Диалог Шангри-Ла - Shangri-La Dialogue

Страны, участвующие в диалоге Шангри-Ла

В Саммит IISS по безопасности в Азии: диалог Шангри и Ла (SLD) - это "Трек первый "межправительственный форум по безопасности, ежегодно проводимый независимым аналитическим центром, Международный институт стратегических исследований (IISS), в котором принимают участие министры обороны, бессменные главы министерств и военные начальники 28 государств Азиатско-Тихоокеанского региона. Форум получил свое название от Отель Шангри-Ла в Сингапур где он проводится с 2002 года.

Саммит призван привить чувство общности между наиболее важными политиками в области обороны и безопасности в регионе. Правительственные делегации максимально использовали возможности встречи, проведя двусторонние встречи с другими делегациями в кулуарах конференции. Саммит является в первую очередь межправительственной встречей, но в нем также принимают участие законодатели, академические эксперты, видные журналисты и бизнес-делегаты.

В число участников вошли Австралия, Бруней, Камбоджа, Канада, Чили, Китай, Франция, Германия, Индия, Индонезия, Япония, Лаос, Малайзия, Монголия, Мьянма (Бирма), Новая Зеландия, Пакистан, Филиппины, Россия, Южная Корея, Шри-Ланка, Сингапур, Швеция, Таиланд, Восточный Тимор, объединенное Королевство, Соединенные Штаты и Вьетнам.

История

Фон

До первого саммита в Азии не было такой системы региональной безопасности, как в Европе. Ранее в 1996 году министр обороны США Уильям Перри и министр обороны Таиланда Чавалит Йонгчайюд каждый предложил отдельные инициативы по объединению своих коллег в Азии, но ни к чему не привел.[1] Единственным многосторонним азиатским форумом по безопасности Track One был Региональный форум АСЕАН (ARF), который был признан громоздким, поскольку был сосредоточен на укреплении доверия и, в худшем случае, был немногим больше, чем переговорный пункт.[2] Кроме того, АРФ возглавляли министры иностранных дел, в результате чего оборонная дипломатия и сотрудничество в области безопасности в регионе в некоторой степени нуждались в механизме взаимодействия министров обороны.

Диалог Шангри-Ла был задуман нынешним генеральным директором и главным исполнительным директором IISS сэром Джоном Чипманом в 2001 году в ответ на очевидную потребность в форуме, где министры обороны Азиатско-Тихоокеанского региона могли бы участвовать в диалоге, направленном на укрепление доверия и содействие практическому сотрудничеству в сфере безопасности. . Во время 36-й Мюнхенской конференции по политике безопасности Чипман «заметил, что азиатские официальные лица недовольны», и понял, что «Азии нужен собственный оборонный институт, в котором министры обороны встречаются и разговаривают».[1]

Первоначально SLD был смоделирован после Мюнхенская конференция по политике безопасности но с большими амбициями - создать организацию Track One, которая «нужна министрам обороны, чтобы иметь хоть какой-то шанс на многосторонние встречи в межрегиональном формате».[3] Приглашения были в основном ориентированы на членов Регионального форума АСЕАН, призванного служить настоящим институтом региональной безопасности. Сингапур был выбран местом проведения первой конференции, а местом ее проведения был отель Shangri-La.[3] Чипман подошел к президенту Сингапура S.R. Натан в феврале 2001 г., чтобы предложить идею, и Натан предложил IDSS поддержки до тех пор, пока IISS не сможет запустить конференцию независимо. Идея была внесена в кабинет министров Сингапура и одобрена для поддержки Министерством обороны.[4]

Ранние диалоги

Начатый в 2002 году, это был «неофициальный саммит по обороне», который позволил представителям министерства обороны встретиться «конфиденциально, на двусторонней и многосторонней основе, без обязательства делать официальное заявление или коммюнике».[5] Около дюжины заместителей министров и представителей министерств посетили первый саммит (тогда известный как Конференция по безопасности в Азии), включая делегацию США во главе с заместителем министра обороны США. Пол Вулфовиц.[6][7] Первый саммит был организован в шесть пленарных заседаний продолжительностью полтора дня.

В 2003 году второй саммит расширил список приглашенных, включив в него начальников штабов обороны и постоянных или заместителей секретарей министерств обороны. Повестка дня в этом году была организована вокруг пяти пленарных заседаний, дополненных одновременным участием двух неофициальных «групп для обсуждения».[3]

В 2004 году список приглашенных был снова расширен за счет включения в него самых высокопоставленных сотрудников разведки, полиции и национальной безопасности некоторых стран-участниц. Количество секционных групп увеличилось до трех. В этом году был открыт азиатский офис IISS, что позволило IISS провести саммит совершенно самостоятельно.

В 2005 году Пакистан был представлен впервые.

В 2006 году количество делегаций возросло до 23 стран, из которых 17 возглавляются соответствующими министрами обороны, а еще 3 - заместителями министров обороны или аналогичными лицами.

Недавние диалоги

Тимоти Дж. Китинг и Джерри Матепараэ обсуждение вопросов взаимной защиты на диалоге Шангри-Ла в 2009 г.

Повторение Диалога Шангри-Ла 2007 года стало знаменательной встречей, поскольку привлекло участие на высшем уровне из Китая. Заместитель начальника Генерального штаба Народно-освободительной армии (в статусе вице-министра) генерал-лейтенант Чжан Циньшэн, возглавлял пекинскую делегацию в том году. Впоследствии, в 2008 году, Вьетнам и Мьянма повысили свое представительство до уровня заместителей министра. Затем, в 2009 году, Вьетнам был представлен в полном министерском статусе с генералом Пхунг Куанг Тхань возглавляет свою делегацию.

В 2008 году Лаос был представлен впервые. В частности, несмотря на стихийные бедствия в своих странах, Мьянмой и Китаем руководили высокопоставленные офицеры, заместитель министра обороны, генерал-майор Aye Myint от Мьянмы и заместитель начальника Генерального штаба генерал-лейтенант Ма Сяотянь для Китая. Количество пленарных заседаний увеличилось с пяти до шести, а количество секционных групп - с трех до шести.[8]

В 2009 году премьер-министр Австралии Кевин Радд был первым главой правительства, кроме Сингапура, который выступил на ужине в честь открытия саммита. Также известно, что Сингапур и Австралия подписали меморандум о соглашении на полях саммита 2009 года, позволяющий вооруженным силам Сингапура получить доступ к австралийским учебным объектам в течение следующего десятилетия.

На саммите 2010 года Президент Республики Корея, Ли Мён Бак, был первым главой государства, выступившим на саммите с программной речью. Другие известные делегации включают российскую делегацию во главе с заместителем премьер-министра (и бывшим министром обороны). Сергей Иванов, и чилийская делегация во главе с министром обороны Хайме Равине де ла Фуэнте. Несмотря на премьер-министр Японии Юкио Хатояма в отставку накануне SLD, его преемник, премьер-министр Наото Кан, заверил, что министр обороны Тосими Китадзава мог присутствовать и выступать на пленарном заседании SLD. Министр обороны США Роберт Гейтс сделал свое четвертое появление SLD и генерал-лейтенант Китая Ма Сяотянь Заместитель начальника Генерального штаба возглавил сильную делегацию Народно-освободительной армии Китая.

В июне 2011 года в дискуссии произошел заметный сдвиг в сторону нетрадиционных вопросов безопасности, а также в отношении Южно-Китайского моря.[9][10] Премьер-министр Малайзии Наджиб в своем программном выступлении упомянул новый принцип многосторонности для решения проблем безопасности в регионе, включая контрабанду людей, незаконный оборот наркотиков, терроризм и распространение ядерного оружия.[11] Китай впервые был представлен на саммите на полном уровне министров. Министр обороны Китая Общий Лян Гуанли указывает на мирный подъем Китая в регионе и готовность работать с соседними странами для разрешения конкурирующих претензий на оспариваемые территориальные претензии в Южно-Китайском море.[11][12][13]

Соединенные Штаты подтвердили свою приверженность Азиатско-Тихоокеанскому региону, несмотря на бюджетные ограничения, войны и ослабление внутренней экономики.[11][14] Уходящий министр обороны США Роберт Гейтс сказал, что поставит на 100 долларов любого, что в следующие пять лет влияние США будет сильно, если не сильнее, чем сегодня.[15] Соединенные Штаты всегда считались главенствующей державой на тихоокеанском побережье, и теперь им приходится принимать во внимание развивающийся Китай, чтобы поддерживать стабильность и безопасность в регионе.[16][17][18]

2018: IISS созвал 17-й Саммит по безопасности в Азии: Диалог IISS Shangri-La, 1–3 июня 2018 г.[19] в Сингапуре. 2017 г .: IISS созвал 16-й Саммит по безопасности в Азии: диалог IISS Shangri-La, 2–4 июня 2017 г.[20] в Сингапуре.

2020: 19-й Саммит по безопасности в Азии, который должен был пройти с 5 по 7 июня 2020 года, был отменен из-за COVID-19 пандемия.[21]

Формат

Пленарные заседания

Каждый саммит обычно открывается программным докладом, который исторически произносил видный сингапурский деятель. Начиная с 2009 года с программной речью выступил глава государства или правительства. Премьер-министр Австралии Кевин Радд в 2009 году Президент Республики Корея Ли Мён Бак в 2010 году и премьер-министр Малайзии Дато Шри Наджиб Тун Разак в 2011 году соответственно выступили со вступительной речью. В оставшиеся два дня саммита пройдут пять пленарных заседаний, на которых ожидается присутствие всех участников. Эти записанные заседания обычно проводятся только министром, и прессе предлагается рассказать о них. К 2006 году места для выступлений на пленарных заседаниях выделяются только министрам из делегации.

Отдельные группы

Представленные вторым саммитом в 2003 году, отдельные группы проводятся одновременно друг с другом и позволяют участникам более открыто обсуждать конкретные вопросы. Эти заседания также гарантируют, что во время саммита у министров будет достаточно времени для проведения двусторонних встреч. Выделенные группы действуют строго вне протокола, чтобы официальные лица могли более свободно продвигать политические цели. Рабочие группы обычно возглавляет старший сотрудник IISS. К 2006 году места для выступлений в отдельных группах выделяются только министрам или высокопоставленным должностным лицам делегации.[3]

Двусторонние встречи

Хотя диалоги Шангри-Ла в значительной степени не афишируются, они ежегодно становятся местом встречи министров, ЧОДы, а также высшие должностные лица оборонного ведомства, чтобы объединить и расширить свою оборонную дипломатию в частном порядке, как на двусторонней, так и на многосторонней основе. Комнаты зарезервированы для встреч во время перерывов. Правительственная делегация обычно может организовать 15-20 таких встреч продолжительностью полчаса каждая в течение саммита. Министр обороны Сингапура обычно также устраивает многосторонние частные обеды.

Неправительственные делегаты

На саммит постоянно присутствовало более 200 делегатов из числа неправительственных организаций, включая политиков, ученых, бизнесменов, аналитиков аналитических центров, представителей СМИ и других сотрудников НПО. Это дало SLD аспект Трек второй процесс, даже если это в первую очередь событие Track One. Тейлор отмечает, что существуют ограниченные возможности для взаимодействия между представителями неправительственных организаций и правительства.[1] Включение представителей неправительственных организаций является результатом активных усилий, направленных на то, чтобы SLD не превратился в «эксклюзивный клуб».[1]

Влияние

Шангри-Ла внесла свой вклад в улучшение дипломатия обороны странами-участницами, отчасти вдохновляя подобные форумы в других регионах (например, Галифаксский международный форум безопасности ).

В «Белой книге по обороне Китая» за 2010 год прямо упоминается участие высокопоставленных китайцев в диалоге Шангри-Ла с 2007 года как один из форумов их участия в региональном сотрудничестве в области безопасности.[22] IISS считает, что возросшее представительство Китая свидетельствует об их стремлении расширить свое участие на многостороннем уровне и о признании того, что НОАК хочет смягчить свой имидж после ряда шагов, которые считались слишком агрессивными, и привели к ухудшению отношений с соседями.[23]

Смотрите также

Рекомендации

Сноски

  1. ^ а б c d Дэвид Кэпи, Брендан Тейлор (2010). Диалог Шангри-Ла и институционализация оборонной дипломатии в Азии. Тихоокеанский Обзор Том 23 № 3.
  2. ^ «МИСС». www.iiss.org. Получено 2 июн 2018.
  3. ^ а б c d Отчет о пятом диалоге (2006 г.). Диалог Шангри-Ла: 5-я юбилейная конференция IISS по безопасности в Азии. стр. 11-19: Международный институт стратегических исследований.CS1 maint: location (связь)
  4. ^ "Асахи Симбун". Асахи Симбун. Получено 2 июн 2018.
  5. ^ «МИСС». www.iiss.org. Получено 2 июн 2018.
  6. ^ «МИСС». www.iiss.org. Получено 2 июн 2018.
  7. ^ Ральф Косса (2002-08-02). «Региональная безопасность: разные цели». Дальневосточное экономическое обозрение.
  8. ^ Отчет о 7-м диалоге (2008 г.). Диалог Шангри-Ла: 7-я конференция IISS по безопасности в Азии. p5: Международный институт стратегических исследований.CS1 maint: location (связь)
  9. ^ Шерин Ли. «Десятый диалог Шангри-Ла».
  10. ^ Йоичи Като. «Тони Тан, экс-заместитель премьер-министра Сингапура: диалог Шангри-Ла удался».
  11. ^ а б c Дэн Де Люс (8 июня 2011 г.). «Менталитет холодной войны мешает миру в Азиатско-Тихоокеанском регионе». AFP.
  12. ^ Кевин Лим; Чармиан Кок; Джон Рувич; Санджив Миглани; Роберт Бирсель (5 июня 2011 г.). «Китай заявляет, что не будет никому угрожать современной армией». Рейтер.
  13. ^ Катрин Хилле; Деметрий Севастопуло (5 июня 2011 г.). «Сердечность скрывает подводное течение на азиатском саммите». The Financial Times Ltd.
  14. ^ «Гейтс обещает новое оружие для роли США в Азии».
  15. ^ Гэвин Фанг (6 июня 2011 г.). "Диалог Шангри-Ла". Сеть Австралии, ABC.
  16. ^ Тао Вэньчжао (08.06.2011). «Обмены укрепят доверие». China Daily.
  17. ^ БЕРНАМА (3 июня 2011 г.). «АСЕАН смотрит на конструктивные отношения с Китаем, Индией - Наджибом». БЕРНАМА.
  18. ^ БЕРНАМА (4 июня 2011 г.). «Защитник дипломатии делает Наджиба первым спикером диалога Шангри-Ла». БЕРНАМА.
  19. ^ «МИСС». www.iiss.org. Получено 2 июн 2018.
  20. ^ "О диалоге IISS Shangri-La". www.iiss.org. Получено 2 июн 2018.
  21. ^ «Обновленная информация о диалоге IISS Shangri-La 2020: саммит по безопасности в Азии». IISS. Получено 2020-04-04.
  22. ^ Ван Гуанцюнь, изд. (31.03.2011). «Национальная оборона Китая в 2010 году».
  23. ^ Джош Рогин и Филип Уокер. (2011-06-01). «США и Китай настроены на военные переговоры в Сингапуре».

Библиография

  • Дэвид Кэпи и Брендан Тейлор, «Диалог Шангри-Ла и институционализация оборонной дипломатии в Азии» (25 марта 2010 г.). Доступно в SSRN: [1]
  • Фу-куо Лю, «Последствия« диалога Шангри-Ла »для Тайваня», Стратегический анализ и анализ безопасности, том 38 (июнь 2008 г.). [На китайском]

внешняя ссылка