Законопроект Сената Калифорнии № 32 - California Senate Bill 32

В Закон Калифорнии о решениях в области глобального потепления 2006 г.: ограничение выбросов, или СБ-32, это законопроект Сената Калифорнии, расширяющий АБ-32 уменьшить парниковый газ (ПГ) выбросы. Ведущий автор - сенатор Фрэн Павли и главный соавтор - член Ассамблеи Эдуардо Гарсия. SB-32 был подписан губернатором 8 сентября 2016 года. Эдмунд Джеральд «Джерри» Браун-младший.^[1] SB-32 устанавливает обязательный целевой показатель сокращения выбросов парниковых газов, как указано в Распоряжение B-30-15.

Законопроект Сената требует, чтобы к 2030 году выбросы парниковых газов были сокращены до 40% ниже уровня 1990 года. Выбросы парниковых газов включают двуокись углерода, метан, закись азота, гексафторид серы, гидрофторуглероды и перфторуглероды.^[2] В Калифорнийский совет по воздушным ресурсам (CARB) несет ответственность за достижение этой цели в Калифорнии. Положения SB-32 были добавлены в раздел 38566 Кодекса здоровья и безопасности после утверждения законопроекта. Законопроект вступает в силу с 1 января 2017 года. СБ-32 дополняет Счет за сборку (AB) 32 написано сенатором Фрэн Павли и спикером Ассамблеи Фабиан Нуньес вступил в силу 27 сентября 2006 г.^[3] AB-32 потребовала от Калифорнии сократить выбросы парниковых газов до уровня 1990 года к 2020 году, а SB-32 продолжает этот график для достижения целей, установленных в Исполнительном указе B-30-15.^[3] SB-32 представляет собой еще одну промежуточную цель между целевыми показателями 2020 и 2050 годов, установленными в Распоряжение С-3-05.

СБ-32 зависел от передачи АВ-197, который усиливает законодательный надзор за CARB и предназначен для обеспечения того, чтобы CARB отчитывался перед Законодательным органом. AB-197 также был принят и был подписан 8 сентября 2016 года.^[4]

Фон

Мировое сообщество признало климатические тенденции совсем недавно на 21-й ежегодной сессии Конференция Сторон (КС 21 ) в Париже, где взяли на себя всеобщее обязательство снизить средний «рост глобальной температуры в этом столетии значительно ниже 2 градусов по Цельсию и приложить усилия, чтобы еще больше ограничить повышение температуры до 1,5 градусов по Цельсию выше доиндустриальных уровней». ^[5]

Наука о климате утверждает, что глобальное потепление более чем на 2 ° C будет иметь серьезные последствия, выходящие за рамки тех, которые уже наблюдались, например, увеличение числа экстремальных климатических явлений. Чтобы избежать повышения средней глобальной температуры поверхности на 2 ° C, глобальные выбросы парниковых газов необходимо сократить на 40–70% к 2050 году и углеродная нейтральность (т. е. нулевые выбросы) должны быть достигнуты не позднее конца века.

На Парижской конференции COP 21 Соединенные Штаты обязались «достичь в 2025 году общеэкономической цели по сокращению выбросов парниковых газов на 26–28% по сравнению с уровнем 2005 года и приложить все усилия для сокращения выбросов на 28%».^[6] До Парижских соглашений, которые не были ратифицированы внутри страны двумя третями голосов Сената, у США не было никаких обязательных национальных целей по сокращению выбросов парниковых газов.

В свете неопределенных федеральных требований по сокращению выбросов парниковых газов Калифорния приняла закон о сокращении выбросов парниковых газов на уровне штата. AB-32 и SB-32 устанавливают агрессивные краткосрочные и среднесрочные цели сокращения выбросов парниковых газов, соответственно. В США Калифорния является вторым по величине источником выбросов парниковых газов, на долю которого в 2012 году приходилось примерно 7,7% национальных выбросов парниковых газов. Соответственно, климатическое законодательство Калифорнии может привести к реальному сокращению национального кадастра парниковых газов и предоставить другим штатам основу для одновременного достижения экономический рост и сокращение выбросов парниковых газов.

Калифорния установила цели по сокращению выбросов парниковых газов на основе уровней 1990 года. Предел выбросов 1990 года был первоначально установлен на уровне 427 миллионов метрических тонн эквивалент двуокиси углерода (Млн т₂д), но в 2014 г. был пересмотрен до 431 млн т / год.₂e на основе обновленных научных отчетов.^[7] В 2014 году выбросы в Калифорнии составили 441,5 млн тонн в год.₂e, сокращение более чем на 1,5 миллиона MMTCO2e с 2012 года.^[8] Считается, что Калифорния продолжит сокращать выбросы парниковых газов и достигнет цели 2020 года. Целевой показатель сокращения выбросов на 40% ниже уровня 1990 года к 2030 году соответствует целевому уровню выбросов в 258,6 млн тонн в год.₂e к 2030 году. Долгосрочная цель сокращения выбросов, изложенная в ЭО С-3-05 достичь 80% ниже уровня 1990 г. к 2050 г. соответствует целевому уровню выбросов 86,2 млн т угл.₂е к 2050 году.

Соответствующие правила

Законопроект о сборке (AB) 197

AB-197 был подписан губернатором Джерри Брауном в тот же день, что и SB-32, 8 сентября 2016 года. AB-197 напрямую связан с SB-32, поскольку AB-197 содержит формулировку, утверждающую, что AB-197 действует только в том случае, если SB-32 вступает в силу 1 января 2017 г. включительно.

Положения AB-197 предназначены для обеспечения большего законодательного надзора за CARB путем добавления двух новых законодательно назначаемых членов без права голоса в Совет CARB, повышая роль законодательного органа в решениях Совета ARB. Кроме того, AB-197 ограничивает срок полномочий членов правления CARB шестью годами. AB-197 также требует, чтобы CARB «защищал наиболее затронутые и неблагополучные сообщества штата… [и] учитывал социальные издержки выбросов парниковых газов» при подготовке планов по достижению целей по сокращению выбросов парниковых газов.

Распоряжение B-30-15

Исполнительный указ (EO) B-30-15 был подписан губернатором Джерри Брауном в апреле 2015 года, в котором установлен исполнительный целевой показатель выбросов парниковых газов на 2030 год на 40% ниже уровня 1990 года.^[9]

Распоряжение С-3-05

ЭО С-3-05 подписано Губернатор Арнольд Шварцнеггер в июне 2005 г., в котором установлен исполнительный целевой показатель выбросов парниковых газов на 2050 г. на 80% ниже уровней 1990 г.^[10] Хотя закон штата еще не принят в отношении целевого показателя выбросов на 2050 год, эти постановления имеют определенный вес. Увидеть Исполнительный приказ Больше подробностей.

Требования сенатского законопроекта

SB-32 требует, чтобы CARB снизил выбросы парниковых газов до 40% по сравнению с уровнями 1990 года к 2030 году. Этот закон дает CARB право принимать нормативные акты с целью достижения максимальной технологической возможности, которая является наиболее экономичным способом сокращения выбросов парниковых газов. . От них также требуется достичь этих целей таким образом, чтобы это приносило пользу наиболее обездоленным общинам штата, поскольку они «непропорционально подвержены влиянию» последствий изменения климата, таких как засуха и наводнения.^[1]

SB-32 не указывает, как Калифорния будет или должна достичь целевых показателей по сокращению выбросов, а оставляет на усмотрение CARB принятие правил и положений «в открытом публичном процессе» для «достижения максимального, технологически осуществимого и рентабельного выбросов парниковых газов. сокращение выбросов ». В соответствии с AB-32, CARB должен публиковать обновление Плана определения объема работ каждые пять лет с подробным описанием того, как CARB планирует достичь целей по сокращению выбросов. Второе обновление оценочного плана в настоящее время готовится и будет опубликовано в 2017 году. Второе обновление оценочного плана необходимо для включения целей на 2030 год.

Экологическая справедливость

Экологическая справедливость является важным аспектом SB-32. SB-32 подчеркивает необходимость защиты наиболее обездоленных сообществ штата. В законопроекте высказываются опасения, что эти сообщества в первую очередь и чаще всего страдают от негативных последствий изменения климата, таких как засуха, жара и наводнения. SB-32 также подчеркивает, что неблагополучные сообщества также непропорционально сильно страдают с точки зрения здоровья.^[1] В то время как SB-32 конкретно не излагает план решения проблем экологической справедливости, который авторы вписали в законопроект, в сопутствующем законопроекте AB-197 есть. AB-197 требует, чтобы комитет был сформирован и назван Объединенный законодательный комитет по политике в области изменения климата (JLCCCP), который будет нести ответственность, среди прочего, за рассмотрение и определение приоритетов неблагополучных сообществ в Калифорнии.^[4]

Судьба Cap-and-Trade под SB-32 и AB-197

Калифорния Cap-and-Trade Программа была создана CARB как рыночный механизм для достижения целей по сокращению выбросов парниковых газов, установленных в AB-32. В настоящее время в Калифорнии действует программа ограничения выбросов и торговли, хотя она не требуется напрямую в соответствии с SB-32, которая просто устанавливает четкую цель по сокращению выбросов. При подготовке Второго обновления к Плану определения объема работ, CARB было представлено исследование вне Университет Южной Калифорнии и Калифорнийский университет в Беркли это обнаружило тесную корреляцию между местоположением предприятий, загрязняющих окружающую среду, и населенных пунктов с низкими доходами. Проблемы экологической справедливости, связанные с программой ограничения и торговли квотами, могут побудить CARB рассмотреть альтернативы рыночному механизму ограничения и торговли квотами в предстоящем Плане определения объема работ.

Кроме того, в рамках AB-197 отчеты об инвентаризации выбросов парниковых газов, критериальных загрязнителей и токсичных загрязнителей воздуха должны публиковаться и обновляться не реже одного раза в год.^[4]

Критика

Критики SB-32 отмечают, что CARB обладает слишком большой неограниченной властью в регулировании Калифорнии, и что законодательная власть должна иметь большее участие. Тем не менее, появление AB-197 успокоило многих из этих критиков. Другие критики SB-32 утверждают, что программа ограничения и торговли на самом деле представляет собой налог, взимаемый без двух третей голосов Законодательного собрания. Увидеть Закон о решениях в области глобального потепления 2006 г. для обсуждения текущих правовых проблем, с которыми сталкивается программа ограничения и торговли квотами. Тем не менее, другие критики утверждают, что не все калифорнийцы в равной степени разделяют преимущества программы ограничения и торговли квотами, одобренной CARB. В одном из предварительных отчетов утверждается, что загрязнители, которые могут себе это позволить, продолжают загрязнять, покупая свой выход из фактического сокращения. И эти загрязнители, как правило, расположены в общинах с низкими доходами или поблизости от них, которые часто также являются цветными, где их продолжающиеся выбросы твердых частиц и т.п. ухудшают здоровье жителей.^[11]