться с очень большим количеством города и поселки, в настоящее время они выводятся из употребления, а города и поселки расширяются, чтобы частично заполнить их место. Фактически, эта реформа уже проводится на большей части территории страны. Кроме того, есть предложения об объединении и более мелких округов.

Сторонники этого мнения считают, что сам размер Китайская бюрократия (и, следовательно, огромное количество потребляемых ресурсов) связано с огромным количеством округов и поселков, и они считают, что это число можно уменьшить.

Противники этого считают, что плотность населения Китая означает, что для эффективного управления необходимы крошечные округа и поселки. Они также заявляют, что любые радикальные изменения в правительстве на низовом уровне будут иметь неблагоприятные последствия для социальная стабильность.

В обход провинциальной иерархии

Другая реформа заключается в том, чтобы определенные институты центрального правительства образовывали институты, которые полностью обходят числовые иерархии провинций. Модель для этого федеральные учреждения Соединенные Штаты Америки и цель состоит в том, чтобы предотвратить вмешательство провинций и местных властей в некоторые функции центрального правительства. В Команды военного округа из Народно-освободительная армия долгое время применялись именно таким образом, чтобы местные власти не могли осуществлять контроль и влияние на вооруженные силы. Одним из недавних примеров этой реформы был Народный банк Китая который в 1999 г. упразднил все провинциальные и местные отделения, создав региональные районы, не соответствующие границам провинций. Аналогичная реформа была предложена для судебная система создание схема и районные суды которые не соответствуют границам провинций, чтобы уменьшить коррупцию и выплату заработной платы правительству.

Смотрите также

Административное деление Китая

внешняя ссылка

Сохраняя простотуАвтор: Лань Синьчжэнь, Обзор Пекина