Внешние связи Джерси - Википедия - External relations of Jersey

Джерси
Герб Джерси.svg
Эта статья является частью серии статей о
политика и правительство
Джерси

Джерси самоуправляемый парламентская демократия под конституционная монархия, со своим финансовый, законный и судебный системы,[1] и сила самоопределение,[2] который имеет отношения с другими странами, территориями и международными организациями.

Хотя дипломатическое представительство зарезервировано для Корона, Джерси в последние годы развивает свою международную идентичность. Он ведет прямые переговоры с иностранными правительствами по вопросам, входящим в компетенцию Штатов Джерси. Джерси поддерживает Bureau de Jersey в Кан, Франция, постоянное недипломатическое представительство с филиалом в г. Ренн. Аналогичный офис, Maison de Normandie в Сент-Хельере, представляет Conseil général из Манш и Областной совет из Нижняя Нормандия. Здесь также находится консульство Франции. В июле 2009 г. Тоннель Нормандских островов было предложено соединить Джерси с Нижняя Нормандия.[3]

Джерси является членом Британо-Ирландский Совет, то Парламентская ассоциация Содружества и Assemblée parlementaire de la Francophonie. Джерси хочет стать полноправным членом Содружество согласно своему праву.[4]

Международная идентичность

В 2007 г. Главный министр и Великобритания Лорд-канцлер подписал соглашение[5] это заложило основу для развития международной идентичности Джерси. В соглашении говорилось, что:

  • Великобритания не несет демократической ответственности в Джерси и за него;
  • Великобритания не будет действовать на международном уровне от имени Джерси без предварительной консультации;
  • Джерси имеет международную идентичность, отличную от британской;
  • Великобритания признает, что интересы Джерси могут отличаться от интересов Великобритании, и Великобритания будет стремиться представлять любые другие интересы, действуя в международном качестве; и
  • Великобритания и Джерси будут работать вместе, чтобы разрешить или прояснить любые разногласия, которые могут возникнуть между их интересами.

Преамбула к Закон штата Джерси 2005 г. заявляет, что «признано, что Джерси обладает автономной правоспособностью во внутренних делах» и «далее признается, что потребность Джерси в участии в международных делах возрастает».

В январе 2011 г. Главный министр назначил одного из своих помощников министра ответственным за внешние связи; его теперь часто называют «министром иностранных дел» острова.[6] В 2013 году главный министр предложил преобразовать должность помощника министра по внешним связям в полноценную министерскую должность.[7]

Соглашения об обмене налоговой информацией (TIEA) были подписаны островом напрямую с несколькими странами, включая: Соединенные Штаты Америки (2002 г.); Нидерланды (2007 г.); Дания, Фарерские острова, Финляндия, Гренландия, Исландия, Швеция и Норвегия (2008 г.); Соединенное Королевство, Франция, Австралия и Новая Зеландия (2009 г.); Португалия (2010 г.); Китайская Народная Республика, Турция, Мексика, Канада, Индонезия, Чешская Республика, Южная Африка, Аргентина и Индия (2011 г.);[8] Бразилия и Латвия (2013).[9]

Отношения с Гернси

В сентябре 2010 года Брюссельский офис Нормандских островов был создан совместно двумя бейливиками для развития влияния Нормандских островов на ЕС, консультирования правительств Нормандских островов по европейским вопросам и для развития экономических связей с ЕС.[10]

24 января 2013 года Джерси подписал двойное налогообложение соглашения с Гернси (обновление существующего соглашения) и с островом Мэн.[11] Это был первый раз, когда все три Корона зависимости заключили такие взаимные соглашения, которые также включают положение об обмене налоговой информацией, эквивалентной TIEA.[12]

Отношения с Соединенным Королевством

Отношения между зависимыми территориями Короны и Великобританией - это «отношения взаимного уважения и поддержки, то есть партнерства».[13]

До 2001 года ответственность за отношения правительства Великобритании с зависимыми территориями Короны возлагалась на Домашний офис, но затем он был передан сначала в Департамент лорда-канцлера, затем в Управление по конституционным вопросам, и, наконец, Министерство юстиции. В 2010 году Министерство юстиции заявило, что отношения с зависимыми территориями Короны являются ответственностью правительства Соединенного Королевства в целом, при этом Министерство юстиции несет ответственность за конституционные отношения, а другие министерства взаимодействуют со своими коллегами в зависимых государствах Короны в соответствии с их соответствующие области политики.[14]

С 2011 года правительство Джерси направляет своих представителей на главные партийные конференции Соединенного Королевства, своего «самого значительного экономического партнера», в рамках обязательства по усилению политического взаимодействия с Великобританией. В 2012 году заместитель главного министра посетил конференцию либерал-демократов Великобритании, главный министр посетил конференцию Конференция лейбористской партии Великобритании, а также заместитель главного министра и министр финансов и ресурсов были объявлены для участия в конференции Консервативной партии Великобритании.[15] Заместитель главного министра Гернси и помощник главного министра Джерси совершили поездку в Дублин в сентябре 2012 года в качестве первого шага к более скоординированному подходу к международным отношениям. Целью визита была встреча с министром Ирландии по европейским делам для взаимных обсуждений в преддверии вступления Ирландии на пост председателя Европейского Союза в 2013 году.[16]

Дискуссия о разделении

В вопрос о независимом Джерси время от времени обсуждалось в Ассамблее Штатов Джерси. В 2005–2008 гг. Рабочая группа Штаты Джерси рассмотрели варианты достижения независимости, сделав вывод, что Джерси «способен противостоять вызовам независимости», но не высказал никаких рекомендаций.[17] Предложения о независимости Джерси продолжают обсуждаться за пределами состояния.[18]

В июле 2005 г. Комитет по политике и ресурсам Штаты Джерси учредил Группу по пересмотру Конституции под председательством сэра Филип Бейлхаш, с кругом ведения «для проведения обзора и оценки потенциальных преимуществ и недостатков для Джерси в стремлении к независимости от Соединенного Королевства или других постепенных изменениях в конституционных отношениях, сохраняя при этом королеву в качестве главы государства». Второй промежуточный отчет Группы был представлен государствам Советом министров в июне 2008 года.[19]

В октябре 2012 года Совет министров издал «Единую политику внешних сношений».[2] в нем отмечалось, что «политика правительства заключается не в стремлении к независимости от Соединенного Королевства, а в обеспечении готовности Джерси, если это будет в наилучших интересах жителей островов». На основе установленных принципов Совет министров решил «обеспечить подготовку Джерси к внешним изменениям, которые могут повлиять на официальные отношения острова с Соединенным Королевством и / или Европейским союзом».

Отношения с Содружеством

Джерси не является членом Содружество Наций сам по себе, но через ассоциацию с Соединенным Королевством. Он самостоятельно участвует в различных учреждениях Содружества: например, Парламентская ассоциация Содружества и Игры Содружества.

Джерси считает существующую ситуацию неудовлетворительной и лоббирует ее изменения. Штаты Джерси обратились к министру иностранных дел Великобритании с просьбой, чтобы Главы правительств Содружества «рассмотреть вопрос о предоставлении ассоциированного членства Джерси и другим зависимым территориям Короны, а также любым другим территориям, находящимся на столь же продвинутой стадии автономии». Джерси предложил предоставить ему "самопредставительство на всех собраниях Содружества; полное участие в дебатах и ​​процедурах, с правом выступать там, где это уместно, и возможностью вступать в обсуждения с теми, кто является полноправными членами; и без права голоса в встречи министров или глав правительств, которые предназначены для полноправных членов ".[20]

Отношения с Европейским Союзом

Смотрите также: Территории особых государств-членов и Европейский Союз

Джерси не является ни государством-членом, ни Ассоциированный член из Евросоюз. Однако это не означает, что он находится за пределами Европейских сообществ или Европейского Союза в том смысле, что он исключен. Поскольку Джерси был европейской территорией, за внешние сношения которой отвечало Соединенное Королевство, в 1972 году он подпадал под определение Территории Сообщества во время переговоров по Акту о присоединении. Отношения между Джерси и Европейскими сообществами обсуждались как модифицированное расширение существующих отношений с Соединенным Королевством сэром Джеффри Риппоном, каким он был тогда. Единственными европейскими территориями, находящимися под ответственностью Соединенного Королевства, которые были исключены, были Суверенные базовые территории на Кипре. Если бы особые отношения не были согласованы, Джерси был бы включен в Сообщества так же, как и Гибралтар. Отношения острова с ЕС и ЕС регулируются статьей 26 (3) Акта о присоединении, вносящей поправки в статью 227 тогдашнего Договора о ЕЭС, теперь статья 355 (5) (c) TFEU. Эта статья действует вместе с Протоколом 3 к Договору о присоединении Соединенного Королевства от 1972 года, который был включен в Договоры статьей 158 Акта о присоединении. При присоединении Кипра исключение базовых территорий Кипра было отменено, и итоговая статья 355 (5) (b) больше не содержит термин «исключен». Для того, чтобы Джерси находился за пределами ЕС и ЕС, должен был использоваться термин «исключен». Таким образом, применяются договоры, но только в той мере, в какой это необходимо для выполнения положений Протокола. [21] Протокол 3 и другие соответствующие договорные положения являются частью Закон Джерси Законом о Европейских сообществах (Джерси) 1973 года.[22] Следовательно, включение положений законодательства Сообщества и постановлений CJEU в законы острова посредством этих положений аналогичным образом, как в Соединенном Королевстве. Отношения между Нормандские острова и ЕС не может быть изменен без единодушного согласия всех государств-членов и островных властей.[23]

Согласно Протоколу 3, Джерси является частью Таможенный союз Европейского союза из европейское сообщество. Общий таможенный тариф, сборы и другие меры импорта сельскохозяйственной продукции применяются к торговле между островом и государствами, не входящими в ЕС. Есть свободное перемещение товаров и торговля между островом и Государства-члены. Правила ЕС по свобода передвижения рабочих не применяются в Джерси.[24] Тем не менее, пока Великобритания является членом ЕС, Джерси должен применять те же правила к гражданам ЕС, что и к гражданам Великобритании, которые могут переехать в Джерси на основании Общей зоны путешествий.[25] Джерси также не является частью единого рынка в финансовые услуги. Не требуется выполнять Директивы ЕС по таким вопросам, как движение капитала, закон о компаниях или отмывание денег. Джерси планирует включить такие меры, где это уместно, с особым вниманием к приверженности острова соблюдению международных стандартов финансовое регулирование и противодействие отмывание денег и финансирование терроризма. Отсюда рабочая параллель с прежними конституционными отношениями с Соединенным Королевством. Обратите внимание, однако, что CJEU в Перейре постановил, что статья 4 Третьего протокола требует от властей острова обеспечить одинаковый режим для всех юридических и физических лиц Сообществ, применяемых в любой области, где Договоры будут применяться на территории, на которой они были полностью применимы. . Это означает, что договоры в этих областях применимы в принципе, но через пороговое значение статьи 4.

Позиция Комиссии по отношениям была четко изложена в ответе комиссара Проди в 2003 году на вопрос Европейского парламента. Он подтвердил, что Джерси находится в Европейском союзе в той степени, в которой Соединенное Королевство несет ответственность за свои внешние отношения, и сослался на договоры и договоренности в рамках Протокола. В 2013 году Европейский совет уполномочил Комиссию начать переговоры с европейскими государствами и территориями, не входящими в Сообщества, о применении ими поправок к Директиве ЕС об экономии. Джерси не входил в этот список, так как он не находится за пределами Сообществ или Союза, но имеет особые отношения с ними.

Британские граждане, которые имеют родословную связь только с Джерси, но не с Соединенным Королевством или другим государством. Государство-член Европейского Союза, не считались Граждане Европейского Союза в сфере свободы передвижения людей.[26] У них есть статус островитянина, и их выданные на Джерси Британские паспорта подтверждаются словами владелец не имеет права пользоваться положениями ЕС, касающимися трудоустройства или создания.[27]

Жители Джерси не имеют права голосовать на выборах в Европейский парламент. Джерси и Гернси совместно открыли офис в Брюсселе в 2010 году для продвижения своих общих интересов с учреждениями Европейского Союза.[28] Джерси особенно обеспокоен законодательством и реформами Европейского Союза, которые могут повлиять на его торговых партнеров в международные финансовые центры вокруг света.

Групповые встречи

Зависимость Трехсторонней Короны

Три зависимости от короны, будучи независимыми, занимают относительно схожую позицию по отношению к Соединенному Королевству и международным организациям, таким как ЕС или ОЭСР. В результате зависимости короны работают вместе в областях, представляющих взаимный интерес. Например, в 2000 году три государства сотрудничали в разработке общей политики для оффшорного банкинга.[29] В 2003 году они разработали совместный подход к определенным действиям ЕС в области налоговой информации.[30][31] Главы правительств зависимых территорий, включая острова Мэн, Гернси, Олдерни, Сарк и Джерси, встречаются на ежегодной встрече. между островами саммит, чтобы обсудить вопросы, представляющие общий интерес, такие как финансовое регулирование и отношения с Великобританией.[32][33][34] [35]

Британо-Ирландский совет

Джерси является частью Британо-Ирландский совет так как он был образован в 1999 году, как и остров Мэн. Встречи проходят два раза в год: в 2002, 2009 и 2013 годах.[36] встречи проходили в Джерси. Его заявленная цель - "способствовать гармоничному и взаимовыгодному развитию совокупности отношений между народами этих островов".

Джерси ведет дискуссии о творческих отраслях.[37]

Рекомендации

  1. ^ "Факты и цифры о Джерси". Получено 6 ноября 2011.
  2. ^ а б «ЕДИНАЯ ПОЛИТИКА ВНЕШНИХ ОТНОШЕНИЙ» (PDF). Штаты Джерси. Получено 8 декабря 2012.
  3. ^ «Переговоры по проекту туннеля Джерси-Франция». Новости BBC. 14 июля 2009 г.. Получено 13 августа 2013.
  4. ^ Jersey Evening Post, 23 сентября 2006 г.
  5. ^ «Рамки развития международной идентичности Джерси» (PDF). Получено 2013-03-23.
  6. ^ «Встречайте нашего нового министра иностранных дел», Jersey Evening Post, 14 января 2011 г. «Архивная копия». Архивировано из оригинал на 2011-01-17. Получено 2013-09-12.CS1 maint: заархивированная копия как заголовок (связь); Редакция журнала «Новая важная роль», Jersey Evening Post, 17 января 2011 г. «Архивная копия». Архивировано из оригинал на 2011-01-22. Получено 2013-09-12.CS1 maint: заархивированная копия как заголовок (связь)
  7. ^ «Задековники сомневаются в необходимости министра иностранных дел». Канал Телевидение. 9 января 2013 г.. Получено 14 января 2013.
  8. ^ «СОГЛАШЕНИЯ ОБ ОБМЕНЕ НАЛОГОВОЙ ИНФОРМАЦИЕЙ (СПИС)» (PDF). Получено 6 ноября 2011.
  9. ^ «Налоговые соглашения подписаны с Бразилией и Латвией». Получено 29 января 2013.
  10. ^ «Гернси и Джерси начинают набор на руководящие должности в Брюсселе» (PDF). Получено 2012-10-04.
  11. ^ «Соглашения об избежании двойного налогообложения с Гернси и островом Мэн». 24 января 2013 г.. Получено 24 января 2013.
  12. ^ «Гернси, Джерси и остров Мэн подписывают налоговое соглашение». BBC. 24 января 2013 г.. Получено 24 января 2013.
  13. ^ Офис комитета, Палата общин (30 марта 2010 г.). «Королевская комиссия по Конституции 1969-73 годов; подтверждено в Рамках для развития международной идентичности Гернси, подписанных в декабре 2008 года». Publications.par Parliament.uk. Получено 2013-03-23.
  14. ^ "Ответ правительства на отчет Специального комитета по вопросам правосудия: зависимости короны" (PDF). Получено 2013-03-23.
  15. ^ «Джерси представлен на конференции Lib Dems». Штаты Джерси. Получено 4 октября 2012.
  16. ^ «Министры Нормандского острова встретятся с правительством Ирландии». Штаты Гернси. Получено 4 октября 2012.
  17. ^ «Второй промежуточный отчет Группы по обзору Конституции». Statesassembly.gov.je. Архивировано из оригинал 11 мая 2011 г.. Получено 31 мая 2011.
  18. ^ Редакционная статья, «Правовые идеи политического значения», Jersey Evening Post, 21 сентября 2010 г. «Архивная копия». Архивировано из оригинал на 2011-07-02. Получено 2013-09-12.CS1 maint: заархивированная копия как заголовок (связь); Энди Сибси, «Суверенитет или зависимость в повестке дня конференции», Jersey Evening Post, 17 сентября 2010 г. «Архивная копия». Архивировано из оригинал на 2011-07-02. Получено 2013-09-12.CS1 maint: заархивированная копия как заголовок (связь)
  19. ^ Второй промежуточный отчет Группы по обзору Конституции (Штаты Грефф, Джерси) http://www.statesassembly.gov.je/display_result.asp?url=documents eports46527-24954-2762008.htm[постоянная мертвая ссылка ]
  20. ^ «Письменные свидетельства из Штатов Джерси». Главный министр Джерси. Получено 18 марта 2013.
  21. ^ Договор о функционировании Европейского Союза: Статья 355 (5) (c) гласит, что «Договоры применяются к Нормандским островам и острову Мэн только в той мере, в какой это необходимо для обеспечения выполнения договоренностей для этих островов, изложенных в Договоре относительно присоединения новых Государства-члены Европейского экономического сообщества и Европейского сообщества по атомной энергии подписали 22 января 1972 года ".
  22. ^ "Закон о Европейских сообществах (Джерси) 1973 года". Архивировано из оригинал 12 января 2012 г.. Получено 23 декабря 2011.
  23. ^ Видеть Саттон, Аластер (2005), «Изменяющиеся конституционные отношения Джерси с Европой», Обзор права Джерси и Гернси, 9 (1), заархивировано из оригинал на 2012-12-09, получено 2013-01-14
  24. ^ Руи Альберто Перейра Роке против Его Превосходительства вице-губернатора Джерси, Дело C-171/96 (Европейский суд) http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/HTML/?isOldUri=true&uri=CELEX:61996CJ0171
  25. ^ Отчет о Брексите в Штатах Джерси, 31 января 2017 г., стр. 7 https://statesassembly.gov.je/assemblypropositions/2017/p.7-2017.pdf
  26. ^ {{cite web Однако, учитывая, что понятие TFEU не квалифицируется, вполне возможно, что "жители Нормандских островов" могут воспользоваться правом на проживание в соответствии со статьей 20 (1 и 2 (a) TFEU) в качестве британских граждан, независимо от свобода передвижения людей. Протокол 3 исключает только определенные преимущества Договора. Право на проживание в качестве гражданина Союза является фундаментальным правом TFEU, в отдельной главе о свободе передвижения людей. Если бы это было так, жители Нормандских островов также будет иметь право подавать петиции в Европейский парламент, несмотря на то, что в противном случае он исключен из европейского демократического процесса, который в противном случае может повлиять на них. | last = Штаты Джерси | title = Статус Нормандских островов в Европейском Союзе | date = 4 февраля 2008 | url = http://www.statesassembly.gov.je/AssemblyReports/2008/45051-30164-1222008.pdf | accessdate = 20 декабря 2011 г.}}
  27. ^ Штаты Джерси. «Статус островитянина». Получено 23 августа 2011.
  28. ^ «Нормандские острова назначают представителя в Брюсселе», Новости BBC, 25 января 2011 г.
  29. ^ "Crown Dependencies объединяет усилия по борьбе с отмыванием денег, следуя новым принципам" знай своего клиента ". Tax-News.com. 20 декабря 2000 г.
  30. ^ «Channel Isles и IoM обсуждают совместный подход к налоговой директиве ЕС». Tax-News.com. 2 сентября 2003 г.
  31. ^ «ЕВРОПЕЙСКИЙ ТРЕБУЕТСЯ СОВМЕСТНЫЙ ПОДХОД». Остров Мэн сегодня. 1 сентября 2003 г. Архивировано с оригинал 12 июня 2013 г.. Получено 13 сентября 2016.
  32. ^ "'Позитивная встреча на Межостровной конференции ». Газеты острова Мэн. 7 сентября 2007 г.
  33. ^ «Встреча по вопросам зависимости межостровной короны». IFCFeed.com. 28 сентября 2009 г.
  34. ^ "Саммит зависимых территорий короны". Tax-News.com. 30 мая 2012 г.
  35. ^ «Встреча Crown Dependencies по вопросам электронного правительства еще больше укрепляет рабочие отношения». gov.im. 30 марта 2015 г.
  36. ^ «21-й Саммит BIC». БИК.
  37. ^ «Сегодня в Джерси состоялась встреча министров творческих индустрий». БИК. 30 октября 2015 г.