Второй кабинет Карзая - Second Karzai cabinet

Второй кабинет Карзая
Дата создания	19 ноября 2009 г. (2009-11-19)
Дата роспуска	29 сентября 2014 г. (2014-09-29)
Люди и организации
Глава государства	Хамид Карзай
Глава правительства	Хамид Карзай
Нет. министров	25
Общий нет. членов	25
История
Предшественник	Первый кабинет Карзая
Преемник	Кабинет Гани

В второй кабинет Карзая был кабинет афганистана что привело правительство от переизбрания президента Хамид Карзай в 2009 году до окончания срока его полномочий в 2014 году. Кабинет состоял из президента, двух его вице-президентов, 18 министров, получивших одобрение от Афганский парламент, и 7 исполняющих обязанности министров, которые не были утверждены.

Первый список кандидатов

Согласно конституции Афганистана, президент назначает министров, но нижняя палата парламента должна их утверждать. После того, как измучены мошенничеством переизбрание Карзая осенью 2009 года и после сообщений о широко распространенной коррупции в высших правительственных кругах, Карзай отчаянно нуждался в восстановлении своей легитимности дома и за рубежом. В своей инаугурационной речи Карзай пообещал «положить конец культуре безнаказанности и нарушений закона и привлечь к ответственности тех, кто причастен к распространению коррупции и злоупотреблений», а также сделать «обязательным для высокопоставленных государственных чиновников выявлять источники своих активов и декларировать их свойства прозрачным образом ".^[1] Западные официальные лица публично заявили, что его список кандидатов в министры станет первым жизненно важным тестом, чтобы показать, серьезно ли он относится к борьбе с коррупцией, которая подорвала доверие к его правительству и подпитала повстанческое движение Талибана.^[2]

Таким образом, Карзай оказался под давлением, чтобы исключить неэффективных или коррумпированных чиновников, но в то же время могущественным афганцам, которые помогли добиться его переизбрания, были обещаны или требовались должности, в том числе Узбекский военачальник, Абдул Рашид Дустум.^[3][4]

Президент Афганистана Хамид Карзай и Абдул Рахим Вардак, то Министр обороны Афганистана.

Переименование действующих министров

19 декабря 2009 года Карзай представил свой список из 25 предложенных членов кабинета министров. Кандидата на пост министра иностранных дел не было, так как Карзай хотел остаться у оспариваемого министра иностранных дел. Рангин Дадфар Спанта до Международная конференция по Афганистану в Лондоне 28 января 2010 г.^{[5][6][7][8][9][10]} Кроме того, Карзай сохранил за собой глав высокопоставленных министерств обороны и внутренних дел, которых в Вашингтоне считали опытными профессионалами. Были переименованы министры финансов, юстиции, образования, водоснабжения и энергетики, по делам женщин, сельского хозяйства, борьбы с наркотиками и связи.^[11][12][13] Наиболее важные портфели были одобрены госсекретарем США Хиллари Родэм Клинтон, когда она присутствовала на инаугурации Карзая в ноябре 2009 года.

Влияние пауэр-брокеров

Хотя только один военачальник, Исмаил Хан, был предложен пост в кабинете министров, список, предложенный Карзаем, отражал тот факт, что он был вынужден уступить требованиям основных влиятельных лиц, которые помогли ему обеспечить его переизбрание. Новоназначенный министр Хаджа, Энаятулла Балиех, является старшим членом Ettehad-e Islami из Абдул Расул Сайяф; предложенный министр общественного благосостояния, Мирза Хусаин Абдуллахи, является союзником Мохаммад Мохакек, как и кандидат в министерство торговли, Гулам Мохамад Эйлаги. Вице-президент Мохаммад Фахим имеет двух верных в списке с назначением Вайс Бармак и Энаятулла Назари, как и вице-президент Карим Халили с повторным назначением Сарвар датский и Генерал Ходайдад. Пир Сейед Гайлани представлен номинацией его сына, Сейед Хамед Гайлани, как министр по делам границ и племен. Сейед Мохаммад Амин Фатеми, действующий министр здравоохранения, связан с Nejat-e ​​Melli из Сибгатулла Моджаддеди. Наконец, Джомбеш-э Мелли, силач Абдул Рашид Дустум имеет двух высокопоставленных членов в списке с заместителем главы партии, Мохаммад Исмаил Мунши, назначен министром труда и социальных дел и Д-р Мохаммадулла Баташ, бывший секретарь Генерального совета Джомбеша в качестве министра транспорта и гражданской авиации.^[14]

Двойное гражданство

Незадолго до того, как Карзай представил свой список кандидатов, Волеси джирга, нижняя палата афганского парламента, после трех дней дебатов решила не отдавать доверительное голосование министрам с двойным гражданством.^[15] Однако назначенец Карзая на пост министра финансов д-р. Хазрат Омар Захилвал, также имеет канадское гражданство. В конце концов, парламент снял вопрос и проголосовал за кандидатуру Захилвала.

Противоречие и новые министерства

Представляя свой список кандидатов, Карзай попросил парламент создать новое министерство по делам мучеников и инвалидов, в честь которого он назвал Тадж Али Сабер, член Административного совета Хоста в качестве министра. Однако парламент не согласился и проголосовал только за кандидатуру Мунши на пост министра труда, социальных дел и по делам инвалидов.

Карзай подвергся резкой критике за то, что включил только одну женщину, Хусна Бану Газанфар, в его команде. Более того, нынешний министр по делам женщин считался слабым.^[16] Итак, 23 декабря на пресс-конференции с премьер-министром Бельгии Летерм, он объявил, что планирует создать на базе министерства образования «министерство по борьбе с неграмотностью» и намерен назначить женщину во главе его. Женщины-политики также будут назначены председателями нескольких независимых комиссий и заместителями министров.^[17]

В тот же день Карзай изменил кандидатуру Гуль Ага Шерзай, первоначально упоминавшийся как министр реконструкции, в кандидатуру действующего министра Юсуф Паштун. Важма Зурмати была назначена министром неграмотности, но, как и новое министерство мучеников и инвалидов, парламент не согласился с его созданием и не проголосовал за ее кандидатуру. Анвар Джегделек, бывший мэр Кабула, министр по делам парламента. Поскольку это министерство призвано просто координировать отношения парламента с другими опорами государства, эта позиция не требует одобрения парламента.^[14]

Голосование по первому списку кандидатов

Волеси джирга или нижняя палата афганского парламента проголосовала по списку 2 января. Поскольку на заседании присутствовали 232 из 249 депутатов парламента, для принятия было необходимо 117 голосов (50% + 1). Но возник кризис, когда подсчет голосов показал, что парламент отклонил две трети номинированных лиц.^[18][19] Из 24 номинантов были приняты только семь.^{[20][21][22][23]} Правила волеси джирги не позволяли выдвигать кандидатуры снова, и, поскольку парламент должен был начать 45-дневные зимние каникулы через 3 дня, казалось, что Карзай должен будет принять участие в международной конференции по Афганистану с в значительной степени неполным кабинетом. .^[24] Но 4 января Карзай обратился в парламент с просьбой отложить зимние каникулы, чтобы депутаты могли рассмотреть новый список кандидатов.^[25][26][27] Парламент решил сделать небольшой трехдневный перерыв и потребовал от Карзая составить список имен, включая кандидата на пост министра иностранных дел.^[28]

Принятые кандидаты

Из семи кандидатов, утвержденных парламентом, пять были действующими министрами, которые были выдвинуты на тот же пост. Два других утвержденных министра, Вахидуллах Шахрани и Сайед Махдум Рахин, были соответственно действующим министром на другой должности и бывшим министром. Семь других действующих министров были отклонены, самая заметная из которых - единственная женщина в списке. Хосн Бану Газанфар, и могущественный военачальник Исмаил Хан.

Второй список кандидатов

После того, как только семь кандидатов из первого списка были официально названы министрами, 9 января 2010 г. второй вице-президент Карим Халили зачитал в парламент второй список из 16 кандидатов. Ни одного из отвергнутых министров не было в этом списке.^[30] На этот раз был назван кандидат в МИД, выдвинув кандидатуру Залмай Расул, а затем руководитель службы национальной безопасности. Однако две другие должности - министра связи и водоснабжения и энергетики - остались вакантными. Для этих двух постов действующие министры, Амирзай Сангин и Исмаил Хан, были отклонены в первом туре голосования.^[30]

Кандидаты

Поскольку ни одна женщина не была утверждена в первом туре, а Карзай подвергся критике за недостаточное количество женщин в своей команде, этот второй список содержал имена трех кандидатов-женщин: Амина Афзали по социальным вопросам, Сурая Далил общественного здравоохранения и Палваша Хассан по делам женщин.

Зараар Ахмад Мокбель был назначен министром по борьбе с наркотиками. Он был министром внутренних дел Афганистана в 2008 году и в начале 2009 года, но был снят с этого поста Карзаем под давлением специального представителя ООН в Афганистане. Кай Эйде.^[31]

В более позднем штате, перед голосованием, список был расширен семнадцатым кандидатом, Абдул Кодус Хамиди на должность Телекоммуникации.

Критика

Второй список подвергся резкой критике. Хотя большинство комментариев к первому списку были нацелены на предполагаемые связи кандидатов с полевыми командирами, на этот раз законодатели пожаловались, что многим в списке не хватает опыта, необходимого для работы в правительстве.^[32] По словам члена Волеси Джирги Фавзай Кофи, «этот список намного слабее предыдущего».^[31]

Голосование

Парламент снова утвердил семь министров, в результате чего общее количество министров достигло четырнадцати, в результате чего 11 министров остались без утвержденного министра. Среди утвержденных министров был Зарар Мокбель, видный лидер Джамиат-и Ислами который получил резкие обвинения в коррупции и сомнительных назначениях во время его пребывания на посту министра внутренних дел. Тем не менее, он сыграл важную роль в предвыборной кампании Карзая и, как говорят, хорошо играл в игру покровительства и подкупа. Он получил 161 вотум доверия.^[33]

Арсала Джамал была похожая история. Ему пришлось покинуть пост губернатора Хост из-за обвинений в коррупции, а также был членом группы предвыборной кампании Карзая. Он, однако, связан с Хезб-и Ислами и не был утвержден парламентом.

Единственная женщина, которая была назначена, это Амина Афзали, бывший министр по делам молодежи и связанный с Джамиат-е Ислами. Палваша Хассан и Сурая Далил, две другие женщины-кандидаты, которые имели обширную карьеру в афганских НПО, были отклонены.

С Залмай Расул подтвердил, что Афганистан принял нового министра иностранных дел, который был близок к Карзаю, как раз перед началом важной Лондонской конференции. Расул также имел хорошие связи с бывшей королевской семьей короля Захир Шах. Так было и с Хабибулла Галеб, член Фронт национального освобождения Афганистана бывшего президента Сибгатулла Моджаддеди, который был утвержден министром юстиции.

Инженер Абдул Рахим, старший член Джамиат-и Ислами и близкий соратник бывшего президента Бурхануддин Раббани не набрал достаточно голосов, чтобы стать министром по делам беженцев. Его племянник, Джарулла Мансури, также член Джамиат, но, как говорят, ближе к вице-президенту Мохаммад Фахим, тем не менее, собрал достаточно голосов и был утвержден министром восстановления и развития сельских районов.

Доктор Юсуф Ниази стал новым министром Хаджа и лидером (официально зарегистрированной ветви) Хезб-и Ислами, Абдул Хади Аргандивал, утвержден на посту министра экономики.^[33]

Последствия: исполняющие обязанности министров

Карзай решил не выдвигать третий список перед международной конференцией для заполнения вакантных должностей, а вместо этого оставил некоторых кандидатов в качестве «исполняющих обязанности министров», которые руководили своим министерством без официального одобрения парламента. Следующие лица исполняли обязанности министра как минимум до июля 2010 года.

Третий список кандидатов

В июне 2010 г. министр внутренних дел. Ханиф Атмар ушел в отставку после нападения талибов на национальную мирную конференцию в Кабуле вместе с Амрулла Салех, руководитель Национальное управление безопасности (NDS). В Кабуле было широко распространено предположение, что Атмар ушел в отставку из-за несогласия с планом Карзая вести переговоры с Талибаном.^[34]

Поскольку министерство внутренних дел - важная должность, Карзай не мог допустить, чтобы это министерство оставалось вакантным или им руководил исполняющий обязанности, не утвержденный министр. Поэтому 26 июня 2010 года он объявил, что представит третий список кандидатов на Волеси джиргу.

Кандидаты

Этот третий список содержал имена семи кандидатов в министры. Остальные пять министерств, у которых еще нет утвержденного министра, по-прежнему находятся в ведении своих исполняющих обязанности министров. В этот третий список включены Анварул Хак Ахади, который был отклонен в январе на должность министра экономики; Абдул Кадус Хамиди, отказавшийся от должности министра связи; и Сарвар датский, который был отклонен на пост министра юстиции и с тех пор исполнял обязанности министра высшего образования.

Общий Бисмулла Мохаммади, то Начальник штаба из Афганская национальная армия, был назначен новым министром внутренних дел. Губернатор Кандагар, Ассадулла Халид, был назначен министром по делам границы и по делам племен. Дауд Али Наджафи, который курировал избирательную комиссию Афганистана во время некорректных президентских выборов 2009 года, был в списке как министр транспорта и авиации.

Голосование

Пять из семи кандидатов были утверждены Волеси джиргой.^[35] Только Сарвар Даниш и Дауд Али Наджафи были отклонены. С тех пор Карзай оставил Дании и Наджафи исполняющими обязанности министров.

Четвертый список кандидатов

В феврале 2012 г. нижняя палата парламента (Волеси Джирга ) в очередной раз раскритиковал правительство за то, что оно не выдвинуло оставшихся членов кабинета, чтобы вотум доверия можно было принять в нижней палате. Депутаты заявили, что не утвердят бюджет на следующий год, пока президент Карзай не назначит оставшихся министров кабинета.^[37] 15 февраля Карзай выдвинул кандидатов в 7 оставшихся министерств, главой которых все еще оставался исполняющий обязанности министра, а также новых кандидатов в министерства сельского развития и общественных работ.^[38] Ранее выбор кабинета не мог быть повторно введен для того же места в соответствии с правилами Волеси Джирги. Но недавно процедура была смягчена: поскольку кандидаты были отклонены Волеси джиргой перед выборами, президенту теперь разрешено направить ранее отклоненных кандидатов в новую Волесу джиргу.^[39] 5 марта все 9 членов кабинета министров получили одобрение Волеси джирги.^[40]

Смена силовых ведомств

4 августа 2012 г. Волеси Джирга называется Министр обороны Абдул Рахим Вардак и Министр внутренних дел Бисмиллах Хан Мухаммади на сессию парламента, чтобы ответить за «неприемлемую пассивность» в отношении продолжающихся пакистанских обстрелов через границу в Провинция Кунар.^[41] Два министра, которые считались тяжеловесами в кабинете, не смогли ответить на вопросы, которые удовлетворили бы парламент, и потеряли последующий вотум доверия.^[41]

Поскольку президент Карзай также уволил главу Национальное управление безопасности (NDS), в сентябре 2012 года он составил список новых имен для трех основных властных должностей. Уволенный министр внутренних дел генерал Бисмиллах Хан Мухаммади, был назначен новым министром обороны. Гулам Муджтаба Патанг, Заместитель министра внутренних дел и бывший полицейский назначен министром внутренних дел. Ассадулла Халед, тогдашний министр по делам границ и племен, был назначен новым главой NDS. Его кандидатура вызвала споры, так как его послужной список в области прав человека оспаривается, и его обвиняют в личных пытках заключенных. Хаджи Дин Мухаммад, бывший губернатор Нангархар и Кабул и руководитель кампании Карзая в 2009 году был назначен министром по делам племен и границ.^[42]

15 августа 2012 года Волеси джирга проголосовала за кандидатов. Кроме Хаджи Азизулла Дин Мохаммад, все кандидаты были приняты.^[43]

Спустя полгода, в апреле 2013 года, Волеси джирга снова вызвала министров, чтобы они ответили за предполагаемые бесхозяйственные действия. Одиннадцать министров были вызваны в парламент, потому что депутаты полагали, на основании отчета Верховной контрольной палаты, что они израсходовали менее половины выделенных им бюджетов на развитие. Однако это обвинение оказалось ошибочным, и после обсуждения все одиннадцать получили вотум доверия. В том, как министрам удалось обеспечить себе голоса, было много политиканства и предполагаемой коррупции.^[44]

Предвыборные перестановки в кабинете министров

В результате неожиданного поворота событий в июле 2013 года министр внутренних дел, Муджтаба Патанг, был отклонен парламентом. Депутаты несколько раз вызывали Патанга в течение последних трех месяцев, чтобы ответить на их вопросы, но вместо этого он всегда отправлял одного из своих заместителей.Члены Волези далее критиковали Патанг за ухудшение безопасности на автомагистралях между Кабулом и Бамианом и Кабулом и Газни. Депутаты также потребовали ответов на обвинения в коррупции, которые Патанг выдвинул против депутатов. В итоге 136 из присутствующих 205 депутатов проголосовали против него.^[45]

Однако президент Карзай не сразу принял вотум недоверия. Президент попросил Верховный суд проверить обоснованность причин увольнения. Тем временем Патанг продолжал исполнять обязанности министра, пока Карзай не уволил его 3 сентября 2013 года, прежде чем что-либо вышло из Верховного суда.^[46]

Вместо этого Карзай назвал Мухаммад Омар Даудзай в качестве нового министра внутренних дел. Даудзай был начальником штаба Карзая и послом в Иране, а затем в Пакистане и заявил о своем «возможном» намерении баллотироваться в Президентские выборы 2014. Приняв новый пост министра, Даудзай снял свою кандидатуру в президенты.^[46]

Днем ранее Карзай назвал Рахматулла Набиль исполняющий обязанности главы Афганская разведка. Старый начальник разведки, Ассадулла Халед, был ранен в результате нападения смертника в 2012 году.^[46] Министры явились на утверждение Волеси Джирги вместе с Мохаммад Акрам Хпелвак, который был назначен министром по делам границ и племен после предыдущего выбора Карзая, Хаджи Дин Мохаммад, не получил вотума доверия, и министерство осталось без формально назначенного главы.^[46]

В октябре 2013 года 27 афганцев зарегистрировались в качестве кандидатов в президенты, у каждого по два кандидата в вице-президенты. Чтобы баллотироваться на пост президента или вице-президента, ряд министров подал в отставку. Министр иностранных дел Залмай Расул и министр торговли Анвар-уль-Хак Ахади зарегистрирован в качестве кандидатов в президенты (хотя кандидатура Ахади была отклонена Независимой избирательной комиссией). Министр энергетики Исмаил Хан ушел в отставку, чтобы стать первым заместителем Устад Сайяф. Министр горной промышленности Вахидуллах Шахрани стал первым заместителем Каюм Карзай.^[47]

Позже в том же месяце президент Карзай назвал их преемников. Спорный министр по борьбе с наркотиками Зарар Ахмад Мокбель Усмани был назначен новым министром иностранных дел. Экс-министры Мухаммад Ареф Нурзай и Мухаммад Шакир Каргар также получили места в кабинете, как и относительные новички Хаджи Акбар Баракзай и Дин Мухаммад Мубарез Рашеди.^[47]

Вотум доверия

Даудзай и Хпалвак были утверждены 25 сентября 2013 года.^[48] Остальные пять министров были утверждены 29 декабря 2013 года.^[49]

Смерть Фахима

В марте 2014 года в возрасте 57 лет вице-президент Мохаммад Фахим умер от сердечного приступа всего за несколько месяцев до истечения срока его полномочий. Назначен президент Карзай Юнус Кануни чтобы заменить Фахима на посту первого вице-президента.^[50] Кануни был Министр внутренних дел после падения Правительство талибов в 2001 году и впоследствии Министр образования в Переходная администрация Афганистана с 2002 по 2004 год. В 2004 году Кануни баллотировался в качестве кандидата в президенты против Карзая в выборы президента. В 2005 году он был избранный к Афганская нижняя палата и стал спикером дома. Как и Фахим, Кануни является этническим Таджикский и имеет опыт работы в качестве лидера Шура-э Назар. 25 марта кандидатура Кануни была единогласно одобрена парламентом.^[51]

20 марта министр юстиции Хабибулла Галиб умер, перенеся кровоизлияние в мозг.^[52]

Рекомендации