Закон о высшем образовании и исследованиях 2017 г. - Higher Education and Research Act 2017

Закон о высшем образовании и исследованиях 2017 г.
Королевский герб Соединенного Королевства (правительство Ее Величества) .svg
Парламент Соединенного Королевства
Цитирование"Закон о высшем образовании и исследованиях", законодательство.gov.uk, Национальный архив, 2017 г. 29
ПринятПарламент Соединенного Королевства
Принят27 апреля 2017 г.
Королевское согласие27 апреля 2017 г.
Законодательная история
СчетЗаконопроект о высшем образовании и исследованиях
ПредставленДжо Джонсон
Первое чтение19 мая 2016
Второе чтение19 июля 2016 г.
Третье чтение21 ноября 2016 г.
Комитет конференции законопроект принят21 ноября 2016 г.
ПредставленВиконт Младший
Первое чтение22 ноября 2016 г.
Второе чтение6 декабря 2016 г.
Третье чтение4 апреля 2017 г.
белая бумагаУспех как экономика знаний
Положение дел: Действует не полностью

В Закон о высшем образовании и исследованиях 2017 г. (ок. 29) был принят в объединенное Королевство Палатой Парламента 27 апреля 2017 г.[1] Он предназначен для создания новой нормативной базы для высшее образование, увеличить конкуренцию и выбор студентов, обеспечить учащимся соотношение цены и качества и укрепить исследовательский сектор.[2]

Закон является заменой Закон о дальнейшем и высшем образовании 1992 г. и предназначен для учета последующих изменений в секторе высшего образования.[3] Виконт Младший, спонсор законопроекта в Дом лордов, назвал его "самым важным законодательством для отрасли за 25 лет",[1] иск, подтвержденный Университеты Великобритании, который сказал, что это «первая крупная реформа регулирования» высшего образования в тот период.[3]

Закон разделен на четыре части: Часть 1 устанавливает Офис для студентов и возлагает на него ответственность за регулирование сектора высшего образования; Часть 2 вносит поправки в предыдущее законодательство о финансовой поддержке студентов и процедурах подачи жалоб студентами; В части 3 учреждается орган под названием Соединенное Королевство Исследования и инновации и возлагает на него ответственность за регулирование и финансирование исследований; а в части 4 рассматриваются разные вопросы, такие как переходные меры и обмен данными.[4]

Основные положения

Офис для студентов

Основная статья: Офис для студентов

Управление по делам студентов (OfS) установлено в Законе в целом как замена Совет по финансированию высшего образования Англии. Закон детализирует требования к назначениям совета директоров - они должны отражать широкий круг членов с опытом работы в различных аспектах высшего образования - и очерчивает основные обязанности OfS, оставляя конкретные детали для разработки в вторичное законодательство. Он подчеркивает, что OfS должен быть регулятором рынка и защитником интересов студентов,[3] и определяет должность директора по справедливому доступу и участию (раздел 2). Закон отменяет официальную должность Директора по справедливому доступу (раздел 82), а это означает, что OfS также заменит функции Офис справедливого доступа.

Закон также устанавливает процедуры для OFS по предоставлению полномочий по присуждению степеней поставщикам образования, а также для предоставления им права использовать Университет в их названиях,[4] что облегчит выход на рынок высшего образования.[5] Регулирующие полномочия, предоставленные OfS, доходят до того, что они позволяют ему подавать заявку на разрешение на вход в помещения университетов и отзывать полномочия на присвоение степени и статус университета, даже если они были выданы Королевская хартия по предыдущей системе.[4]

OfS также отводится финансовая роль, с возможностью предоставлять «гранты, ссуды или другие платежи руководящему органу подходящего поставщика высшего образования», и что он может прикреплять любые условия к платежам как «как OfS считает целесообразным ".[4]

Соединенное Королевство Исследования и инновации

Основная статья: Соединенное Королевство Исследования и инновации

Соединенное Королевство по исследованиям и инновациям (UKRI), учрежденное в соответствии с частью 3 Закона, объединяет семь исследовательских советов страны,[6] замена каждого из них комитетами (при этом по-прежнему используется термин «советы» для их обозначения) в UKRI.[4] Он предназначен для усиления междисциплинарных исследований, защиты всего исследовательского сектора и объединения ресурсов, таких как управление и наборы данных. Это дает правительству возможность определять направление будущих исследований, поддерживая определенный уровень контроля над бюджетами отдельных советов, сохраняя при этом определенную степень автономии в отношении распределения денег на исследовательские проекты.[6]

Альтернативные выплаты и схема рассмотрения жалоб студентов

Закон вносит поправки в предыдущее законодательство, заменяя слова «ссуда» на «ссуда или альтернативный платеж».[4] Хотя это прямо не упоминается в Законе, это необходимо для поддержки выпуска платежи по законам шариата посредством Студенческая ссудная компания.[1]

В Офис независимого судьи расширена роль в рассмотрении жалоб студентов[7] согласно Части 2 Закона, чтобы покрыть любого поставщика высшего образования, включенного в реестр OfS.[4]

Представление законопроекта

Правительство опубликовало белая бумага названный Успех как экономика знаний 16 мая 2016 г.[8] В документе предлагается новая система регулирования, возглавляемая Управлением по делам студентов, и дается более подробная информация о будущем недавно введенного Система педагогического мастерства (TEF), и как это будет связано с платой за обучение. Он также предложил объединить существующие семь исследовательских советов в единый орган UK Research and Innovation. Он предложил процедуры для новых поставщиков, выходящих на рынок, со значительно меньшими препятствиями. Он также предложил национальный реестр студенческих союзов, который предоставит учащимся, столкнувшимся с проблемами, более широкие механизмы компенсации.[9]

18 мая 2016 г., через неделю после публикации официального документа, Речь королевы объявил о новом законе «в поддержку создания новых университетов и содействия выбору и конкуренции в секторе высшего образования».[10] На следующий день законопроект о высшем образовании и научных исследованиях чтение в палата общин.[11]

Прохождение через парламент

Законопроект был внесен в Палату общин для первого чтения Джо Джонсон, то Министр для университетов и науки. Еще до второго чтения законопроекта прогнозировалось существенное сопротивление: один Вице-канцлер предсказывая, что он не пройдет через Палату общин без значительных поправок,[12] и Гордон Марсден, то Секретарь теней для высшего образования выразили обеспокоенность тем, что Референдум о Брексите Результат означал, что законопроект следует отложить.[13]

На этап комитета, поправки были предложены Оппозиция включая переименование Управления по делам студентов,[14] требование, чтобы отмена регистрации поставщиков высшего образования поддерживалась вторичным законодательством[15] и изменение показателей, по которым измеряется обучение.[16] Все поправки оппозиции были отклонены на стадии комитета общин[16] и законопроект прошел через Палату общин после третьего чтения 21 ноября.

Законопроект был спонсирован в Дом лордов Виконта Янгера, и они внесли свои собственные поправки в закон. Они проголосовали за то, что должны быть дополнительные ограничения для входа на рынок высшего образования, чтобы не дать ориентированным на прибыль поставщикам слишком легко получить доступ в ущерб студентам и сектору. Они также проголосовали за то, чтобы TEF не использовался для создания консолидированного рейтинга университетов, а его показатели должны подлежать дополнительному надзору.[17]

В внеочередные всеобщие выборы означало, что парламент должен быть растворенный, и поэтому Лейбористская партия достигли договоренности с Правительством проголосовать за вариант законопроекта с существенно сокращенными поправками в рамках период мытья посуды. Связь TEF с оплатой за обучение должна была быть отложена, но не предотвращена полностью, и OfS будет необходимо проконсультироваться с Агентство обеспечения качества высшего образования перед присуждением использования Университет заглавие.[18]

Законопроект с внесенными в него поправками был принят на голосование в обеих палатах 27 апреля 2017 года, а затем в тот же день получил королевское восхождение как Закон о высшем образовании и исследованиях.[1][18]

Прием

Когда законопроект прошел через парламент, он получил широкую критику внутри сектора.[19] В Национальный союз студентов (NUS) выступили против того, что они назвали «маркетингом высшего образования», заявив, что «атмосфера конкуренции никогда не будет в интересах студентов», а также были обеспокоены связью между измеряемым качеством преподавания и повышением платы за обучение.[20] Критике подверглись регулятивные меры, предоставленные OfS для отмены регистрации университетов, равно как и легкость, с которой коммерческие образовательные учреждения могли выйти на рынок.[19]

Баронесса волк, ранее являвшийся советником правительства, выразил обеспокоенность тем, что «всеобъемлющее общее законодательство может облегчить создание действительно небольшого, новаторского, прекрасного с образовательной точки зрения учреждения, но гораздо более вероятно, что мы закончим катастрофой в американском стиле».[21] Ник Хиллман из Институт политики высшего образования мозговой центр долгое время выступал за принятие закона о поддержке новых университетов, но сказал, что даже он считает, что скорость, с которой они могут быть утверждены в соответствии с новым законодательством, «слишком рискованна».[19]

Другие указали на отсутствие предметного разнообразия, которое, вероятно, предложат частные провайдеры. Кембридж профессор Гилл Эванс заявил, что «они склонны идти к тому, чему можно дешево научить массовый рынок», и что большинство нынешних частных провайдеров предлагают только курсы до уровня 5, а не полные степени.[22]

Правительство нанесло ответный удар критикам: Джо Джонсон заявил, что существующие университеты просто боятся конкуренции и «действуют как вышибалы, решающие, кого следует и не следует впускать в клуб».[23] Позиция правительства заключается в том, что усиление конкуренции и связь между качеством преподавания и платой за обучение заставят существующие университеты совершенствоваться.[24]

За пределами правительства у закона были свои сторонники. В частности, Университеты Великобритании и Гильдия оба влиятельных органа, представляющих руководство университетов, выразили свою поддержку в совместном письме своим членам. Они приветствовали изменение, заявив, что «текущая нормативно-правовая база не поспевает» за изменениями в секторе высшего образования.[25] Даже НУС, в остальном яростные критики изменений, выразили поддержку предоставлению ссуд, соответствующих законам шариата.[20]

Рекомендации

  1. ^ а б c d Моррис, Дэвид (27 апреля 2017 г.). «Будет принят: Закон о высшем образовании и исследованиях». Вонхе. Получено 28 июля 2017.
  2. ^ "Закон о высшем образовании и исследованиях - GOV.UK". www.gov.uk. Получено 28 июля 2017.
  3. ^ а б c «Осуществление Закона о высшем образовании и исследованиях 2017 г.» (PDF). Университеты Великобритании. 9 июня 2017 г.. Получено 31 июля 2017.
  4. ^ а б c d е ж грамм "Закон о высшем образовании и исследованиях", законодательство.gov.uk, Национальный архив, 2017 г. 29
  5. ^ «Закон о высшем образовании требует мощного управления для студентов». Times Higher Education (THE). 19 мая 2016. Получено 1 августа 2017.
  6. ^ а б «UKRI, если хотите: как читать новый ландшафт исследований | Вонхе | Анализ». Вонхе. Получено 3 августа 2017.
  7. ^ Клементс, Джуди (8 мая 2017 г.). «Ежегодное открытое собрание OIA 2017» (PDF). Получено 3 августа 2017.
  8. ^ «Белая книга HE: ответ сектора высшего образования». Times Higher Education (THE). 13 мая 2016. Получено 2 августа 2017.
  9. ^ «Белая книга по высшему образованию: основные моменты». Times Higher Education (THE). 16 мая 2016. Получено 2 августа 2017.
  10. ^ «Речь королевы 2016». Gov.uk. 18 мая 2016. Получено 2 августа 2017.
  11. ^ «Закон о высшем образовании и исследованиях 2017 г. - Парламент Великобритании». services.par Parliament.uk. Получено 2 августа 2017.
  12. ^ «Законопроект о высшем образовании» встретит серьезное сопротивление в парламенте'". Times Higher Education (THE). 23 июня 2016 г.. Получено 2 августа 2017.
  13. ^ Марсден, Гордон (15 июля 2016 г.). «Закон о высшем образовании может вызвать серьезные сбои». PoliticsHome.com. Получено 4 августа 2017.
  14. ^ «Офис для студентов: 8 сентября 2016 г .: Общественные комиссии по законопроектам - TheyWorkForYou». Они работают для вас. Получено 2 августа 2017.
  15. ^ «Отмена регистрации OfS: 15 сентября 2016 г .: Общественные комитеты по законопроектам - TheyWorkForYou». Они работают для вас. Получено 2 августа 2017.
  16. ^ а б «Сложные планы правительства в отношении наших университетов». Пол Бломфилд. Получено 2 августа 2017.
  17. ^ «Лорды снова побеждают правительство Великобритании на TEF и частных провайдерах». Times Higher Education (THE). 8 марта 2017 г.. Получено 2 августа 2017.
  18. ^ а б «ОБНОВЛЕНО: достигнуто соглашение по законопроекту« Его Превосходительство », поскольку он приближается к заключительным этапам обсуждения | Вонхе | Policy Watch». Вонхе. Получено 2 августа 2017.
  19. ^ а б c Лок, Хелен (15 февраля 2017 г.). "Кто боится частных университетов?". Хранитель. ISSN  0261-3077. Получено 3 августа 2017.
  20. ^ а б «NUS отвечает на законопроект правительства о высшем образовании и исследованиях». Национальный союз студентов. Получено 3 августа 2017.
  21. ^ "EducationInvestor - Статья: Элисон Вульф: Частный университет планирует катастрофу риска'". www.educationinvestor.co.uk. Получено 3 августа 2017.
  22. ^ «Правительство поддерживает новых поставщиков университетов - но где доказательства, подтверждающие, что они подходят для этой цели?». Телеграф. Получено 3 августа 2017.
  23. ^ «Джо Джонсон обвиняет ведущие университеты Великобритании в том, что они действуют как« картель »и ведут себя как здоровенные вышибалы». Телеграф. Получено 3 августа 2017.
  24. ^ Джонсон, Джо. «Мы должны открыть закрытый цех высшего образования». Консервативный дом. Получено 3 августа 2017.
  25. ^ «Письмо членам UUK и GuildHE о законопроекте о высшем образовании и исследованиях» (PDF). 25 апреля 2017 г.. Получено 3 августа 2017.

внешняя ссылка