Кадровая система Коммунистической партии Китая - Cadre system of the Chinese Communist Party

В кадровая система Коммунистической партии Китая влечет за собой методы и институты, используемые Коммунистическая партия Китая (CCP) для обучения, организации, назначения и контроля персонала для выполнения широкого спектра Гражданская служба роли в партийных, государственных, военных, деловых и других организациях по всей стране. Система состоит из нескольких миллионов штатных сотрудников категории специалистов, кадров (упрощенный китайский : 干部; традиционный китайский : 幹部; пиньинь : gànbù).

Китай - это однопартийное государство где Коммунистическая партия является единственным законным органом власти в стране. Управление кадрами - один из способов, которыми партия контролирует государство и влияет на общество в целом. Персонал должен быть лояльным к Коммунистической партии, но не всегда сам ее членом. Кадры не только подготовлены к тому, чтобы быть компетентными руководителями, но и идеологически верны партии и ее стремлению к успеху. Социализм с китайской спецификой.[1]

Определение

Слово кадры наиболее широко относится к персоналу, которому поручено управление государственными и / или партийными делами. На основе Ленинский идея авангардизм, кадры - это штатные, профессиональные революционный посвященный целям коммунистической партии, которая работает по усмотрению своего руководства.[2] Это контрастирует с обычными членами, не участвующими в повседневном управлении партией. Этот термин впервые был использован Коммунистической партией Китая в 2-й Национальный конгресс Коммунистической партии Китая в июле 1922 г.[3]

Термин в китайском языке сегодня обычно распространяется на любого человека, наделенного определенными полномочиями или ответственностью, подлежащего надзору со стороны КПК, независимо от того, являются ли они членами партии. Профессор Джон П. Бернс из Университет Гонконга определяет кадры как «менеджеры, администраторы и профессионалы во всех секторах экономики, включая предприятия, в административных органах, включая правительство, и в государственных учреждениях».[4] Определение этого термина значительно расширилось с первого десятилетия существования Китайской Народной Республики, от ее высшего руководства до относительно низкоуровневых должностей.[5] Персонал на многих должностях государственные предприятия и другие государственные учреждения также называются кадрами. Этим людям обычно платит государство.[6][7]

Типология

На национальном уровне кадры в Китае обычно делятся на одну из шести категорий:[8][3]

  • Руководство и персонал национальных органов (например, государственных учреждений, Всекитайское собрание народных представителей, так далее.)
  • Руководство и сотрудники Коммунистической партии Китая или связанных с ней демократических партий и их органов
  • Разряд военнослужащих действующей службы взвод -уровень или выше (например, политический комиссар )
  • Руководство и персонал общественно-политических и массовых организаций (например, Всекитайская федерация женщин )
  • Профессиональные и технические кадры (согласно Zhong 2003, такие специалисты, как «инженеры, доктора, профессора и художники»[9])
  • Управленческий персонал в государственные предприятия или другие государственные учреждения

Руководящие кадры

В Китае проводится дополнительное различие между руководящими кадрами (упрощенный китайский : 领导 干部; традиционный китайский : 領導 幹部; пиньинь : Lǐngdǎo gànbù) и не руководящие кадры. Статус руководящего кадра не зависит от ранга, так как многие высокопоставленные кадры, тем не менее, могут не занимать то, что считается ведущим положением. Назначение руководящих кадров регулируется Организационный отдел Коммунистической партии Китая, в то время как не руководящие должности обычно управляются отделами персонала и человеческих ресурсов соответствующих рабочих подразделений и организаций.[10] Филиалы организационных отделов всех уровней ведут «список кадрового резерва» (Китайский : 领导 干部 候补 名单; пиньинь : Lǐngdǎo gànbù hòubǔ míngdān), из которых могут быть отобраны способные кадры для заполнения руководящих должностей по мере их освобождения. Эти списки ведутся Организационным отделом следующего более высокого уровня (то есть список на уровне поселка будет вести Организационный отдел на уровне округа и т. Д.).[11]

История

Смотрите также: Гражданская война в Китае и История Коммунистической партии Китая

Дореволюционный

Коммунистическая партия Китая быстро росла в первые годы после своего основания в 1921 году. Яньань вовремя Долгий марш, Мао Зедун сосредоточились на консолидации и расширении партии, количество членов которой сократилось с 300 000 до 40 000 человек. Воспользовавшись Вторая китайско-японская война, которым было отдано большинство правящих Гоминьдан Внимание, партия значительно выросла в течение следующих нескольких лет, когда она вступила на оккупированную Японией территорию и набирала там сотрудников. Он сильно полагался на Красная армия установить власть на этих освобожденных территориях и выявить выдающихся активистов для вербовки. К 1939 году он контролировал более 150 округов с населением более 100 миллионов человек.[12]

Территориальный рост партии потребовал увеличения числа членов для работы в качестве кадров, и партия, соответственно, несколько ослабила свои членские ограничения для интеллектуалов, бывших левых. Гоминьдан офицеры и прочие, не из чисто трудового крестьянского происхождения.[13] Крестьяне и рабочие, составлявшие ядро ​​идеологической базы партии, были в значительной степени неграмотными и необразованными, и поэтому плохо подходили для работы на некоторых руководящих должностях. Следовательно, на уровне уезда и выше большинство кадров составляли образованные люди. Напротив, партийные кадры филиалов и районов в подавляющем большинстве состояли из местных рабочих и крестьян, которые хорошо знали местные условия и могли лучше налаживать отношения с общиной.[14] Тем не менее, несмотря на потребность в некоторых образованных кадрах, в эпоху Гражданской войны партия сосредоточила внимание главным образом на вербовке крестьян для партизанская война. Таким образом, среди кадров умение руководить и командовать бойцами, как правило, было более важным, чем способность управлять занятыми территориями.[15]

После Капитуляция Японии и возобновление активных боевых действий в Гражданская война в Китае Членство в партии продолжало расти по мере того, как она продолжала выступать против Гоминьдана, достигнув к 1948 году трех миллионов членов. Маньчжурия после ухода Императорской Японии; Партия направила 100 000 солдат и 20 000 кадров для установления контроля над территорией.[16] Хотя общенациональных данных о разбивке кадрового состава по сравнению с не кадровым составом не существует, похоже, что в то время большое количество членов партии считались кадрами.[17]

К концу гражданской войны Коммунистическая партия Китая создала организационную структуру, способную управлять самой партией, а также беспартийными людьми и организациями, которые она курировала на оккупированных территориях. Однако в центре его внимания были войны, а не управление государством, управление и экономическое развитие, и поэтому вскоре он столкнулся с серьезной нехваткой административных кадров.[18]

Кадры эпохи Мао

1 октября 1949 г. изгнал Гоминьдан из материкового Китая Мао Цзэдун дал Провозглашение Китайской Народной Республики в площадь Тяньаньмэнь.

Коммунистическая партия в то время столкнулась с острой нехваткой квалифицированных кадров для заполнения более 2,7 миллионов государственных должностей, необходимых для управления страной.[19] К 1955 году КПК установила систему назначений для заполнения должностей, смоделированных по образцу номенклатура система Советский союз.[20] Из-за высокого спроса на рабочую силу партия была вынуждена полагаться на бывших гоминьдановских чиновников для заполнения многих из этих должностей в качестве низкоуровневых, беспартийных кадров, что помогло уменьшить нехватку рабочей силы к 1952 году. К 1956 году, частично из-за Кампании три против и пять против, большинство из этих бывших чиновников были уволены.[21]

Правительство Китая в первые годы своего существования также привлекало интеллектуалов (имеющих среднюю школу или выше), чтобы заполнить пробелы в своих кадрах. Считалось, что старшие интеллектуалы более подвержены влиянию буржуазной идеологии, но их особые навыки делают их полезными. Более молодые интеллектуалы (новые выпускники примерно во время основания Народной Республики) были столь же полезны и могли утверждать, что на них меньше влияла буржуазная мысль, чем на их старших предшественников.[22] Несмотря на это, Мао со временем с подозрением относился к этой группе, и в конце концов он инициировал Социалистическое движение образования в 1963 г., чтобы изгнать из кадровых рядов предполагаемых интеллектуальных реакционеров.

«Старые кадры» - те, кто присоединился к КПК до основания Народной Республики - сохраняли огромное влияние на управление в годы после 1949 года. Они занимали руководящие должности в партийных комитетах на всех уровнях, но были в основном необразованными и не имели достаточных возможностей. административные или другие специализированные навыки своих бывших гоминьдановских коллег.[23] Вообще говоря, партийная лояльность преобладала над образованием для продвижения кадров на высокие административные должности в маоистском Китае. Высшее образование стало необходимым для достижения таких должностей только после смерти Мао.[24]

Вовремя Культурная революция общая дезорганизация партии и Китая ограничила любое эффективное использование системы. Назначения на руководящие должности стали крайне нерегулярными, а центральный организационный отдел вообще не упоминался в китайской прессе с 1967 по 1972 год.[25]

Кадры эпохи реформ

После смерти Мао Цзэдуна и отстранения Хуа Гофэн Китай начал серию системных экономических реформ в Дэн Сяопин. К 1980 году начались усилия по реинституционализации кадровой системы после разногласий Культурной революции, чтобы партия смогла эффективно провести модернизацию Китая.[25] Эти усилия были особенно сосредоточены на усилении идеологического воспитания кадров, чтобы укрепить понимание их собственной роли в массовая линия соединяющий народ и партию.[26]

В августе 1984 года система была реформирована с целью децентрализации власти, отчасти из-за того, что центральный организационный департамент не смог справиться с почти 13 000 должностями, за которые он номинально отвечал.[27] Эти реформы резко сократили количество должностей в центральной номенклатура, передав их управление провинциальным властям. В свою очередь, эти должности были переданы нижестоящим властям.[27] Общее количество кадровых должностей - по оценкам, более 8,1 миллиона в 1982 г.[28] (сравните 6 932 000 в 2007 году на Li 2007)[29]- остался прежним, но общий контроль со стороны местных властей усилился.[27]

Чжао Цзыян, избранный Генеральный секретарь Коммунистической партии Китая в январе 1987 г. внес предложение о глубокой реформе кадровой системы в рамках своего обращения к 13 съезд партии. Чжао стремился создать более независимую Гражданская служба не полностью зависеть от коммунистической партии и, таким образом, реформировать отношения между партией и китайским государством.[30] Чжао представил систему, в которой административные кадры (то есть государственные служащие) будут управляться их соответствующими государственными органами, а не Организационным отделом Коммунистической партии, который, в свою очередь, сместится в сторону исследовательской и политической роли, а не одной из управление и подбор персонала. Прием на работу и продвижение по службе будут основаны на заслугах и в значительной степени будут зависеть от стандартизированных экзаменов, а государственные служащие получат определенную защиту от произвольного увольнения.[31]

После Протесты на площади Тяньаньмэнь в 1989 году Чжао и реформисты отошли от власти, а оставшиеся лидеры партии осудили проект реформы государственной службы.[32] Предложения Чжао были впоследствии сильно изменены и реализованы в 1993 году как «Временное положение о государственных гражданских служащих», хотя и в гораздо менее широком масштабе. Положения формально разграничили государственных служащих и кадры в определенных государственных учреждениях, таких как больницы, школы и государственные предприятия. Однако он содержал положения о систематическом использовании экзаменов, но только при приеме на работу на не руководящие должности.[33] Временный регламент установил первую официальную государственную службу в Китае с момента основания Китайской Народной Республики.[34]

Реформа с 2000-х годов

Временное положение о государственных гражданских служащих 1993 г. было намеренно узким, что отражало желания более консервативных членов Политбюро, в частности Ли Пэн.[35] В 1995 году Министерство кадров выпустило отчет, в котором утверждалось, что Регламент необходимо расширить, включив в него области государственной власти, которые не были включены изначально, такие как судебная система.[35]

Обучение и идеология

Идеальные кадровые качества

В 1937 году Мао обозначил широкое видение кадров как качественных кадров, способных связать партию с массами там, где они работают. Это видение было в конечном итоге включено в Маленькая красная книга:[36]

Наши партийные организации должны быть распространены по всей стране, и мы должны целенаправленно воспитывать десятки тысяч кадров и сотни первоклассных лидеров масс. Они должны быть кадрами и лидерами, разбирающимися в Марксизм-ленинизм политически дальновидные, компетентные в работе, исполненные духа самопожертвования, способные самостоятельно решать проблемы, стойкие среди трудностей, верные и преданные служению нации, классу и партии. Именно на эти кадры и лидеров партия опирается в своих связях с членами и массами, и именно опираясь на их твердое руководство массами, партия может успешно победить врага. Такие кадры и лидеры должны быть свободны от эгоизма, от индивидуалистического героизма, показухи, лености, пассивности и высокомерного сектантства, и они должны быть бескорыстными национальными и классовыми героями; таковы качества и стиль работы, которые требуются от членов, кадров и руководителей нашей партии.

Сотрудники агентства "Синьхуа Ньюс" на учебной сессии XIX съезда партии

Партия, в частности, стремилась избежать любых проявлений «бюрократизма» (упрощенный китайский : 官僚主义; традиционный китайский : 官僚主義; пиньинь : Guānliáo Zhǔyì), общий термин, относящийся к потенциально нежелательным чертам, которые могут помешать способности кадров эффективно работать над достижением социализма.[37] В своем эссе 1970 года «Двадцать проявлений бюрократии» Мао расширил список этих черт, включая фракционность, глупость и опору на чрезмерную Красная лента.[38]

Партийные школы

Коммунистическая партия управляет партийными школами (Китайский : 党校; пиньинь : Dngxiào), которые обеспечивают подготовку и обучение партийных кадров среднего звена, а также некоторых военных, правительственных и деловых кадров.[39] Самые высокие из них находятся в ведении Центрального комитета партии и обслуживают кадры со всей страны. К ведущим партийным школам относятся:[40]

  • В Центральная партийная школа Коммунистической партии Китая в Пекине, с акцентом на марксистскую теорию для высокопоставленных кадров
  • Китайская национальная школа управления в Пекине, целью которой является «улучшение административного потенциала государственных служащих»
  • Китайская бизнес-академия в Даляне, специализирующаяся на управлении и экономике для руководителей государственных предприятий.
  • Академия руководителей высшего звена China Pudong в Шанхае, специализирующаяся на международных делах.
  • Китайская академия высшего руководства Яньань в г. Яньань, и Китайская академия высшего руководства Цзинганшань в г. Цзинганшань оба из них обеспечивают «обучение революционным традициям и условиям» в Китае.

Структура и организация

Хотя правительство Китая и его законодательные органы обладают техническими полномочиями по управлению кадрами, на практике это единственная компетенция партии. Партийные комитеты на всех уровнях (в целом, на местном, провинциальном и национальном уровнях) берут на себя ответственность за управление кадрами, обычно через Организационный отдел и, как правило, на один или два административных уровня ниже, чем комитет.[41] Таким образом, национальный партийный орган, Центральный Комитет Коммунистической партии Китая, будут управлять кадрами провинциального или аналогичного уровня или выше, а провинциальные партийные комитеты будут управлять префектуры и города уровня префектур, которые, в свою очередь, управляют кадрами уездного уровня. Уездные партийные комитеты руководят кадрами городов и поселков, которые руководят кадрами рядовых.[42] Сам Центральный комитет напрямую управляет примерно 4000-5000 кадровыми должностями, включая таких деятелей, как губернаторы и заместители губернаторов, председатели провинциальных народных собраний и главные прокуроры судебной системы.[43]

Все кадры имеют определенный класс (упрощенный китайский : 级别; традиционный китайский : 級別; пиньинь : jíbié), который обозначает их относительный стаж на национальном уровне. Уровень также определяет заработную плату человека, которая может варьироваться в зависимости от региона и разных организаций.[10] Оценка кадра соответствует званию (упрощенный китайский : 职务; традиционный китайский : 職務; пиньинь : zhíwù; горит 'должность, должность') они занимают. Ранг и ранг стандартизированы на национальном уровне, что позволяет сотрудникам из разных мест легко определять свое положение и авторитет по отношению к другим.[44]

Администрация Дэн Сяопин сделали реформу кадровой системы составной частью общей Китайская экономическая реформа. Кадры при Мао часто назначались на основе революционного рвения, а не технической компетенции, и многие из них были необразованными.[45]

Рекомендации

  1. ^ Пике 2009, стр. 29-30: «Набор и расстановка кадров - один из наиболее важных способов, с помощью которых партия-государство интегрируется с обществом и направляет и направляет проект социалистической трансформации. ... Кадровая система, как главный инструмент партии, также продолжает в равной степени влиять на все эти ветви сферы управления партии. Назначения во все институты управления по-прежнему управляются как часть единой всеобъемлющей системы, и отдельные кадры свободно перемещаются с постов в правительстве на партийные и назначения в законодательные органы и ветви единого фронта ".
  2. ^ Питер Вальтер Ангерер (2008). "Un petit peu Trotskyist". Цитировать журнал требует | журнал = (помощь)
  3. ^ а б «选 贤 任 能 —— 干部 选拔 任命 制度 [Выбор достойных и назначение способных: система отбора и назначения кадров]». Академия китаеведения. 21 апреля 2020 г.. Получено 4 июля 2020.
  4. ^ Бернс 2007, п. 23.
  5. ^ Чан и Ли 2007, п. 396: «Изначально« кадры »относились к персоналу, обладающему лидерством и властью, в отличие от рабочих, крестьян и простых людей. С 1950-х годов этот термин применялся ко все большей группе людей (Barnett 1967, 39). В соответствии с концепцией и практикой в ​​Китае, кадровый состав представляет собой статус, присвоенный человеку партийным государством. Получение кадрового статуса является предварительным условием для назначения в государственном секторе. Премьер на вершине иерархии и клерк у основания оба называются кадрами ".
  6. ^ Пике 2009 С. 28-29.
  7. ^ Ю 2010, п. 42: «现实 生活 中 ， 一个 人 是 不是 干部 他 是否 具有 干部 身份 中国 具有 干部 身份 的 群体 范围 较大 ， 除了 的 工作 人员 外 ， 和»几乎 包括 了 所有 国家 控制 的 部门 中 有 层次 的 人员。 本文 将 的 界定 ： 在 1949 年 后 的 中国 大陆 ， 国家 财政 或 企业.企事业 部门 、 民主党派 和 人民 团体 机关 的 工作 人员 及 各类 专业 技术 人员。 "[" В повседневных терминах, является ли кто-то кадровым, обычно означает, обладает ли он кадровым статусом. Количество кадрового статуса в Китае довольно велико. как группа; помимо работников государственных министерств и ведомств, в нее могут входить сотрудники, [участвующие в] партийных делах, учреждениях или корпоративных системах, более или менее охватывающие весь персонал определенного уровня в министерствах и ведомствах, контролируемых государством. Этот текст определяет кадры как: все виды рабочего и специализированного персонала после 1949 года на материковой части Китая, оплачиваемого за счет государственных финансов или других предприятий, интегрированного в партийные органы, подразделения предприятий или учреждений, демократические партии и гражданские группы через кадровые службы "].
  8. ^ Ян н.д..
  9. ^ Чжун 2003, п. 95.
  10. ^ а б Пике 2009, п. 30.
  11. ^ Чжун 2003 С. 107-108.
  12. ^ Ли 1990 С. 26-30.
  13. ^ Ли 1990, п. 26.
  14. ^ Ли 1990 С. 32-33.
  15. ^ Ли 1990, п. 47: «Тип лидеров, необходимых партии в то время, был героическим, самоотверженным партизаном, преданным делу, а не образованным профессионалом со специальными знаниями или административными навыками. Эффективный партизанский командир должен был позаботиться обо всех потребностях. членов данной базы путем мобилизации поддержки из доступных источников. Крестьянская молодежь могла легко обеспечить эти лидерские качества ».
  16. ^ Ли 1990, п. 37.
  17. ^ Ли 1990, стр. 45-46: «Хотя у нас нет общенациональных совокупных данных, показывающих процент членов партии, занимающих кадровые должности, справедливо предположить, что этот показатель был очень высок в то время и что те, кто не занимал официальных должностей, стали кадрами после 1949 года. Например, в округе Хэйлунцзян, где насчитывается 600 членов партии, «кадры-члены партии» составляли 95 процентов. Эти цифры чрезвычайно высоки для того времени, когда только 0,65 процента сельского населения и около 0,2 процента городского населения составляли партии. члены ".
  18. ^ Ли 1990 С. 45-48.
  19. ^ Ли 1990, п. 48: «Несмотря на сильную зависимость от военного персонала, КПК столкнулась с острой нехваткой квалифицированного персонала для заполнения 2,7 миллионов должностей, когда была основана Китайская Народная Республика. Проблема была особенно серьезной на местном уровне».
  20. ^ Бернс 1987, п. 36.
  21. ^ Ли 1990, п. 49-50.
  22. ^ Ли 1990, п. 51.
  23. ^ Ли 1990, п. 50.
  24. ^ Уолдер, Ли и Трейман 2000, п. 206-207.
  25. ^ а б Бернс 1987, п. 37.
  26. ^ Бернс 1983, п. 700.
  27. ^ а б c Бернс 1987, п. 38.
  28. ^ Бернс 1987, п. 46.
  29. ^ Ли 2007, п. 50.
  30. ^ Лам и Чан 1996 С. 772-73.
  31. ^ Лам и Чан 1996, pp. 775-77; 783.
  32. ^ Лам и Чан 1996, п. 777.
  33. ^ Лам и Чан 1996, стр. 780-781.
  34. ^ Чан и Ли 2007, п. 383.
  35. ^ а б Чан и Ли 2007, п. 388.
  36. ^ Мао Цзэдун (7 мая 1937 г.). «Завоюйте миллионные массы за Объединенный антияпонский национальный фронт». Цитируется у Мао (1966). Цитаты Мао Цзэ Дуна, Глава 29. Пекин: Пекинская пресса на иностранном языке.
  37. ^ Бернс 1983, п. 693-94.
  38. ^ Мао, Цзэдун (февраль 1970 г.). «Двадцать проявлений бюрократии». Избранные произведения Мао Цзэ-дуна, том IX. Хайдарабад: Шрамикаварга Прачураналу. Получено 30 марта 2020.
  39. ^ Шамбо, Дэвид (2008). «Подготовка политической элиты Китая: система партийной школы». The China Quarterly. 196 (196): 827–844. Дои:10.1017 / S0305741008001148. ISSN  0305-7410. JSTOR  20192269.
  40. ^ У, Цзяо (17 октября 2007 г.). «В центре внимания - подготовка кадров». China Daily. Получено 4 июля 2020.
  41. ^ Ли, Суйчжоу (сентябрь – декабрь 2007 г.). «КПК, государство и кадры в Китае». Обзор государственного управления Китая. 4 (1/2): 47–56. Дои:10.22140 / CPAR.V4I1 / 2.73. S2CID  159798022. Получено 20 октября 2020.CS1 maint: ref = harv (связь)
  42. ^ Ли 2007 С. 47-8.
  43. ^ Ли 2007, п. 52.
  44. ^ Пике 2009, п. 31.
  45. ^ Пике 2009, п. 32.