Первый трудовой договор - First Employment Contract

Первая страница закона

В contrat première embauche (CPE; Английский: первый трудовой договор) была новой формой трудового договора, предложенной весной 2006 года во Франции премьер-министр Доминик де Вильпен. Этот трудовой договор, доступный только для сотрудников моложе 26 лет, упростил бы работодателю увольнение сотрудников, устранив необходимость объяснения причин увольнения на начальный «испытательный период» продолжительностью два года в обмен на некоторые финансовые гарантии для сотрудников. с намерением уменьшить нежелание работодателей нанимать дополнительный персонал. Однако принятие этой поправки к так называемому «Закону о равенстве возможностей» (loi sur l'égalité des случайности) заключение этого контракта было настолько непопулярным, что вскоре массовые протесты проводились, в основном, молодыми студентами, и правительство отменило поправку. Собственно, президент Жак Ширак заявил, что закон будет внесен в свод законов, но не будет применяться. Статья 8 Закона о равенстве возможностей от 31 марта 2006 года, учреждающая CPE, была отменена законом от 21 апреля 2006 года о доступе молодежи к профессиональной жизни в компаниях. Остальная часть Закона о равных возможностях, положения которой также были оспорены студенческие протесты, был сохранен.

Законодательный процесс

CPE был введен Правительством как поправка (№ 3) к Закону "Статут о равенстве возможностей". Этот закон был предложен премьер-министр Доминик де Вильпен якобы бороться с 23% уровень безработицы среди молодежи,[1] а также как ответ на гражданские беспорядки в октябре 2005 г.. Правительство мотивировало введение CPE, что безработица была одной из основных причин беззакония в бедных кварталах, и законы о рабочей силе бремя доказательства по уважительным причинам для увольнения работодатель не поощрял прием на работу, особенно людей с «рискованным» профилем, и, таким образом, облегчение увольнения улучшило бы перспективы трудоустройства таких молодых людей.

Законопроект был рассмотрен Национальное собрание Франции между 31 января и 9 февраля. Поправка была принята Ассамблеей около 2 часов ночи 9 февраля 2006 года после жарких дебатов. В тот же день во второй половине дня премьер-министр де Вильпен объявил Национальному собранию, что он ссылается на статью 49-3 Закона. Конституция Франции по этому тексту; это означало, что закон будет считаться принятым в его нынешнем состоянии, без утверждения Национальным собранием, если только Ассамблея не примет вотум недоверия. Поскольку партия Вильпена UMP имела абсолютное большинство в Собрании, не было шансов, что такое предложение может быть принято. Как и следовало ожидать, вотум недоверия был предложен левой оппозицией и отклонен Скупщиной 21 февраля.

Затем закон был рассмотрен Сенатом в период с 23 февраля по 5 марта, после чего Сенат одобрил его. Поскольку тексты Ассамблеи и Сената были разными, и премьер-министр посчитал закон срочным, законопроект был направлен на рассмотрение смешанной комиссии Ассамблеи / Сената, которой было поручено разработать компромиссный текст. Затем закон был принят 8 марта Скупщиной, а 9 марта - Сенатом.

Поскольку оппозиционные члены Ассамблеи и Сената потребовали пересмотра текста конституции, закон был отправлен до Конституционный Совет. 30 марта Совет посчитал закон конституционным, но сделал ряд оговорок. Эти оговорки устанавливают руководящие принципы, в соответствии с которыми должен был применяться закон.

Между тем, закон не был одобрен значительной частью французского населения. Начались массовые уличные протесты, в основном со стороны студентов средних школ и университетов, и количество одобрений премьер-министра де Вильпена стало резко падать. Протестное движение, безусловно, было самым массовым во Франции с 1968 года.

Закон был подписан президентом 31 марта. Жак Ширак. Однако Ширак парадоксальным образом потребовал отсрочки применения закона (что он не уполномочен делать по конституции), чтобы позволить консерваторам Союз за народное большинство (UMP), чтобы подготовить новый закон, изменяющий Закон «Статут о равенстве возможностей» (изменяющий, в частности, двухлетний «испытательный срок» только на один год).

Студенческое движение, а также все профсоюзы (включая CGT ) и Социалистическая партия просили не только подавить CPE, но и CNE, аналогичный контракт был заключен в ноябре 2005 г. тем же правительством. 10 апреля, когда протесты продолжали расти, правительство полностью отменило закон и заменило его налоговыми льготами для фирм, нанимающих молодых людей.

Полемика

CPE вызвала дебаты среди политических классов и вызвала массовые протесты студентов на улицах Франции, а также внезапные забастовки. Критика подвергалась как содержанию CPE, так и способу его принятия.

Вместо того, чтобы помещать статьи о создании CPE в законопроект, который он предлагал парламенту, правительство предпочло представить его как поправку к своему собственному тексту. Это обходит некоторую обязательную юридическую проверку со стороны Государственный совет и сокращает время, доступное для рассмотрения членами парламента. Ранее в 2006 году президент Ассамблеи Жан-Луи Дебре, хотя один из членов UMP и союзник Вильпена, пожаловался на то, что правительство Вильпена внесло длинные поправки в свои собственные законопроекты, и сказал, что оно показало, что эти законопроекты были плохо подготовлены.[2] Кроме того, премьер-министр Доминик де Вильпен добился одобрения закона Скупщиной в первом чтении, сославшись на статью 49-3 Конституции: согласно 49-3 законопроект считается одобренным Собранием в его нынешнем состоянии, если Скупщина не решит уволить премьер-министра. Такой шаг практически никогда не происходит, поскольку и Ассамблея, и премьер-министр представляют одно и то же большинство. Использование 49-3 рассматривается как нарушение законодательных прерогатив парламента и, таким образом, применяется в исключительных случаях. Как отмечали многие, особенно когда премьер-министр объявил об использовании 49-3, Доминик де Вильпен никогда не баллотировался на выборные должности.

Хотя CPE является основной целью студенческого движения против закона, другие меры «Статута о равенстве возможностей» также были оспорены. Среди них, позволяя ученичество от 14 лет (позволяя молодежи отказаться от стандартных государственное образование система), ночную работу с 15 лет (вместо 16 сейчас) и приостановление определенных видов благосостояние меры (семьи с более чем тремя детьми имеют право на определенную государственную финансовую поддержку во Франции), когда студенты пропустить школу. Эта последняя мера давно входит в программу ультраправого движения. Национальный фронт, что также объясняет часть массовых протестов. Самая спорная часть этого нового закона заключается в том, что он дает работодателям гибкость: этот контракт позволяет Французский работодатели стрелять рабочие моложе 26 лет без юридических мотивов в течение первых двух лет действия контракта, в том числе.

Если сотрудник обращается за правовой помощью против произвольного увольнения, бремя доказательства будет отменено. В бессрочный контракт, бремя доказывания было снято в течение испытательного срока, который длился от нескольких дней до трех месяцев, в зависимости от типа работы, требуя от сотрудника поиска обращение в суд чтобы доказать, что они были несправедливо уволен, а не работодатель, чтобы доказать просто причина для увольнения.

Сторонники

CPE был официально разработан, чтобы побудить работодателей нанимать больше сотрудников в возрасте до 26 лет, предлагая работодателям снижение налогов и гибкость.[3] и ожидалось, что молодые люди получат доступ к рынку труда, которого они отчаянно скучали раньше (каждый четвертый молодой человек во Франции не работает, но в бедных пригородах эта цифра возрастает до 50%.[4]) В отличие от более консервативных условий трудоустройства, таких как США или Великобритания, увольнение сотрудника по долгосрочному контракту становится сложным для французских работодателей по истечении испытательного срока (максимум три месяца). «Увольнять людей сложно и дорого, с годами из-за этого компании все меньше и больше отказываются брать людей на работу»[5]Предполагаемая цель закона о CPE состояла в том, чтобы сломить это сопротивление.

Сторонники CPE считают, что это снизит безработица, особенно среди бедной молодежи. Они утверждают, что работодатели с большей готовностью будут рисковать с молодыми сотрудниками, если их не сдерживают французские безопасность работы законы. Они утверждают, что безработица частично вызвана ограничительными трудовое законодательство которые, по их мнению, также помогли сохранить экономический рост на низком уровне, препятствуя основанию и расширению бизнеса.[6] Смягчение «жесткого трудового кодекса»[7] был девизом MEDEF и работодатели в целом в течение многих лет, и это утверждается французскими либералы (те, которые поддерживают политику свободного рынка), чтобы быть ключевым способом содействия как экономическому росту, так и занятости.

Сторонники КПЕ и противники блокады университетов созвали демонстрации на улицах в марте и апреле. Эти демонстрации поддержки со стороны правительства собрали только сотни, в то время как антиправительственные протесты собрали миллионы.

Критики

Критики закона включали все профсоюзы.[нужна цитата ] (демонстрируя редко встречающееся единодушие между различными политически ориентированными союзами - CGT, CFDT, FO, CFTC, CGC-CGE и т. д.), многие студенты (например, студенческий союз UNEF ), все левое крыло политические партии, и - в меньшей степени - некоторые центрист противники, такие как умеренно консервативные Союз французской демократии (UDF), заявив, что CPE облегчит работодателям давление на сотрудников (снижение заработной платы, сексуальное домогательство и т. д.), поскольку они могли уволить своих более молодых сотрудников в любое время без каких-либо оспариваемых в судебном порядке причин. Некоторые оппоненты окрестили его "Kleenex контракт ", подразумевая, что CPE позволит работодателям отказаться от таких молодых людей, как салфетка для лица. По их мнению, закон только будет способствовать росту работающий бедный и ненадежность явлений, и нарушает требование французского трудового законодательства, введенного в 1973 году, а также статью 24 Закона о труде. Европейская социальная хартия, в котором говорится, что работодатель должен указать мотив увольнения сотрудников.

Шестьдесят социалист депутаты и шестьдесят сенаторов-социалистов обжаловали закон в Конституционный Совет; см. ниже.

Протесты

Основная статья: Рабочие протесты 2006 г. во Франции

Закон встретил серьезное сопротивление со стороны студентов, профсоюзы, и левое крыло активисты, искрение протесты в феврале и марте 2006 г. (и продолжится в апреле) с сотнями тысяч участников в более чем 180 городах по всей Франции. 18 марта по всей Франции демонстрировалось до 1,5 миллиона человек, из них более половины из 84 человек. университеты были закрыты из-за студенческих блокад, и Бернар Тибо, лидер CGT, один из пяти основных профсоюзов Франции, предложил Основной удар по всей стране произошло бы, если бы закон не был отменен. К 4 апреля готовился большой марш, в то время как студенческие организации уже призвали к всеобщей забастовке. В крупнейшем студенческом движении с 1968, массовые митинги прошли во многих университетах (в Тулуза более 4000 студентов заняли стадион для регби, чтобы провести встречу). Были перекрыты автомагистрали, захвачены офисы организаций работодателей. Действия были (что необычно) поддержаны всеми основными федерациями профсоюзов и всеми левыми политическими партиями (более или менее с энтузиазмом). Протесты распространились на средние школы, и в них приняли участие большое количество молодых людей как из престижных университетов, так и из технических школ и других учебных заведений, в которых участвовали в основном студенты рабочего класса.

Демонстрация против CPE, 18 марта 2006 г., Париж

Забастовки

На фоне призывов к всеобщей забастовке противники согласились на «день действий» против закона, включая забастовки, демонстрации и занятия университетов по всей Франции 28 марта, чтобы выступить против закона. Забастовки нарушили транспорт, общественное образование и почтовую службу, в то время как более одного миллиона-трех миллионов прошли против закона. Оценки разнятся; полиция оценивает в пределах одного миллиона меньше, в то время как профсоюзы оценивают намного выше.[8][9] 4 апреля от 93 000 (оценка полиции) до 700 000 (оценка профсоюзов) демонстрировалось в Париже и три миллиона - по всей Франции.

Официальный ответ

21 марта премьер-министр отказался изменить курс, заявив, что «с этим законом невозможны три вещи. Первое - это его отмена, поскольку это будет означать, что мы подчиняемся логике ультиматумов и предварительных условий. Это очевидно, что наш электорат не хочет, и они нам этого не простят. Второе - его приостановление, просто потому, что это противоречит нашей Конституции. И третье - переработка законопроекта, потому что, если он потеряет равновесие, есть шанс для успеха был бы лишен ".[10][нужна цитата ]

30 марта Конституционный Совет, высший конституционный орган, утвердил большую часть закона, а также его 8-ю статью, устанавливающую первый трудовой договор. Считалось, что закон соответствует Конституции Франции; Конституционный Совет не высказался по вопросу о соответствии Международный и Европейское право, которые он не уполномочен рассматривать. Депутаты-социалисты и сенаторы, подавшие обращение в Конституционный совет, в частности, утверждали, что закон был заменен статьей 24 Закона. Европейская социальная хартия, который гласит, что работодатель должен указать юридический мотив перед увольнением сотрудника и против Международная конвенция о труде (№ 158). Суды по трудовым спорам должны будут создать судебную практику по этому вопросу.[11][12]

Вечером 31 марта Президент Ширак объявил в обращении к нации, что он обнародовать закон, но в то же время попросил правительство подготовить новый закон, включающий две поправки: испытательный срок будет сокращен до одного года, и теперь работодатели должны будут указать причину увольнения. Однако Ширак не уточнил, будет ли эта причина юридическим мотивом или простым письмом, не имеющим юридической силы. Он также попросил работодателей не начинать использовать контракт до тех пор, пока эти изменения не вступят в силу, но не предложил никаких средств принуждения. Парадоксальный призыв Ширака (официально обнародовать закон и одновременно неофициально просить о его приостановлении) только сбил с толку как сторонников, так и противников текста. Этот шаг президента был широко проанализирован прессой как поддержка его премьер-министра Доминика де Вильпена против его соперника на выборах 2007 года. Николя Саркози, который был лидером политической партии Ширака, UMP. Вильпен заявил, что подал бы в отставку, если бы Ширак отказался обнародовать закон. Около 2000 студентов ждали Площадь Бастилии для обращения Ширака к нации. Услышав это, они провели ночную демонстрацию, собравшую до 6000 человек между Hôtel de Ville и Опера. Несколько сотен демонстрантов продержались до четырех утра.[13]

Замена

10 апреля французское правительство решило отозвать CPE и переписать его, введя новые меры. Это решение, похоже, является поворотным моментом для Доминика де Вильпена. [1] [2]

Смотрите также

Заметки

  1. ^ «Коротко о мире». Вашингтон Пост. 13 марта 2006 г.. Получено 2 мая 2010.
  2. ^ «Архивная копия». Архивировано из оригинал 14 октября 2006 г.. Получено 19 июн 2006.CS1 maint: заархивированная копия как заголовок (ссылка на сайт)
  3. ^ Гоу, Дэвид (19 января 2006 г.). "Без смелости". Хранитель. Лондон. Получено 2 мая 2010.
  4. ^ Джонс, Сэм (17 марта 2006 г.). «Полиция стреляет резиновыми пулями в толпу, поскольку протест в связи с законом о труде в Париже превращается в бунт». Хранитель. Лондон. Получено 2 мая 2010.
  5. ^ Сигер, Эшли (10 апреля 2006 г.). «Французы уходят в прошлое». Хранитель. Лондон. Получено 2 мая 2010.
  6. ^ Луэ, Софи (22 марта 2006 г.). "Вильпен: Закон о трудоустройстве можно улучшить'". Вашингтон Пост. Получено 2 мая 2010.
  7. ^ http://www.iht.com/articles/2006/03/23/news/manage.php
  8. ^ Во Франции систематизированное восстание | csmonitor.com
  9. ^ Хранитель
  10. ^ (На французском) Статья Le Monde
  11. ^ (На французском) Освобождение
  12. ^ (На французском) Решение Конституционного Совета
  13. ^ "Париж, радость", политическая случайность, "ноктюрн". Le Monde (На французском). 2 апреля 2006 г.. Получено 5 мая 2006.

использованная литература

внешние ссылки