Программа приема беженцев в США (USRAP) - United States Refugee Admissions Program (USRAP)

В Программа приема беженцев в США (USRAP) является консорциумом федеральных агентств и некоммерческий организации, работающие вместе[когда? ][нечеткий ]как за границей, так и внутри страны, для выявления и приема квалифицированных беженцев для переселение в Соединенные Штаты.[1] В качестве программы на USRAP возложены некоторые гуманитарные усилия, которые Соединенные Штаты решили предпринять. Каждый год тысячи беженцев приветствуются в Соединенных Штатах и ​​получают возможность построить лучшую жизнь для себя. Таким образом, USRAP демонстрирует приверженность народа гуманитарным принципам.

Миссия

В Служба гражданства и иммиграции США (USCIS) утверждает, что миссия USRAP состоит в том, чтобы «предлагать возможности переселения для лиц, находящихся за границей, которые вызывают особые гуманитарные проблемы, одновременно защищая национальную безопасность и борясь с мошенничеством».[2]

Цели

Цели USRAP заключаются в следующем:[3]

  • Организация размещения беженцев путем обеспечения спонсирования утвержденных беженцев и предложения соответствующей помощи по прибытии в США.
  • Предоставление беженцам предметов первой необходимости и основных услуг во время их первоначального переселения в США.
  • Содействие самодостаточности беженцев через трудоустройство как можно скорее после прибытия в США в координации с другими программами обслуживания беженцев и помощи.

История

По данным Государственного департамента США, программа переселения беженцев в США основана на стремлениях Соединенных Штатов, а именно сострадании, щедрости и лидерстве, и с 1975 года более 3 миллионов беженцев со всего мира были приняты в Соединенные Штаты. .[4]

До 1946 года

В ответ на растущий кризис в Европе, вызванный подъемом нацистской партии в Германии, частные лица взяли на себя ответственность за первое переселение беженцев, предпринятое Соединенными Штатами. Группы заинтересованных граждан работали, чтобы помочь политическим, интеллектуальным, культурным и научным лидерам, бежавшим от усиливающихся репрессивных фашистских правительств в Германии, Италии и Испании. Среди спасенных в первой группе беженцев был политолог. Ханна Арендт, художник Марк Шагал, писатель Франц Верфель, философ Альфредо Мендизабаль, ученый-медик Фриц Кан, скульптор Жак Липшиц, историк Голо Манн и лауреат Нобелевской премии биохимик Отто Мейерхофф. Первыми участниками помощи беженцам были Международный комитет спасения, Еврейское общество помощи иммигрантам (HIAS) и Всемирное церковное служение (CWS), которые помогли тысячам беженцев переселиться в города по всей территории Соединенных Штатов до конца 1946 года. На ранней стадии переселения беженцев в США религиозные общины в Соединенных Штатах сыграли значительную роль в защите беженцев и помощи в их переселении. . Эти религиозные организации сосредоточились на переселении беженцев во время Второй мировой войны и сразу после нее. (Примечание: это было до принятия Конвенции ООН 1951 года о статусе беженцев и задолго до того, как США ратифицировали Протокол 1967 года.)[5]:590

Вторая мировая война через индокитайский кризис беженцев

Правительство США разрешало прием беженцев на разовой основе, определяя определенные группы населения для въезда посредством «непостоянных и непредсказуемых разрешений».[5]:589 Подход к федеральному финансированию переселения беженцев был аналогичным специальным. Вообще говоря, агентства по переселению предоставили подавляющее большинство ресурсов, необходимых для поддержки беженцев.[5]:589 В Закон о перемещенных лицах 1948 года первый закон о беженцах, принятый Конгрессом США, предусматривал прием еще 400 000 перемещенных европейцев. До принятия этого Закона 250 000 перемещенных европейцев уже были приняты в США.[6] После принятия Закона о перемещенных лицах 1948 года законы о приеме беженцев претерпели изменения, чтобы принимать людей, спасающихся от коммунистических режимов, таких как Венгрия, Польша, Югославия, Северная Корея, Китай, и Куба. Беженцев обычно поддерживали частные (как этнические, религиозные, так и светские) организации, которые легли в основу государственной / частной роли переселения беженцев в США сегодня.[6] Заметные усилия по переселению включают прием 35000 венгров, бежавших от разгрома Венгерская революция 1956 года. Деятельность по переселению координировалась гражданским комитетом помощи венгерским беженцам под председательством г-на Трейси Ф. Вурхиз. Этот комитет координировал всю деятельность в связи с так называемой «Операцией Милосердие». При этом воспользовались услугами более 20 волонтерских и государственных структур.[7]

1975

После падения Вьетнама в апреле 1975 года США столкнулись с проблемой переселения сотен тысяч перемещенных индокитайских беженцев. Они создали целевую группу по беженцам из Индокитая для реагирования на этот кризис. После этой ситуации Конгресс понял, что необходимо разработать процедуры, которые касались бы продолжающегося переселения беженцев, и поэтому принял Закон о беженцах 1980 года.[8] С 1975 года более трех миллионов беженцев были переселены в США, при этом ежегодные показатели приема варьировались от 207 000 в 1980 году до 27 110 в 2002 году. Среднее число беженцев, принимаемых ежегодно с 1980 года, составляет 98 000 человек.[6]

1980

Конгресс принял Закон о беженцах 1980 года, который стандартизировал услуги по расселению всех беженцев в США. Этот закон включает определение «беженец», используемое в Протоколе ООН, предусматривает регулярный поток лиц, принимающих беженцев, и предусматривает возможность экстренного приема беженцев. беженцы. Он также санкционирует федеральную помощь для переселения беженцев.[6]

2011 по сегодняшний день

Сегодня USRAP состоит из профессиональных сотрудников как религиозных, так и светских агентств, работающих вместе в местных сообществах. Эти группы не только помогают беженцам в местной интеграции, но и обеспечивают им доступ к имеющимся услугам.[5]:592

Каждый год президент Соединенных Штатов - после консультации с Конгрессом и соответствующими агентствами - определяет обозначенные национальности и приоритеты обработки для переселения беженцев на предстоящий год. По состоянию на 2011 год USRAP спонсировал более 56 000 беженцев в США.[9] Согласно Предложению по приему беженцев на 2012 год, США решили проблемы беженцев после их прибытия и отреагировали на их потребности. В рамках этих усилий сотрудники службы национальной безопасности (СНБ) пытались распознать проблемы и найти межведомственные решения. Эта реализация привела к заметному увеличению единовременного пособия на прием и трудоустройство на душу населения, выделяемого Государственным департаментом в 2010 финансовом году.[10] В 2011 финансовом году Государственный департамент / PRM и Департамент здравоохранения и социальных служб / IRR разработали более «своевременную информацию о прибытии беженцев и могут лучше управлять своей работой» и продолжат совместное руководство этими усилиями.[10]

27 января 2017 г. Дональд Трамп изданный Распоряжение 13769 (Защита нации от проникновения иностранных террористов в Соединенные Штаты ) приостановление действия программы USRAP на 120 дней.[11][12][13][14] 25 апреля 2017 г. Окружной судья США из Окружной суд США Северного округа Калифорнии Уильям Оррик III постановил, что Трамп превысил свои президентские полномочия, когда подписал EO 13768 25 января 2017 г., дав указание своей администрации удерживать все федеральное финансирование из местных юрисдикций, которые считаются «юрисдикциями убежищ», включаягорода-убежища "путем выдачи предварительный судебный запрет.[15][16][17][18][19] Судья Оррик впоследствии вынес общенациональный постоянный судебный запрет 20 ноября 2017 г., объявив, что раздел 9 (а) Распоряжение 13768 был "неконституционный на первый взгляд "[20][21] и нарушает " доктрина разделения властей и лишает [истцов] их Десятый и Пятая поправка прав ".[22] Апелляционный суд США четвертого округа в Ричмонд, Вирджиния 25 мая 2017 г. отказалась восстановить запрет, сославшись на религиозную дискриминацию.[23] 1 июня 2017 года администрация Трампа обратилась в Верховный суд США об отмене предварительных судебных запретов и о вступлении приказа в силу, пока суд рассмотрит его окончательную законность позднее в этом году.[24] 26 июня 2017 года Верховный суд частично отменил запрет и осенью заслушает устные аргументы в пользу ходатайства об отмене судебных запретов.[25]

6 марта 2017 г. президент Трамп издал Распоряжение 13870 (Защита нации от проникновения иностранных террористов в Соединенные Штаты ), который отменил EO 13769.[26][27][28][29][30] Прокламация 9645 (Расширение возможностей проверки и процессов для обнаружения попытки проникновения в Соединенные Штаты террористов или других угроз общественной безопасности) от 24 сентября 2017 г., дополняет EO 13780 от 6 марта 2017 г.[31][32][33][34] 17 октября 2017 г. судья Деррик Уотсон, из Окружной суд США округа Гавайи выдал еще один временный запретительный судебный приказ это было задано штат Гавайи. В решении Уотсона отмечалось, что последний запрет «страдает теми же недугами, что и его предшественник», поскольку он «явно дискриминирует по национальному признаку» и как таковой нарушает федеральный закон и «основополагающие принципы этой нации».[35]

24 октября 2017 г. президент Трамп издал Распоряжение 13815 (Возобновление программы приема беженцев в США с расширенными возможностями проверки).[36][37][38][39] 4 декабря 2017 года Верховный суд США постановил, что EO 13815 может вступить в силу до тех пор, пока судебные апелляции не будут рассмотрены в судах низшей инстанции.[40]

Структура программы

Государственные учреждения

Как было заявлено ранее, USRAP не находится в руках какого-либо одного агентства федерального правительства. Скорее, это совместные усилия многих различных агентств и ведомств федерального правительства, а также ряда некоммерческих организаций.[41] Согласно веб-сайту Госдепартамента США, три организации составляют федеральное подразделение программы USRAP: USCIS, которая является частью Департамент внутренней безопасности; Бюро по народонаселению, беженцам и миграции, которое является частью Государственного департамента; и Управление по расселению беженцев, входящее в состав Министерства здравоохранения и социальных служб.[41]

Служба гражданства и иммиграции США (USCIS)

Основная статья: Служба гражданства и иммиграции США

USCIS несет ответственность за действия, которые можно назвать «юридической стороной» операций USRAP. Например, он обрабатывает заявки на прием беженцев в США и заявки на постоянное проживание. Он также выдает документы, позволяющие беженцам вернуться в Соединенные Штаты после поездки за границу.[42] Хотя USCIS участвует в гуманитарной деятельности в силу своего включения в USRAP, организация играет больше вспомогательную роль в обработке, чем гуманитарную.

Бюро по вопросам народонаселения, беженцев и миграции

Основная статья: Бюро по вопросам народонаселения, беженцев и миграции

В рамках Государственного департамента США Бюро по вопросам народонаселения, беженцев и миграции несет основную ответственность за операции USRAP за рубежом.[43] Согласно веб-сайту Бюро, его примерно 130 сотрудников выполняют в основном сквозные операции, когда они не работают напрямую с беженцами. Скорее, они работают через другие организации, такие как Международный комитет спасения и другие различные межправительственные организации, чтобы оказывать услуги беженцам.[43] Бюро также обрабатывает заявки на переселение беженцев в США.[43]

Управление по расселению беженцев

Основная статья: Управление по расселению беженцев

В то время как Бюро по вопросам народонаселения, беженцев и миграции в первую очередь занимается иностранными частями USRAP, а USCIS занимается допуском и юридическими вопросами, Управление по расселению беженцев «предоставляет новым группам населения возможность максимизировать свой потенциал в Соединенных Штатах».[44]

Управление по расселению беженцев играет особенно важную роль в USRAP. Привоз беженцев в Соединенные Штаты и оформление их документов - это совсем другое дело, чем помощь тем же самым беженцам в жизни и работе в новой и чужой культуре. Это задача Управления по расселению беженцев.

Некоммерческие аффилированные лица

Некоммерческие организации играют особую роль в USRAP. Десять некоммерческих организаций назначены для работы со страной либо по направлениям беженцев, либо по переселению беженцев. Ниже перечислены девять некоммерческих организаций, которые в настоящее время работают с USRAP:[нужна цитата ]

Эти девять некоммерческих организаций имеют около 360 филиалов по всей стране. Каждая некоммерческая организация помогает беженцам стать самодостаточными после прибытия в Соединенные Штаты. В частности, каждая некоммерческая организация предоставляет жилье, еду, одежду, зачисление в школу, уроки английского языка, работу, медицинские осмотры и другие общественные услуги.[45] В следующих описаниях подробно описывается уникальный вклад двух некоммерческих организаций, участвующих в USRAP: Всемирной церковной службы и Общества помощи еврейским иммигрантам.

Всемирное церковное служение

Всемирное церковное служение[46] работает с восемью разными номиналами, Объединенная методистская церковь, Объединенная Церковь Христа, Реформатская церковь в Америке, Пресвитерианская церковь (США), Евангелическо-лютеранская церковь в Америке, Епископальная церковь, Совместное баптистское сообщество и Христианская церковь (Ученики Христа). Наряду с основными общественными услугами, предоставляемыми каждой некоммерческой организацией, Всемирная церковная служба управляет Программой религиозных услуг - программой, которая помогает беженцам продолжать исповедовать свою религию в США (независимо от конкретных религиозных обычаев конкретного беженца).

HIAS

HIAS (основано как Общество помощи еврейским иммигрантам)[47] работает в Комиссии Еврейской общинной сети по оказанию базовых услуг беженцам.[47] HIAS разработал программу обогащения семей беженцев, направленную на решение проблем, с которыми семья беженцев может столкнуться во время переселения.[47] В рамках своей программы по переселению через USRAP, HIAS обучает навыкам общения и разрешения конфликтов, которые помогают семьям преодолевать трудности переселения.

Бюджет и финансирование

В течение 2011 финансового года USRAP получила 302 миллиона долларов от федерального правительства для финансирования своих программ.[48] Это число увеличится более чем на 25 процентов (до 417 миллионов долларов) в 2012 финансовом году, а затем снизится до 310 миллионов долларов в 2013 финансовом году.[48] По данным Бюро по народонаселению, беженцам и миграции, часть этих денег используется для «[финансирования] десяти государственных и частных некоммерческих организаций, чтобы помочь в предоставлении начальных услуг и помочь беженцам как можно быстрее достичь экономической самодостаточности. "[49]

Право на получение статуса беженца

Согласно USRAP, «беженец - это человек, который сбежал из своей родной страны и не может вернуться, потому что он или она имеет вполне обоснованные опасения преследований на основании религии, расы, национальности, политических взглядов или принадлежности к определенной социальной группе. . "[9] После того, как беженец покинул свою страну в соседнюю страну, существует пятиступенчатый процесс, прежде чем он может быть принят на законных основаниях в Соединенные Штаты Америки. Обычно процесс занимает от восьми месяцев до года.[9] После того, как беженец был принят в США, спонсирующая организация обязана помочь ему адаптироваться к новой жизни. Это надежда на то, что они станут частью своего сообщества и станут достоянием страны.

Таблица 1[9]

Услуги

Денежная помощь

Как упоминалось выше, большая часть литературы по USRAP ставит под сомнение эффективность усилий программы по денежной помощи. Недавнее исследование, проведенное Колумбийский университет утверждал, что неспособность программ учитывать индивидуальные обстоятельства при предоставлении денежной помощи привела к большей части проблемы:

... Представление о том, что каждому беженцу необходимы одни и те же базовые услуги, которые сохранялись с момента создания программы для беженцев, плохо согласуется с целями самодостаточность и интеграция в среднесрочной и долгосрочной перспективе. Это особенно верно, учитывая разнообразие беженцев, прибывающих в Соединенные Штаты, и разнообразие обстоятельств, с которыми они сталкиваются здесь однажды. Беженцы не имеют возможности влиять на то, к каким услугам они могут получить доступ, и даже волаги [местные программы] имеют минимальные возможности для учета индивидуальных характеристик беженцев при принятии решения о том, какие услуги предлагать. Вместо этого ... быстрое трудоустройство делается повсеместно, доступ к дополнительным услугам и общественной поддержке определяется в основном лотереей, а вторичная миграция не учитывается.[50]:11

В этой же статье далее указывается, что разная степень помощи от государства к государству приводит к случайному распределению помощи для беженцев. В зависимости от места проживания некоторым беженцам предоставляется транспортная помощь, временная помощь нуждающимся семьям. (TANF) поддержка, а также помощь местного сообщества, в то время как другим беженцам предоставляется минимальное федеральное финансирование. Такое несправедливое распределение приводит к успешной интеграции некоторых беженцев, в то время как другие остаются позади.[50]:11

Занятость

Цель денежной помощи - помочь беженцам найти работу. Однако эта цель часто не достигается. «… Полученной денежной помощи было недостаточно для покрытия основных расходов, и она часто заканчивалась задолго до получения работы».[51]:20 Одна из основных проблем с трудоустройством беженцев заключается в том, что просто не хватает времени или денег для проведения тщательного поиска работы. Срок, отведенный на поддержку, составляет восемь месяцев, однако в цитируемой выше газете утверждается, что в действительности поддержка длится шесть месяцев или меньше. Эта нехватка времени и финансирования приводит к стремлению к быстрой недостаточной занятости, а не к полноценной устойчивой карьере.

Беженцев подталкивают к краткосрочной работе просто для того, чтобы найти им работу. При этом игнорируются индивидуальные способности беженцев, прошлое образование и профессиональный опыт. Причина этого толчка заключается в том, что цель заключается не в долгосрочной самоокупаемости, а в достижении самодостаточности к концу «восьмимесячной» помощи беженцам.[51]:25 В результате программа превращается в машину, нацеленную на выпуск интегрированных беженцев. Этот метод неэффективен, потому что больше беженцев в долгосрочной перспективе должны полагаться на правительство через программы социального обеспечения.

Эти краткосрочные рабочие места имеют заработную плату выше минимальной, но средняя почасовая оплата для работающих полный рабочий день, полученных беженцами в течение четырех месяцев с момента прибытия, в 2009 году составила 8,67 доллара США.[52]:24 Этого показателя недостаточно для беженцев, обеспечивающих свои семьи. Многим грозят выселение и, в конечном итоге, безработица.[53]:12 Эта проблема быстрой занятости сильно влияет на способность беженцев к самообеспечению ".[52]:20 В 2007 финансовом году данные ORR показывают, что от 59 до 65 процентов всех беженцев, получающих денежную помощь в рамках четырех программ помощи ORR, трудоустроились в течение 4-8 месяцев после прибытия в Соединенные Штаты. Существуют механизмы, позволяющие беженцам передавать свои профессиональные степени; однако эти переводы требуют повторной сертификации, которая стоит до 1000 долларов.[51]:24

английский язык

Если беженец не говорит по-английски, его возможности трудоустройства уменьшаются. «Умение говорить по-английски может значительно облегчить шансы беженца найти работу».[52]:27 USRAP предоставляет уроки английского языка. Однако с этими классами существует широкий спектр проблем: неадекватные условия, отсутствие долголетия, плохая квалификация учителей и отсутствие транспорта в классы.[52]:27

Из-за этих проблем большинство беженцев не получают необходимой им подготовки по английскому языку для достижения самообеспеченности. В литературе основное внимание уделялось проблемам с оборудованием и транспортом.

Согласно Таблице 2, 58 процентов прибывающих беженцев не говорили по-английски. Это указывает на то, что существует большая потребность в обучении английскому языку среди беженцев.

Таблица 2.[53]:20–21 Данные за 1982 и 1986 гг. Ограничены беженцами из Юго-Восточной Азии. Данные являются средними за эти годы.

Из-за большого процента беженцев, нуждающихся в уроках английского языка, возможности для удовлетворения этих потребностей недостаточны.[53]:20–21 Как указано выше, еще одним препятствием на пути к изучению английского является отсутствие транспорта на занятия. Поскольку у беженцев нет возможности попасть на занятия, они не ходят на занятия и поэтому не изучают английский язык.[51]:23 «Ограниченное финансирование означает, что обучение обычно прекращается на обучении английскому языку в ранний период переселения».[50]:13 Это напрямую связано со способностью беженца найти работу. Примерно 90 процентов беженцев, которые жили по государственным программам социального обеспечения, не говорили по-английски.[52]:27

Здравоохранение

Помимо помощи в трудоустройстве, USRAP также отвечает за психическое и физическое здоровье беженцев, прибывающих в Соединенные Штаты. В соответствии с нашим уставом агентства по переселению беженцев "... уполномочены финансировать проекты социальных услуг, предназначенные для предоставления, в случаях, когда конкретные потребности были продемонстрированы и признаны Директором, услуг здравоохранения (включая психическое здоровье), социальных услуг, образовательных и других услуг. . "[54]

Эта ответственность становится проблемой, когда высокий процент прибывающих беженцев имеет проблемы со здоровьем. Как отмечается в литературе, это становится все более реальной для Соединенных Штатов: «Число беженцев с хроническими нелеченными заболеваниями и психическими расстройствами продолжает расти. Нуждающимся беженцам, не имеющим права на Медикейд, предоставляется право на получение статуса беженца до восьми месяцев. Медицинская помощь (RMA) ".[53]:20 Есть причины, по которым так много беженцев страдают от плохого психического и физического здоровья:

Поскольку Соединенные Штаты приняли все большее количество беженцев, которые много лет жили в тяжелых условиях, таких как лагеря беженцев, большая часть недавно прибывших беженцев имеет проблемы со здоровьем и другие проблемы, которые затрудняют им работу и самообеспечение. достаточность. Из-за этих изменений в составе беженцев [программы переселения] столкнулись с трудностями в оценке затрат на обслуживание вновь прибывших беженцев, что, в свою очередь, повлияло на свободные остатки средств агентства.[52]:2

Проблемы с психическим здоровьем также растут из-за большого числа иракских беженцев, принимаемых в Соединенные Штаты. По какой-то причине у иракских беженцев на душу населения больше случаев травм и психических заболеваний, чем у других беженцев.[55]

Как утверждается в одной статье, этот рост психических заболеваний среди беженцев требует улучшения подготовки психологов для работы с различными группами населения: «Разнообразие населения беженцев в Соединенных Штатах требует от практикующих психологов реагировать, адаптируя клинические услуги для удовлетворения их психических потребностей. . "[56] Будем надеяться, что с более высокой подготовкой психологи беженцев смогут лучше удовлетворять их конкретные потребности в области здравоохранения. У USRAP есть обязательства по улучшению медицинского обслуживания прибывающих беженцев.

Текущие проблемы

Вопросы внешней политики США

Во время, Внешняя политика США имело негативные последствия для жизни беженцев, которым призван служить USRAP. Хотя официальная процедура Соединенных Штатов гласит, что внешняя политика не должна влиять на прием беженцев, так было не всегда.[57]:393 Например, 11 сентября 2001 г. планировалось прибытие ряда афганских беженцев в Соединенные Штаты. Неудивительно, что эти планы не реализовались.[57]:391 Особую тревогу вызывают закономерности, проявившиеся сразу после вторжения в Афганистан и Ирак. За этот период Соединенные Штаты значительно сократили количество беженцев, принимаемых из обоих этих мест. Такой образ действий (как утверждает один писатель), вероятно, использовался, чтобы изобразить, что условия в Афганистане и Ираке «[улучшаются]».[57]:392–393

Такое использование программ приема беженцев в национальных интересах, к сожалению, не редкость. Законодательство о приеме беженцев, написанное после Второй мировой войны, исключало возможность переселения в Соединенные Штаты большого числа беженцев (включая девяносто процентов еврейских беженцев).[57]:395 Некоторые оправдали такое обращение из-за опасений относительно возможного воздействия беженцев на американскую экономику.[57]:395 Во время холодной войны Соединенные Штаты использовали политику приема беженцев в основном как инструмент пропаганды в попытке дискредитировать коммунизм, предоставляя убежище тем, кто пытался бежать от коммунистических стран.[57]:395–396

Однако взаимосвязь между приемом беженцев в Соединенных Штатах и ​​внешней политикой не совсем односторонняя. В отчете USRAP Конгрессу за 2012 год говорится, что участие Соединенных Штатов в обсуждениях и действиях, касающихся переселения беженцев, дало Соединенным Штатам возможность продвигать права человека, а также влиять на другие страны, чтобы они были более открытыми для приема беженцев.[58] В отчете приведен пример Бутанские беженцы. Поскольку Соединенные Штаты предложили переселение, другие страны также продемонстрировали большую готовность принимать беженцев.[58]

Проблемы местного самоуправления

Наряду с проблемами внешней политики, в литературе указывается, что у USRAP были проблемы и со своей внутренней политикой. Отчет, Брошенные по прибытии: последствия для беженцев и местных сообществ, обремененных неработающей системой переселения США, указывает, что местные сообщества столкнулись со многими проблемами из-за переселения беженцев. В исследовании сообщалось о семи основных выводах, касающихся местных переселенцев.

Во-первых, федеральное правительство использует «религиозные группы» для размещения беженцев.[59]:8 Местные сообщества, принимающие беженцев, не участвуют в процессе принятия решений. Прием новых беженцев в сообщество требует значительных ресурсов со стороны местного правительства, но эти местные органы власти не получают достаточного финансирования от федерального правительства. Им также не сообщают, сколько новых беженцев они собираются принять. Это было тяжелым бременем для местных властей.

Во-вторых, языковые барьеры беженцев, вызванные отсутствием надлежащего языкового обучения, не позволяют беженцам эффективно общаться по таким важным вопросам, как здоровье. В 2008 году USDHS провел исследование, показавшее, что чем лучше языковые навыки у беженцев, тем лучше они получат результаты.[60]

В-третьих, администрация местной школы разочарована тем, что плохая успеваемость новых учеников-беженцев отрицательно сказывается на репутации школы. Эти школы также недовольны тем, что правительство не предоставляет дополнительных средств для оказания помощи или улучшения этой ситуации.[нужна цитата ]

В-четвертых, независимо от ситуации каждого беженца в отношении образования, здоровья или психологического состояния, правительство применяет подход «универсальной помощи».[59]:9 Это мешает местным органам власти размещать беженцев в соответствии с их потребностями, а также готовить или обучать их в тех областях, в которых они слабые.

В-пятых, хотя федеральное правительство увеличило финансирование беженцев, это не решает текущих проблем. Дополнительные деньги только замедляют рост «уровня бедности».[59]:9

В-шестых, недостаточное финансирование после первоначальной поддержки переселения создало тяжелый экономический климат для местных сообществ. Кроме того, фундаментальная структура поддержки программы беженцев не доказала свою эффективность.[нужна цитата ]

В-седьмых, федеральное правительство создало неэффективную систему переселения, которая ложится бременем на местные органы власти. Существующая система переселения не только является бременем, но и препятствует оказанию услуг другим беженцам, которые уже были переселены.

Чтобы помочь городам и беженцам решить эти проблемы, это исследование предлагает семь стратегий для улучшения: (1) обеспечить участие местных лидеров в процессах принятия решений, (2) обеспечить более качественные языковые курсы, (3) разработать стратегии в области образования, ( 4) исключить «универсальную помощь», (5) улучшить подотчетность, (6) найти инновационные модели и (7) способствовать вовлечению сообщества.[59]:4–6

Административные вопросы

Фрагментация программы и отсутствие сплоченности между различными агентствами создают проблемы, излишне обременяющие тех, кто намерен получить выгоду от программы.[как? ]

Неспособность поделиться информацией

Многие из этих проблем, связанных с USRAP, начинаются с недостатка обмена информацией между участвующими ведомствами.[51]:36 Большая часть информации, полученной от беженцев, не передается между агентствами, чтобы гарантировать, что размещение соответствует потребностям беженца. По большей части эта информация используется только для оценки приемлемости беженцев в программе переселения. Ни на каком этапе процесса переселения государственный служащий или сторона по контракту не обязаны расследовать и сообщать о «наличии уязвимости, связанной с потребностями, с целью обеспечения помощи после прибытия. Вместо этого такая информация собирается только для оказания поддержки заявление о преследовании человека ".[51]:38

Точно так же медицинские осмотры и собеседования беженцев, проводимые USCIS за границей, не используются для определения потребностей беженца в области здоровья и переселения. Скорее, эта информация используется для оценки приемлемости беженца.[61]:10 Фактически, агентства по переселению должны принимать решения о размещении еще до того, как они получат медицинские карты беженцев.[61]:10

Один из важнейших факторов успеха беженцев - это место их размещения в Соединенных Штатах.[50]:10 Несмотря на то, что наиболее уязвимые группы населения являются объектами переселения, об этих уязвимостях агентствам по размещению не сообщается.[50]:11 В USRAP не существует структурированной системы для сбора и распространения информации о беженцах для целей планирования.[51]:41 Неспособность поделиться информацией по цепочке переселения вредит переселенным беженцам и успеху USRAP.

Неспособность координировать / контролировать беженцев

Поскольку при принятии решения о размещении важная информация не всегда учитывается, неудивительно, что многие беженцы покидают места первоначального размещения в поисках лучших возможностей в другом месте. Во многих случаях беженцы будут искать общины своих соотечественников из стран происхождения.[50]:16 Действующее законодательство признает эту вторичную миграцию «естественным и ожидаемым явлением».[50]:16 Однако нет никаких инструментов или системы отслеживания, чтобы управлять этим явлением.[50]:16 USRAP не принимает никаких мер для прогнозирования прогнозируемых тенденций вторичной миграции беженцев.[51]:35 Когда беженцы переезжают, они теряются в системе, и их федеральная помощь не идет за ними. Следовательно, эти беженцы вторичной миграции теряют часть своих восьми месяцев денег и лечения.[51]:35Здравствуй

Рекомендации

Текущая литература предлагает множество рекомендаций по улучшению администрирования USRAP. Может быть создан механизм обмена информацией, поскольку в настоящее время его не существует.[53]:21 PRM необходимо расширить информацию, которую он предоставляет агентствам по размещению, чтобы у беженцев было больше шансов переехать в район, который предложит им наилучший уход и услуги.[51]:43 Также было предложено консультироваться с беженцами по поводу решений, которые их затрагивают, чтобы услуги и размещение могли быть адаптированы к их потребностям.[50]:15

Кроме того, более чем в одной статье USRAP рекомендуется определить одно ведущее агентство для координации всех агентств и организаций, участвующих в программе.[53]:21[51]:43 Затем это агентство могло бы контролировать эффективность и результативность программы и устанавливать согласованные политики и процедуры в процессе переселения.[53]:21 Эта обновленная система должна быть достаточно гибкой, чтобы учитывать вторичную миграцию.[50]:16 Беженцев не следует наказывать потерей федеральной помощи только потому, что они реализуют свое право на переселение.[50]:16

Числа

В 2016 финансовом году США приняли 84 995 беженцев со всего мира. В 2017 году администрация Трампа ограничила это число до 45000 человек с заявленным обоснованием экономии денег.[62][63] В 2018 году об этом сообщил госсекретарь США. Майк Помпео что Соединенные Штаты ограничат количество разрешенных в страну беженцев до 30 000 в 2019 финансовом году.[64] 26 сентября 2019 г. Администрация Трампа объявил, что планирует разрешить переселение в Соединенные Штаты только 18 000 беженцев в 2020 финансовом году, что является самым низким уровнем с начала реализации современной программы в 1980 году.[65][66][67][68] Поскольку президент Трамп еще не подписал ограничение на 2020 финансовый год, с 1 октября 2019 года не принимали беженцев. Мораторий на полеты беженцев действует до 5 ноября, с 29 октября.[69]

В 2020 году администрация Трампа объявляет, что планирует сократить прием беженцев в США к 2021 году до рекордно низкого уровня - 15 000 беженцев с 18 000 в 2020 году. Это четвертый год подряд сокращение приема беженцев в соответствии с условиями Трампа.[70][71][72]

ПериодПрограмма для беженцев [63][64][67]
201845,000
201930,000
202018,000
202115,000

Рекомендации

  1. ^ "Консультации по Программе приема беженцев США (USRAP) и мировые приоритеты обработки ", Служба гражданства и иммиграции США, последнее изменение 25 марта 2011 г.
  2. ^ Служба гражданства и иммиграции США, Программа приема беженцев в США (Март 2011 г.), 2.
  3. ^ "Закон и юридическое определение Программы приема беженцев США (USRAP) ", USLegal, по состоянию на октябрь 2012 г.
  4. ^ "Прием беженцев ", Государственный департамент США, по состоянию на октябрь 2012 г.
  5. ^ а б c d Джессика Эби; Эрика Айверсон; Дженифер Смайерс; Эрол Кекич (2011). «Роль религиозного сообщества в переселении беженцев в США». Журнал исследований беженцев. 24 (3): 586–605. Дои:10.1093 / jrs / fer038.
  6. ^ а б c d «Архивная копия». Архивировано из оригинал 13 августа 2012 г.. Получено 5 декабря, 2012.CS1 maint: заархивированная копия как заголовок (связь)
  7. ^ «Отчет о венгерских беженцах - Центральное разведывательное управление». Cia.gov. Получено 5 мая, 2017.
  8. ^ «Юридические услуги Северной Дакоты» История переселения беженцев в США ». Legalassist.org. Получено 5 мая, 2017.
  9. ^ а б c d «Часто задаваемые вопросы о программах приема беженцев в США» (PDF). State.gov. Получено 5 мая, 2017.
  10. ^ а б «Министерство здравоохранения и социальных служб США, Министерство внутренней безопасности США и Министерство здравоохранения США, предисловие к Предложению о приеме беженцев на 2012 финансовый год» (PDF). Wrapsnet.org. 2011. Получено 5 мая, 2017.
  11. ^ Офис пресс-секретаря (27 января 2017 г.). «Защита нации от проникновения иностранных террористов в Соединенные Штаты». whitehouse.gov. Вашингтон, округ Колумбия.: белый дом. Получено 5 декабря, 2017.
  12. ^ Управление Федерального реестра (Февраль 2017). «Указ 13769 от 27 января 2017 г. о защите нации от проникновения иностранных террористов в Соединенные Штаты». Федеральный регистр. Вашингтон, округ Колумбия.: Национальное управление архивов и документации. Архивировано из оригинал 1 февраля 2017 г.. Получено 5 декабря, 2017. Альтернативный URL
  13. ^ Липтак, Адам (28 января 2017 г.). "Иммиграционный указ президента Трампа, аннотированный". Нью-Йорк Таймс. Нью-Йорк: Компания New York Times. Получено 5 декабря, 2017.
  14. ^ Маккей, Холли (25 января 2017 г.). «Поддерживаемые США иракские боевики говорят, что запрет Трампа на беженцы воспринимается как« предательство ».'". Fox News. Нью-Йорк: Fox Entertainment Group. Получено 5 декабря, 2017.
  15. ^ "Округ Санта-Клара против Трампа (17-cv-00485-ВОЗ)". Политико. Округ Арлингтон, Вирджиния: Capitol News Company. 25 апреля 2017 г.. Получено 5 декабря, 2017.
  16. ^ Йи, Вивиан (25 апреля 2017 г.). «Судья блокирует попытки Трампа удерживать деньги в городах-убежищах». Нью-Йорк Таймс. Нью-Йорк: Компания New York Times. Получено 5 декабря, 2017.
  17. ^ Гомес, Алан (25 апреля 2017 г.). "Федеральный судья блокирует план Трампа наказать" города-убежища "'". USA Today. Маклин, Вирджиния: Компания Gannett. Получено 5 декабря, 2017.
  18. ^ Копан, К (25 апреля 2017 г.). «Судья блокирует часть распоряжения Трампа о городах-убежищах». CNN. Атланта: Система вещания Тернера. Получено 5 декабря, 2017.
  19. ^ Якобо, Джулия; Катерский, Аарон (25 апреля 2017 г.). «Федеральный судья постановил, что Трамп не может наказывать города-убежища, удерживая средства». ABC News. Нью-Йорк: ABC. Получено 5 декабря, 2017.
  20. ^ Даймонд, Джереми; Маккирди, Юан (21 ноября 2017 г.). «Судья наносит удар по порядку города-убежища Трампа». CNN. Атланта: Система вещания Тернера. В архиве с оригинала 22 ноября 2017 г.. Получено 5 декабря, 2017.
  21. ^ Виссер, Ник (21 ноября 2017 г.). «Судья постоянно блокирует указ Трампа о городах-убежищах». HuffPost. Соединенные Штаты: Oath Inc. В архиве с оригинала от 24 ноября 2017 г.. Получено 5 декабря, 2017.
  22. ^ Округ Санта-Клара против Трампа (17-cv-00485-WHO), п. 28 (N.D. Cal. 20 ноября 2017 г.). Текст
  23. ^ Липтак, Адам (25 мая 2017 г.). «Апелляционный суд не восстановит пересмотренный запрет Трампа на поездки». Нью-Йорк Таймс. Нью-Йорк: Компания New York Times. Получено 5 декабря, 2017.
  24. ^ de Vogue, Ariane; Джарретт, Лаура (2 июня 2017 г.). "Администрация Трампа подала апелляцию в Верховный суд". CNN. Атланта: Система вещания Тернера. Получено 5 декабря, 2017.
  25. ^ de Vogue, Ариан (26 июня 2017 г.). «Верховный суд разрешил вступить в силу часть запрета на поездки». CNN. Атланта: Система вещания Тернера. Получено 5 декабря, 2017.
  26. ^ Офис пресс-секретаря (6 марта 2017 г.). «Защита нации от проникновения иностранных террористов в Соединенные Штаты». whitehouse.gov. Вашингтон, округ Колумбия.: белый дом. Получено 5 декабря, 2017.
  27. ^ Управление Федерального реестра (9 марта 2017 г.). «Защита нации от проникновения иностранных террористов в Соединенные Штаты». Федеральный регистр. Вашингтон, округ Колумбия.: Национальное управление архивов и документации. Архивировано из оригинал 9 марта 2017 г.. Получено 5 декабря, 2017. Альтернативный URL
  28. ^ Шабад, Ребекка (6 марта 2017 г.). «Новый указ Трампа о запрете на поездки исключает Ирак из списка запрещенных стран». CBS Новости. Нью-Йорк: CBS. Получено 5 декабря, 2017.
  29. ^ Запотоски, Мэтт; Накамура, Дэвид; Хауслоун, Эбигейл (6 марта 2017 г.). «Пересмотренный указ запрещает путешественникам из шести стран с мусульманским большинством получать новые визы». Вашингтон Пост. Вашингтон, округ Колумбия.: ООО «Наш Холдингс». Получено 5 декабря, 2017.
  30. ^ Питцке, Марк (7 марта 2017 г.). «Trumps Einreiseverbot Neue Version, alte Probleme (Запрет Трампа на въезд: новая версия, старые проблемы)». Der Spiegel (на немецком). Нью-Йорк: Spiegel-Verlag. Получено 5 декабря, 2017.
  31. ^ Офис пресс-секретаря (24 сентября 2017 г.). «Постановление президента о расширении возможностей и процессов проверки для выявления попыток въезда в Соединенные Штаты со стороны террористов или других угроз общественной безопасности». whitehouse.gov. Вашингтон, округ Колумбия.: белый дом. Получено Второе октября, 2017.
  32. ^ Спивак, Рассел (25 сентября 2017 г.). «Новости Белого дома о запрете на поездки: краткое изложение». Lawfare. Вашингтон, округ Колумбия.: Институт Закона. Получено 5 декабря, 2017.
  33. ^ Персонал Эрнст энд Янг (29 сентября 2017 г.). «Краткое изложение и анализ» Указа президента об усилении возможностей проверки и процессов для обнаружения попыток въезда в Соединенные Штаты со стороны террористов или других угроз общественной безопасности"". Эрнст & Янг. Лондон: Ernst & Young, LLP. Получено 5 декабря, 2017.
  34. ^ Управление Федерального реестра (24 сентября 2017 г.). «Расширение возможностей и процессов проверки для обнаружения попыток въезда в Соединенные Штаты со стороны террористов или других угроз общественной безопасности». Федеральный регистр. Вашингтон, округ Колумбия.: Национальное управление архивов и документации. Архивировано из оригинал 5 декабря 2017 г.. Получено 5 декабря, 2017. Альтернативный URL
  35. ^ Запотоски, Мэтт (17 октября 2017 г.). «Федеральный судья блокирует третий запрет Трампа на въезд». Вашингтон Пост. Вашингтон, округ Колумбия.: ООО «Наш Холдингс». Получено 5 декабря, 2017.
  36. ^ Офис пресс-секретаря (24 октября 2017 г.). «Указ президента о возобновлении программы приема беженцев в США с расширенными возможностями проверки». whitehouse.gov. Вашингтон, округ Колумбия.: белый дом. Получено 5 декабря, 2017.
  37. ^ Копан, Тал; Ландерс, Элизабет (24 октября 2017 г.). «Администрация Трампа возобновит прием беженцев с усиленной проверкой». CNN. Атланта: Система вещания Тернера. Получено 5 декабря, 2017.
  38. ^ Гонсалес, Хосе Луис (24 октября 2017 г.). «Трамп подписывает указ, ограничивающий въезд беженцев из 11 стран». RT. Москва: АНО "ТВ-Новости". Рейтер. Получено 5 декабря, 2017.
  39. ^ Управление Федерального реестра (24 октября 2017 г.). «Возобновление программы приема беженцев в США с расширенными возможностями проверки». Федеральный регистр. Вашингтон, округ Колумбия.: Национальное управление архивов и документации. В архиве с оригинала 1 декабря 2017 г.. Получено 28 октября, 2017. Альтернативный URL
  40. ^ Сэвидж, Дэвид Г. (4 декабря 2017 г.). «Верховный суд удовлетворил заявку Трампа на возобновление полного запрета на поездки на данный момент». Лос-Анджелес Таймс. Лос-Анджелес: Tronc, Inc. Получено 5 декабря, 2017.
  41. ^ а б "Прием беженцев". State.gov. Получено 5 мая, 2017.
  42. ^ «Консультации по Программе приема беженцев в США (USRAP) и приоритеты обработки во всем мире».
  43. ^ а б c «О PRM». State.gov. 21 декабря 2016 г.. Получено 5 мая, 2017.
  44. ^ «Что мы делаем | Управление по расселению беженцев | АКФ». Acf.hhs.gov. 9 января 2017 г.. Получено 5 мая, 2017.
  45. ^ «Часто задаваемые вопросы по Программе приема беженцев США (USRAP) - обработка в Ираке».
  46. ^ «Архивная копия». Архивировано из оригинал 2 февраля 2012 г.. Получено 5 декабря, 2012.CS1 maint: заархивированная копия как заголовок (связь)
  47. ^ а б c Переселение беженцев - США :: Общество помощи еврейским иммигрантам
  48. ^ а б ""Государственный департамент и другие международные программы, «Приложение, бюджет правительства США на 2012 финансовый год» (PDF). Gpo.gov. 2011. Получено 5 мая, 2017.
  49. ^ Программа приема беженцев США (USRAP): часто задаваемые вопросы - обработка в Ираке
  50. ^ а б c d е ж грамм час я j k «Архивная копия» (PDF). Архивировано из оригинал (PDF) 24 ноября 2012 г.. Получено 16 октября, 2012.CS1 maint: заархивированная копия как заголовок (связь)
  51. ^ а б c d е ж грамм час я j k ""Кризис беженцев в Америке: иракцы и их опыт переселения "Юридический центр Джорджтаунского университета, Институт прав человека". Статьи и отчеты Hri. 7 октября 2009 г.. Получено 5 мая, 2017.
  52. ^ а б c d е ж Счетная палата правительства США, Помощь беженцам: мало что известно об эффективности различных подходов к улучшению результатов трудоустройства беженцев, GAO-11-369 (Вашингтон, округ Колумбия: Счетная палата правительства, 2011 г.).
  53. ^ а б c d е ж грамм Андорра Бруно (4 января 2011 г.). "Помощь США в переселении беженцев" (PDF). Fas.org. Получено 5 мая, 2017.
  54. ^ Закон об иммиграции и гражданстве 8 U.S.C. § 1522 (c) (1) (A) (1996).
  55. ^ «Счетная палата правительства США, ИРАК: иракские беженцы и держатели специальных иммиграционных виз сталкиваются с проблемами переселения в США и получения работы в правительстве США, GAO-10-274 (Вашингтон, округ Колумбия: Счетная палата правительства, 2011 г.)» (PDF). Gao.gov. стр. 1–2. Получено 5 мая, 2017.
  56. ^ Джессика А. Качоровски и др., "Адаптация клинических услуг к потребностям беженцев" Профессиональная психология: исследования и практика 42, вып. 5 (2011): 361, DOI: 10.1037 / a0025022
  57. ^ а б c d е ж Мейталь Вайбснайдер (2006). «Как национальные интересы и внешняя политика продолжают влиять на программу приема беженцев в США» (PDF). Ir.lawsuit.fordham.edu. Получено 5 мая, 2017.
  58. ^ а б «ПРЕДЛАГАЕМЫЙ ПРИЕМ БЕЖЕНЦЕВ НА 2012 ФИНАНСОВЫЙ ГОД» (PDF). State.gov. Получено 5 мая, 2017.
  59. ^ а б c d Отчет перед членами Комитета Сената США по международным отношениям, Брошенные по прибытии: последствия для беженцев и местных сообществ, обремененных неработающей системой переселения США, 111-й конгресс, 2-е заседание, (2010).
  60. ^ [1][мертвая ссылка ]
  61. ^ а б Дональд Кервин (2012). «Неустойчивая система защиты беженцев в США: правовые и политические меры в отношении беженцев, просителей убежища и других лиц, нуждающихся в защите». Ежеквартальный опрос беженцев. 31 (1): 1–33. Дои:10.1093 / RSQ / HDR019.
  62. ^ «Администрация Трампа планирует ограничить количество принимаемых беженцев до 45 000». NPR.org. В архиве с оригинала 7 октября 2019 г.. Получено 7 октября, 2019.
  63. ^ а б «США сокращают количество беженцев, которые готовы к переселению». www.aljazeera.com. В архиве с оригинала 18 сентября 2018 г.. Получено 18 сентября, 2018.
  64. ^ а б "'Позорный »: США сокращают количество допустимых беженцев до 30 000». www.aljazeera.com. В архиве с оригинала 18 сентября 2018 г.. Получено 18 сентября, 2018.
  65. ^ «Трамп предлагает сократить число беженцев». Новости SBS.
  66. ^ «Трамп стремится сократить прием беженцев в США, требуя отставания». www.aljazeera.com.
  67. ^ а б «Трамп сократит количество разрешенных в США беженцев до самого низкого уровня». www.cbsnews.com.
  68. ^ «США сокращают лимит беженцев до рекордно низкого уровня в 18 000». 27 сентября 2019 г. - на сайте www.bbc.com.
  69. ^ Альварес, Присцилла (29 октября 2019 г.). «Никакие беженцы не будут переселены в США в октябре, в результате чего сотни людей по всему миру останутся в подвешенном состоянии». CNN. В архиве с оригинала на 29 октября 2019 г.. Получено 29 октября, 2019.
  70. ^ «Трамп ограничит прием беженцев в США в 2021 году до 15 000 - рекордно низкого уровня». www.aljazeera.com.
  71. ^ «США сократят прием беженцев в США до рекордно низкого уровня». Новости NBC.
  72. ^ Welle (www.dw.com), Deutsche. «Дональд Трамп сокращает прием беженцев в США до рекордно низкого уровня | DW | 01.10.2020». DW.COM.