Сожительство (правительство) - Cohabitation (government)

совместное проживание это система разделенное правительство что происходит в полупрезидентские системы, Такие как Франция, когда Президент из другого политическая партия чем большинство членов парламент. Это происходит потому, что такая система вынуждает президента назвать премьер (премьер-министр ) кто будет приемлем для партия большинства внутри парламента. Таким образом, сожительство происходит из-за двойственности исполнительной власти: независимо избранный президент. и премьер-министр, который должен быть приемлем как для этого президента, так и для законодательного органа.

Франция

Сожительство имело место в 1986–1988, 1993–1995 и 1997–2002 годах. Президент столкнулся с оппозиционным большинством в Национальном собрании, и ему пришлось выбрать из них свое правительство.

Происхождение

Сожительство было продуктом Французская Пятая Республика, хотя и непреднамеренно. Эта конституция объединила президент со значительными исполнительными полномочиями и премьер-министр, ответственный перед Парламент. Задача президента заключалась в первую очередь в том, чтобы выйти из тупика и действовать решительно, чтобы избежать стагнации, царящей в Французская Четвертая Республика; Премьер-министр также должен был «направлять работу правительства», обеспечивая сильное руководство законодательной ветвью власти и помогая преодолевать партизанские склоки.

С 1962 года президенты Франции избираются всенародным голосованием, заменив коллегия выборщиков, который использовался только один раз. Это изменение было предназначено для того, чтобы дать президентам Пятой республики больше власти, чем они могли бы иметь по первоначальной конституции. Хотя президент по-прежнему считается символом и воплощением нации, он также получил народный мандат. Конечно, партия большинства в Национальном собрании также сохранила власть, но, поскольку всенародно избранный президент назначил премьер-министра, считалось, что первый имеет преимущество в любом конфликте между исполнительной и законодательной властью. Кроме того, дисбаланс дополнительно иллюстрируется тем фактом, что президент может распустить Скупщину в любое время (но не чаще одного раза в год), в то время как законодательный орган не имеет полномочий отстранять президента от должности.

Единственным препятствием для этой президентской позиции был тот факт, что для избрания президента на пост премьер-министра требовалось одобрение со стороны властей. национальное собрание, нижняя палата парламента: потому что Ассамблея может распустить правительство вотум недоверия из этого следует, что премьер-министр должен иметь большинство в Собрании. Это не было проблемой, пока законодательное большинство было на стороне президента, и действительно, де Голль, который был ответственен за создание большей части Конституции, предполагал, что президент уйдет в отставку, если люди дезавуируют его на выборах в Скупщину, а затем выберет нового президента (во Франции нет вице-президента), и состоятся новые выборы. менее чем через два месяца после отставки новый президент избирается на новый полный срок; это произошло в 1969 году, когда де Голль ушел в отставку, потому что народ проголосовал против предложенный им референдум.

Первый «промах» сожительства произошел с избранием Социалистический Президент Франсуа Миттеран в 1981 году. Правая коалиция во главе с голлистами. Митинг за республику контролировал собрание в то время. Почти сразу же Миттеран применил свои полномочия и назначил выборы в Скупщину, и электорат вернул собрание с абсолютным большинством социалистов, положив конец предполагаемому кризису.

Однако, когда пять лет спустя в 1986 году, как и требовалось, состоялись выборы в Скупщину, социалисты потеряли свое большинство вправо. Миттеран решил остаться президентом, начав первое сожительство.

Сожительство на практике

Было всего три периода сожительства, но каждый из них примечателен тем, что иллюстрирует колебания полномочий между президентом и премьер-министром.

Период Миттерана-Ширака (1986–1988)

После выборов в Скупщину 1986 года Миттеран был вынужден выдвинуть свою кандидатуру на пост премьер-министра. Жак Ширак, лидер Митинг за республику (RPR), крупнейшая партия в коалиции большинства. На протяжении всего периода сожительства Миттерана и Ширака президент сосредоточился на своих иностранных обязанностях и позволил Шираку контролировать внутренние дела. Поскольку Миттеран дистанцировался от этой политики, Ширак начал отменять многие реформы Миттерана, снизив налоги и приватизировав многие национальные предприятия. Однако были и напряженные моменты, например, когда Миттеран отказался подписать постановления, замедляя реформы, требуя, чтобы Ширак прошел через парламент свои законопроекты.[1] Это продолжалось два года до 1988 года, когда вновь избранный Миттеран призвал к новым выборам в законодательные органы, на которых победило левое большинство, которые продлились пять лет.

Период Миттерана – Балладура (1993–1995)

В 1993 году президент Миттеран оказался в аналогичном положении, когда правые получили 80% большинства голосов. национальное собрание выборы. В очередной раз он был вынужден назначить члена оппозиции от РНР и UDF стороны. На этот раз он назначил Эдуард Балладюр на пост премьер-министра, потому что Ширак сосредоточился на том, чтобы баллотироваться в президенты, а не на пост премьер-министра в третий раз. Балладур занимал этот пост до 18 мая 1995 года, когда Жак Ширак вступил в должность президента.

Период Ширака – Жоспена (1997–2002 гг.)

В 1995 году лидер правых Жак Ширак сменил Миттерана на посту президента, и, поскольку правые имели большинство в Собрании, он смог назначить своего коллегу-члена RPR. Ален Жюппе как его премьер-министр, прекращение сожительства сменой президента. Такой союз президента и Ассамблеи должен был продлиться, по крайней мере, до обычно запланированных выборов 1998 года.

Однако в 1997 году президент Ширак принял неудачное стратегическое решение о роспуске парламента и проведении досрочных выборов в законодательные органы. Этот план имел неприятные последствия, когда французский электорат повернулся к левым и удалил правое большинство в Ассамблее. Ширак был вынужден назначить социалистов. Лионель Жоспен в премьерство. Жоспен оставался премьер-министром до выборов 2002 года, что сделало этот третий срок сожительства самым длинным - пять лет. Ширак назвал это состоянием «паралича» и счел особенно трудным организовать предвыборную кампанию для Национального собрания.

Поскольку Жоспен занимал пост премьер-министра, политическое влияние Ширака было ограничено, и он не имел права голоса в отношении некоторых крупных реформ, проводимых левым большинством. Сюда входит закон 1998 года о сокращении рабочей недели с 39 до 35 часов, который вступил в силу в 2000 году.

Наблюдения

Аренд Лейпхарт утверждает, что Французская Пятая Республика обычно работает под президентская система, но в случае сожительства это фактически меняет, по крайней мере, с точки зрения внутренней политики, на парламентская система, в котором премьер-министр контролирует законодательную повестку дня, а полномочия президента ограничиваются внешней политикой и обороной.[2]

Общая проблема во время сожительства состоит в том, что каждый лидер хочет, чтобы его или ее собственная политика проводилась так, чтобы общественность положительно относилась к их стратегиям и была избрана, когда придет время. Поскольку каждая сторона соревнуется, остается мало возможностей для развития, поскольку трение между обеими сторонами сдерживает друг друга. В то время как лидеры одного политического спектра помогают друг другу в принятии решений, находясь у власти одновременно, сожительство может привести к снижению национальной власти и сделать страну внешне небезопасной.

Хотя изначально это считалось маловероятным, Франция управлялась при совместном проживании лидеров почти половину периода с 1986 по 2006 год, что говорит о том, что французы больше не опасаются перспективы разделения власти двумя партиями.

Будущие перспективы

В 2000 году при поддержке президента Ширака срок полномочий президента Пятой республики был сокращен с семи до пяти лет. референдум. Кроме того, выборы в законодательные органы теперь проводятся через месяц после президентских, что создает «динамику победителя», которая побуждает тех, кто победил на президентских выборах, подтвердить свой голос через месяц во время выборов в законодательные органы.[нужна цитата ]

Практически одновременное проведение президентских выборов и выборов в законодательные органы снижает вероятность сожительства за счет уменьшения вероятности серьезных изменений в общественном мнении в период между двумя выборами, но сожительство остается возможным, даже если общественное мнение остается стабильным. Например, группа избирателей (например, избиратели слева) могут быть разделены между двумя или более кандидатами в президенты, что делает маловероятным, что какой-либо из кандидатов этой группы победит на президентских выборах, но эти проблемы координации могут быть решены на выборах в законодательные органы. , что привело к разному исходу на двух выборах. В качестве альтернативы партия, получившая большинство поддержки как на президентских выборах, так и на выборах в законодательные органы, тем не менее может не контролировать Национальное собрание, поскольку эта поддержка неравномерно распределяется по законодательным округам. Или кандидат в президенты от новой персоналистической партии может выиграть президентский пост, несмотря на то, что его партия не имеет кандидатов или партийного аппарата для победы на выборах в законодательные органы.

Сожительство также может иметь место, если президентские выборы и выборы в законодательные органы происходят в разное время из-за чрезвычайных обстоятельств. Например, президент может распустить Скупщину и назначить новые выборы в середине срока, что теоретически может привести к победе другой партии (хотя президент, конечно, постарался бы избежать назначения выборов, если бы такой результат был вероятным). Президент также может умереть, стать недееспособным, уйти в отставку или подвергнуться импичменту в течение своего срока, что приведет к новым президентским выборам. Может возникнуть сожительство, хотя новый президент, скорее всего, назначит новые выборы в Скупщину.

В другом месте Европы

Финляндия

В Конституция Финляндии, написанная в 1918 году, изначально была похожа на французскую систему 40 лет спустя. Он содержал четкие положения о том, что президент фокусируется на национальной безопасности и международных отношениях. Соглашение было компромиссом между монархистами и парламентариями. По сути, было принято сильное президентство вместо конституционная монархия. Новая конституция 2000 года ограничила власть президента, передав право выбирать премьер-министра парламенту. Сожительство происходило часто, поскольку в Финляндии есть несколько могущественных партий, которые не сильно поляризованы между левыми и правыми, а также потому, что срок полномочий парламента короче (четыре года), чем президентский срок (шесть лет). Теоретически президент должен оставаться строго беспартийным, а президенты обычно формально отказываются от членства в партии, находясь у власти.[нужна цитата ]

Грузия

Грузия пережили период сожительства с 2012 по 2013 год, вызванный отменой решения Единое национальное движение партия оппозиции Грузинская мечта коалиция в Парламентские выборы 2012 г.. В то же время вступила в силу новая конституционная система, и лидер побежденной партии, действующий президент Президент Михаил Саакашвили, пришлось назначить лидера Грузинской мечты, Бидзина Иванишвили, так как премьер-министр. Согласно Европейская комиссия сообщают, что с истечением двух сроков президентства Саакашвили и победой кандидата от Грузинской мечты, Георгий Маргвелашвили, в Президентские выборы 2013 г., Грузия завершила сложный и мирный переход от президентский к парламентский система. Период совместного проживания был оценен в том же отчете как «непростой, но функциональный».[3]

Польша

В Президент Польши при исполнении служебных обязанностей требуется беспристрастность, но до сих пор все президенты избирались в качестве партийных кандидатов. Сожительство произошло в 2007 году, когда Президент Лех Качиньский был вынужден назначить Дональд Туск в качестве премьер-министр, его главный соперник в Президентские выборы 2005 г..

Румыния

В 2012 Румынский политический кризис был крупный политический конфликт между премьер-министром Виктор Понта из Социал-демократическая партия и правоцентристский президент Траян Бэсеску, после того, как первого попросили сформировать правительство в мае 2012 года. Спор перерос в гражданское неповиновение и предполагаемый демократический откат,[4] продлится до тех пор, пока в декабре стороны не подписали соглашение об институциональном сожительстве.

В Румынии было шесть периодов сожительства с участием двух президентов и пяти премьер-министров.

Совместное проживание Бэсеску и Тэричану (2007–2008 годы)
Это совместное проживание произошло из-за увольнения министров, принадлежащих к Демократической партии (ДП), которая поддержала кандидатуру президента Бэсеску и которая считала Бэсеску среди своих членов до его избрания в 2004 году, в апреле 2007 года. Это увольнение привело к формированию второго правительства Тэричану, состоящего из Национал-либеральной партии (НЛП) и Демократического союза венгров в Румынии (ДСДР). Коалиционное правительство, хотя и возглавляло меньшинство депутатов, получало внешнюю поддержку Социал-демократической партии (СДП). Срок полномочий Тэричану на посту премьер-министра истек в декабре 2008 года после парламентских выборов в предыдущем месяце, положив конец совместному проживанию.
Сожительство Бэсеску и Понта (2012–2014 гг.)
Сожительство между президентом Бэсеску и премьер-министром Понта началось после успешного голосования нет уверенности против правительства во главе с Михаем Рэзваном Унгуряну, которое поддержали Демократическая либеральная партия (PDL), Национальный союз за прогресс Румынии (UNPR) и Демократический союз венгров в Румынии (UDMR). В мае 2012 года к власти пришло новое правительство, в которое вошли Социал-демократическая партия (СДП) и Национал-либеральная партия (НЛП) под руководством Виктора Понта. Первый президентский срок Понты ознаменовался серьезным политическим кризисом между ним и президентом Бэсеску, который привел к приостановке полномочий последнего и референдуму об импичменте в июле 2012 года. Новое парламентское большинство было усилено после парламентских выборов в декабре 2012 года, поскольку Социально-либеральный союз (USL) получил подавляющее большинство мест. Альянс в конечном итоге распался в феврале 2014 года. Этот период совместного проживания закончился в декабре 2014 года, когда президент Бэсеску покинул свой пост, его заменил Клаус Йоханнис.
Сожительство Иоаннис-Понта (2014–2015 годы)
Президент Клаус Йоханнис начал свой президентский срок в декабре 2014 года, победив на президентских выборах за месяц до этого на глазах у действующего премьер-министра Виктора Понта. Поскольку выборы в законодательные органы не проводились, парламентское большинство осталось неизменным, и Понта смог остаться на посту премьер-министра, несмотря на свою потерю. Виктор Понта ушел в отставку в ноябре 2015 года, его заменил Дакиан Чиолонь.
Совместное проживание Йоханнис-Гриндяну (2017)
В декабре 2016 года прошли выборы в законодательные органы, в результате которых было сформировано коалиционное правительство, в которое вошли Социал-демократическая партия (СДП) и Альянс либералов и демократов (ALDE). Лидер Социал-демократической партии Ливиу Драгня занял пост председателя палаты депутатов, а Сорин Гриндяну занял пост премьер-министра. В конце концов Гриндяну был уволен вотумом недоверия из-за напряженности в правящей коалиции в июне 2017 года, и его заменил Михай Тудосе из той же партии.
Сожительство Иоанниса и Тудозе (2017–2018 гг.)
Кабинет Тудосе вступил в должность на фоне отставки предыдущего кабинета во главе с Сорином Гриндяну в июне 2017 года. Премьер-министром был Михай Тудосе, который был министром экономики в предыдущем правительстве. В него вошли те же партии, которые участвовали в правительстве Гриндяну. Тудосе решил уйти в отставку в январе 2018 года из-за напряженности внутри правящей коалиции. Его заменила Виорика Дэнчилэ.
Совместное проживание Йоханнис-Дэнчилэ (2018–2019)
Виорика Дэнчилэ, депутат Европарламента от Социал-демократической партии Румынии, вступила в должность премьер-министра после отставки своего предшественника Михая Тудосе. Она первая женщина-глава правительства Румынии.

Россия

в Россия, то Государственная Дума должен одобрить премьер-министр выбранный Президент. Однако, если Государственная Дума отклоняет кандидата (-ов) Президента три раза подряд, Президент имеет право распустить Государственную Думу и назначить внеочередные выборы в законодательные органы, но он не сможет сделать это в течение года после последних выборов. , которые в этот период могут быть сожительством.

Хотя в остальное время совместное проживание маловероятно, оно может иметь место, когда в Госдуме нет стабильного лояльного президенту большинства. Так с 1998 по 1999 год сложилось сожительство, когда Госдума дважды отказывалась назначать Виктор Черномырдин в качестве премьер-министра. Но поскольку назначение нового премьер-министра было вызвано недавний дефолт, существовал риск того, что оппозиция улучшит свой результат после досрочных выборов, что, в свою очередь, приведет к еще большей напряженности между президентом Ельциным и Государственной Думой, тем более что в это время идет подготовка к процесс импичмента уже началось. В связи с этим Борису Ельцину пришлось выдвинуть Евгений Примаков за премьер-министра, который пользовался широкой поддержкой левой оппозиции.

Украина

Сожительство в полупрезидентская система также существовал в Украина с 2006 по 2010 гг. Президент Украины Виктор Ющенко пришлось назначить Виктор Янукович, его соперник из Президентские выборы 2004 г., так как премьер-министр в августе 2006 г.

Азия

Палестинская национальная администрация

В Палестинская национальная администрация, квазигосударственная организация, ответственная за управление Территории Палестины, действовал в рамках полупрезидентский республика с момента создания офиса премьер-министр весной 2003 года. Пока Президент имеет право назначать любого премьер-министром, при учреждении офиса существовала негласная договоренность о том, что премьер-министр будет назначен от партии большинства в Совет по вопросам законодательства. Эта договоренность привела к периоду сожительства после Выборы в законодательные органы 2006 г., в котором ФАТХ Президент Махмуд Аббас назначен ХАМАС лидер Исмаил Хания Премьер-министр после победы ХАМАС на выборах. Однако совместное проживание продлилось недолго, поскольку средства у Палестинской автономии и боевые действия между ФАТХ и ХАМАС вспыхнул в декабре 2006 года, что привело к назначению временного правительства во главе с Салам Файяд 14 июня 2007 г.

Шри-Ланка

Шри-ланкийский политика в течение нескольких лет была свидетелем ожесточенной борьбы между президент и премьер-министр, принадлежащих к разным партиям и избранных отдельно, в результате переговоров с Тамильские тигры разрешить давнюю гражданская война. С 2004 года у президента больше политической власти.

Другие страны

Сожительство не происходит в рамках стандартных президентские системы. Хотя ряд президентские демократии, такой как Соединенные Штаты, видели, как власть разделена между президентом и законодательным органом различных политических партий, это еще одна форма разделенное правительство. В этой ситуации исполнительная власть возглавляется президентом одной партии, который исполняет свои обязанности на определенный срок, даже если и пока законодательный орган контролируется другой партией; Напротив, при совместном проживании исполнительная власть разделена между президентом одной партии и кабинетом министров правительства другой партии. Таким образом, сожительство имеет место только в системах, в которых есть как парламентское правительство (то есть министры, подотчетные парламенту), так и напрямую избираемый исполнительный президент, то есть полупрезидентские системы. В настоящей парламентской системе глава государства, будь то президент или конституционный монарх, не имеет никакого влияния на правительство.

Как видно выше, теория сожительства больше не ограничивается Франция. Не так много стран, где существует конституционная структура, в которой он мог происходить. Однако, поскольку некоторые из новых демократий Восточной Европы приняли институты, очень похожие на Францию, сожительство может стать более распространенным явлением. Тем не менее, если эти страны выберут своих исполнительных и законодательных органов в одно и то же время или почти одновременно, как сейчас делает Франция, то вероятность сожительства будет меньше.

Смотрите также

Рекомендации

  1. ^ Пулар, Жан В. (1990). «Французский двойной руководитель и опыт сожительства». Политология Ежеквартально. 105 (2): 243–267. Дои:10.2307/2151025. JSTOR  2151025.
  2. ^ Лейпхарт, Аренд (1999). Образцы демократии. Нью-Хейвен: издательство Йельского университета. п. 110. ISBN  978-0-300-07893-0.
  3. ^ «Общий рабочий документ персонала: прогресс в реализации Европейской политики соседства в Грузии в 2013 году и рекомендации к действию» (PDF). Европейская комиссия. 27 марта 2014. с. 2. Получено 27 ноября 2016.
  4. ^ «Германия, США: борьба за власть в Румынии вредит демократии». Рейтер. 7 июля 2012 г.

дальнейшее чтение