Глобальное экологическое управление - Global Environmental Governance

Глобальное экологическое управление^[1] - это название книги, написанной Адилем Наджамом, Михаэлой Папой и Нада Тайяб. Вся информация в этой статье взята из этой книги.

Вступление

Глобальное экологическое руководство (GEG) - это совокупность организаций, инструментов политики, финансовых механизмов, правил, процедур и норм, которые регулируют процессы глобального управления окружающей средой. защита окружающей среды. Эффективность глобального экологического руководства в конечном итоге будет зависеть от его реализации на глобальном и национальном уровнях. Внедрение на национальном уровне является решающим фактором как для эффективности системы GEG, так и для значимого улучшения состояния окружающей среды. С тех пор, как в начале 1970-х экологические проблемы вошли в международную повестку дня, глобальные экологическая политика и политика быстро развивалась. Первая глобальная конференция по окружающей среде, состоявшаяся в Стокгольме в 1972 году, положила начало трем десятилетиям обсуждения, переговоров и ратификации целого ряда международных природоохранных соглашений. Стокгольмская конференция положила начало Программа ООН по окружающей среде. В Саммит Земли, проведенная в Рио 20 лет спустя, принесла с собой Конвенции о биологическом разнообразии, Изменение климата и опустынивание и создали еще один ООН политический институт Комиссия по устойчивому развитию. И желание разместить у себя престижное международное учреждение привело к решению разместить небольшие и недостаточно финансируемые секретариаты многих из этих соглашений во многих географически различных домах - от Монреаля до Бонна, в Риме и в некоторых местах между ними. Основные учреждения, такие как Всемирный банк так же хорошо как Мировая Торговая Организация, провозглашают устойчивое развитие своей главной целью. Аналогичный рост интереса наблюдается и в международных и региональных учреждениях, не входящих в систему ООН, с точки зрения проблем окружающей среды и устойчивого развития. В настоящее время доступны несколько источников финансирования международных природоохранных мероприятий. К ним относятся не только операционные бюджеты различных организаций, но и специализированные механизмы финансирования, созданные либо в рамках конкретных договоров, либо в целом. Например, Глобальный экологический фонд (ГЭФ), созданный в 1991 году, профинансировал проекты на 4,8 миллиарда долларов США и обеспечил совместное финансирование в размере 15,6 миллиарда долларов США.

Вызовы

Распространение МПС и фрагментация GEG. Слишком много организаций, занимающихся экологическим управлением, в слишком разных местах, часто с дублирующими полномочиями. Фрагментация может привести к противоречиям в повестках дня, географическому разбросу и несогласованности правил и норм, поскольку различные секретариаты имеют ограниченные возможности для взаимодействия и сотрудничества.
Отсутствие сотрудничества и координации между международными организациями. Беспокойство вызывает отсутствие каких-либо значимых механизмов координации для GEG. Теоретически такая координация является частью ЮНЕП Естественный мандат. Тем не мение, ЮНЕП никогда не получал ресурсов или политического капитала для выполнения этого мандата. ЮНЕП Способность «координировать» работу других агентств ООН также ограничивается огромным количеством агентств и программ в ООН, которые в той или иной степени заинтересованы в охране окружающей среды.
Недостаточная реализация, обеспечение соблюдения и эффективность в GEG.-Система GEG превратилась в «переговорную систему», которая, кажется, находится в постоянном состоянии переговоров и сосредоточена на продолжении переговоров, а не на размышлениях о выполнении существующих соглашений.
Неэффективное использование ресурсов - здесь обычно возникает озабоченность тем, что система в целом, кажется, имеет значительные (даже если недостаточные) ресурсы, но дублирование и отсутствие координации в системе может означать, что ресурсы не всегда используются наиболее эффективно. . В 2000 году, например, Всемирный банк имел активный портфель экологических проектов на сумму более 5 миллиардов долларов США. ПРООН Портфель компании в том же году превысил 1,2 миллиарда долларов США, а с момента своего создания ГЭФ профинансировал проекты на сумму более 4,5 миллиарда долларов США. Национальные правительства, гражданское общество и частный сектор в совокупности также тратят значительные финансовые ресурсы на экологические проекты. Несмотря на такой внушительный денежный фонд, отдельные элементы системы хронически недофинансируются. Географическая фрагментация и дублирование деятельности могут привести к более высоким эксплуатационным расходам и неэффективному использованию ресурсов. При большей согласованности в системе управления и финансирования можно было бы достичь гораздо большего с помощью имеющихся ресурсов.
GEG вне экологической сферы. Все большее количество важных решений, влияющих на экологическое руководство, в настоящее время принимается за пределами экологической сферы, в таких областях, как торговля, инвестиции и международное развитие. В то время как учреждения, подобные ВТО, ПРООН и Всемирный банк стали уделять гораздо больше внимания окружающей среде и устойчивому развитию, чем в прошлом, они по-прежнему остаются за рамками дискуссий по глобальному экологическому руководству
Внутри системы присутствует инерция и желание сохранить статус-кво. ООН участвует во многих инициативах по самореформе, у участников системы есть стимул поддерживать статус-кво. Ни национальные делегаты, ни международные экологические бюрократы, похоже, не заинтересованы в значимых изменениях в условиях системы GEG; система, в которой, несмотря на все ее недостатки, они чувствуют себя комфортно и научились использовать их в своих личных и институциональных интересах. В предложениях, которые появляются, например, исходящих от Рабочей группы IEG, как правило, отстаивают мягкий подход и постепенные изменения.
Обеспокоенность развивающихся стран - У развивающихся стран есть законные опасения по поводу состояния международной системы. Они уже не доверяют международной системе в целом и особенно обеспокоены быстрым ростом экологических инструментов и его возможным влиянием на их экономический рост. Хотя развивающиеся страны не обязательно должны соблюдать статус-кво, они опасаются, что любые изменения обязательно сделают ситуацию еще хуже с их точки зрения.
Отсутствие политической воли и баланса национальных интересов и глобальных экологических проблем. Национальные экономические интересы и интересы безопасности часто могут противоречить экологическим соображениям, и, следовательно, не все страны хотят иметь сильную систему GEG. В самом деле, даже когда логика более сильной глобальной экологической системы очевидна, она, как правило, подавляется тем фактом, что участники системы в первую очередь обязаны защищать свои более узкие национальные и институциональные интересы.

Модели

Обновление модели ЮНЕП
- Описание: берет ЮНЕП в качестве отправной точки для улучшения управления окружающей средой и предлагает повысить его статус до специализированного агентства для укрепления его статуса.
- Конструкции: эта модель похожа на предыдущую, но отличается тем, что направлена на усиление ЮНЕП, а не на ее замену другой суперорганизацией. Сама ЮНЕП была как активным участником, так и центром обсуждения реформы. С момента своего создания он столкнулся со значительными проблемами (ограничение юридических полномочий, нехватка средств, местонахождение). Наиболее широко обсуждаемым предложением является повышение статуса ЮНЕП до специализированного учреждения, с тем чтобы оно могло принимать договоры, иметь свой собственный бюджет и потенциально использовать новаторские финансовые механизмы. ЮНЕП усилит свою роль в качестве «якорного» учреждения для глобальной окружающей среды, опираясь на свою способность выполнять функции центра обмена информацией и потенциала и установив общие руководящие принципы политики для действий в рамках Глобального форума по окружающей среде на уровне министров (GMEF). Аналогичным образом было предложено преобразовать ЮНЕП в децентрализованную Организацию Объединенных Наций по окружающей среде (UNEO). UNEO будет иметь собственное юридическое лицо и будет включать общее собрание, исполнительную структуру и секретариат. Он будет включать ЮНЕП и GMEF; выполнять мандат ЮНЕП в отношении ее нормативной функции; и служить авторитетом для окружающей среды в ООН система.
- Потенциал: текущие дебаты по экологическому руководству, похоже, сходятся вокруг предложения превратить ЮНЕП в специализированное учреждение в качестве промежуточного звена между внесением серьезных изменений в систему и бездействием. Обновление ЮНЕП требует меньше финансовых и дипломатических вложений, чем добавление совершенно новой организации. Несмотря на то, что ЮНЕП добилась успехов в институциональной сфере и многому научилась, ее потенциал для работы при лучшем правовом статусе, большем количестве средств и большего числа сотрудников является многообещающим. С другой стороны, фокусирование дебатов по реформе только на ЮНЕП отвлекает нас от более широких институциональных проблем, и пока неясно, насколько реально изменится статус специализированного учреждения.
Модель с несколькими актерами
- Описание: утверждает, что система управления включает в себя множество субъектов, действия которых должны быть взаимно усиливающими и лучше скоординированными. Без лучшей интеграции этих множественных субъектов организационная перестройка не может решить институциональные проблемы.
- Конструкции: множество участников и взаимодействий образуют многомерную «систему» глобального экологического руководства. Сюда входят государства, международные экологические организации, соответствующие международные организации, организации гражданского общества, а также общественные интересы и действия. Сосредоточение внимания на организациях как на одном измерении управления отвлекает внимание от того факта, что институциональная воля необходима для воздействия на процедуры принятия решений и изменения институциональных границ. Первое предложение по реформе состоит в том, чтобы интегрировать окружающую среду в более широкий контекст устойчивого развития и позволить нескольким организациям процветать, но создать площадки для взаимодействия этих организаций и «транзакций». Предпочтение экологического управления устойчивому развитию может привести к дальнейшей маргинализации экологических проблем в международной повестке дня, отчуждению развивающихся стран и продолжающимся конфликтам между экологическими и другими соответствующими международными режимами. Необходимо заключить Общее соглашение по окружающей среде и развитию, чтобы кодифицировать общепринятые принципы устойчивого развития и служить зонтиком для существующих МПС. Второе предложение по реформе - создать несколько каналов реализации. Качество глобального экологического руководства будет во все большей степени определяться взаимодействием между пятью субъектами при его реализации и способностью системы облегчить их взаимодействие, например, через глобальные сети государственной политики.
- Возможности: в этой модели используется широкое определение проблемы глобального экологического руководства. Соответственно, предлагаемые решения являются широкими и предлагают направления, которым должна следовать система, а не конкретные организационные улучшения. В то время как организационное мышление оставляет иллюзию контроля над управлением, системное мышление признает беспорядок и неопределенность системы. Сложность сегодняшних экологических угроз, таких как изменение климата, и меры реагирования на них доказывают, что естественным образом возникают множественные каналы реализации, но они могут не иметь направления, если один из них не предусмотрен системой. Достаточно ли зрелая система, чтобы обратить вспять ухудшение окружающей среды через стратегические направления и нормативное руководство еще предстоит увидеть.

Цели

Лидерство - система GEG должна привлекать внимание и видимую поддержку известных политических лидеров. Ключевые институты в системе должны управляться лидерами высочайшего профессионального уровня и международной репутацией; все вместе работают в интересах системы GEG в целом.
Знания - наука должна быть авторитетной основой разумной экологической политики. Систему GEG следует рассматривать как основанную на знаниях и производящую знания систему.
Согласованность - GEG должна работать как связная «система» с разумной координацией, регулярным обменом информацией и общим чувством направления среди ее различных элементов.
Производительность - Учреждения, составляющие систему GEG, должны хорошо управляться; они должны располагать необходимыми ресурсами и должны эффективно использовать эти ресурсы; и они должны быть эффективными при реализации. Конечная цель системы GEG - улучшить глобальное состояние окружающей среды.
Актуализация - система GEG должна стремиться включать экологические проблемы и действия в другие области международной политики и действий, особенно в контексте устойчивого развития.

Свидетельства деградации окружающей среды

В Оценка экосистем на пороге тысячелетия и работа Межправительственной группы по Изменение климата показали, что экосистема деградирует и глобальное потепление продолжают, представляя реальную опасность для нашей планеты. Такое положение дел хорошо задокументировано в Оценке экосистем на пороге тысячелетия (2006). Например, несмотря на лихорадочные дискуссии о глобальных изменение климата, выбросы углерода продолжают подниматься; глобальный атмосферный СО2 уровни, которые в начале 1900-х составляли около 300 частей на миллион (ppm), сейчас достигли примерно 380 ppm. Оценка экосистем на пороге тысячелетия также показала, что примерно 60 процентов исследованных экосистем либо деградировали, либо использовались нерационально. С 1980 года было утрачено 35 процентов мировых мангровых зарослей и 20 процентов мировых драгоценных коралловые рифы были уничтожены. Спустя десятилетие после подписания Конвенция о биоразнообразии, то Вымирание видов уровень все еще в 1000 раз выше, чем то, что происходило бы естественным путем без воздействия человека. Несмотря на десятки глобальных и региональных договоров о рыболовстве, примерно 90 процентов от общего веса крупных хищников в Мировом океане, таких как тунец, акулы и рыба-меч, исчезли за последние несколько десятилетий. По оценкам, мы все еще можем терять до 150 000 квадратных километров леса каждый год.

Актеры

Показателем разнообразия субъектов в системе Организации Объединенных Наций, чья деятельность каким-либо образом влияет на окружающую среду, является членство в Группе по рациональному природопользованию (ГЭУ) ООН, созданной Генеральным секретарем ООН для «улучшения межучрежденческой координации в рамках всей системы ООН». и в состав которого входят «программы, органы и специализированные учреждения системы ООН, а также все секретариаты многосторонние природоохранные соглашения ". Каждая из этих организаций имеет определенный экологический мандат, и многие из них конкретизировали природоохранную деятельность. Членство в этой группе дает еще неполную, но впечатляющую картину круга субъектов, влияющих на глобальное экологическое руководство.

Секретариат Базельской конвенции Конвенция о Биоразнообразие (CBD)
Всемирный почтовый союз (ВПС)
Секретариат Конвенции о международной торговле видами, находящимися под угрозой исчезновения (СИТЕС)
Секретариат Конвенции о мигрирующих видах (CMS)
Секретариат Экономической и социальной комиссии для Африки (ЭКА)
Европейская экономическая комиссия (ЕЭК)
Экономическая и социальная комиссия для Латинской Америки и Карибского бассейна (ЭКЛАК)
Экономическая и социальная комиссия для Азии и Тихого океана (ЭСКАТО)
Экономическая и социальная комиссия для Западной Азии (ЭСКЗА)
Продовольственная и сельскохозяйственная организация (ФАО)
Глобальный экологический фонд (ГЭФ)
Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ)
Международная организация гражданской авиации (ИКАО)
Международный фонд сельскохозяйственного развития (МФСР)
Международная организация труда (МОТ)
Международная морская организация (ИМО)
Международная стратегия уменьшения опасности бедствий (МСУОБ)
Секретариат Центра международной торговли (ИТЦ)
Международный союз электросвязи (ITU)
Управление по координации гуманитарной деятельности (УКГД)
Управление Верховного комиссара по правам человека (УВКПЧ)
Рамсарская конвенция о водно-болотных угодьях Секретариат Конвенция по борьбе с опустыниванием (CCD)
Секретариат Конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД)
Департамент ООН по экономическим и социальным вопросам
Программа Развития ООН (ПРООН)
Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП)
Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО)
Рамочная конвенция Организации Объединенных Наций об изменении климата (РКИК ООН)
Программа ООН по населенным пунктам (СРЕДА ОБИТАНИЯ )
Верховный комиссар Организации Объединенных Наций по делам беженцев (УВКБ ООН)
Детский фонд Организации Объединенных Наций (ЮНИСЕФ)
Организация Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО)
Учебный и научно-исследовательский институт Организации Объединенных Наций (ЮНИТАР)
Университет ООН (УООН)
Мировая продовольственная программа (ВПП)
Всемирная организация здоровья ( ВОЗ)
Всемирная организация интеллектуальной собственности (ВОИС)
Всемирная метеорологическая организация (ВМО)
Всемирная торговая организация (ВТО)
Всемирная туристическая организация (ВТО)
Секретариат Фонда Организации Объединенных Наций в области народонаселения (ЮНФПА)
Отдел устойчивого развития (UNDESA / DSD)