Права рома в Европейском союзе - Rights of the Roma in the European Union

В Евросоюз стремится поддерживать Права человека и видит в этом основную и важную часть своей роли.^[1] Таким образом, ЕС стремится защищать эти права внутри государств-членов и во взаимодействии с нечленами.

В Рома являются одним из крупнейших меньшинств в ЕС, насчитывающим более шести миллионов человек. Несмотря на их количество, они столкнулись с долгой историей систематических злоупотреблений и значительных маргинализация внутри Европы. Отчеты о положении рома в Европе показали, что они остаются одним из наиболее уязвимых меньшинств и все еще значительно отстают от своих европейских коллег в отношении образования, занятости, доступа к здравоохранению и жилью.^[2]

ЕС признает, что существуют проблемы нарушений прав человека, связанных с обращением с рома и их интеграцией в ЕС, и предпринял шаги, чтобы побудить каждое государство-член взять на себя ответственность и работать в направлении большей интеграции рома, особенно в сферах здравоохранения, жилья, образование и занятость и недискриминация на политическом, полицейском и социальном уровнях.^[2]

Историческое преследование

Антициганство привело к долгой истории преследования цыган. Со времени их первоначальной миграции в 11 или 12 веках они столкнулись с недоверием, жестоким обращением, рабством и общей дискриминацией.^[3] Это достигло пика во время Вторая мировая война где большое количество цыган столкнулись с геноцидом со стороны нацистов в Пораймос (Цыганский Холокост).

После Второй мировой войны продолжающаяся миграция рома из Восточной Европы в остальную Европу привела к продолжающейся дискриминации и маргинализации, часто проистекающей из недопонимания, страха и систематических злоупотреблений.

Лиссабонский договор

Под Лиссабонский договор Европейскому Союзу была предоставлена ​​дополнительная сила и способность решать проблемы нарушений прав человека в его государствах-членах.

Лиссабонский договор вступил в силу 1 декабря 2009 г., и вместе с ним Хартия ЕС об основных правах стал юридически обязательным, имея ту же силу, что и основной закон ЕС, и сделав его основным источником законодательства о правах человека в Европейском Союзе.^[4] Это стало значительным шагом для способности ЕС обеспечивать соблюдение прав человека в государствах-членах и позволяет судам ЕС отменять законы, не соответствующие Хартии прав человека.

Национальная стратегия интеграции рома

Европейский Союз предпринял позитивные шаги по изменению положения рома и ликвидации дискриминации в отношении них. В 2011 году в рамках национальных стратегий интеграции ЕС до 2020 года они призвали каждое государство-член ЕС разработать конкретный план по улучшению положения маргинализованных рома, уделяя особое внимание жилищным вопросам, образованию, здравоохранению и занятости.^[5]

В соответствии с этой структурой для включения до 2020 года ЕС поставил следующие цели, заявленные в их сообщении 2012 года. ^[6]

1. Жилье: минимизировать разрыв между доступом рома к жилью и коммунальным услугам и остальной части населения. И способствовать десегрегации цыган

2. Образование: обеспечить получение детьми рома минимально качественного начального образования.

3. Занятость: минимизировать разницу в занятости между рома и остальной частью населения ЕС.

4. Здравоохранение: улучшение доступа к медицинскому обслуживанию для рома, сокращение разрыва между рома и остальной частью населения.

5. Дискриминация: ЕС также призвал государства-члены предпринять позитивные шаги для обеспечения того, чтобы рома не подвергались дискриминации, но с ними обращались одинаково, и им был предоставлен доступ ко всем правам, предоставленным им в соответствии с Хартией основных прав ЕС.

В соответствии со стратегией интеграции с ЕС государства-члены ЕС представляют ежегодные отчеты с подробным описанием прогресса, достигнутого ими в выполнении своих обязательств по интеграции рома. Это позволяет ЕС обеспечивать подотчетность и постоянную поддержку государствам-членам, поскольку они совместно работают над достижением цели интеграции.

Европейский Союз также предоставляет финансирование либо непосредственно государствам-членам, либо через Европейскую комиссию, чтобы помочь реализовать политику интеграции рома в ЕС.^[7]

Безгражданство и использование статуса беженца

Многие дети рома в ЕС не регистрируются при рождении. Это происходит по разным причинам, начиная от недоверия к государственным учреждениям, препятствующим доступу рома к родовспоможению в больнице, до отсутствия средств, необходимых для регистрации, или общей неосведомленности некоторых рома до необходимости регистрации ребенка.

Отсутствие регистрации часто может оставить ребенка без гражданства. Это может помешать им получить гражданство и во многих случаях лишает их доступа к образованию, здравоохранению и защите в соответствии с законами штата.^[8]

Во многих странах, не входящих в ЕС, где нарушаются такие права, как регистрация рождений, образование, здравоохранение и правовая защита, дискриминация и социальная маргинализация сохраняются в отношении рома. Многие позже въезжают в ЕС, чтобы избежать этих условий, но стандарты признания рома преследуемой группой в силу их страны происхождения различаются. Таким образом, они были выборочно депортированы из таких стран, как Германия и Франция даже при формальном поиске убежища. Несмотря на то, что многие де-факто сталкиваются с юридической дискриминацией и недостаточной защитой прав по возвращении в такие страны, как Сербия^{[9] [10]}Германия больше не признает рома, рожденные в балканских странах, как имеющих вполне обоснованные опасения преследований.^[11] Активисты отметили, что эти депортации ускорились в последние годы, несмотря на отсутствие заметных улучшений в этих странах в направлении «безопасных стран происхождения» для рома.^{[12] [13] [14]} Под Конвенция Организации Объединенных Наций 1951 года о статусе беженцев это нарушение человека права закон отправить ищущих убежища обратно в страну, где у них есть обоснованный «страх преследования», основанный на их принадлежности к определенной социальной группе.

Право на жилище

Согласно статье 25 (1) Всеобщая декларация прав человека^[15] ясно, что право на достаточное жилище и безопасное и надежное сообщество, в котором они могут жить в мире, доступно всем, независимо от расы, религии или пола. Это также подтверждается 1966 Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (МПЭСКП), который также защищает от принудительных выселений и произвольного уничтожения места жительства^[16]

В Хартия основных прав Европейского Союза также признает это право и заявляет, что лицо, не имеющее ресурсов, имеет право на жилищную помощь в целях борьбы с социальной изоляцией и бедностью (пункт 3).^[17]

Европейский Союз также признает, что достаточное жилище необходимо для соблюдения других социальных, экономических и политических прав, и признает, что жилье является одним из основных вопросов в программах интеграции рома в странах-членах.

Несмотря на все это, жилищная ситуация рома значительно уступает по сравнению с населением ЕС в целом. ^[18] и обычно намного ниже приемлемого минимального уровня жилья.^[19] Многие дома рома также не имеют доступа к воде, электричеству или газу - основным элементам, которыми пользуется большинство граждан ЕС.^[2]

Кроме того, цыгане в ЕС сталкиваются с продолжающимся и растущим насильственным выселением и произвольным разрушением их домов в нарушение МКЭСКК. Часто это делается вопреки постановлению по делу FEANTSA v France, жалоба № 39/2006, в котором сделан вывод о том, что выселения должны проводиться таким образом, чтобы уважать достоинство людей.^[20]

Румыния

В Румынии много случаев насильственного выселения и / или перевода цыган в «гетто» с некачественным жилищем.

Один из наиболее значительных случаев - трущобы Пата Рат:^[21] Это дело касается событий 2010 года, когда 76 интегрированных и давних цыганских семей, многие из которых жили в общине более 20 лет, были насильственно выселены из своих домов в центре города. Клуж-Напока. Это было сделано без надлежащего уведомления, без причины или возможности обжаловать выселение. 40 из этих семей были переселены в ненадлежащее жилье, без доступа к электричеству и воде, рядом с бывшей свалкой химических отходов на окраине города. Остальные остались практически без крова.^[22]

Только в конце 2013 года суды постановили, что выселение было незаконным, и что дискриминация в отношении рома должна быть компенсирована, а семьи должны быть переселены в надлежащее жилье. Однако, поскольку это решение было обжаловано государством, на сегодняшний день решение по делу цыганским семьям не вынесено.

Франция

Во Франции происходят серьезные нарушения прав человека, связанные с дискриминацией и систематическим насильственным выселением рома.

В 2010 году французы ввели политику систематического насильственная депортация не французских рома. Наряду с этой политикой участилось насильственное выселение рома (как французских, так и не французских рома) из их домов.^[23] В 2013 году более 20 000 рома были насильственно выселены из своих домов во Франции, и менее 40% из них были предложены альтернативные жилищные условия.^[24] В ряде случаев власти применяли силу и слезоточивый газ в процессе выселения, в том числе в случаях принудительного выселения пожилых людей и детей.^[25]

В 2010 году просочилась французская служебная записка, которая показала, что правительство поддерживает систематическую дискриминацию рома. Циркуляр IOC / K / 1017881 от 5 августа 2010 г.^[26] о выселении из незаконных поселений говорится, что:

"Все зависит от префекта государственный представитель в каждом департаменте организовать (….) систематический демонтаж незаконных лагерей, особенно тех, что оккупированы цыганами ».

И

«В рамках поставленных задач (…) префекты должны проводить в пределах своей географической ответственности не менее одной операции в неделю, будь то эвакуация, демонтаж или изгнание, с приоритетом отдаваться цыганам».

Эти насильственные выселения рома свидетельствуют о серьезном злоупотреблении правом на жилище и правом на свободу передвижения. Они свидетельствуют о дискриминации по этническому признаку и нарушают обязательства Фрэнсис по различным договорам ООН и ЕС по правам человека.

После этих массовых выселений комиссар Европейского Союза Вивиан Рединг (Комиссия Европейских сообществ) выступила против действий Франции, заявив, что они нарушают законодательство ЕС.^[27] Она сравнила это с зверствами, которые случаются с цыганами в Вторая Мировая Война заявив, что она думала, что «Европе не придется снова стать свидетелем этого после Второй мировой войны».^[27]

Законность насильственных выселений 2010 года и последующей депортации рома также была представлена ​​Европейскому комитету по социальным правам в деле COHRE против Франции. Жалоба № 63/2010.^[26] было установлено, что выселения носили дискриминационный характер, не уважали человеческое достоинство и противоречили обязательствам Франции в области прав человека.

Эти нарушения прав человека свидетельствуют о французской политике исключения рома, и на сегодняшний день систематические выселения и депортации рома во Франции продолжаются, несмотря на то, что ЕС, французские омбудсмены и различные НПО призывают французское правительство прекратить систематические насильственные и незаконные выселения цыган.

Ответ ЕС

Несмотря на серьезные проблемы, возникающие в таких странах-членах, как Румыния, Италия и Франция. ЕС признает сложные проблемы прав человека, возникающие в связи с рома и правом на жилище. Это одна из ключевых областей, рассматриваемых в рамках стратегии интеграции ЕС, и ЕС открыто заявлял о необходимости для государств-членов уважать право рома на жилище как часть их стратегий интеграции.

В 2010 году Европейский Союз также принял постановление, разрешающее финансирование маргинализированных сообществ, нуждающихся в жилищных мероприятиях. Это вмешательство доступно для программ интеграции рома. В результате этого финансирования был реализован ряд ключевых и успешных программ интеграции, обеспечивающих доступ к жилью.

Одним из успешных примеров является пример поселения Маро Темм в Кейле, Германия. Важной частью интеграции рома является предоставление им возможности защитить свою идентичность и культуру, не изолируя их от общего сообщества или ресурсов. Maro Temm - это жилой комплекс из 13 квартир в Кейле. Его населяют рома и синти всех поколений, и это сообщество, в котором они могут сохранять и делиться своей культурой и языком.^[28] Это небольшое сообщество среди населения в целом (не изолированное на окраинах), что дает рома доступ к тем же возможностям образования и здравоохранения, что и их коллегам-нецыганам. В качестве поселения он обеспечивает цыганам безопасность, сохранение культуры, а также более широкую интеграцию в общину, а его положение в обществе в целом также позволяет меньшинству и большинству строить доверительные отношения, которые помогают положить конец дискриминации.^[29]

ЕС также предоставляет средства правовой защиты в соответствии с Директива о расовом равенстве 2000/43 / EC^[30] который ЕС принял для предотвращения дискриминации по признаку этнической или расовой принадлежности в областях, включая доступ к жилью.

Право на образование

Право на образование закреплено как в ЕС, так и в международном праве. Статья 2 конвенции ЕС о правах человека признает право на образование для всех. Точно так же Всеобщая декларация прав человека (статья 26)^[31] и МПЭСКП (статьи 13 и 14) признают право на качественное образование без дискриминации в качестве универсального права человека.^[32]

Дети рома крайне недопредставлены в образовании и часто подвергаются дискриминации и сегрегации в системе образования страны. Просто потому, что ты рома, образование становится более трудным. Дети рома сталкиваются с языковыми барьерами из-за того, что преподавание ведется не на родном языке. Они часто идут в школу позже, чем их сверстники-нецыганцы, и они сталкиваются с социальной стигматизацией со стороны одноклассников и учителей просто потому, что они рома.^[33]

Одна из основных проблем, с которыми рома сталкиваются при доступе к образованию, - это систематическая сегрегация.

Сегрегация

Европейский суд по правам человека подтвердил тот факт, что право на образование не должно подвергаться дискриминации. Сегрегация - это форма дискриминации, с которой рома часто сталкиваются при получении доступа к образованию.

В сфере образования существует три типа сегрегации рома.

Сегрегация рома в школах, где преобладает рома

Это форма сегрегации, которая возникает почти непреднамеренно в результате сегрегации по месту жительства и геттоизации цыган. Дети в школах, в которых большинство цыган, часто сталкиваются с нарушениями права на образование из-за того, что в школах, где большинство цыган, находятся не отвечающие требованиям условия, и отсутствуют ресурсы, которые есть в большинстве школ.^[33]

Есть также случаи, когда детей рома заставляли посещать школы только для рома, даже если это не самая близкая к ним школа, что ограничивало уровень и качество образования, которое получают рома. В деле Лавида против Греции 2013 г.^[34] суды установили, что эта принудительная сегрегация была нарушением права на свободу от дискриминации и права на образование. И они осудили отказ государства принять меры по борьбе с сегрегацией в отношении образования студентов-рома.

Сегрегация рома в общеобразовательных школах

Даже в большинстве школ рома часто не имеют доступа к тому же образованию, что и их сверстники, поскольку они часто разделены на коррекционные или «классы для рома» в школе.

В ряде случаев было установлено, что такая сегрегация учащихся из числа рома нарушает их право на образование без дискриминации.

В деле 2008 года Сампанис против Греции^[35] который рассматривался в Европейском суде по правам человека. Было установлено, что отказ от обучения детей рома в школе, а также последующее выделение детей в отдельный класс, предназначенный только для рома, в пристройке к школе, является нарушением статьи 14 Конвенции ЕС о правах человека.

Несмотря на решение суда по этому делу, систематическая сегрегация детей рома продолжалась. После решения 2008 года была открыта 12-я начальная школа вместо пристройки и потребовала, чтобы все учащиеся из определенного района переехали в эту школу (включая учащихся из первоначальной школы Сампанис и других школ). В результате была создана школа-гетто для учащихся только из числа рома, где уровень образования был ниже, чем в 10-й школе с греческим большинством в том же районе. В 2012 году было куплено второе дело по делу Сампани и другие против Греции.^[36] суд установил, что Греция снова не смогла предотвратить дискриминацию в доступе к образованию для детей рома, и постановил, чтобы дети, которые были еще школьного возраста, были переведены в другую интегрированную государственную школу.

Есть ряд дел, таких как Орсус и другие против Хорватии^[37] Суды также установили, что сегрегация учащихся из числа рома в специальные классы или в школы только для рома является дискриминацией и нарушает основное право на образование без дискриминации.^[38]

Разделение цыган в специальные школы

Серьезным нарушением права рома на образование является незаконная изоляция учащихся рома в «специальные школы». Во многих странах Восточной Европы значительно непропорционально большое количество детей рома, которые классифицируются как «дети с особыми потребностями» и отправляются в специальные школы.^[33]

Языковые барьеры, непосещение цыганскими дошкольными учреждениями или детскими садами и часто отложенное начало занятий в школе приводят к тому, что цыгане отстают от своих сверстников, не являющихся цыганами. Они часто подвергаются несправедливому тестированию, в результате которого их помещают либо в коррекционные классы в обычной школе, либо, чаще, в школы специального образования. Учащиеся специальной школы не получают равного образования и больше не имеют возможности закончить учебу и получить высшее образование.

Чехия была куплена перед курсом по правам человека в 2007 году, который был адресован непропорционально большому количеству учащихся рома, получающих специальное образование. Д.Х. и другие против Чешской Республики (жалоба № 57325/00)^[39] установил, что помещение детей рома в «специальные школы» было необоснованным и нарушал статью 14 (запрещение дискриминации) в отношении права на образование (статья 2 протокола № 1). Он также установил, что тесты, проведенные для рома Дети до помещения их в специальное образование были предвзятыми, не принимали во внимание особые обстоятельства детей рома и не отражали способности детей рома справедливо и точно. Такой же вывод был сделан в ряде других дел. Случай в Венгрии в 2013 году также выявил дискриминацию в отношении детей из числа меньшинств при тестировании перед их переводом в специальное образование. ^[40]

Ответ ЕС

Несмотря на то, что суды установили нарушения прав человека, связанных с доступом к образованию для детей рома, ЕС признает, что систематическая сегрегация детей рома в сфере образования по-прежнему вызывает серьезную озабоченность. И что на сегодняшний день в ряде восточноевропейских стран ЕС не было достигнуто большого прогресса в изменении ситуации для рома, в результате ЕС продолжает призывать государства-члены ЕС внести изменения, чтобы положить конец систематической дискриминации.^[41]

В других областях были некоторые положительные примеры и изменения в ситуации с образованием рома в ЕС благодаря финансированию образовательных программ в рамках стратегий интеграции. Эти успехи включают увеличение посещаемости цыганами дошкольного образования, которое обеспечивает прочную основу для успеха в образовании, и уникальную ситуацию в Ирландии, где учителя были наняты для поездок с цыганскими общинами мигрантов, чтобы обеспечить сохранение образования в рамках их культуры мигрантов.^[42]

Рекомендации