Конституционная история Боливии - Википедия - Constitutional history of Bolivia

С момента основания в 1825 году в Боливии было семнадцать конституций, включая нынешнюю.

Список конституций

Действующий старт	В силе конец	Имя	Название государства	Разработано и принято	С поправками
28 октября 1938 г.		Конституция Боливии 1938 года	Республика Боливия	Национальное собрание 1938 года
24 ноября 1945 г.		Конституция Боливии 1945 года	Республика Боливия	Национальное собрание 1945 года
4 августа 1961 г.	2 февраля 1967 г.	Конституция Боливии 1961 года	Республика Боливия	Революционное националистическое движение правительство
2 февраля 1967 г.	7 февраля 2009 г.	Конституция Боливии 1967 года	Республика Боливия	Учредительное собрание 1967 г.	Реформирован в 1994, 1995, 2002, 2004 и 2005 годах
7 февраля 2009 г.		Конституция Боливии 2009 г.	Многонациональное Государство Боливия	Боливийское учредительное собрание 2006-07 гг.; принята референдумом 25 января 2009 г.

Ранняя история

Учредительное собрание, основавшее Боливию в 1825 году, написало первую конституцию страны, устанавливающую централизованное правительство с исполнительной, законодательной и судебной ветвями власти. Основываясь на Конституции Соединенных Штатов и заимствуя несколько положений из Французской Республики, первая хартия приняла либеральную и представительную демократию, предоставив Конгрессу автономию и прерогативы в области разработки политики. Однако эта конституция так и не была принята.^[1]

26 ноября 1826 года боливарианская конституция, написанная в Лиме освободителем Симоном Боливаром Паласио, заменила первоначальный документ и установила четырехкратное разделение властей между пожизненным президентством, независимой судебной властью, трехпалатным конгрессом и избирательным органом. Трехпалатный конгресс состоял из Сената и Палаты трибунов, члены которой имели фиксированные сроки, а также Палаты цензоров, члены которой служили пожизненно. Теоретически сенат отвечал за кодификацию законов и переориентацию церковных и судебных чиновников, Палата трибунов обладала общими законодательными полномочиями, а Палата цензоров имела надзорные полномочия, включая импичмент членам исполнительной власти. На самом деле ключевые функции законодательного органа заключались в том, чтобы назначить президента и утверждать список преемников, представленный президентом. Одним из долговременных последствий боливарианской конституции было создание системы исполнительной власти. Боливарианская конституция отражала испанскую традицию бюрократического патримониализма, когда власть принадлежала исполнительной власти.^[1]

Во многих отношениях боливарианская конституция отражала желание Боливара предотвратить правление масс. В результате привилегия была распространена только на тех, кто знал испанский язык, которые либо владели собственностью на тот момент стоимостью 400 боливиано, либо занимались искусством, наукой или занимали какое-либо другое доходное положение. Домашним и личным слугам также было отказано во франшизе. Короче говоря, право голоса было ограничено очень небольшой и привилегированной элитой. Требования к голосованию и ограничения оставались до всеобщее избирательное право был принят во время революции 1952 года. Боливар также опасался, что соперничающие элитные фракции будут вести борьбу друг с другом за контроль над новой страной, и был убежден, что лучший способ предотвратить нестабильность и хаос - это институционализировать сильное, централизованное и пожизненное президентство.^[1]

Однако боливарианская конституция просуществовала недолго из-за огромного несоответствия между национальными устремлениями государства и его реальной властью над разрозненными регионами и населением Боливии. Между 1825 и 1880 годами в политической жизни Боливии доминировала череда квазивоенных лидеров, известных как каудильо, которые появились после краха Испанской империи. В контексте экономического кризиса, враждующих каудильо и полуфеодальной социальной структуры конституции и национальное правительство стали наградами, которые должны были быть захвачены тем или иным каудильо.^[1]

Под председательством генерала Андрес де Санта-Крус-и-Калахумана 31 августа 1831 года была принята новая конституция. Новая конституция ввела двухпалатный подход, разделив орган между Палатой сенаторов (Сенатом) и Палатой депутатов, избираемых по пропорциональному представительству. Ежегодные сессии Национального конгресса (далее - Конгресс) должны были длиться от шестидесяти до девяноста дней. Хотя президенту было предоставлено право распускать конгресс, новая конституция отменила пожизненное президентство и ограничила президента возобновляемыми четырехлетними сроками. Однако, несмотря на эти ограничения, президентская власть фактически возросла во время президентства Санта-Крус, и тенденция к большей концентрации власти у исполнительной власти продолжалась на протяжении всей истории Боливии.^[1]

Под недолгим Перу-Боливийская Конфедерация 1836-39 годов Санта-Крус провозгласил новую конституцию, которая в основном применила принципы хартии 1831 года к альянсу. Конец конфедерации побудил Санта-Крус институционализировать сильную исполнительную модель, воплощенную в хартии 1831 года. Поскольку президенту была предоставлена власть распустить законодательный орган, Конгресс был обречен на пассивную и покорную роль.^[1]

В течение следующих сорока двух лет Боливия подчинялась прихотям каудильо, которые диктовали конституционные хартии почти так же регулярно, как и смены правительства. Между 1839 и 1880 годами законодательной властью было одобрено шесть конституций. За исключением конституции 1839 г., которая ограничивала президентскую власть, конституции были обнародованы при Хосе Балливиане и Сегуроле (1843 г.), Мануэле Исидоро Белсу Хумересе (1851 г.), Хосе Мария Ача Валиенте (1861 г.), Мариано Мельгареджо Валенсии (1868 г.) и Агустине Моралесе. Эрнандес (1871) еще больше сконцентрировал власть в руках исполнительной власти. Как правило, в эту эпоху Конгресс отвечал на требования любого каудильо, находившегося у власти.^[1]

Конституция 1880 г.

Политика Каудильо подошла к концу после Война на Тихом океане (1879–80), в котором объединенные силы Боливии и Перу потерпели унизительное поражение против вооруженных сил Чили. Окончание войны привело к появлению новой горнодобывающей элиты, ориентированной на капитализм laissez-faire. Благодаря неудачам вооруженных сил Боливии в военных действиях эта новая элита смогла разработать новый гражданский режим «порядка и прогресса».^[1]

В 1880 году была принята самая прочная конституция Боливии; он должен был оставаться в силе в течение следующих пятидесяти восьми лет. Согласно этой конституции, двухпалатный подход был полностью принят, и законодательная власть стала важной ареной для политических дебатов. В течение этого периода Боливия достигла действующего конституционного строя с политическими партиями, группами интересов и активным законодательным органом. Страна также является ярким примером формальной демократии с юридически ограниченным участием. Требования к грамотности и собственности все еще применялись, чтобы исключить индийское население и городской рабочий класс из политики. Политическая жизнь была предназначена для привилегированного и незначительного высшего класса.^[1]

Основные предпосылки представительной демократии, введенные в 1880 году, все еще преобладали в 1989 году. В частности, прерогативы Конгресса по надзору над поведением исполнительной власти были введены законом в 1884 году, когда Боливия вышла из войны на Тихом океане. Закон об ответственности должен был стать неотъемлемой частью ограниченной демократии Боливии.^[1]

Война Чако до революции 1952 года

Экономический кризис 1930-х годов и катастрофическая война в Чако (1932–1935) обострили социальную напряженность. Последствия войны, в свою очередь, окажут драматическое влияние на политическую жизнь Боливии и ее институты. Между 1935 и 1952 годами реформистские усилия среднего класса соединились в популистские движения, возглавляемые как военными, так и гражданскими интеллектуалами среднего класса. При полковнике Хермане Буше Бесерре (1937–39) учредительное собрание в 1938 году одобрило реформы, которые должны были оказать прочное и глубокое влияние на боливийское общество. Наибольшее значение имели изменения, изменившие структуру отношений между государством и обществом. Согласно его положениям, права человека перевешивали права собственности, преобладали национальные интересы в недрах и их богатствах, государство имело право вмешиваться в экономическую жизнь и регулировать торговлю, рабочие могли объединяться и вести коллективные переговоры, а образовательные учреждения для всех детей были уполномочены. Положение о рабочей силе помогло создать основу для политических партий, позволив создавать союзы шахтеров и крестьян, которые в конечном итоге сыграли центральную роль в революции 1952 года.^[1]

Конституция Боливии была снова реформирована в 1944 году во время президентства полковника Гуальберто Вильярроэль Лопес (1943–46), еще один реформатор-популист. Основные изменения включали избирательное право женщин, но только на муниципальных выборах, а также установление президентских и вице-президентских сроков на шесть лет без немедленного переизбрания. Однако реформы, предпринятые военно-популистскими правительствами, были частично свернуты после свержения и убийства Вильярроэля в 1946 году. В 1947 году новая конституция сократила президентский срок до четырех лет и расширила полномочия Сената.^[1]

Реформистские усилия после войны в Чако повысили роль государства, особенно в плане разрешения социальных и экономических проблем. Конституции этого периода отражали рост движений и групп, которые должны были доминировать в политике Боливии в течение следующих сорока лет. Например, Националистическое революционное движение (Movimiento Nacionalista Revolucionario - MNR) поддерживал широкий мультиклассовый альянс рабочих, крестьян и элементов среднего класса для борьбы с антинациональными силами горнодобывающей олигархии и ее зарубежных союзников. Он продолжил революцию 1952 года, и в 1988 году МПР вернулось к власти с Пасом Эстенсоро, его основателем и лидером, в качестве президента. Хотя революция 1952 года коренным образом изменила боливийское общество, новый политический порядок так и не был реализован в полной мере. Между 1952 и 1956 годами фракции МПР обсуждали альтернативные и новые способы политической организации, включая предложения о проведении собрания рабочих. Однако к 1956 году конституция 1947 года была ратифицирована. Помимо мощного рабочего движения, организованного как Боливийская федерация труда (Central Obrera Boliviana - COB), МПР не смогло создать новые институты, способные направлять и контролировать требования групп, мобилизованных революцией 1952 года.^[1]

Конституция 1961 г. закрепила завоевания революции 1952 г. путем принятия всеобщего избирательного права, национализации рудников и аграрной реформы. Фракционные разногласия в МПР, коренящиеся в требованиях о доступе к государственной службе, подорвали способность партии проводить дальнейшие реформы. Фактически, конституция 1961 года служила главным образом интересам фракции Паза Эстенсоро в МПР, предусматривая его переизбрание в 1964 году.^[1]

Конституции 1960-х

Свержение МПР генералом Рене Барриентосом Ортуньо (президент, 1964–65; сопредседатель, май 1965 - январь 1966, и президент, 1966–69) в 1964 году положил начало современной эпохе в конституционном развитии Боливии. Назначив выборы в 1966 году и сославшись на конституцию 1947 года, Барриентос попытался провести через Конгресс новую корпоративистскую хартию. Однако, поскольку он стремился к демократической легитимности, он был вынужден отказаться от своего первоначального проекта в пользу конституции, прочно укоренившейся в либерально-демократических традициях, которые вдохновляли авторов Хартии 1880 года.^[1]

По условиям Конституции 1967 года Боливия была унитарной республикой, сохраняющей демократическую и представительную демократию. Статья 2 предусматривает, что суверенитет принадлежит народу, что он неотчуждаем и что его осуществление делегировано законодательной, исполнительной и судебной властям. Функции государственной власти - исполнительной, законодательной и судебной - не могут быть объединены в одной ветви власти. Хотя Конституция 1967 года признала католицизм официальной государственной религией, она также гарантировала всем конфессиям право на публичное богослужение. Теоретически люди управляли через своих представителей и через другие органы власти, установленные законом. Конституция 1967 года стала известна большинству боливийцев только в 1980-х годах, поскольку с практической точки зрения она действовала только до 1969 года, когда произошел переворот генерала Альфредо Овандо Кандиа (сопрезидент, май 1965 - январь 1966 года, и президент, январь - август). 1966 и 1969–70) свергли гражданский режим. Между тем и 1979 годом конституция 1967 года была дана только на словах военными правителями, которые управляли Боливией.^[1]

Децентрализация и конституционная реформа 21 века

Самая последняя Конституция Боливии была разработана Учредительное собрание, выборный орган, собравшийся в Сукре и Оруро с 6 августа 2006 года по 9 декабря 2007 года. Конституция была дополнительно изменена Редакционной комиссией перед ее представлением Конгрессу 14 декабря 2007 года; Диалог Кочабамбы между президентом и префектами оппозиции в сентябре 2008 г .; и в Конгрессе во время переговоров о референдуме в октябре 2008 года.^[2]

Он вступил в силу 7 февраля 2009 г., когда был обнародован Президент Эво Моралес^[3]^[4] после утверждения в референдум с участием 90,24%. Референдум состоялся 25 января 2009 года, и конституцию одобрили 61,43% избирателей.^[5]

Конституция 2009 года определяет Боливию как унитарный многонациональное и светское (а не католическое, как раньше) государство, формально известное как Многонациональное Государство Боливия. Он призывает к смешанной экономике государственной, частной и коммунальной собственности; ограничивает частную собственность на землю максимум 5000 гектаров (12,400 акры ); признает разнообразие автономии на местном и ведомственном уровне. Он поднимает избирательные органы, чтобы стать четвертой конституционной властью; вводит возможность вспомнить выборы для всех выборных должностных лиц; и расширяет Сенат. Члены расширенного Национального Конгресса будут избираться первый прошедший голосование по почте в будущем,^{[сомнительный – обсуждать]} в отличие от предыдущего смешанная пропорциональная система. Судебная система реформирована, и судьи будут избираться в будущем и больше не будут назначаться Национальным конгрессом. Он объявляет, что природные ресурсы являются исключительным владением боливийского народа, находящегося под управлением государства. Сукре будут признаны столицей Боливии, но институты останутся там, где они есть (исполнительные и законодательные в Ла-Пас, судебная система в Сукре). Избирательные органы будут расположены в Сукре.